加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理.doc

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1、加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理確保水利工程建設(shè)質(zhì)量大家好！很高興在全省水利安全監(jiān)督工作會(huì)議上與大家見面。借這次會(huì)議之機(jī)，我就全省水利工程建設(shè)上中的質(zhì)量問題談幾點(diǎn)建議。1998年，是我省水利工程建設(shè)史上發(fā)生重大歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，從這一年開始，國家加大投資力度，我省水利工程建設(shè)駛?cè)氪蟾煽焐吓畈l(fā)展之快車道。從這一年開始，我省陸續(xù)的實(shí)行了“三項(xiàng)”制度改革，并按照水利部水利工程質(zhì)量管理規(guī)定、水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定等要求進(jìn)行了工程質(zhì)量管理，通過這些改革和管理，我省的水利工程建設(shè)質(zhì)量取得了良好的成績(jī)，二十多年來，我省的水利工程建設(shè)沒有發(fā)生一起重大質(zhì)量事故，曾獲得東北四省質(zhì)量大檢查聯(lián)評(píng)第一的好成績(jī)?？梢哉f，這些

2、成績(jī)的取得，得益于水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于所有參建工作者在水利工程建設(shè)質(zhì)量管理上，嚴(yán)格要求不懈努力的結(jié)果。今年是“十二五”規(guī)劃開局之年，在這一年里，我省的水利工程建設(shè)，特別是小型水利工程建設(shè)進(jìn)一步快速發(fā)展。但是，隨著工程建設(shè)任務(wù)的日益繁重，我們?cè)谒こ探ㄔO(shè)質(zhì)量管理上，也出現(xiàn)了一些設(shè)計(jì)精度不夠，混凝土表面蜂窩麻面，干砌石平整度差、縫隙大、工程內(nèi)業(yè)資料不能全面準(zhǔn)確的反映工程實(shí)體內(nèi)在質(zhì)量以及隨意進(jìn)行設(shè)計(jì)變更等影響工程質(zhì)量的問題。這些問題，說明我們?cè)诠こ藤|(zhì)量管理體系建設(shè)及工程質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)上還存在著不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。 一、質(zhì)量監(jiān)督工作 首先,大家要明確一個(gè)概念。第一 質(zhì)量監(jiān)督是政府強(qiáng)制

3、性監(jiān)督。水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定(水利部水建1997339號(hào))第二條明確規(guī)定,水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專門機(jī)構(gòu)。對(duì)水利工程進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督管理。 第二 無論投資渠道如何,只要是在我國境內(nèi)興建、擴(kuò)建、改建、加固各類水利水電工程和城市供水、灘涂圍墾等工程，均必須由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督。工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位在工程建設(shè)階段、必須接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。（第三條規(guī)定） （一）、質(zhì)量監(jiān)督的程序和內(nèi)容： 質(zhì)量監(jiān)督可分為初期質(zhì)量監(jiān)督、實(shí)施階段質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收階段質(zhì)量質(zhì)量監(jiān)督。概括為下面的程序和內(nèi)容; 1、項(xiàng)目法人應(yīng)在工程開工前到相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手

4、續(xù)，填寫水利工程質(zhì)量監(jiān)督書（說明：監(jiān)督書不是協(xié)議書，更不是可簽可不簽的合同，它是辦理監(jiān)督手續(xù)的一個(gè)內(nèi)容。第二相應(yīng)機(jī)構(gòu)是指地域和監(jiān)督范圍確定的機(jī)構(gòu)）同時(shí)提交以下材料： （1）工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件及施工圖紙。 （2）監(jiān)理、施工（含設(shè)備）單位的投標(biāo)文件（副本）及與項(xiàng)目法人簽訂的合同。 （3）由水利行業(yè)頒發(fā)的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、質(zhì)檢員崗位證書復(fù)印件并帶原件核實(shí)。 2、質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)工程情況編制質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，以及質(zhì)量監(jiān)督到位點(diǎn)，并以監(jiān)督站文件發(fā)送項(xiàng)目法人。 3、對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)和有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)和派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及有關(guān)從業(yè)人員的資格進(jìn)行復(fù)核。 4、對(duì)項(xiàng)目法人

5、（或建設(shè)單位）質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系和施工單位的質(zhì)量保證體系、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系等實(shí)施監(jiān)督檢查。 5、工程項(xiàng)目劃分確認(rèn)：工程開工初期，按照水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程（SL176-2007）3.3款的項(xiàng)目劃分程序，對(duì)項(xiàng)目法人報(bào)送的項(xiàng)目劃分進(jìn)行核定，明確主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程，以正式文件發(fā)送至項(xiàng)目法人。金屬結(jié)構(gòu)、啟閉機(jī)及機(jī)電設(shè)備等按產(chǎn)品進(jìn)行控制，產(chǎn)品安裝納入項(xiàng)目劃分。 6、對(duì)原材料、中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)行見證取樣制度。 7、監(jiān)督檢查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。監(jiān)督檢查工程的質(zhì)量檢驗(yàn)、評(píng)定、驗(yàn)收情況。 8、外觀質(zhì)量評(píng)定

6、按照水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程（SL176-2007）4.3.7條明確的組織程序和評(píng)定辦法進(jìn)行。質(zhì)監(jiān)站應(yīng)派人列席工程外觀質(zhì)量評(píng)定會(huì)議，并對(duì)工程外觀質(zhì)量評(píng)定結(jié)果進(jìn)行核定。 9、質(zhì)監(jiān)站列席分部工程、單位工程、中間機(jī)組啟動(dòng)等的法人驗(yàn)收；按照水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程（SL176-2007）附錄G表G3對(duì)單位工程質(zhì)保資料進(jìn)行核查；對(duì)驗(yàn)收的結(jié)論進(jìn)行核備（定）。 10、竣工驗(yàn)收。質(zhì)監(jiān)站在驗(yàn)收前核查工程項(xiàng)目是否已按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容完成，竣工檢測(cè)報(bào)告是否提交，質(zhì)量是否滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求；核查參建各方驗(yàn)收工作報(bào)告中的質(zhì)量結(jié)論；提交質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，明確質(zhì)量結(jié)論。 （二）、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作方式：質(zhì)量監(jiān)

7、督工作方式以抽查為主，根據(jù)需要進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查。 （三）、水利工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)：（1）國家、水利部及省有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章；（2）水利、水電行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（3）經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件等。（四）、監(jiān)督期從辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)始，到工程竣工驗(yàn)收同意交付使用止，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督期。（五）、質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)限：質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；在工作中發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為和影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，有權(quán)采取責(zé)令改正、局部暫停施工等強(qiáng)制性措施。（一） 質(zhì)量抽查情況通報(bào)。在定期或不定期的質(zhì)量巡查

8、中，對(duì)質(zhì)量差的單位提出批評(píng)，并通報(bào)質(zhì)量抽查情況。（二）工程質(zhì)量整改通知。在定期或不定期的質(zhì)量巡查中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，以書面方式通知建設(shè)、監(jiān)理單位。由責(zé)任單位進(jìn)行自檢自查，找出原因，進(jìn)行整改，整改結(jié)果以書面方式報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。問題嚴(yán)重時(shí)，可向水行政主管部門提出整頓的建議。（三）停工建議。對(duì)工程施工中使用不合格的原材料、配構(gòu)件、中間產(chǎn)品或嚴(yán)重違反施工程序或工程實(shí)體質(zhì)量低劣，繼續(xù)施工將達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或留下質(zhì)量隱患的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)提出暫停該工序施工的建議，并通知建設(shè)單位，由監(jiān)理單位簽發(fā)停工通知；質(zhì)量問題處理完畢，監(jiān)理單位復(fù)查合格，報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核實(shí)具備復(fù)工條件后，由監(jiān)理單位簽發(fā)復(fù)工通知。

9、（四） 行政處罰的建議。對(duì)施工質(zhì)量存在問題不及時(shí)整改或嚴(yán)重違規(guī)的單位或個(gè)人，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)建議水行政主管部門取消其施工資格、更換人員或給予相應(yīng)的行政處罰等。二、參建各方的職責(zé)1、項(xiàng)目法人水利部第7號(hào)令水利工程質(zhì)量管理規(guī)定上明確，水利工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。在這個(gè)質(zhì)量管理體制中，項(xiàng)目法人處于很重要的位置，也就是說一個(gè)工程項(xiàng)目質(zhì)量，最終能否達(dá)到規(guī)范規(guī)定要求并得以順利驗(yàn)收，首先取決于項(xiàng)目法人是否高度重視工程質(zhì)量，項(xiàng)目法人本身的質(zhì)量管理體系是否健全，項(xiàng)目法人在質(zhì)量管理活動(dòng)中是否規(guī)范有序，項(xiàng)目管理人員是否齊全。如果一個(gè)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人在工程

10、建設(shè)中，對(duì)參建單位的資質(zhì)管理不到位，發(fā)生進(jìn)場(chǎng)人員與投標(biāo)承諾嚴(yán)重不符， 其質(zhì)量管理人員嚴(yán)重不足，涉及到重要隱蔽工程不能及時(shí)組織驗(yàn)收，以及因工期緊張而隨意進(jìn)行設(shè)計(jì)變更等現(xiàn)象，就會(huì)造成工程質(zhì)量問題以及工程質(zhì)量等級(jí)無法核定而不能如期進(jìn)行工程驗(yàn)收的現(xiàn)象。因此，在工程建設(shè)中，項(xiàng)目法人（1）、要加強(qiáng)自身質(zhì)量管理體系建設(shè)。（2）、配齊配足符合相關(guān)規(guī)定的質(zhì)量管理人員。（3）、嚴(yán)格崗位管理及各項(xiàng)規(guī)章制度。（4）、要加強(qiáng)對(duì)各參建方的質(zhì)量管理體系及質(zhì)量管理活動(dòng)的督促檢查，認(rèn)真組織設(shè)計(jì)單位對(duì)施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，確保設(shè)計(jì)成果質(zhì)量；（5）、及時(shí)認(rèn)真組織重要隱蔽單元工程、關(guān)鍵部位單元工程、分部工程、單位工程的驗(yàn)收工作。2、

11、監(jiān)理單位監(jiān)理單位的質(zhì)量管理體系健全才能發(fā)揮監(jiān)理的質(zhì)量控制作用，監(jiān)理單位的質(zhì)量控制是工程建設(shè)質(zhì)量管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們?cè)诠こ藤|(zhì)量控制過程中，首先要加強(qiáng)監(jiān)理單位質(zhì)量控制休系建設(shè)，嚴(yán)格按照工程需要及與項(xiàng)目法人簽訂的監(jiān)理合同進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理人員，監(jiān)理工程師要持證上崗，避免一名總監(jiān)負(fù)責(zé)幾個(gè)工程項(xiàng)目，而每個(gè)工程項(xiàng)目的多個(gè)標(biāo)段又只有一名監(jiān)理工程師或一名監(jiān)理員的現(xiàn)象。其次要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)及規(guī)范要求進(jìn)行工序質(zhì)量檢查和工程質(zhì)量驗(yàn)收簽證，認(rèn)真做好跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)工作，并做好相關(guān)記錄。我們?cè)谫|(zhì)量監(jiān)督檢查過程中，常常發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理人員對(duì)施工單位自檢工作跟蹤檢測(cè)不到位，工序質(zhì)量控制缺少相關(guān)的復(fù)核檢查記錄，

12、甚至于上一道工序沒有進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收簽證，下一道工序就進(jìn)行施工。監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系不健全及監(jiān)理人員在施工質(zhì)量控制中，存在缺失和不到位的現(xiàn)象，是工程建設(shè)質(zhì)量存在問題和質(zhì)量缺陷的一個(gè)重要原因之一。監(jiān)理單位的質(zhì)量管理實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，其人員配備必須滿足工程建設(shè)需要，所有人員必須有相應(yīng)的水利工程質(zhì)量管理工作經(jīng)驗(yàn)，均應(yīng)持證上崗。要完善監(jiān)理規(guī)劃，制訂有針對(duì)性的監(jiān)理細(xì)則。監(jiān)理單位或項(xiàng)目法人要委托具有相應(yīng)水利檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行抽檢， 3、設(shè)計(jì)單位及現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)工作近些年來，由于國家投資力度加大，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)任務(wù)越來越繁重，出現(xiàn)了個(gè)別設(shè)計(jì)單位出具施工白圖，有的雖出具了正規(guī)圖紙，但沒有詳細(xì)的設(shè)計(jì)技術(shù)說明，以及

13、因勘測(cè)精度不夠，造成施工圖設(shè)計(jì)精度不夠，工程設(shè)計(jì)變更較多，有時(shí)又不能及出履行變更手續(xù)的現(xiàn)象，影響了工程質(zhì)量和工程質(zhì)量控制。因此，設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)自身的質(zhì)量管理體系建設(shè)，加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)的質(zhì)量管理及設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作，防止因工程施工圖設(shè)計(jì)精度不夠出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。對(duì)于因各種原因確需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，要及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)。一般變更要經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意并由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更單，重大設(shè)計(jì)變更要上報(bào)原初設(shè)審批部門審批。設(shè)計(jì)單位要提高施工圖設(shè)計(jì)精度，要有詳細(xì)的設(shè)計(jì)技術(shù)說明。項(xiàng)目法人在主體工程開工前，要組織監(jiān)理、施工單位對(duì)施工圖及設(shè)計(jì)技術(shù)說明進(jìn)行認(rèn)真地審閱，明確設(shè)計(jì)意圖。在項(xiàng)目法人組織的設(shè)計(jì)交底會(huì)議上向設(shè)計(jì)單

14、位提出，設(shè)計(jì)單位要及時(shí)予以答復(fù)。設(shè)計(jì)交底要有現(xiàn)場(chǎng)交底記錄。設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)不能予以答復(fù)的事項(xiàng)，要在不影響施工的情況下盡快予以答復(fù)。 4、施工單位施工單位的質(zhì)量保證體系建設(shè)和質(zhì)量管理，是工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。我們?cè)趯?shí)際工作中，發(fā)生混凝土表面蜂窩麻面，干砌石平整度差、縫隙大、土方填筑料及干密度沒有達(dá)到設(shè)計(jì)要求等質(zhì)量問題，往往是由于施工單位的質(zhì)量管理人員不能滿足施工需要或是質(zhì)量管理不到位造成的。在這些質(zhì)量問題中，有些質(zhì)量問題是通過整改能夠滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求的，而有些是無法整改但又不能滿足運(yùn)行管理要求的，這樣的話，就會(huì)拆除重建，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失又造成不良影響。因此，我們要高度重視施工單位的質(zhì)量管理體系建

15、設(shè)和質(zhì)量管理，加大對(duì)其監(jiān)督檢查，促進(jìn)質(zhì)量管理體系的完善和施工質(zhì)量管理的規(guī)范化，以確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目法人單位的質(zhì)量檢查員的配備要滿足工程建設(shè)需要，質(zhì)量檢查員應(yīng)是水利專業(yè)技術(shù)人員，且持證上崗。質(zhì)量管理技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有多年管理經(jīng)驗(yàn)的中級(jí)以上技術(shù)職稱。施工單位的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)要健全，其質(zhì)量管理人員必須滿足工程建設(shè)需要。所有質(zhì)量管理人員均應(yīng)持證上崗。要制訂有針對(duì)性的施工組織設(shè)計(jì)和有針對(duì)性的施工技術(shù)措施。施工單位的全部自檢項(xiàng)目都應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利檢測(cè)單位。自檢單位要制訂有針對(duì)性的自檢計(jì)劃。5、工程質(zhì)量檢測(cè)單位及規(guī)范化工程質(zhì)量檢測(cè)是工程質(zhì)量控制的重要手段，也是工程質(zhì)量評(píng)定、工程質(zhì)量事故處理的重要依據(jù)。近

16、兩年來，有的項(xiàng)目法人重視工程質(zhì)量檢測(cè)工作不夠，工程已開工，但遲遲不與工程質(zhì)量檢測(cè)單位簽訂合同，影響了工程質(zhì)量檢測(cè)工作與工程質(zhì)量控制；有的檢測(cè)單位，雖簽訂了工程質(zhì)量檢測(cè)合同，但檢測(cè)工作不到位，存在檢測(cè)試驗(yàn)報(bào)告出具不及時(shí)，檢測(cè)人員不經(jīng)常在施工現(xiàn)場(chǎng)；項(xiàng)目法人或施工單位欠檢測(cè)單位檢測(cè)費(fèi)，檢測(cè)單位不提供已完成的檢測(cè)成果等，這些現(xiàn)象嚴(yán)重的影響了工程質(zhì)量控制和工程質(zhì)量評(píng)定，也導(dǎo)致了一些質(zhì)量問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，甚至于出現(xiàn)工程質(zhì)量隱患等。因此，我們要高度重視工程質(zhì)量檢測(cè)工作，在水利工程質(zhì)量管理過程中，只有檢測(cè)單位認(rèn)真及時(shí)做好相關(guān)檢測(cè)工作，及時(shí)提供檢測(cè)報(bào)告，才能避免出現(xiàn)工程質(zhì)量隱患和質(zhì)量事故。抽檢單位要制訂有針對(duì)性

17、的抽檢計(jì)劃，抽檢的頻次應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求。6、工程內(nèi)業(yè)資料的管理與規(guī)范化工程內(nèi)業(yè)資料是工程內(nèi)在質(zhì)量的根本體現(xiàn)，是工程建設(shè)質(zhì)量管理的重要組成部分，工程內(nèi)業(yè)資料不僅要與工程進(jìn)展同步，而且要真實(shí)、可靠。從今年我站對(duì)小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督檢查來看，存在工程內(nèi)業(yè)資料與工程進(jìn)展不同步，內(nèi)業(yè)資料的整理不規(guī)范。有的施工單位單元工程質(zhì)量評(píng)定、重要的隱蔽工程和分部工程驗(yàn)收不及時(shí)，造成內(nèi)業(yè)資料整理過于滯后。有的施工單位施工日志、大事記和工程質(zhì)量原始記錄沒有按照有關(guān)規(guī)范要求編寫，應(yīng)記錄的主要內(nèi)容不夠全面。有的施工單位工地現(xiàn)場(chǎng)未見原材料和出廠合格證、自檢報(bào)告、混凝土班組檢測(cè)資料、碾壓試驗(yàn)方案和報(bào)告等，這些問題的存在，即反

18、映了工程建設(shè)過程中的質(zhì)量管理問題，也反映了工程實(shí)體質(zhì)量難以進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的問題。因此，我們?cè)诠こ探ㄔO(shè)質(zhì)量管理上，也要高度重視并加強(qiáng)工程內(nèi)業(yè)資料的管理，使這規(guī)范化。在工程內(nèi)業(yè)資料的整理與歸檔過程中，嚴(yán)格按水利部下發(fā)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定(水辦2005480號(hào))，以及水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收管理辦法（水辦2008336號(hào)）來進(jìn)行編制。一個(gè)不能通過檔案資料驗(yàn)收的工程，不能進(jìn)行工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。 三、 監(jiān)督中常見問題和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的適用（一）、前期和設(shè)計(jì)工作程序問題（一）未履行必要的前期工作程序或程序倒置由于前期工作和設(shè)計(jì)工作滯后，有些工程項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)未經(jīng)審批（或尚未完

19、成）情況下，就安排了投資，開始了建設(shè)項(xiàng)目施工。不符合以下政策、法規(guī)的規(guī)定：1、有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法：（1）、水利部水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定（水建管199816號(hào)）第七條；（2）、水利部水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定（水建1995128號(hào)）第十二條、第十三條；2重大設(shè)計(jì)變更未經(jīng)原審批單位審批，設(shè)計(jì)變更未經(jīng)項(xiàng)目主管部門審批不符合水利部水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法（水規(guī)計(jì)2003344號(hào)）第三十條、第三十一條的規(guī)定。在具體尺度的掌握上，可將不涉及結(jié)構(gòu)型式，工程量及投資變化很小的一般設(shè)計(jì)變更視為“設(shè)計(jì)修改”，只要設(shè)計(jì)單位出通知單即可。各種設(shè)計(jì)變更均應(yīng)有設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更文件。3、施工圖未經(jīng)核查

20、批準(zhǔn)項(xiàng)目法人即組織施工，建設(shè)監(jiān)理就下達(dá)開工令不符合以下政策、法規(guī)的規(guī)定：1、水利部水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定（水建1995128號(hào)）第十三條第一項(xiàng)；2、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第279號(hào)）第十一條；3、水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范（SL288-2004）第6.1.1條。（二）、前期和設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的問題1、設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)不到位如：施工圖提供不滿足現(xiàn)場(chǎng)施工要求，不能及時(shí)解決施工中存在的技術(shù)問題，不能及時(shí)派員參加工程驗(yàn)收等。不符合水利工程質(zhì)量管理規(guī)定（水利部令第7號(hào)）第二十八條、第二十九條的規(guī)定。2、擅自變更設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整項(xiàng)目在技施設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)階段，未按規(guī)定的設(shè)計(jì)變更程序和審批手續(xù)，擅

21、自改變初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的工程方案，結(jié)構(gòu)尺寸和工程量變化較大。如：樞紐、病險(xiǎn)水庫和堤防除險(xiǎn)加固工程，擅自提高或降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；大型灌區(qū)節(jié)水改造和農(nóng)村飲水工程，部分項(xiàng)目不在規(guī)劃或可研范圍內(nèi)；大型灌區(qū)節(jié)水改造工程，部分項(xiàng)目擴(kuò)展為支渠以下田間工程。不符合以下政策、法規(guī)的規(guī)定：1、水利部水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法（水規(guī)計(jì)2003344號(hào)）第五十五條、第五十七條。（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制1、項(xiàng)目法人組建時(shí)間項(xiàng)目主管部門應(yīng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，施工準(zhǔn)備工程開工前組建項(xiàng)目法人；重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目應(yīng)在初步設(shè)計(jì)文件批復(fù)后組建項(xiàng)目法人。2、項(xiàng)目法人組建（1）中央項(xiàng)目由水利部（或流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，任

22、命法人代表。地方項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府組建項(xiàng)目法人，任命法人代表，其中總投資在兩億元以上的地方大型水利工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市）人民政府負(fù)責(zé)或委托組建項(xiàng)目法人，任命法人代表。（2）新建項(xiàng)目一般應(yīng)按建管一體的原則組建項(xiàng)目法人。除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套、改建擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目，原管理單位基本具備項(xiàng)目法人條件的，原則上由原管理單位作為項(xiàng)目法人或以其為基礎(chǔ)組建項(xiàng)目法人。重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，根據(jù)國家和部門有關(guān)規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府按程序打捆組建建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。（3）項(xiàng)目法人組建meiyou按項(xiàng)目的管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門審批和備案。3

23、、大中型建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人應(yīng)具備的基本條件法人代表應(yīng)為專職人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，有較豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，負(fù)責(zé)過中型以上水利工程的建設(shè)管理，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。人員結(jié)構(gòu)應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、合同、安全管理等方面的管理人員。大型工程項(xiàng)目法人具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10%，具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的25%，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50%。中型工程項(xiàng)目法人具有各級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例，可根據(jù)工程規(guī)模的大小參照?qǐng)?zhí)行。4、重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，項(xiàng)目法人組成人員結(jié)構(gòu)要合

24、理，專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)工作必須由中級(jí)以上職稱的專業(yè)人員承擔(dān)；從事一般技術(shù)和管理工作的人員必須具備相應(yīng)的初級(jí)以上技術(shù)職稱。項(xiàng)目法人責(zé)任制，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目法人的組建是否規(guī)范，機(jī)構(gòu)和人員配置是否滿足有關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)管理需要，規(guī)章制度和措施是否完善、可行，履行職責(zé)是否到位等幾個(gè)方面。 1、項(xiàng)目法人組建主要從組建時(shí)間、組建方式、審批程序、有關(guān)人員的任命、責(zé)任主體的明確等五個(gè)方面檢查項(xiàng)目法人組建是否規(guī)范。組建時(shí)間。是否在規(guī)定的時(shí)限組建項(xiàng)目法人。組建方式。是否按照政事、政企分開的原則組建項(xiàng)目法人。報(bào)批程序。是否根據(jù)項(xiàng)目類型（中央和地方項(xiàng)目）及其規(guī)模，按規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)批、按要求任命合格的項(xiàng)目法人法定代表人（以下簡(jiǎn)

25、稱法人代表）和技術(shù)負(fù)責(zé)人。責(zé)任主體。是否對(duì)項(xiàng)目法人的責(zé)任主體地位進(jìn)行了明確（項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)全過程管理負(fù)總責(zé)）。2、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備重點(diǎn)檢查項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備是否滿足工程建設(shè)管理需要。機(jī)構(gòu)設(shè)置。項(xiàng)目法人是否設(shè)置了建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置是否滿足工程建設(shè)管理需要。人員配備。各類專業(yè)人員配置是否滿足工程建設(shè)管理需要和有關(guān)規(guī)定要求。5、公益性水利建設(shè)工程項(xiàng)目法人的主要職責(zé)項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人在建設(shè)階段的主要職責(zé)是：按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)。根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場(chǎng)管

26、理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，建立或健全內(nèi)部質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和主體工程開工報(bào)告報(bào)批手續(xù)。負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件。依法組織工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)年度工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)責(zé)任制情況等。負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛計(jì)劃、相應(yīng)的安全度汛措施，并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)組織編制竣工決算。負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或

27、參與驗(yàn)收工作。負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對(duì)各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。6、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。地方各級(jí)目標(biāo)責(zé)任單位要同目標(biāo)管理單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確雙方的任務(wù)與責(zé)任。并全面推行用水戶全過程參與工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目民主管理。工程建設(shè)前，要進(jìn)行廣泛的社區(qū)宣傳，就工程建設(shè)方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和水價(jià)等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農(nóng)戶簽訂工程建設(shè)與管理協(xié)議，協(xié)議應(yīng)作為項(xiàng)目申報(bào)的必備條件和開展建設(shè)與運(yùn)行管理的重要依據(jù)。工程建設(shè)中和建成后，要有受益農(nóng)戶推薦的代表參與監(jiān)督和管理。國家安排的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目要全部進(jìn)行社會(huì)公示

28、。省級(jí)公示可通過政府網(wǎng)站及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式進(jìn)行，市（地）、縣兩級(jí)的公示方式和內(nèi)容由省級(jí)發(fā)展改革和水利部門確定。鄉(xiāng)、村級(jí)公示在施工現(xiàn)場(chǎng)和受益鄉(xiāng)村進(jìn)行，內(nèi)容應(yīng)包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間、水價(jià)核算、建后管理措施等。7、項(xiàng)目法人應(yīng)向水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；組織設(shè)計(jì)單位向施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底。應(yīng)對(duì)監(jiān)理和施工單位的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)施工中出現(xiàn)的工程質(zhì)量事故，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、報(bào)告，并按照“三不放過”（事故原因不查清不放過，主要要事故責(zé)任人和職工未受到教育不放過，補(bǔ)救和防范措施不落實(shí)不放過）的原則進(jìn)行分

29、析、處理。對(duì)已建工程質(zhì)量有重大分歧時(shí)，應(yīng)及時(shí)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)單位（第三方）進(jìn)行必須的檢測(cè)。（三）工程建設(shè)監(jiān)理制1、監(jiān)理單位應(yīng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。2、項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂監(jiān)理合同。3、監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)工程的建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)；監(jiān)理單位不得以串通、欺詐、脅迫、賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)；監(jiān)理單位不得允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)；監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。4、監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)由其聘用監(jiān)理單位（以下簡(jiǎn)稱注冊(cè)監(jiān)理單位）報(bào)水利部注冊(cè)

30、備案，并在其注冊(cè)監(jiān)理單位從事監(jiān)理業(yè)務(wù)；需要臨時(shí)到其他監(jiān)理單位從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由該監(jiān)理單位與注冊(cè)監(jiān)理單位簽訂協(xié)議，明確監(jiān)理責(zé)任等有關(guān)事宜。5、監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)保守執(zhí)（從）業(yè)秘密，并不得同時(shí)在兩個(gè)以上水利工程項(xiàng)目從事監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得與被監(jiān)理單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。6、水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制?？偙O(jiān)理工程師負(fù)責(zé)全面履行監(jiān)理合同約定的監(jiān)理單位職責(zé)，發(fā)布有關(guān)指令，簽署監(jiān)理文件，協(xié)調(diào)有關(guān)各方之間的關(guān)系。監(jiān)理工程師在總監(jiān)理工程師授權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)理工作，具體負(fù)責(zé)所承擔(dān)的監(jiān)理工作，并對(duì)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。監(jiān)理員在監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師授權(quán)范圍內(nèi)從事監(jiān)理輔助工作。

31、7、監(jiān)理單位的主要職責(zé)：（1）按照監(jiān)理合同，選派滿足監(jiān)理工作要求的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)。（2）將項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其人員名單、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的授權(quán)范圍書面通知被監(jiān)理單位。監(jiān)理實(shí)施期間監(jiān)理人員有變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被監(jiān)理單位。監(jiān)理單位更換總監(jiān)理工程師和其他主要監(jiān)理人員的，應(yīng)當(dāng)符合監(jiān)理合同的約定，并應(yīng)事先征得項(xiàng)目法人同意。（3）編制監(jiān)理規(guī)劃，明確項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作范圍、內(nèi)容、目標(biāo)和依據(jù)，確定監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施，并報(bào)項(xiàng)目法人備案。8、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：（1）按照工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，分專業(yè)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。 （2）按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則開展監(jiān)理工作

32、，編制并提交監(jiān)理工作報(bào)告、移交檔案資料。（3）采取旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)等方式實(shí)施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、報(bào)告。（4）按照監(jiān)理合同，組織設(shè)計(jì)單位等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)交底，核查并簽發(fā)施工圖。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字的施工圖不得用于施工。監(jiān)理單位不得修改工程設(shè)計(jì)文件。（5）應(yīng)督促設(shè)計(jì)單位按合同和協(xié)議的要求及時(shí)供應(yīng)合格的設(shè)計(jì)文件；審查設(shè)計(jì)文件是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和原審批意見，以及是否符合勘測(cè)設(shè)計(jì)合同規(guī)定；代表項(xiàng)目法人核查各項(xiàng)設(shè)計(jì)變更，提出意見與優(yōu)化建議。 （6）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定或施工合同約定，核查被監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)設(shè)施、人員、技術(shù)條件等情況。應(yīng)對(duì)被監(jiān)理單位從事施工、安全、質(zhì)檢、材料等崗位和設(shè)備操作

33、等需要持證上崗的人員的資格進(jìn)行驗(yàn)證和認(rèn)可。（7）督促被監(jiān)理單位按照施工合同約定保證施工設(shè)備按計(jì)劃及時(shí)進(jìn)場(chǎng)，并對(duì)進(jìn)場(chǎng)的設(shè)備進(jìn)行評(píng)定和認(rèn)可。在檢查施工條件、開工準(zhǔn)備工作合格后簽發(fā)工程開工令。（8）協(xié)助項(xiàng)目法人編制控制性總進(jìn)度計(jì)劃，審查被監(jiān)理單位編制的施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃，并督促被監(jiān)理單位實(shí)施。（9）協(xié)助項(xiàng)目法人編制付款計(jì)劃，審查被監(jiān)理單位提交的資金流計(jì)劃，按照合同約定核定工程量，簽發(fā)付款憑證。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，項(xiàng)目法人不得支付工程款。（10）審查被監(jiān)理單位提出的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案和環(huán)境保護(hù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，并監(jiān)督實(shí)施。在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患

34、的，應(yīng)當(dāng)要求被監(jiān)理單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求被監(jiān)理單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目法人。 算代表項(xiàng)目法人核查設(shè)計(jì)文件和各項(xiàng)設(shè)計(jì)變更，提出意見與優(yōu)化建議；2121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121（11）審批工程質(zhì)量缺陷的處理方案，并填寫質(zhì)量缺陷備案表；參與或協(xié)助項(xiàng)目法人組織處理工程

35、質(zhì)量及安全事故。（12）按照規(guī)范要求的格式與內(nèi)容，及時(shí)、真實(shí)地做好監(jiān)理日志記錄和月報(bào)、會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理專題報(bào)告和工作報(bào)告編寫及其整理工作。建設(shè)監(jiān)理制，重點(diǎn)檢查監(jiān)理單位資格、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資源配置及人員持證情況、制度建設(shè)，工作到位，成果質(zhì)量等方面的情況。 1、資源配置及制度建設(shè)主要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、總監(jiān)和主要監(jiān)理人員到位、制度和辦法制訂等方面檢查監(jiān)理單位的資源配置和制度建設(shè)是否滿足有關(guān)規(guī)定和監(jiān)理工作需要。監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置。監(jiān)理單位是否按監(jiān)理規(guī)劃的承諾或監(jiān)理合同約定，組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并適時(shí)進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。人員配備。監(jiān)理人員是否滿足監(jiān)理工作要求。監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否按總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員結(jié)構(gòu)優(yōu)化人員配置；監(jiān)理人員

36、是否持證（總監(jiān)崗位證、監(jiān)理工程師資格和崗位證、監(jiān)理員崗位證）上崗。總監(jiān)和主要監(jiān)理人員到位情況?？偙O(jiān)和主要監(jiān)理人員是否常駐施工現(xiàn)場(chǎng)；總監(jiān)同時(shí)需承擔(dān)兩個(gè)標(biāo)段或項(xiàng)目任務(wù)時(shí)，是否經(jīng)發(fā)包人同意；履約期間更換總監(jiān)和其他監(jiān)理人員是否經(jīng)發(fā)包人同意。制度和辦法。監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否制訂了完善的工作和管理制度。對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程投資控制的措施是否具體、明確、可行；合同和信息管理是否有章可循；安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管措施是否得力。2、工作到位 主要檢查監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則的編制，技術(shù)交底，圖紙核簽，項(xiàng)目劃分，監(jiān)理旁站、檢查和監(jiān)理記錄、會(huì)議紀(jì)要和監(jiān)理月報(bào)編制等方面的工作是否滿足相關(guān)要求。監(jiān)理規(guī)劃編制?？偙O(jiān)主持編寫的監(jiān)理

37、規(guī)劃是否經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審查同意；監(jiān)理規(guī)劃是否具有針對(duì)性、可行性和操作性，預(yù)控性是否突出。實(shí)施細(xì)則編制。監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否編制了各專業(yè)、各項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則；監(jiān)理實(shí)施細(xì)是否體現(xiàn)工程特點(diǎn)和施工方法，總體目標(biāo)的控制和施工措施是否明確，是否具有針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性和預(yù)控性。技術(shù)交底。監(jiān)理單位是否按照監(jiān)理合同，組織現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)交底。圖紙核簽。監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否核簽施工圖紙，未經(jīng)總監(jiān)理工程師核查簽字的施工圖不得用于施工。旁站。監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否按照監(jiān)理合同的約定，在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程項(xiàng)目的重要部位、隱蔽工程和關(guān)鍵工序施工，實(shí)施全過程的檢查、監(jiān)督與管理。檢查和日志記錄。監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工程序、方法等過程控制進(jìn)行檢查并作好記

38、錄，記錄是否清楚、翔實(shí)、準(zhǔn)確。日志中是否認(rèn)真、完整記錄每日施工現(xiàn)場(chǎng)的人員、設(shè)備和材料、天氣、施工環(huán)境以及施工中出現(xiàn)的各種情況。監(jiān)理月報(bào)編制。內(nèi)容是否齊全、格式是否規(guī)范。 常見問題及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的適用 一、項(xiàng)目法人責(zé)任制（一）未組建項(xiàng)目法人，未實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制不符合以下政策、法規(guī)的規(guī)定：1、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知（國發(fā)200020號(hào)）第一條；2、水利部堤防工程建設(shè)管理暫行辦法（水建管199978號(hào)）第八條。（二）項(xiàng)目法人組建不規(guī)范主要表現(xiàn)為：有的總投資2億元以上的地方大型水利項(xiàng)目，省水利廳在未經(jīng)省政府委托的情況下，直接發(fā)文組建項(xiàng)目法人

39、；大中型項(xiàng)目未按立項(xiàng)或報(bào)批的整體建設(shè)項(xiàng)目組建項(xiàng)目法人，尤其是江河治理、堤防工程項(xiàng)目，分堤、分段組建若干項(xiàng)目法人；組建文件未明確項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目法人地位、職責(zé)，未任命法人代表、未明確技術(shù)負(fù)責(zé)人；大中型項(xiàng)目的法人代表為兼職、技術(shù)負(fù)責(zé)人不具備高級(jí)技術(shù)職稱；項(xiàng)目法人與監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清，人員混崗；項(xiàng)目法人、現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)層次不清，職責(zé)分工不明確等。不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：1、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知（國發(fā)200020號(hào)）第一條第二款；2、水利部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利

40、工程建設(shè)管理若干意見的通知的實(shí)施意見（水建管200174號(hào)）第一條第二款；3、關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理的指導(dǎo)意見（水建管2008348號(hào)）第二條；4、堤防工程建設(shè)管理暫行辦法（水建管199978號(hào)）第八條和第十五條。（三）項(xiàng)目法人責(zé)任不到位，責(zé)任制不落實(shí)，履行職責(zé)不到位主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目法人形同虛設(shè)，招標(biāo)投標(biāo)由上級(jí)主管部門、領(lǐng)導(dǎo)（指揮）機(jī)構(gòu)甚至地方政府包辦代替；工程建設(shè)資金由上級(jí)主管部門或地方財(cái)政部門直接掌握并管理，項(xiàng)目法人難以對(duì)工期、質(zhì)量、資金和安全生產(chǎn)等建設(shè)管理工作負(fù)總責(zé)，未能成為項(xiàng)目建設(shè)的真正責(zé)任主體；項(xiàng)目法人及其現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)不到位。不符合以下政策、法規(guī)的有

41、關(guān)規(guī)定：1、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知（國發(fā)200020號(hào)）第一條第三款；2、水利部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知的實(shí)施意見（水建管200174號(hào)）第一條第三款。（四）項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)、制度不健全，技術(shù)力量薄弱，不滿足工程建設(shè)需要主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目法人內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、制度不健全；法人代表不熟悉基本建設(shè)的政策、法規(guī)，缺少建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。未設(shè)置技術(shù)負(fù)責(zé)人崗位，人員結(jié)構(gòu)不合理，高中級(jí)工程技術(shù)人員配備不滿足規(guī)定。不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：1、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部

42、關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知（國發(fā)200020號(hào)）第一條；2、水利部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知的實(shí)施意見（水建管200174號(hào)）第一條第二款；3、堤防工程建設(shè)管理暫行辦法（水建管199978號(hào)）第十三條。（五）未制訂在建工程度汛方案、超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案和搶險(xiǎn)措施不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：水利部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知的實(shí)施意見（水建管200174號(hào)）第一條第三款。水利部每年關(guān)于做好年度在建工程度汛工作的通知。（七）建設(shè)項(xiàng)目工程資料零

43、散、缺失，資料的收集整理匯編工作滯后，部分工程資料真實(shí)性存在疑問。不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定（水辦2005480號(hào)）第七條。三、建設(shè)監(jiān)理制（一）監(jiān)理單位資質(zhì)不符合規(guī)定主要表現(xiàn)為：監(jiān)理單位不具備與所監(jiān)理工程相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：1、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知（國發(fā)200020號(hào)）第三條第四款；2、關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知的實(shí)施意見（水建管200074號(hào)）第三條第三款；3、水利部水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦

44、法（水利部令第29號(hào)）第三條和第七條；4、水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（水利部令第28號(hào)）第七條；5、水利部堤防工程建設(shè)管理暫行辦法（水建管199978號(hào)）第二十條和第二十四條。6、水利工程設(shè)備制造監(jiān)理單位與監(jiān)理人員資格管理辦法（水建管2002217號(hào)）第四條。（二）監(jiān)理人員不具備必要的執(zhí)業(yè)資格主要表現(xiàn)為：監(jiān)理人員不具備執(zhí)業(yè)資格，或未按規(guī)定注冊(cè)，或在未簽訂協(xié)議的情況下在非注冊(cè)單位從事監(jiān)理業(yè)務(wù)，持證上崗率低；監(jiān)理單位未按合同約定配備監(jiān)理人員（數(shù)量不足、素質(zhì)不高、專業(yè)不配套）；投標(biāo)承諾監(jiān)理人員更換較多，且實(shí)施期間人員更換過于頻繁，未經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)更換總監(jiān)理工程師；監(jiān)理人員同時(shí)在兩個(gè)水利工程項(xiàng)目從事監(jiān)理業(yè)務(wù)

45、。不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：1、水利部水利工程建設(shè)監(jiān)理人員資格管理辦法（中水協(xié)20073號(hào)）第四條；2、水利部堤防工程建設(shè)管理暫行辦法（水建管199978號(hào)）第四十二條第四十四條；3、水利工程質(zhì)量管理規(guī)定（水利部令第7號(hào)）第二十三條；4、水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（水利部令第28號(hào)）第十條、第十一條和第十三條。（三）監(jiān)理履行職責(zé)不全面主要表現(xiàn)為：監(jiān)理僅對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行控制，未對(duì)進(jìn)度、資金進(jìn)行控制或控制不力，協(xié)調(diào)職責(zé)和信息管理等職責(zé)未認(rèn)真履行。不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：1、水利部水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（水利部令第28號(hào)）第十六條第十八條；2、水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范（SL288-2003）

46、第6.4條第6.7條。（四）監(jiān)理工作不到位、不規(guī)范，工作力度不夠主要表現(xiàn)為：未審核簽發(fā)施工圖；監(jiān)理人員駐工地時(shí)間不滿足合同約定，未按合同要求對(duì)隱蔽工程、主要部位和關(guān)鍵工序施工進(jìn)行旁站監(jiān)理；監(jiān)理人員未認(rèn)真進(jìn)行巡視檢查；審核工程計(jì)量和簽發(fā)各類付款證書不嚴(yán)格、不規(guī)范，且未由總監(jiān)簽發(fā)；未按規(guī)定實(shí)施安全監(jiān)督檢查。不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：1、水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范（SL2882003）第4.2.3條、第4.2.4條、第5.2.4和第6.5.1條；2、水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（水利部令第28號(hào)）第十四條、第十五條和第十七條；3、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第279號(hào)）第三十八條。（五）監(jiān)理文件編

47、制不規(guī)范，內(nèi)容不全面主要表現(xiàn)為：監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則未按監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容和要求，并根據(jù)工程特點(diǎn)制訂，內(nèi)容不完整、缺乏針對(duì)性和可操作性；監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)記錄或編寫內(nèi)容不規(guī)范。不符合水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范（SL2882003）附錄A、附錄B和附錄E的有關(guān)規(guī)定。（六）監(jiān)理單位與施工承包單位及材料、設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系，甚至編造虛假工程計(jì)量資料不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：1、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第279號(hào)）第三十五條。2、水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范（SL2882003）第6.4.2條。第五章 工程質(zhì)量與安全第一節(jié) 主要內(nèi)容和基本要求水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)

48、責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。參建單位按法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)組成項(xiàng)目管理部,建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu),任命負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人；配備質(zhì)量管理人員，制定有關(guān)工程質(zhì)量的規(guī)章制度。人員的專業(yè)、素質(zhì)、數(shù)量配備應(yīng)滿足施工質(zhì)量檢查的要求，監(jiān)理測(cè)量、質(zhì)檢、試驗(yàn)及特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。施工單位根據(jù)合同約定或工程需要建立質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，試驗(yàn)儀器設(shè)備應(yīng)經(jīng)過計(jì)量部門鑒定。不具備檢測(cè)、試驗(yàn)條件的施工單位，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測(cè)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)需要建立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，委派具有相應(yīng)資格的專職質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，或委托有資質(zhì)的單位，跟蹤施工進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。一、工程質(zhì)量管理體制與行為（一）

49、項(xiàng)目法人質(zhì)量管理1、項(xiàng)目法人應(yīng)向水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。2、項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織設(shè)計(jì)單位向施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底。3、項(xiàng)目法人對(duì)施工中出現(xiàn)的工程質(zhì)量事故，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、報(bào)告，并按照“三不放過”（原因不清不放過，責(zé)任不明不放過，措施不力不放過）的原則進(jìn)行分析、處理。對(duì)已建工程質(zhì)量有重大分歧時(shí)，應(yīng)及時(shí)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行必要的檢測(cè)。（二）監(jiān)理單位質(zhì)量控制1、總監(jiān)理工程師應(yīng)負(fù)責(zé)全面履行監(jiān)理合同約定的監(jiān)理單位職責(zé)，審核、簽發(fā)施工圖紙，主持審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)措施，簽發(fā)有關(guān)指令、通知等重要監(jiān)

50、理文件，主持施工合同實(shí)施中的協(xié)調(diào)工作。2、監(jiān)理人員應(yīng)按監(jiān)理合同要求，對(duì)主體工程的主要工序、關(guān)鍵部位單元工程進(jìn)行旁站監(jiān)理，并作好旁站監(jiān)理記錄，對(duì)施工單位自檢行為進(jìn)行核查。3、監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定或合同要求對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽檢，及時(shí)對(duì)施工單位的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)單元工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行復(fù)核。 4、監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工質(zhì)量缺陷應(yīng)按照水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程（SL176-2007）第 4.4.4條的規(guī)定記錄備案，消除缺陷手續(xù)應(yīng)當(dāng)完備。應(yīng)按照水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范（SL288-2003）第6.2.13條規(guī)定處理工程質(zhì)量事故。5、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)符合工程實(shí)際；監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理工作報(bào)告

51、等應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映工程質(zhì)量情況。（三）施工單位質(zhì)量保證1、工程原材料、中間產(chǎn)品、工程實(shí)體質(zhì)量的檢測(cè)項(xiàng)目、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，各項(xiàng)檢測(cè)記錄應(yīng)及時(shí)、真實(shí)、齊全，記錄、校對(duì)、審核等簽字手續(xù)應(yīng)當(dāng)完備。2、施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。3、施工質(zhì)量檢查應(yīng)做到班組初檢、處（隊(duì)）復(fù)檢、項(xiàng)目經(jīng)理部質(zhì)檢機(jī)構(gòu)終檢的“三檢制”。施工記錄、質(zhì)量評(píng)定表、檢驗(yàn)單及其他備查資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整。按照規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)單元（工序）工程質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，單元（工序）工程驗(yàn)收評(píng)定手續(xù)應(yīng)當(dāng)齊全。4、工程質(zhì)量缺陷及質(zhì)量事故應(yīng)及時(shí)記錄、備案、報(bào)告，及時(shí)進(jìn)

52、行處理。（四）監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督1、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督，對(duì)各參建單位的質(zhì)量管理體系、質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。2、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)做好質(zhì)量檢查記錄；發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量問題及時(shí)書面通知項(xiàng)目法人，督促有關(guān)單位予以整改。（五）工程項(xiàng)目劃分、質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收1、主體工程開工前，由項(xiàng)目法人組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工等單位，按照水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程（SL1762007）的要求進(jìn)行工程項(xiàng)目劃分，并確定主要單位工程、主要分部工程、主要單元工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程；項(xiàng)目法人應(yīng)將項(xiàng)目劃分表及說明書面報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目法人上報(bào)的工程項(xiàng)目劃分以文件的形式

53、予以確認(rèn)。2、項(xiàng)目法人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定組織重要隱蔽單元工程、關(guān)鍵部位單元工程、分部工程、單位工程、合同工程完工驗(yàn)收。分部工程可委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織。驗(yàn)收程序必須規(guī)范，手續(xù)應(yīng)當(dāng)齊全。3、施工單位應(yīng)按照水利水電工程施工質(zhì)量評(píng)定表填表說明與示例（試行）的規(guī)定填寫工程質(zhì)量評(píng)定表。單元（工序）工程、分部工程、單位工程和工程項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)定應(yīng)符合規(guī)程要求。監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量評(píng)定結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。4、重要隱蔽單元工程、關(guān)鍵部位單元工程、分部工程質(zhì)量結(jié)論應(yīng)報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行核備；對(duì)大型樞紐工程主要建筑物分部工程、單位工程、工程項(xiàng)目的結(jié)論應(yīng)報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行核定。5、單位工程外觀質(zhì)量評(píng)定，應(yīng)由項(xiàng)目法人組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施

54、工及工程運(yùn)行管理等單位組成工程外觀質(zhì)量評(píng)定組，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工程外觀質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定，并報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定。 6、根據(jù)竣工驗(yàn)收的需要，竣工驗(yàn)收主持單位可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測(cè)。項(xiàng)目法人應(yīng)負(fù)責(zé)提出工程質(zhì)量抽樣檢測(cè)的項(xiàng)目、內(nèi)容和數(shù)量，經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核后報(bào)竣工驗(yàn)收主持單位核定。7、在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)提出工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。8、工程施工期及試運(yùn)行期，單位工程觀測(cè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)，記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行成果分析。二、工程實(shí)體質(zhì)量（一）土石方工程堤壩工程的清基、新老填筑體、混凝土建筑物結(jié)合部的清理、削坡刨毛、擊實(shí)和碾壓試驗(yàn)情況；填筑土料、鋪土厚度及壓實(shí)情況記錄；基坑

55、開挖、降排水效果；防滲體的質(zhì)量。原材料檢驗(yàn)記錄；石籠、柴枕等防護(hù)體的施工工藝；軟體沉排等物料的外觀尺寸、重量、結(jié)構(gòu)是否符合設(shè)計(jì)要求，反濾層、濾料和土料的鋪筑質(zhì)量；干砌石、漿砌石的施工工藝，混凝土砌體或砂漿強(qiáng)度試驗(yàn)記錄；工程高程、尺寸、垂直度、平整度等。防浪林和草皮護(hù)坡的樹種、草種、種植面積、數(shù)量、成活率。（二）混凝土工程原材料合格證、進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)記錄、抽檢記錄；鋼筋、模板、止水、伸縮縫等制作與安裝、焊接或綁扎質(zhì)量；混凝土強(qiáng)度、鋼筋保護(hù)層及構(gòu)筑物幾何尺寸；混凝土配合比及計(jì)量情況；混凝土溫度控制及計(jì)量情況；混凝土運(yùn)輸、澆筑、振搗工藝及養(yǎng)護(hù)情況；砂漿、混凝土試塊強(qiáng)度報(bào)告；新老混凝土結(jié)合面的處理情況；混凝

56、土工程裂縫、漏（滲）水、窨潮等質(zhì)量缺陷處理情況；混凝土錨噴工程的試噴情況記錄，錨孔深度和錨孔清理情況；鋼筋混凝土防腐涂料的產(chǎn)品合格證，涂料涂刷前混凝土表面清潔處理情況。（三）地基處理與基礎(chǔ)工程原材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收記錄和材料試驗(yàn)報(bào)告；基礎(chǔ)工程施工方案；樁基承載力和樁身質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告；復(fù)合地基承載力試驗(yàn)情況；基礎(chǔ)鋼筋制作與綁扎質(zhì)量；基礎(chǔ)軸線與標(biāo)高；防滲墻各段板塊間結(jié)合情況及滲水試驗(yàn)；砂漿、混凝土試塊強(qiáng)度報(bào)告；沉井的尺寸、封底情況、井內(nèi)回填情況；土工防滲膜的鋪設(shè)、拼接及開槽情況、回填情況檢查記錄，防滲效果檢驗(yàn)記錄?；A(chǔ)工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定和驗(yàn)收資料等。（四）金屬結(jié)構(gòu)與啟閉設(shè)備安裝原材料（鋼材、焊接材料、高強(qiáng)

57、螺栓、鑄件等）合格證、檢驗(yàn)記錄；金屬結(jié)構(gòu)（含預(yù)埋件）和啟閉設(shè)備出廠前檢驗(yàn)記錄和合格證、運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)后的復(fù)測(cè)記錄；金屬結(jié)構(gòu)（含預(yù)埋件）及其防腐處理的抽檢質(zhì)量情況；金屬結(jié)構(gòu)（含預(yù)埋件）和啟閉設(shè)備安裝記錄和現(xiàn)場(chǎng)安裝質(zhì)量；啟閉設(shè)備出廠前整體組裝和調(diào)試情況、現(xiàn)場(chǎng)安裝后的檢測(cè)和試運(yùn)行情況。（五）機(jī)械電氣與設(shè)備安裝機(jī)泵安裝工程：主機(jī)泵設(shè)備及裝配材料的廠方檢驗(yàn)合格證；主機(jī)泵設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收記錄；主機(jī)泵設(shè)備基礎(chǔ)及埋件質(zhì)量檢查記錄；主機(jī)泵設(shè)備安裝質(zhì)量及調(diào)試記錄；輔機(jī)設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收記錄及輔機(jī)系統(tǒng)安裝質(zhì)量記錄；泵站起重設(shè)備（含軌道與車檔、橋式起重機(jī)、懸掛式起重機(jī)、電動(dòng)葫蘆等）出廠合格證及出廠檢驗(yàn)記錄和安裝質(zhì)量記錄；起重機(jī)的空負(fù)

58、荷、靜負(fù)荷試驗(yàn)和動(dòng)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)情況記錄；泵站機(jī)組啟動(dòng)試運(yùn)行檢驗(yàn)情況等。電氣設(shè)備安裝工程：設(shè)備出廠合格證、安裝說明書、進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)記錄；電氣設(shè)備安裝調(diào)試記錄；變壓器油質(zhì)和滲漏試驗(yàn)報(bào)告，變壓器運(yùn)行試驗(yàn)報(bào)告；變壓器、高低壓開關(guān)柜、配電箱（盤）、控制柜、動(dòng)力、電纜等安裝；電氣接地和避雷接地；絕緣盒接地電阻測(cè)試記錄、低壓電器設(shè)備試驗(yàn)和運(yùn)行記錄；電氣工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄等。第二節(jié) 項(xiàng)目稽察的重點(diǎn)和主要方法一、了解設(shè)計(jì)情況，確定工作重點(diǎn)通過聽取工程情況介紹、察看工程現(xiàn)場(chǎng)、查閱設(shè)計(jì)文件資料等方式，了解工程規(guī)模、主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵部位、主要設(shè)計(jì)指標(biāo)及施工技術(shù)要求等基本情況，確定稽察工作的內(nèi)容和重點(diǎn)。稽察中如發(fā)現(xiàn)有工程質(zhì)量問題，

59、可再赴工程現(xiàn)場(chǎng)，有針對(duì)性地進(jìn)行核查；對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量有疑點(diǎn)的部位，應(yīng)根據(jù)工程施工情況進(jìn)行延伸調(diào)查、核實(shí)和取證，必要時(shí)可安排現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。關(guān)鍵部位實(shí)體質(zhì)量應(yīng)要求項(xiàng)目法人委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)授權(quán)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，必要時(shí)由稽察辦安排復(fù)檢。二、檢查工程質(zhì)量管理體制與質(zhì)量行為工程質(zhì)量管理體制檢查的重點(diǎn)應(yīng)放在質(zhì)量管理體制是否健全，工程施工質(zhì)量是否得到有效控制。2檢查施工單位是否按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，應(yīng)將施工實(shí)際情況與相關(guān)設(shè)計(jì)資料進(jìn)行對(duì)比研究；檢查監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定對(duì)工程質(zhì)量有效控制，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的抽檢資料、旁站及巡查記錄、其它監(jiān)理文件是否完整、規(guī)范；檢查質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況，是否按規(guī)定確認(rèn)工程項(xiàng)目劃分、

60、是否有監(jiān)督檢查記錄等。三、檢查工程項(xiàng)目劃分、質(zhì)量評(píng)定與工程驗(yàn)收情況檢查單元（工序）工程、分部工程、單位工程的項(xiàng)目劃分與質(zhì)量評(píng)定是否滿足相關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求；檢查工程質(zhì)量檢測(cè)資料、質(zhì)量事故及缺陷處理記錄，以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；核查工程質(zhì)量評(píng)定結(jié)果是否與工程實(shí)體質(zhì)量一致；檢查工程驗(yàn)收資料是否真實(shí)、完整；各單位提供的工作報(bào)告是否規(guī)范；工程驗(yàn)收鑒定書內(nèi)容是否齊全、簽字完整。四、檢查工程實(shí)體質(zhì)量工程實(shí)體質(zhì)量應(yīng)以工程安全為重點(diǎn)，特別關(guān)注工程關(guān)鍵部位和重要隱蔽工程的實(shí)體質(zhì)量的檢查。如穿壩構(gòu)筑物、高速水流區(qū)、重要承重結(jié)構(gòu)、重要復(fù)雜表面結(jié)構(gòu)、防滲反濾部位、重要焊縫、機(jī)械間隙、安裝水平度和平整度、電氣參數(shù)

61、等。檢查工程外觀有無明顯質(zhì)量缺陷。（一）土石方工程對(duì)于土方填筑工程，重點(diǎn)稽察土方填筑質(zhì)量，尤其是土石結(jié)合部的土料填筑質(zhì)量，采用的土料、填筑方式、碾壓工藝、壓實(shí)質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)和施工規(guī)范的要求。對(duì)于土石結(jié)合部的填筑質(zhì)量，在建工程，稽察組要檢查施工操作和質(zhì)量檢驗(yàn)是否符合規(guī)范要求；已建成的工程，項(xiàng)目法人要委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)授權(quán)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)土石結(jié)合部填筑質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，問題嚴(yán)重時(shí)，稽察組應(yīng)提出復(fù)檢方案報(bào)部稽察辦。對(duì)于石方工程和反濾料鋪設(shè)，重點(diǎn)稽察填筑或砌筑工程質(zhì)量是否滿足安全和功能的要求，采用的石料物理力學(xué)指標(biāo)、砌筑工藝、砌筑質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)和施工規(guī)范的要求。關(guān)鍵部位的砌筑及反濾層鋪設(shè)質(zhì)量，在稽察期間項(xiàng)目

62、法人應(yīng)安排進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。（二）混凝土工程重點(diǎn)稽察進(jìn)場(chǎng)的砂、石、水泥是否符合要求；鋼筋制安、模板制安以及混凝土拌合、澆筑、振搗、養(yǎng)護(hù)等施工工序質(zhì)量是否符合施工規(guī)范的規(guī)定；混凝土強(qiáng)度、抗?jié)B、抗凍等指標(biāo)和構(gòu)造物外觀尺寸是否滿足設(shè)計(jì)要求。對(duì)已經(jīng)建成的混凝土建筑物的關(guān)鍵部位，稽察期間項(xiàng)目法人應(yīng)安排采用回彈儀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)鉆取試樣進(jìn)行抗壓強(qiáng)度等檢測(cè)。對(duì)混凝土裂縫要詳加檢查分析。（三）地基處理與基礎(chǔ)工程重點(diǎn)稽察地基開挖處理及檢測(cè)是否符合設(shè)計(jì)要求；樁基的承載力和樁身質(zhì)量以及復(fù)合地基的承載力是否滿足設(shè)計(jì)要求；混凝土防滲墻各段板塊間的結(jié)合情況和防滲試驗(yàn)是否滿足設(shè)計(jì)要求。特別要注意注水、壓水試驗(yàn)數(shù)量、操作

63、程序、試驗(yàn)結(jié)果是否滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，如有條件可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)。（四）金屬結(jié)構(gòu)與啟閉設(shè)備安裝閘門、鋼管類：重點(diǎn)檢查外觀是否有變形、裂紋、銹蝕情況；閘門運(yùn)行是否順暢，是否漏水。啟閉機(jī)械類：重點(diǎn)檢查設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常；高度指示儀、荷載限制儀是否顯示準(zhǔn)確；制動(dòng)器是否運(yùn)行正常；減速箱、油箱、液壓缸是否漏油、滲油；機(jī)架是否有變形、裂紋；螺栓是否松動(dòng)；鋼絲繩纏繞是否正常。觀察發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題應(yīng)安排專項(xiàng)檢測(cè)、試驗(yàn)。（五）機(jī)械電氣與設(shè)備安裝對(duì)運(yùn)行設(shè)備的外觀檢查主要是查看設(shè)備運(yùn)行發(fā)熱狀況、穩(wěn)定性（震動(dòng)和噪聲），有無異味，有無不正常的介質(zhì)跑、冒、滴、漏，有無電氣設(shè)備異常放電。觀察發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題應(yīng)安排專項(xiàng)檢測(cè)、試驗(yàn)。對(duì)備用設(shè)備和檢修設(shè)備，有條件時(shí)應(yīng)要求備用設(shè)備進(jìn)行空載或短時(shí)帶負(fù)荷運(yùn)行，查看設(shè)備運(yùn)行狀況。（六）環(huán)境工程和生物措施按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行稽察。五、專項(xiàng)稽察重點(diǎn)對(duì)于病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的稽察，要重點(diǎn)檢查水庫的險(xiǎn)情是否已按設(shè)計(jì)要求消除、工程質(zhì)量的各項(xiàng)檢測(cè)數(shù)據(jù)是否滿足設(shè)計(jì)要求或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；尤其要對(duì)穿壩構(gòu)筑物及滲流控制措施進(jìn)行全面、重點(diǎn)檢查。對(duì)于灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套項(xiàng)目的稽察，要重點(diǎn)檢查是否按照設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施、選用的各種材料、設(shè)備性能、規(guī)格是否符合設(shè)計(jì)要求；尤其要對(duì)渠道的防滲措施進(jìn)行全面、重點(diǎn)檢查。對(duì)于農(nóng)村人畜飲水工程項(xiàng)目的