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1、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援大綱要求：第六節(jié)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理一、了解各級(jí)人民政府應(yīng)急救援的職責(zé)；二、了解生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的規(guī)定；三、熟悉生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定。第七節(jié)安全生產(chǎn)法律責(zé)任一、掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為；二、了解安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體；三、熟悉安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追究的規(guī)定。大綱變化情況：1、“生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的規(guī)定”由掌握改為了解。2、新增“了解安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體；”本講要點(diǎn)：、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援2、生產(chǎn)安全事故調(diào)查3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為4、安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體5、安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追究的規(guī)定內(nèi)容講解：一、生產(chǎn)安全事故應(yīng)
2、急救援安全生產(chǎn)法確立的事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度，對(duì)事故發(fā)生前應(yīng)急救援的準(zhǔn)備和事故發(fā)生后調(diào)查處理的組織分別進(jìn)行了規(guī)范，體現(xiàn)了重在預(yù)防的指導(dǎo)思想。事故應(yīng)急和處理制度主要包括事故應(yīng)急預(yù)案的制定和事故應(yīng)急體系的建立、高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援、事故報(bào)告、重大事故的應(yīng)急搶救、調(diào)查處理的原則、事故責(zé)任的追究、事故統(tǒng)計(jì)和公布等內(nèi)容。安全生產(chǎn)法突破了重視事后調(diào)查處理忽視事前應(yīng)急準(zhǔn)備的舊模式，將應(yīng)急救援納人事故調(diào)查處理制度之中，這對(duì)保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。地方政府應(yīng)急救援工作職責(zé)：安全生產(chǎn)法第六十八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立
3、應(yīng)急救援體系?！笔鹿蕬?yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括可能發(fā)生的特大事故的種類，事故發(fā)生的地區(qū)、地段、地點(diǎn)或者單位，事故波及地區(qū)的人員、道路交通、消防設(shè)施和通道，事故可能造成的危害及其應(yīng)對(duì)措施，事故救援的組織指揮，搶救傷害人員的措施以及設(shè)施、設(shè)備、器材和物品的組織供應(yīng)，事故現(xiàn)場(chǎng)秩序維持和后期處理措施，等等。事故救援體系是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的組織保證，應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)救援組織機(jī)構(gòu)的建立及其領(lǐng)導(dǎo)人員，確定內(nèi)部分設(shè)的專門救援組織，如維持現(xiàn)場(chǎng)秩序、疏導(dǎo)交通、消防急救、現(xiàn)場(chǎng)處理、提供醫(yī)療和生活物品、發(fā)布信息的組織或者部門，明確各自的崗位及其職責(zé)，形成一個(gè)能夠處理突發(fā)事故的救援體系。如果發(fā)生特大事故，這個(gè)體系立即啟動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作
4、人員能以最快速度各就各位，各司其職，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，有條不紊地開展救援工作，最大限度地救治人員和保護(hù)財(cái)產(chǎn)，減少損失。二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援(一)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故應(yīng)急救援法律將事故應(yīng)急救援的重點(diǎn)放在高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，作出了強(qiáng)制性的規(guī)定。安全生產(chǎn)法第六十九條規(guī)定：“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不設(shè)應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！睂?duì)于這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來說，原則上都要設(shè)立應(yīng)
5、急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài)。一些小規(guī)模并且不適宜建立應(yīng)急救援組織的小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如小加油站、化工用品零售商店等，也必須由專人負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作并配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。(二)重大事故的應(yīng)急搶救安全生產(chǎn)法第七十一條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。第七十二條規(guī)定，有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事
6、故搶救，并提供一切便利條件。三、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處置的規(guī)定迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告發(fā)生生產(chǎn)安全事故，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和各級(jí)地方人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的法定義務(wù)和責(zé)任。只有這樣，才能盡快組織救援，防止擴(kuò)大事故，挽回或者減少人員和財(cái)產(chǎn)損失。安全生產(chǎn)法第七十條和第七十一條對(duì)此作出了明確的法律規(guī)定。1現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的從業(yè)人員、管理人員和其他人員有義務(wù)采用任何方式以最快的速度立即報(bào)告，既可以逐級(jí)報(bào)告，也可以越級(jí)報(bào)告，不得耽誤。2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織搶救并報(bào)告事故生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施組織搶救
7、，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在事故報(bào)告和搶救中負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須履行及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故的法定職責(zé)。四、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定(一)事故調(diào)查處理的原則鑒于法律授權(quán)國(guó)務(wù)院制定專門的事故調(diào)查處理行政法規(guī)，所以，安全生產(chǎn)法沒有對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理作出詳細(xì)的規(guī)定。但是法律確定了事故調(diào)查處理的原則，即應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出
8、處理意見。針對(duì)事故調(diào)查處理工作存在的地方保護(hù)、避重就輕、逃脫責(zé)任等突出問題，安全生產(chǎn)法第七十五條同時(shí)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。(二)事故責(zé)任的追究安全生產(chǎn)法第七十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定責(zé)任事故的，除了應(yīng)當(dāng)查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)當(dāng)查明對(duì)安全生產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任，對(duì)有失職、瀆職行為的，依照本法第七十七條的規(guī)定追究法律責(zé)任。”本條規(guī)定的責(zé)任主體包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員。如果違反法律規(guī)定應(yīng)予追究責(zé)任的，將要受到法律的制裁。(三)事故
9、統(tǒng)計(jì)和公布安全生產(chǎn)法第七十六條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況，并定期向社會(huì)公布”。按照這條規(guī)定，凡是發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位及各有關(guān)部門，都應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析的規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門報(bào)告，由縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門逐級(jí)進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)和分析，定期通過公共傳媒予以公布。五、安全生產(chǎn)法律責(zé)任的形式 五、安全生產(chǎn)法律責(zé)任的形式追究安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任的形式有3種，即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。在現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)中，安全生產(chǎn)法采用的法律責(zé)任形式最全，設(shè)定的處罰種類最
10、多，實(shí)施處罰的力度(罰款幅度除外)最大。(一)行政責(zé)任它是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定，由有關(guān)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)依法對(duì)其實(shí)施行政處罰的一種法律責(zé)任。安全生產(chǎn)法第九十四條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定；予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！毙姓?zé)任在追究安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任方式中運(yùn)用最多。安全生產(chǎn)法針對(duì)安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的行政處罰，共有責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)、停止使用、責(zé)令停止違法行為、罰款、沒收違法所得、吊銷證照、行政拘留、關(guān)閉等11種，這在我國(guó)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)設(shè)定行政處罰的種類中是最多的。(二)民事責(zé)任它是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定造成民事?lián)p害，由人民法院依照民事法律強(qiáng)制其進(jìn)行民事賠償?shù)囊环N法律責(zé)任。民事責(zé)任的追究是為了最大限度地維護(hù)當(dāng)事人受到民事?lián)p害時(shí)享有獲得民事賠償?shù)臋?quán)利。安全生產(chǎn)法是我國(guó)眾多的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)中唯一設(shè)定民事責(zé)任的法律。
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援
