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1、市城區(qū)煙草專賣局整治無證經(jīng)營(yíng)工作總結(jié)根據(jù)中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于做好將查處取締無照經(jīng)營(yíng)納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考評(píng)工作的意見(綜治辦44號(hào))文件工作要求,我局積極開展無煙草專賣零售許可證證經(jīng)營(yíng)卷煙業(yè)務(wù)的整治工作,現(xiàn)將近段時(shí)間工作情況匯報(bào)如下:一、基本情況2009年至今,我局在上級(jí)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下以及工商行政主管部門的配合下,認(rèn)真開展無證經(jīng)營(yíng)整治工作,切實(shí)加大對(duì)煙草專賣零售許可證證經(jīng)營(yíng)卷煙業(yè)務(wù)查處取締力度。采取“源頭治理、堵疏結(jié)合”的有力措施,以“突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、綜合治理、務(wù)求實(shí)效”為原則,實(shí)施“煙工協(xié)同、齊抓共管”的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,采取“集中時(shí)段、重點(diǎn)
2、出擊、查堵結(jié)合”靈活方式,以高壓態(tài)勢(shì),加大對(duì)無證經(jīng)營(yíng)行為的打擊,取得了一定的成效。截止目前,煙草與工商部門共出動(dòng)執(zhí)法人員 1200 余人次,執(zhí)法車輛 175 臺(tái)次,檢查無證經(jīng)營(yíng)戶610戶次,取締無證戶108戶,暫扣無證經(jīng)營(yíng)卷煙經(jīng)營(yíng)戶12戶,暫扣卷煙160余條,有效地遏制了無證經(jīng)營(yíng)卷煙的猖獗的勢(shì)頭,進(jìn)一步規(guī)范了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。二、主要工作措施 (一)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、精心部署,形成查處取締工作的濃厚氛圍一是統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。2009年我局以“探索取締無卷煙零售許可證經(jīng)營(yíng)卷煙的有效途徑”為課題申請(qǐng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng),同時(shí)成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),專賣辦、主任為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,七名專賣人員為主的課題
3、小組,并以此為契機(jī),制定行動(dòng)方案,在轄區(qū)內(nèi)全面無證經(jīng)營(yíng)取締工作。二是加強(qiáng)與工商部門協(xié)作,建立長(zhǎng)效機(jī)制。為了確保整治工作的有序推進(jìn),我們從分利用煙草、工商聯(lián)合協(xié)作機(jī)制,增強(qiáng)與各個(gè)職能部門的聯(lián)系,共同探討和認(rèn)真聽取工商部門對(duì)于無證經(jīng)營(yíng)的看法,逐步形成了統(tǒng)一的意見,并先后與市茅箭、張灣、花果工商分局聯(lián)合制定了工作方案,開展取締無證經(jīng)營(yíng)的工作。三是加強(qiáng)宣傳,全社會(huì)動(dòng)員。充分利用電視、報(bào)刊、廣播等多種媒介,采取發(fā)放宣傳資料、“315”宣傳日、召開經(jīng)營(yíng)戶培訓(xùn)會(huì)、在城區(qū)有證戶中廣泛開展三個(gè)“抵制”活動(dòng)等多種形式,在轄區(qū)主要路段、繁華街區(qū),開展宣傳工作,共出動(dòng)宣傳人員140人次,發(fā)送宣傳材料6000余份,使社
4、會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)無照經(jīng)營(yíng)的危害性和違法后果的嚴(yán)重性,為開展查處取締無照經(jīng)營(yíng)工作營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。(二)突出重點(diǎn)、細(xì)化措施,推動(dòng)查處取締工作的有序開展一是摸清底數(shù),建立檔案。為更好的了解城區(qū)無證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀,并為整治工作提供更加準(zhǔn)確、有力的數(shù)據(jù)支撐,我局通過半個(gè)多月的時(shí)間對(duì)轄區(qū)無證經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查、摸底,通過對(duì)采集的無證經(jīng)營(yíng)信息進(jìn)行分類整理,建立城區(qū)無證戶的信息管理檔案,為有效根治無證經(jīng)營(yíng),建立取締無證戶的長(zhǎng)效機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是突出重點(diǎn)、嚴(yán)格執(zhí)法。依據(jù)管轄權(quán)限要求,我局積極與工商部門撇和,整合執(zhí)法力量,開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),對(duì)繁華街區(qū)、路段、城鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng),無證戶集中地區(qū)作為重點(diǎn)整治對(duì)
5、象,2009年我局先期在城區(qū)柳林路、東岳路試點(diǎn),選擇無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象相對(duì)集中的地理位置,重點(diǎn)整治,打擊無證經(jīng)營(yíng)的違法行為,擴(kuò)大治理效果的社會(huì)效應(yīng)。三是堵疏結(jié)合,區(qū)別對(duì)待。我們堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、規(guī)范與發(fā)展相結(jié)合原則。既依法行政,又區(qū)別對(duì)待,不搞一刀切,不搞機(jī)械執(zhí)法。對(duì)于經(jīng)說服教育能主動(dòng)辦證或放棄經(jīng)營(yíng)的,及時(shí)下發(fā)責(zé)令整改通知書,提供政策咨詢服務(wù),幫助其盡快完善登記手續(xù),辦理專賣許可證;對(duì)于拒不改正的,依法采取強(qiáng)制措施予以立案查處取締,形成較大的震懾力,同時(shí)加大對(duì)無證戶供貨源頭的追溯、打擊力度,經(jīng)過調(diào)查核實(shí)共對(duì)向無證戶供應(yīng)卷煙的有證戶2戶,進(jìn)行了停止供貨的處理,提高了有證經(jīng)營(yíng)戶守法
6、經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。為無照經(jīng)營(yíng)查處取締工作奠定良好的基礎(chǔ)。(三)加強(qiáng)督導(dǎo),確保查處取締工作取得實(shí)效。我局形成了一把手親自抓,班子成員分頭抓,相關(guān)部門督促抓,基層人員具體抓,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,完善了監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和市場(chǎng)主體分類監(jiān)管、市場(chǎng)巡查、工作考核以及責(zé)任追究等機(jī)制,確保查處取締無照經(jīng)營(yíng)工作的工作進(jìn)度和執(zhí)法力度。三、存在問題目前,在對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)的查處取締方面仍然存在一些問題:1、無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象反彈比較嚴(yán)重,一是無證經(jīng)營(yíng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)現(xiàn)象,舊的無證戶被取締了,新的無證戶如雨后春筍般不斷出現(xiàn),另一方面一些經(jīng)營(yíng)戶與我們玩起貓捉老鼠的游戲,導(dǎo)致無證經(jīng)營(yíng)任然是擾亂轄區(qū)卷煙市場(chǎng)秩序的一個(gè)頑疾,截止目
7、前,雖然我局取締、消滅了100余戶無證戶,但仍有110戶無證戶活躍在市場(chǎng)上。2、工商部門配合力度不夠。一方面工商部門對(duì)于整治無證經(jīng)營(yíng)工作不積極、不主動(dòng),導(dǎo)致工作局面比較被動(dòng)。二是工商部門日常管理工作比較繁重,難以抽出專人全程參與,缺乏及時(shí)的執(zhí)法保障。四、對(duì)策及建議1、根據(jù)實(shí)際,充分調(diào)研,制定相應(yīng)的疏導(dǎo)措施。由于無證無照經(jīng)營(yíng)者以此作為唯一的謀生手段,短期內(nèi)難以根本取締無證無照經(jīng)營(yíng)問題,要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)無證無照經(jīng)營(yíng)變?yōu)橛凶C經(jīng)營(yíng)戶。2、部門聯(lián)合,共同查處,形成取締無證無照經(jīng)營(yíng)的合力。無照經(jīng)營(yíng)的查處取締工作是主要以工商部門為主,要加大與工商部門的協(xié)調(diào)力度,建議與工商部門成立專班、固定專人和時(shí)間開展無證經(jīng)營(yíng)整治工作。3、加強(qiáng)督導(dǎo)考核,確保整治效果不反彈為確保取締無照經(jīng)營(yíng)工作落到實(shí)處,取得實(shí)效,建議與基層工商所與包片干部簽訂責(zé)任書,做到責(zé)任明確,落實(shí)到人,并且把取締無照經(jīng)營(yíng)工作與全年的崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來,加強(qiáng)考核、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,落實(shí)齊抓共管的工作機(jī)制,確保整治效果不反彈。