廣州海珠區(qū)專業(yè)批發(fā)場轉(zhuǎn)型升級專題調(diào)研報告-海珠區(qū)人大

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1、廣州市海珠區(qū)專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級專題調(diào)研報告 海珠區(qū)人大常委會專題調(diào)研組 （2014年12月） 專業(yè)批發(fā)市場是我區(qū)重要的商品交易平臺和流通渠道，在我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程中發(fā)揮著重要作用。近年來，隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，我區(qū)傳統(tǒng)專業(yè)批發(fā)市場的功能與地位逐步下降，一些專業(yè)批發(fā)市場已不適應(yīng)新型城市化發(fā)展的要求，自身的發(fā)展出現(xiàn)了許多瓶頸和隱憂。如果不能有效地推進市場轉(zhuǎn)型升級，將影響我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。近期，區(qū)人大常委會組織市、區(qū)人大代表進行專題調(diào)研，對如何推進我區(qū)專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級進行了思考和研究，形成調(diào)研報告。 一、海珠區(qū)專業(yè)批發(fā)市場基本情況 （一）總體概況 全區(qū)專業(yè)批發(fā)市

2、場共121個（不包括肉菜市場、農(nóng)貿(mào)市場），總占地面積為167.9萬平方米，建筑面積為299.3萬平方米。其中布匹類市場50個，二手車市場10個，農(nóng)副產(chǎn)品市場6個，日用品和百貨類市場45個，綜合類市場10個，2012年交易額億元以上13 個，2012年專業(yè)市場交易額超過 540 億元。目前形成了以廣州大道南二手車交易、南洲路糧油食品批發(fā)、新港西路中大紡織商圈三大專業(yè)批發(fā)市場集聚區(qū)。按照市場影響力分類，其中有國際國內(nèi)影響力的市場76個、華南地區(qū)影響力的市場22個、廣州地區(qū)影響力的市場23個。 （二）發(fā)展現(xiàn)狀 1.重點市場區(qū)域分布較為集中，具有交通優(yōu)勢。從先天條件上看，海珠區(qū)具有較大影響力的重點

3、市場基本分布在廣州大道南和新港西路沿線及輻射地區(qū)，包括瑞康路、南洲路、東曉南路、新滘路等地區(qū)，如中大紡織商圈、南天（國際）酒店用品批發(fā)市場、瑞寶糧油批發(fā)市場等，地理位置優(yōu)越。如廣州大道南北接天河越秀，南通番禺并延伸至珠三角，連接南環(huán)高速、華南快速干線等快速路段，形成較為完善的快速通行交通運輸路網(wǎng)，為市場的發(fā)展提供便利。 2.市場具有行業(yè)影響力和輻射力，體現(xiàn)積累實力。從發(fā)展實力上看，經(jīng)過多年的積累，區(qū)內(nèi)具有行業(yè)影響力的市場不乏其數(shù)。如中大紡織商圈是華南地區(qū)最大的布匹和輔料交易集散地，其輔料交易占全球交易份額第一，針織面料在全國同類市場中品種最齊全。瑞寶糧油批發(fā)市場、南天（國際）酒店用品批發(fā)市場

4、、新華南鞋業(yè)百貨廣場不但在國內(nèi)具有一定影響力，有的國外客商也經(jīng)常到此選購洽談，而且年成交額占到相當(dāng)比例，其中瑞寶糧油批發(fā)市場供應(yīng)的糧油占廣州市年消費量的三分之一，南天（國際）酒店用品批發(fā)市場年銷售額大約三分之一出口到國外，還是國家商務(wù)部的商品信息采集點。 3.現(xiàn)代化商貿(mào)模式初步發(fā)展，展現(xiàn)市場轉(zhuǎn)型新動向。從發(fā)展動向上看，近年部分專業(yè)批發(fā)市場已由傳統(tǒng)的“三現(xiàn)市場”（現(xiàn)場、現(xiàn)金、現(xiàn)貨）交易逐步向現(xiàn)代展貿(mào)、電子商務(wù)和創(chuàng)意設(shè)計等高端領(lǐng)域發(fā)展，廣州國際輕紡城、長江（中國）輕紡城等可為代表。中大布市電子信息網(wǎng)、全球紡織商城網(wǎng)、布衣港等一批電子商務(wù)平臺先后上線運行，使線上交易模式得以發(fā)展。南天（國際）酒店用

5、品批發(fā)市場則準備在國外設(shè)立展示本市場內(nèi)經(jīng)營商品的實體展示店，實現(xiàn)展貿(mào)與電子商務(wù)平臺的有機結(jié)合。珠江國際紡織城、廣州聯(lián)合交易園更是大力吸引國內(nèi)外的設(shè)計企業(yè)、設(shè)計師和設(shè)計院校進駐，推進文化產(chǎn)業(yè)氛圍的形成。 4.供大于求現(xiàn)象已有呈現(xiàn)，市場后繼力問題值得關(guān)注。從市場發(fā)展后繼能力上看，近幾年隨著新開辦市場的不斷增加和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時受電子商務(wù)快速發(fā)展的沖擊，各類商品交易市場出現(xiàn)了供大于求的局面，大多數(shù)新開辦的市場出現(xiàn)了招商困難、市場檔位空置率較高的情況，市場后繼發(fā)展能力問題值得注意。經(jīng)營狀況比較好的市場大多為開辦時間比較久的，以中大紡織商圈為例，主要是瑞康路沿線的市場。 二、海珠區(qū)專業(yè)批發(fā)市場存在

6、的主要問題 海珠區(qū)專業(yè)批發(fā)市場成形時間早，交易規(guī)模和影響力較大，但是依靠傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)三十年，隨著改革開放的深入，伴隨信息化，全國物流網(wǎng)絡(luò)的形成，以及建設(shè)發(fā)展的新要求，海珠區(qū)專業(yè)批發(fā)市場存在的問題逐漸顯露，市場競爭力逐步下降，與現(xiàn)代展貿(mào)型專業(yè)市場相比劣勢明顯。 （一）市場形成問題：缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，功能配套不足 發(fā)展初期，多數(shù)市場由于早期自發(fā)形成，缺乏前期規(guī)劃，造成盲目建設(shè)，無序發(fā)展，發(fā)展規(guī)模和方向沒有得到有效控制。一是由于缺乏規(guī)劃，市場個體規(guī)模較小，硬件設(shè)施落后。我區(qū)121個專業(yè)批發(fā)市場，中小型市場占了較大比例，營業(yè)面積3萬平方米以下的小型專業(yè)批發(fā)市場海珠區(qū)有107個，占全區(qū)專業(yè)市場的8

7、8.4%以上，其中營業(yè)面積在2000平方米以下的專業(yè)市場，有22個，占全區(qū)專業(yè)市場的18.2%。同時，市場多是由原舊城區(qū)的商鋪改建而成或者為簡易棚式建筑，既不符合現(xiàn)代市場要求，又帶來諸如消防安全等問題。二是從功能配套上看，由于缺乏規(guī)劃，導(dǎo)致市場密度過大，布局不科學(xué)，市場周邊配套缺乏，市場內(nèi)部功能不足，缺乏現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)以及住宿、餐飲等功能配套。以區(qū)內(nèi)最大的專業(yè)批發(fā)市場群中大紡織商圈為例，從20世紀90年代商圈初具形成，占地4萬平方米、商戶2100檔，到目前的占地面積超過50萬平方米、經(jīng)營商鋪15000多戶，躍居為華南地區(qū)最大的紡織品集散地。商圈在蓬勃發(fā)展的同時，布局雜亂、配套不足

8、的局限性越發(fā)凸顯。為了獲取利益的最大化，市場開辦方都盡可能將場地改成商鋪出租，而對于物流裝卸靜、動態(tài)交通等配套設(shè)施的用地和建設(shè)則嚴重不足。造成占道卸裝貨現(xiàn)象屢見不鮮，使有限的道路交通設(shè)施更加捉襟見肘，交通擁堵現(xiàn)象更加突出。三是市場與我區(qū)發(fā)展規(guī)劃方向不符。廣州市“中調(diào)”、“南拓”戰(zhàn)略的實施確立了海珠區(qū)中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，但與居民區(qū)混雜在一起的制衣作坊、倉庫等造成的交通混亂，以及攤位式的專業(yè)批發(fā)市場至今在區(qū)內(nèi)仍是比比皆是，這與海珠區(qū)作為廣州“南部商圈”、“生態(tài)之島”的都市理想并不相符，與海珠區(qū)發(fā)展會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主要支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的區(qū)域戰(zhàn)略不相符，也與海珠區(qū)

9、建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)的總目標不符，需要我們進一步研究適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。 （二）市場發(fā)展問題：呈現(xiàn)低端傳統(tǒng)發(fā)展模式，產(chǎn)能低下 主要表現(xiàn)在專業(yè)批發(fā)市場仍以傳統(tǒng)模式經(jīng)營為主，處于勞動密集型市場模式，與現(xiàn)代化集約市場模式存在差距。從經(jīng)營規(guī)模上看，個體小規(guī)模經(jīng)營成為市場主流，從目前各專業(yè)批發(fā)市場內(nèi)經(jīng)營者持照情況看，個體工商戶所占比重超過90%，公司（企業(yè)）所占比重不到10%。從市場的交易方式上看，大部分市場主要采取對手交易方式和攤位式經(jīng)營，較少如拍賣交易、電子交易和期貨交易等現(xiàn)代交易方式。傳統(tǒng)的交易方式和交易途徑成本高、效率低，已經(jīng)與現(xiàn)代商貿(mào)流通發(fā)展要求不相適應(yīng)，限制了專業(yè)批發(fā)市場的輻射能力。從

10、市場管理方式看，專業(yè)批發(fā)市場的運營主要是傳統(tǒng)的管理方式，市場的管理部門往往是收費型物業(yè)管理模式，管理人員素質(zhì)不高，缺乏對入場客戶的配套服務(wù)，市場功能不全、服務(wù)體系不完善，不能滿足現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展的要求。 整體業(yè)態(tài)的低端發(fā)展，最終導(dǎo)致專業(yè)批發(fā)市場單位面積產(chǎn)出效益低下。以中大紡織商圈為例，建筑面積（不含珠江國際紡織城、廣州聯(lián)合交易園）103萬平方米，從經(jīng)濟效益看，每平方米建筑面積產(chǎn)生的銷售額為2.62萬元，增加值為0.10萬元，僅相當(dāng)于一棟高檔寫字樓的1.4%（保利國際廣場北塔建筑面積5.7萬平方米，平均每平方米實現(xiàn)增加值7.02萬元）；中大紡織商圈每平方米建筑面積產(chǎn)生的稅收僅有132.68元，僅相

11、當(dāng)于一棟高檔寫字樓的1.3%（保利國際廣場北塔建筑面積5.7萬平方米，平均每平方米實現(xiàn)稅收0.99萬元）。地方財政投入產(chǎn)出比約為40:1（柯橋中國輕紡城地方財政投入產(chǎn)出比約為1:2）。這是土地資源的嚴重浪費，也是產(chǎn)業(yè)勞動密集型低端發(fā)展的必然結(jié)果。 （三）市場衍生問題：吸引低端產(chǎn)業(yè)伴隨發(fā)展，引發(fā)周邊秩序混亂 隨著市場的低端業(yè)態(tài)發(fā)展，以專業(yè)批發(fā)市場為中心的產(chǎn)業(yè)鏈為應(yīng)運而生，并吸引大量低端產(chǎn)業(yè)隨之發(fā)展，產(chǎn)生大量社會問題。以中大紡織商圈為例，據(jù)初步估算，市場周邊集結(jié)了21萬左右的外來從業(yè)人員和包括1萬3千多家制衣廠在內(nèi)的5萬多個廠、場和店鋪，但這些從業(yè)人員中，近90%的文化素質(zhì)低、從事低端手工勞動

12、工作，如售貨員、運輸工、制衣工等，甚至有部分人從事非法營運、小販等。超過70%的從業(yè)人員居住在市場周邊的城中村地區(qū)，使周邊地區(qū)低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，引發(fā)大量交通、消防、治安等系列社會問題。 市場周邊城中村出租屋提供低廉的經(jīng)營成本，造成“住改倉”、“住改商”等問題突出。如一直困擾我區(qū)、存在極大消防安全隱患和擾民問題的德怡居服裝批發(fā)市場，臨街和道路兩旁住宅都可破墻而出變成商鋪，而對于這種自發(fā)形成、業(yè)主分散、無統(tǒng)一市場開辦方的市場，正在快速蔓延和發(fā)展。在商事登記制度改革的情況下，如何進行市場化管理也是一大難題。吸納中大紡織商圈三分之一商品銷量的制衣廠和布料倉庫，大部分集中于周邊城中村出租屋，原本作為住

13、宅的出租屋為何能夠轉(zhuǎn)成加工和倉儲的場所，并且可以享受廉價的居民用水、用電，這些環(huán)節(jié)的管理問題也值得重視。隨著城中村廠房、倉庫和外來人員的聚集進一步帶動交通需求，成為“五類車”橫行其道的源頭和根本原因。雖然區(qū)政府歷年來均對交通、消防、治安問題進行整治，短期效果明顯，但反彈也較大。 （四）制約轉(zhuǎn)型問題：土地性質(zhì)復(fù)雜，內(nèi)部動力缺乏 在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，市場管理者提出最多的問題之一是專業(yè)批發(fā)市場土地使用性質(zhì)復(fù)雜，成為制約市場轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀問題。全區(qū)專業(yè)批發(fā)市場有相當(dāng)部分市場土地使用性質(zhì)為村社集體用地、市政配套用地等，部分市場為臨時建筑物。但按照最新的規(guī)劃要求，大型批發(fā)市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)使用物流倉儲用地，其

14、他商務(wù)活動一般也使用商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地。因此，對于現(xiàn)有的歷史存在的市場用地問題，即便這部分市場想要原地轉(zhuǎn)型升級，也會受制于土地使用必須符合用地規(guī)劃的要求，可行性不大。對非永久用地的市場，由于原地升級需要前期資金投入，提高經(jīng)營成本，在用地性質(zhì)不能轉(zhuǎn)為永久用地及租賃使用期較短的情況下，推動原地轉(zhuǎn)型升級難度較大。同時，受經(jīng)營性用地必須招拍掛和集體土地流轉(zhuǎn)配套政策未完善無法流轉(zhuǎn)制約，許多市場采取合作開辦的方式，合作方圍繞物業(yè)經(jīng)營權(quán)參與開發(fā)，投資升級改造的難度也比較大。因此，專業(yè)批發(fā)市場長遠發(fā)展與用地制約的矛盾一直存在，使轉(zhuǎn)型升級受限。 而基于復(fù)雜的土地性質(zhì)問題，也觸及了不同的利益集團，同時受部分場主

15、經(jīng)營觀念的限制，使轉(zhuǎn)型缺乏內(nèi)部動力。如在中大紡織商圈內(nèi)推進統(tǒng)一導(dǎo)購系統(tǒng)建設(shè)問題，部分經(jīng)營者受限于土地性質(zhì)復(fù)雜問題不愿過多投資，部分經(jīng)營者則是觀念陳舊，注重短期收益，較少考慮市場長遠發(fā)展，也不愿意投資，在難以取得全體市場經(jīng)營者支持的情況下再好的計劃也難以推進。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，無論是商戶還是市場管理者，對于外部條件呼吁較多，希望政府給予政策上的優(yōu)惠和支持，但是對于內(nèi)部動力主體即市場經(jīng)營主體和市場組織主體的作用則挖掘不夠，現(xiàn)實中推進轉(zhuǎn)型升級的動力也不足。歸根到底是利益平衡問題。受主客觀條件限制，缺乏各利益集團的有效參與，使轉(zhuǎn)型的推動出現(xiàn)政府主導(dǎo)一頭熱的狀況，缺乏內(nèi)部動力主體支撐。 三、海珠區(qū)專業(yè)

16、批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級分析 除專業(yè)批發(fā)市場自身發(fā)展積累的種種問題一定程度制約其發(fā)展外，近年經(jīng)濟的騰飛和科技的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)市場商業(yè)模式也受到極大的沖擊。電子商務(wù)、“B2C”、“B2B”等商業(yè)模式的興起，分流了相當(dāng)部分的交易量，采購者不再過分依賴專業(yè)批發(fā)市場這一平臺，市場周邊制衣廠等下游產(chǎn)業(yè)也紛紛建立起各自的“B2B”供應(yīng)渠道，對批發(fā)市場的依賴也日益減弱。而大部分專業(yè)批發(fā)市場仍處于主城區(qū)，土地成本高昂，店鋪租金高企，使得部分專業(yè)批發(fā)市場從業(yè)人員感到難以為繼。電子商務(wù)和現(xiàn)代物流等新興商業(yè)模式成為傳統(tǒng)專業(yè)批發(fā)市場不可逆轉(zhuǎn)、愈演愈烈的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。結(jié)合專業(yè)批發(fā)市場在發(fā)展過程中積累的沉重問題，勢必導(dǎo)致市場向新的

17、方向發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級勢在必行。 （一）發(fā)展方向 1.商流物流分離是專業(yè)批發(fā)市場的發(fā)展趨勢。近年，海珠區(qū)中心城區(qū)地位日益鞏固，產(chǎn)業(yè)聚集度也得到很大提高，以會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、南中軸線和海珠生態(tài)城等為代表的支柱產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展。但由于海珠的土地資源十分有限，要想再引進一批有國際、國內(nèi)影響力的大企業(yè)入駐，必須對存量土地進行調(diào)整，勢必會遷出或者關(guān)閉一批經(jīng)濟效益低、環(huán)境污染大、治安隱患嚴重的專業(yè)批發(fā)市場。中心城區(qū)的專業(yè)批發(fā)市場要進一步發(fā)展，商流物流的分離是必然選擇，把物流倉儲搬出去，把現(xiàn)貨交易從現(xiàn)時專業(yè)市場交易過程中剝離出來，形成專業(yè)市場圈內(nèi)交易簽約，由物流配送中心完成貨物交割的運作模式?；虼蛟鞛檠邪l(fā)

18、、展示及信息發(fā)布、電子商務(wù)服務(wù)的現(xiàn)代展貿(mào)中心。從長遠看，將專業(yè)批發(fā)市場搬離中心城市的中心城區(qū)，已經(jīng)形成了廣泛的共識。即使柯橋、義烏等專業(yè)市場比較發(fā)達的地方，也不處于中心城市，正因為如此，反而獲得了一個壯大的機會。 2.專業(yè)批發(fā)市場外遷成為相對獨立的發(fā)展體系相對可行。對比我區(qū)專業(yè)批發(fā)市場在主城區(qū)發(fā)展所受種種制約，浙江柯橋、義烏、鎮(zhèn)海等地的專業(yè)批發(fā)市場的發(fā)展則呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。其中的重要原因之一，就是這些專業(yè)批發(fā)市場地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，但是未必處于中心城區(qū)，受到中心城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的打壓和限制比較少，同時物流信息并不亞于主城區(qū)，用地情況不像主城區(qū)那么緊張，為專業(yè)市場的相關(guān)配套、軟硬件設(shè)施的建設(shè)提供了

19、很好的契機。以浙江柯橋為例，幾乎就是為這個市場而生，這里的經(jīng)濟活動，人們的就業(yè)，生活等等都與市場聯(lián)系在一起，形成很好的聚集效應(yīng)，使得行業(yè)與地域經(jīng)濟共同成長，初步形成了以柯橋?qū)I(yè)批發(fā)市場為特色的小城鎮(zhèn)，整個城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就是規(guī)模宏大的專業(yè)市場，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)和市場的融合。相反地，凡是在大城市的主城區(qū)，由于生存各方對稀有資源的爭奪十分激烈，專業(yè)批發(fā)市場作為一種核心競爭力并不強的產(chǎn)業(yè)，難以得到很好的發(fā)展壯大。這就是市場在發(fā)展中所面臨的現(xiàn)實選擇。據(jù)報道，2015年起，鄭州等城市也一舉將主城區(qū)的專業(yè)批發(fā)市場全部整體外遷，反映了各地在搬遷市場上的普遍共識。 （二）轉(zhuǎn)型利弊與成本分析 如前所述，我區(qū)

20、的專業(yè)市場，由于自身存在的缺陷和新興商業(yè)形態(tài)的劇烈沖擊，轉(zhuǎn)型或者升級成為必然趨勢。但是鑒于我區(qū)專業(yè)批發(fā)市場數(shù)量眾多，各個批發(fā)專業(yè)市場的發(fā)展階段也不相同，需要根據(jù)稅收貢獻率、吸納就業(yè)、在業(yè)內(nèi)的影響力等各種因素來綜合判定需要轉(zhuǎn)型或者升級。在研判過程中，除了考慮專業(yè)批發(fā)市場自身因素外，還應(yīng)從以下方面分析利弊，求發(fā)展之良策。 1．轉(zhuǎn)型成本分析。專業(yè)市場的轉(zhuǎn)型成本，主要包括其自身轉(zhuǎn)型需要的成本，和發(fā)展新的商業(yè)模式所需要的成本。凡改造升級型可以歸入自身轉(zhuǎn)型成本，完全放棄原有的商業(yè)模式，另起爐灶則需要付出更大的轉(zhuǎn)型成本。除了考慮專業(yè)市場自身的轉(zhuǎn)型成本外，進行整體轉(zhuǎn)型的專業(yè)市場，還必須考慮社會成本。部分專業(yè)

21、市場，雖然經(jīng)濟效益低，但是由于多年形成，解決了部分人口的就業(yè)問題，從業(yè)者一旦失去這個平臺會有陣痛期，也將觸及前面所述的市場參與者的利益平衡問題，諸如此類的問題，是在轉(zhuǎn)型升級的過程中應(yīng)當(dāng)注意的，盡量避免舊的專業(yè)市場已經(jīng)關(guān)閉，但是新的替代型經(jīng)濟業(yè)態(tài)又不能正常發(fā)展的情況，這在考慮市場關(guān)閉和外遷問題上時應(yīng)當(dāng)注意。 2．發(fā)展?jié)摿Ψ治觥ｋm然我區(qū)專業(yè)市場的整體競爭力大不如前，但是也并非一無是處。尤其是廣州國際輕紡城等發(fā)展比較成熟，在國內(nèi)外有較大影響力的專業(yè)市場。這樣的專業(yè)市場，除了提供較大的稅收貢獻和解決大量的就業(yè)外，作為現(xiàn)場交易的平臺，具有簡便直觀的特點，對于一些習(xí)慣于傳統(tǒng)商業(yè)模式的商人，這樣的平臺是不

22、能在短期內(nèi)完全取消的。這樣傳統(tǒng)商業(yè)模式的存在，彌補了純粹線上交易的不足，有利于滿足不同類型從商者的需要，仍然具有一定的上升空間和發(fā)展?jié)摿Α? 3．比較優(yōu)勢分析。由于我區(qū)的專業(yè)批發(fā)市場整體附加值不夠高（中大紡織商圈每平方米建筑面積產(chǎn)出的利潤率為0.10萬元，利潤率低于0.3的產(chǎn)業(yè)就是低附加值產(chǎn)業(yè)），經(jīng)濟效益不明顯且不便于管理，而發(fā)展總部經(jīng)濟及現(xiàn)代展貿(mào)中心則較為集約，符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大方向。從廣州的發(fā)展戰(zhàn)略看，隨著中心城區(qū)的南拓，海珠的區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)明顯，海珠正進一步成為“廣州之心”。將一些落后的經(jīng)濟業(yè)態(tài)進行優(yōu)化升級，積極發(fā)展會展、總部和樓宇經(jīng)濟等，可望給海珠的經(jīng)濟注入新活力。并且從目前的發(fā)展態(tài)勢

23、看，隨著部分總部企業(yè)的進駐，全區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生了數(shù)家年稅收過億的樓宇，并且十分低碳，不存在明顯的安全隱患。這樣的優(yōu)勢，是傳統(tǒng)專業(yè)批發(fā)市場遠遠無法比擬的。 （三）基本路徑 今年初，廣州市政府出臺了《廣州市人民政府關(guān)于推動專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（以下簡稱《專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級實施意見》），明確提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞廣州加快建設(shè)國家中心城市，打造國際商貿(mào)中心的目標，以專業(yè)化、國際化、現(xiàn)代化為導(dǎo)向，采取原地轉(zhuǎn)型、關(guān)閉搬遷、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)營和規(guī)劃調(diào)整等方式，積極整合市場資源、提升服務(wù)功能、加強產(chǎn)業(yè)對接，實施傳統(tǒng)專業(yè)批發(fā)市場升級改造，建設(shè)現(xiàn)代展貿(mào)交易平臺。并且明確提出以規(guī)范提升存量市場、禁止中心城區(qū)

24、新開辦增量市場為主要任務(wù)。這樣的決策，可謂正當(dāng)其時，為中心城區(qū)的專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級提供了明確的指引，也為轉(zhuǎn)型升級指明可行路徑。 1．原地轉(zhuǎn)型升級?！秾I(yè)市場轉(zhuǎn)型升級實施意見》第三部分第（一）點明確指出，積極推進試點市場原地轉(zhuǎn)型升級。抓好中心城區(qū)重點區(qū)域試點專業(yè)批發(fā)市場的轉(zhuǎn)型升級，提升市場交易、信息化應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、展示與國際化經(jīng)營功能及物流服務(wù)水平，引導(dǎo)向現(xiàn)代展貿(mào)交易中心發(fā)展。我區(qū)有廣州國際輕紡城、長江（中國）輕紡城、珠江國際紡織城等一批有較高知名度，技術(shù)含量高，已經(jīng)在轉(zhuǎn)型路上起步較早且初具成效的專業(yè)市場，可望在新一輪升級的過程中繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，徹底完成從傳統(tǒng)批發(fā)市場向現(xiàn)代展貿(mào)中心的轉(zhuǎn)變?？上驳?/p>

25、是，在本調(diào)研組對以上市場進行調(diào)研的時候，上述市場在電商平臺的打造等方面已經(jīng)進行了卓有成效的工作，正在朝現(xiàn)代商貿(mào)中心的路上闊步前進。 2．低端市場搬遷關(guān)閉。《專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級實施意見》第三部分第（四）點明確指出以低端市場搬遷關(guān)閉促進轉(zhuǎn)型升級。對于考慮原地轉(zhuǎn)型成本過大或不符合規(guī)劃、消防要求的低端市場建議進行搬遷關(guān)閉。以中心城區(qū)部分低端批發(fā)市場為試點，結(jié)合城市建設(shè)拆遷、市政路網(wǎng)建設(shè)、交通管制和消防安全整改等，對低端市場依法關(guān)閉或?qū)嵤┌徇w。根據(jù)上述指導(dǎo)意見，我區(qū)應(yīng)當(dāng)關(guān)閉搬遷的專業(yè)市場數(shù)量很大，但是鑒于升級的成本過高，且難以看到產(chǎn)生較好的經(jīng)濟和社會效益，忍一時之痛，行搬遷之策實乃明智之舉。如果抱著

26、“敝帚自珍”的心態(tài)，不但不能挽救已經(jīng)失去競爭力的落后市場，而且還會貽誤我區(qū)轉(zhuǎn)型升級的良機，會給我區(qū)的消防治安等帶來不確定的隱患。本調(diào)研組在對我區(qū)多家專業(yè)市場進行走訪后，充分聽取了從業(yè)者、管理者、周邊群眾和街道辦事處等基層的意見，也普遍認為部分市場的搬遷實屬必然，其歷史使命已經(jīng)到了終結(jié)的階段。 四、海珠區(qū)專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級的具體措施 （一）加強政策支持，推進規(guī)劃調(diào)整，專業(yè)批發(fā)市場規(guī)制調(diào)整助推轉(zhuǎn)型升級 市場的發(fā)育離不開政府的作用，從義烏、柯橋等成功案例可以看到，幾乎所有成功的市場轉(zhuǎn)型都離不開政府的主導(dǎo)作用。政府支持在市場轉(zhuǎn)型當(dāng)中起著不可或缺的作用。廣州市制定《專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級實施意見》作為

27、市場轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)性文件，正是在這方面提供方向性指引，我區(qū)應(yīng)跟據(jù)自身區(qū)域?qū)嶋H行可施之策。 1.以制度支持助推市場轉(zhuǎn)型升級?！秾I(yè)市場轉(zhuǎn)型升級實施意見》規(guī)定市、區(qū)要進一步加大市場轉(zhuǎn)型升級的政策和資金扶持，從海珠區(qū)的層面上，需要盡快推出專業(yè)市場配套規(guī)范性文件，進行地方調(diào)整。一方面積極從服務(wù)市場的角度，給予政策支持，提升政府服務(wù)功能。如由區(qū)財政安排專項資金，對專業(yè)批發(fā)市場升級項目按不同類別以項目補貼形式給予支持，用于推動本區(qū)專業(yè)市場升級改造。還可以從完善支撐服務(wù)體系、強化人才培養(yǎng)和引進機制、拓寬融資渠道等多方面出臺針對專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級的配套文件，用盡政府可用的調(diào)控手段，給予有效的政策保護，為市場各

28、利益集團提供參與市場轉(zhuǎn)型的動力支持，引導(dǎo)市場響應(yīng)號召積極轉(zhuǎn)型。另一方面要抓緊優(yōu)化市場環(huán)境，建立政府權(quán)力清單，探索投資領(lǐng)域負面清單模式。要創(chuàng)新政府服務(wù)模式，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級運行監(jiān)測和分析，完善重大項目跟蹤服務(wù)機制，強化企業(yè)綠色通道式服務(wù)，實現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)項目“一站式”服務(wù)。 2.以規(guī)劃調(diào)整促進市場轉(zhuǎn)型升級。一是抓緊研究確定專業(yè)批發(fā)市場商圈的發(fā)展規(guī)模，按照全市專業(yè)批發(fā)市場規(guī)劃布局制定相關(guān)細化內(nèi)容，通過編制整體規(guī)劃，做好市場與周邊功能布局規(guī)劃，使市場發(fā)展與海珠區(qū)主要功能布局及發(fā)展導(dǎo)向相銜接，以符合海珠區(qū)的區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略要求。特別是結(jié)合“三舊”改造政策，對符合“三舊”改造要求的批發(fā)市場優(yōu)先納入“三舊”改

29、造項目范疇，解決諸如中大紡織商圈商業(yè)、居住功能高度混雜的問題。二是需要進一步推進市場園區(qū)各功能配套優(yōu)化，實現(xiàn)功能分區(qū)重新布局，改善物流、信息、餐飲、住宿等經(jīng)營和商務(wù)配套。對于部分硬件設(shè)施落后又符合改造升級條件的市場，需要理順各方利益關(guān)系，提出符合場主、鋪主利益底線的改造方案，推動園區(qū)整體規(guī)劃的改造提升。其中，需要進一步加強物流配套的規(guī)劃建設(shè)。針對現(xiàn)時市場對專業(yè)物流配套的渴求，對于位于市場商圈外圍、發(fā)展?fàn)顩r不佳的小型市場園區(qū)，引導(dǎo)改造成物流配套，既能解決配套需求、一定程度緩解交通混亂問題，又實現(xiàn)呈下行趨勢的貿(mào)易園區(qū)向呈上行發(fā)展的物流市場轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟提升。以中大紡織商圈為例，東曉南路沿線、逸景路南面

30、等地區(qū)的小型市場可作轉(zhuǎn)型考慮。長遠上看，建議加快統(tǒng)籌在城市外圍地區(qū)選取合適的物流倉儲地塊建立物流中心，從根本上解決中大紡織商圈等中心城區(qū)專業(yè)市場周邊交通擁堵的問題，推進轉(zhuǎn)型升級。 （二）注重市場創(chuàng)新，推動業(yè)態(tài)升級，以專業(yè)批發(fā)市場園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范帶動轉(zhuǎn)型升級 市場轉(zhuǎn)型，政府的調(diào)控是基礎(chǔ)，市場自身的作用更是關(guān)鍵。這需要進一步推動市場創(chuàng)新，對落后的經(jīng)濟業(yè)態(tài)進行優(yōu)化升級，發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)營業(yè)態(tài)模式，進一步適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)需求，從根本上解決低端產(chǎn)業(yè)鏈引起的市場環(huán)境秩序混亂等問題。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)，行業(yè)推動，企業(yè)自主的方式下實現(xiàn)專業(yè)園區(qū)的示范升級，引導(dǎo)市場經(jīng)營者營商觀念的轉(zhuǎn)變，尋找各方利益集團的雙贏突破點，

31、激發(fā)市場內(nèi)部動力主體的自主力量。以中大紡織商圈改造為例，改變中大紡織商圈小作坊式、大排檔式的經(jīng)營模式與環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代化展貿(mào)中心，提高市場效益。針對政府不擁有產(chǎn)權(quán)，市場主體多元化的市場特點，通過打造珠江國際紡織城、廣州國際輕紡城等一至兩個示范園區(qū)，以示范園區(qū)的成功經(jīng)驗，吸引作為市場內(nèi)部動力的市場經(jīng)營者自主轉(zhuǎn)型升級，改變現(xiàn)今專業(yè)市場升級改造政府主導(dǎo)一頭熱的現(xiàn)象。 1.拓展新型商業(yè)模式——以電子商務(wù)應(yīng)用助推轉(zhuǎn)型升級。自古以來市場的發(fā)展可謂得渠道者得天下，但時至今日，已逐步發(fā)展到得網(wǎng)絡(luò)平臺得天下。最近幾年，從阿里巴巴等電子商務(wù)巨頭的異軍突起，我們一起感受到網(wǎng)絡(luò)顛覆性的力量。傳統(tǒng)專業(yè)批發(fā)市場必須適應(yīng)這

32、樣的潮流，拓展新的商業(yè)模式。針對市場轉(zhuǎn)型面臨的諸多困難和成本上升的問題，發(fā)展電子商務(wù)無疑是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級最低碳、便捷和可持續(xù)發(fā)展之路。從政策層面上看，省、市都早已出臺相關(guān)規(guī)定，把推動電子商務(wù)發(fā)展作為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略舉措，并從硬件配套、服務(wù)體系和保障體系等多方面提供政策支持。我們需要借助這一東風(fēng)進一步擴大電子商務(wù)在專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展上的作用，實現(xiàn)交易范圍、交易方式、交易規(guī)模、交易手段等的創(chuàng)新與提升。一是可以借助成熟的大型電商網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)實體市場與虛擬市場的結(jié)合，如協(xié)調(diào)廣貿(mào)天下網(wǎng)、震海批發(fā)網(wǎng)等專業(yè)平臺與中大紡織商圈開展深度合作，繼續(xù)擴大O2O電商模式，實現(xiàn)線上線下無縫對接。二是完善行業(yè)現(xiàn)有電

33、子商務(wù)平臺，加快電子商務(wù)與生產(chǎn)、流通、消費等各領(lǐng)域的融合。在時機成熟時，充分發(fā)揮行業(yè)作用，牽頭整合各市場內(nèi)單獨運行的網(wǎng)絡(luò)平臺。如針對中大紡織商圈，對中大布市電子信息網(wǎng)、全球紡織商城網(wǎng)等一批電子商務(wù)平臺進行整合，探索建立行業(yè)主導(dǎo)，第三方牽頭的布匹市場統(tǒng)一信息發(fā)布、價格指導(dǎo)、在線交易、資源統(tǒng)一配置等支撐輔助功能為一體的中大紡織商圈電子商務(wù)平臺，引進經(jīng)驗豐富、基礎(chǔ)成熟的電子商務(wù)運營商和電子物流供應(yīng)商，打造“前展、中交、后倉”的全產(chǎn)業(yè)鏈電子商務(wù)B2B平臺，推進專業(yè)批發(fā)市場升級。 2.優(yōu)化傳統(tǒng)商業(yè)模式——發(fā)展現(xiàn)代化企業(yè)實體助推轉(zhuǎn)型升級。雖然電子商務(wù)發(fā)展勢不可擋，但傳統(tǒng)商業(yè)模式在現(xiàn)階段仍然不可或缺，大量

34、客戶仍然習(xí)慣傳統(tǒng)現(xiàn)場交易模式，對于像廣州國際輕紡城這樣具有上升空間和發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)批發(fā)市場，我們需要進一步優(yōu)化傳統(tǒng)經(jīng)營模式，滿足現(xiàn)代化經(jīng)營需求。一是實行商戶優(yōu)選機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推導(dǎo)各市場積極引入大型批發(fā)商、行業(yè)龍頭、品牌企業(yè)進駐市場，提高市場經(jīng)營綜合檔次。二是引進文化元素助推市場蛻變。例如可以利用中大紡織商圈毗鄰中山大學(xué)的人文環(huán)境地理優(yōu)勢，吸引更多創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進駐，改變專業(yè)批發(fā)市場商業(yè)氣息過濃、部分商戶追求短期經(jīng)濟利益的不良風(fēng)氣。三是充分發(fā)揮海珠區(qū)會展經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢，承接會展經(jīng)濟的輻射效應(yīng)。以中大紡織商圈為例，需要大力發(fā)揮布業(yè)協(xié)會的作用，加大專業(yè)展會的舉辦力度，吸引國內(nèi)外客戶走進來，也

35、鼓勵商戶積極參與國內(nèi)外重大專業(yè)展會，拓展品牌推廣渠道，堅持走出去。通過加大與琶洲會展的良性互動，加強品牌孵化，深化市場推廣，為專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級提供支持。 （三）加強市場管理，規(guī)范市場秩序，以規(guī)范整治倒逼轉(zhuǎn)型升級 調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)批發(fā)市場的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)營，升級發(fā)展，能從源頭上解決市場引發(fā)的交通、消防、安全等社會秩序問題，但產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型不是一朝一夕，需要長時間的規(guī)劃、部署與落實。期間，通過進一步創(chuàng)新市場管理體制，加強規(guī)范整治，使?fàn)I商大環(huán)境的轉(zhuǎn)變，倒逼低端中小型商戶自行退出市場經(jīng)營，形成規(guī)范化、現(xiàn)代化、法制化的市場發(fā)展新模式，不失為助推轉(zhuǎn)型的可行之策。政府需要進一步加強市場監(jiān)管，把市場各利益集團

36、納入到整治體系內(nèi)來，充分發(fā)揮他們的積極作用，推動各專業(yè)批發(fā)市場園區(qū)成立管委會或負責(zé)實體運營的管理公司，實現(xiàn)治理主體多元化，共同推進規(guī)范市場秩序，推動市場可持續(xù)發(fā)展。 1.規(guī)范市場經(jīng)營秩序。嚴厲打擊非法經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營，保護業(yè)戶的合法權(quán)益。采取切實措施，提高經(jīng)營戶的法制觀念和文明素質(zhì)，主動進行營業(yè)登記，從而推導(dǎo)經(jīng)營秩序的改變。結(jié)合商事登記改革工作，發(fā)動和督促規(guī)模較大的個體戶提升為公司企業(yè)，對專業(yè)批發(fā)市場管理公司注冊進行嚴格把關(guān)，下大力氣對專業(yè)市場管理公司進行規(guī)范，為專業(yè)市場健康發(fā)展提供基礎(chǔ)。 2.加強消防整治。堅持監(jiān)管與疏導(dǎo)相結(jié)合。以預(yù)防為主，提前介入，加強宣傳教育，強化市場各方防火意識。嚴格

37、落實《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》，加強對專業(yè)批發(fā)市場周邊出租屋的管理和整治，結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治行動，持續(xù)加大對德怡居服裝批發(fā)市場、中大紡織商圈等消防安全問題突出的專業(yè)市場的整治力度，對消防安全隱患實行零容忍。加大對“住改倉”、“住改商”等行為的打擊力度，對經(jīng)營、倉儲、居住混雜現(xiàn)象進行全面清理。 3.強化交通管理。加大非法營運整治力度，對各專業(yè)批發(fā)市場附近“五類車”交通違法和機動車非法營運行為聚集地開展集中整治行動，加大對“五類車”打擊力度，嚴格執(zhí)行廣州市關(guān)于非機動車和摩托車管理和整治“五類車”的有關(guān)規(guī)定，維護交通秩序，建立完善打擊非法營運長效機制，優(yōu)化市場周邊環(huán)境。 名詞解釋 1.招

38、拍掛：《土地法》及國土資源部相關(guān)的部門規(guī)章規(guī)定，對于經(jīng)營性用地必須通過招標、拍賣或掛牌等方式向社會公開出讓國有土地。其含義是指，經(jīng)營性用地必須通過上述方式出讓土地。統(tǒng)稱為招拍掛制度。? 2.B2C：即Business-to-Customer，是電子商務(wù)按交易對象分類中的一種，即表示商業(yè)機構(gòu)對消費者的電子商務(wù)。這種形式的電子商務(wù)一般以網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)為主，主要借助于Internet開展在線銷售活動。例如經(jīng)營各種書籍、鮮花、計算機、通信用品等商品。 3.B2B：即business to business，是企業(yè)與企業(yè)之間通過互聯(lián)網(wǎng)進行產(chǎn)品、服務(wù)及信息的交換。它將企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)，通過B2B網(wǎng)站與客戶緊密結(jié)合起來，通過網(wǎng)絡(luò)的快速反應(yīng)，為客戶提供更好的服務(wù)，從而促進企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展。 4.O2O：即Online To Offline，是指將線下的商務(wù)機會與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的前臺，這個概念最早來源于美國。O2O的概念非常廣泛，只要產(chǎn)業(yè)鏈中既可涉及到線上，又可涉及到線下，就可通稱為O2O。