關(guān)于舉行昆明市水務(wù)局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案征求意見稿.doc

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1、關(guān)于舉行昆明市水務(wù)局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）聽證會(huì)的通告（第2號(hào)）根據(jù)昆明市人民政府重大決策聽證實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，昆明市水務(wù)局發(fā)布的昆明市水務(wù)局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）聽證會(huì)的通告（第1號(hào)）的要求，現(xiàn)將昆明市水務(wù)局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）聽證會(huì)的相關(guān)事項(xiàng)通告如下：一、聽證會(huì)時(shí)間和地點(diǎn)聽證會(huì)定于2014年12月4日（星期四）上午10:00-12:00時(shí)在昆明市呈貢區(qū)錦繡大街市級(jí)行政中心1號(hào)樓5樓昆明市水務(wù)局會(huì)議室（531室）舉行。二、聽證會(huì)參加人員名單（一）聽證主持人：王順偉 昆明市水務(wù)局副局長（二）聽證委員：楊 鳳 昆明市人大農(nóng)工委副主任段躍紅 昆明市人大民宗委副主

2、任王明書 昆明市水務(wù)局機(jī)關(guān)黨委書記葉如榕 昆明市水務(wù)局副調(diào)研員彭建忠 昆明市水務(wù)局副調(diào)研員沈建昆 昆明市水務(wù)局辦公室主任鄭加祥 昆明市水務(wù)局機(jī)關(guān)黨委副書記、紀(jì)委書記（三）決策發(fā)言人：1、昆明市水務(wù)局安全監(jiān)督處楊虹、羅惠娟、李森2、昆明市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院編制人員（四）聽證監(jiān)察人：劉 艷 昆明市人民政府法制辦公室行政復(fù)議處樊 莉 昆明市水務(wù)局辦公室副主任、局目督辦主任（五）聽證記錄人員：沈麗霞 昆明市水務(wù)局政策法規(guī)處李 嫻 昆明市水務(wù)局辦公室（六）聽證代表：張濤源 云南省農(nóng)業(yè)大學(xué)研究所（退休，市民代表）高 民 昆明市安監(jiān)局史克健 昆明市防汛抗旱指揮部辦公室卜 賓 五華水務(wù)局章惠倩 昆明市水利設(shè)計(jì)

3、院高級(jí)工程師唐中源 市民代表曾光宇 水利高級(jí)工程師王鴻武 昆明市水利學(xué)會(huì)陳 勇 呈貢區(qū)水務(wù)局劉道槐 云南省水利水電設(shè)計(jì)院高級(jí)工程師（退休，市民代表）徐建屏 云南省水文總局工程師（退休，市民代表）陳惠英 昆明機(jī)床廠工人（市民代表）李榮生 市民代表陳金榮 官渡區(qū)水務(wù)局張庭瑞 研究生代表牛國一 研究生代表黃林坤 晉寧縣水務(wù)局桂雙春 尋甸縣水務(wù)局高 倩 昆明市新興水利水電工程建設(shè)監(jiān)理有限公司趙 彬 云南美合律師事務(wù)所律師三、其他事項(xiàng)（一）昆明市水務(wù)局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）隨本通告在網(wǎng)站上予以公布。（二）聽證會(huì)參會(huì)人員所在單位，應(yīng)當(dāng)支持本單位經(jīng)確定的人員按時(shí)參加聽證會(huì)。（三）請(qǐng)聽證會(huì)參會(huì)人員

4、提前作好準(zhǔn)備，按時(shí)參會(huì)并提前10分鐘進(jìn)入會(huì)場(chǎng)。（四）聽證會(huì)歡迎新聞媒體參加，并作采訪報(bào)道。特此通告 昆明市水務(wù)局 2014年11月26日附件：昆明市水務(wù)局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）昆明市水務(wù)局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（聽證稿）1 總則1.1 編制目的為進(jìn)一步做好我局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，規(guī)范水利工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除事故的危害，最大限度減少或減輕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障水利工程正常建設(shè)和安全運(yùn)行。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、水利工程建設(shè)安

5、全生產(chǎn)管理規(guī)定、水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案（水利部）、昆明市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的要求，結(jié)合我市水利工程實(shí)際，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于昆明市水務(wù)局系統(tǒng)內(nèi)生產(chǎn)安全傷亡事故的應(yīng)急處置和管理工作。各縣（市、區(qū)）水行政主管部門參照?qǐng)?zhí)行。1.4 工作原則（1）以人為本，安全第一。在保障救援人員生命安全的前提下，以保障人民群眾的生命安全和身體健康為首要任務(wù)，最大限度地預(yù)防和減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市應(yīng)急委、市安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)水利工程安全事故等級(jí)、類型和職責(zé)分工，市水務(wù)局及局屬有關(guān)單位負(fù)責(zé)所管轄的水利工程及設(shè)

6、施的應(yīng)急處置和管理工作；各縣、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處置和管理工作。（3）條塊結(jié)合、屬地為主。水利工程所在地以及水利工程設(shè)施和產(chǎn)權(quán)單位是水利工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置主體，承擔(dān)處置事故的首要責(zé)任，局機(jī)關(guān)、局屬各單位要各司其職，積極協(xié)調(diào)配合，有組織地參與事故應(yīng)急處置活動(dòng)。（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)以及完善應(yīng)急裝備和應(yīng)急預(yù)案演練等工作。逐步建立生產(chǎn)安全事故預(yù)防、預(yù)警機(jī)制，健全重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患管理檔案。（5）信息共享，加強(qiáng)協(xié)

7、作。發(fā)生水利工程生產(chǎn)安全事故時(shí)，在報(bào)同級(jí)人民政府的同時(shí)，應(yīng)報(bào)告上級(jí)主管部門，和同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。同時(shí)充分發(fā)揮專業(yè)管理和指導(dǎo)作用，組織做好水利工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援前期處置工作。2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)昆明市水務(wù)局水利工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織體系由市水務(wù)局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）、綜合協(xié)調(diào)辦公室、專家技術(shù)組、搶險(xiǎn)救援組、物資保障組、新聞宣傳與善后處理組組成。（水利工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)圖見附件1；水利工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援各工作組組成表見附件2）。2.1 指揮部成員及主要職責(zé)指揮部作為事故應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指揮事故的應(yīng)急救援工作。其組成如下：指揮

8、長：市水務(wù)局局長副指揮長：市水務(wù)局分管安全生產(chǎn)副局長成員：局屬各單位、局機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人指揮部的主要職責(zé)：（1）決定是否啟動(dòng)本預(yù)案。（2）負(fù)責(zé)落實(shí)省水利廳、市應(yīng)急辦的各項(xiàng)指示、批示和重大決策。（3）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與我局水利工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。（4）完成上級(jí)交辦的有關(guān)工作。2.2 綜合協(xié)調(diào)辦公室成員及主要職責(zé)指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室，為局水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的組織與協(xié)調(diào)，由市水務(wù)局分管安全生產(chǎn)的副局長任辦公室主任，局安監(jiān)處牽頭組織，局辦公室、政策法規(guī)處、防辦、水政支隊(duì)等派人參加。綜合協(xié)調(diào)辦公室主要職責(zé)是：（1）在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)市水務(wù)局水利工程生

9、產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的工作，提出啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案建議；（2）負(fù)責(zé)組織編制和修訂昆明市水務(wù)局水利工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；（3）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和安排應(yīng)急值守及事故信息的接收、報(bào)告、跟蹤和處置；及時(shí)了解和掌握生產(chǎn)安全事故信息，根據(jù)事故情況，及時(shí)向市應(yīng)急辦、市安委會(huì)、上級(jí)水行政主管部門報(bào)告事故情況;（4）配合省、市事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查、分析、處理及評(píng)估工作；協(xié)助事故單位開展事故調(diào)查處理工作；（5）承辦指揮部交辦的其他事項(xiàng)。2.3 專家技術(shù)組成員及主要職責(zé)指揮部根據(jù)工作需要設(shè)立安全生產(chǎn)專家?guī)?，在指揮部的組織協(xié)調(diào)下，為事故應(yīng)急救援和調(diào)查分析提供專業(yè)技術(shù)支撐。成立以市水務(wù)局總工程師任組長，局規(guī)計(jì)處、建設(shè)處、

10、農(nóng)水處、市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)人為副組長，局有關(guān)處室、局屬單位派人參加的專家技術(shù)組。專家技術(shù)組在生產(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)，依據(jù)各自擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)和職責(zé)權(quán)限，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐，做好事故應(yīng)急處置工作。專家技術(shù)組主要職責(zé)：（1）根據(jù)安全事故類別和性質(zhì)，分析事故發(fā)生原因，評(píng)估預(yù)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì)，提出消減事故對(duì)人員和財(cái)產(chǎn)危害的應(yīng)急救援措施和對(duì)策，為事故應(yīng)急處置工作提供決策依據(jù)和技術(shù)支持。（2）詳細(xì)分析研究事故情況，開展技術(shù)鑒定和技術(shù)咨詢。（3）研究解決現(xiàn)場(chǎng)救援工作中重大技術(shù)問題，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援方案的可靠性進(jìn)行分析論證。2.4 搶險(xiǎn)救援組成員及職責(zé)搶險(xiǎn)救援組作為事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，由局分管建管處、農(nóng)水處

11、領(lǐng)導(dǎo)任組長，局建管處、農(nóng)水處、市防汛辦視事故情況確定牽頭單位，市水政支隊(duì)、市質(zhì)監(jiān)站參與。搶險(xiǎn)救援組主要職責(zé)：（1）參與制定并協(xié)助執(zhí)行搶險(xiǎn)救援方案，參與研究解決搶險(xiǎn)救援工作中的有關(guān)問題。（2）協(xié)助落實(shí)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和搶險(xiǎn)救援設(shè)備物資。（3）及時(shí)向指揮部報(bào)告搶險(xiǎn)救援情況。2.5 物資保障組及職責(zé) 由防汛辦牽頭負(fù)責(zé)，資財(cái)處、水政支隊(duì)及有關(guān)處室派人參加。物資保障組主要職責(zé)：（1）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，按照指揮部的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)落實(shí)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和設(shè)備物資，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、車輛的調(diào)集；（2）有效地組織應(yīng)急物資到事故現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行增援；（3）配合做好受理社會(huì)捐助等事項(xiàng)。2.6 新聞宣傳和善后處理組及職

12、責(zé)由局辦公室牽頭組織，局人事處、工會(huì)，有關(guān)處室和單位派人參加。新聞宣傳和善后處理組主要職責(zé)：（1）參與制定新聞發(fā)布方案，報(bào)指揮部審定；（2）積極同媒體等相關(guān)部門銜接，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布事件信息；（3）事故發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作;（4）協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位做好相應(yīng)善后工作。2.7 有關(guān)單位應(yīng)急救援職責(zé)2.7.1 水利工程運(yùn)行管理單位應(yīng)急救援職責(zé)水利工程運(yùn)行管理單位（昆明市松華壩水庫管理處、昆明市柴石灘水資源管理局）應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)人員，組織編制水庫防洪度汛應(yīng)急

13、預(yù)案、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并按管理權(quán)限報(bào)相關(guān)部門備案。接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期救援行動(dòng)；配合現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布和通報(bào)有關(guān)信息；組織事故善后工作，配合事故調(diào)查、分析和處理。2.7.2 建設(shè)單位應(yīng)急救援職責(zé)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立施工現(xiàn)場(chǎng)（生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場(chǎng)）的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)人員，組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報(bào)工程所在地水行政主管部門備案。接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期救援行動(dòng)；并配合有關(guān)部門維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，實(shí)施必要的交通管制等強(qiáng)制性措施，組織人員和設(shè)備撤離危險(xiǎn)區(qū)等；配合現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布和通報(bào)有關(guān)信息；組織事故善后工

14、作，配合事故調(diào)查、分析和處理。2.7.3 施工單位應(yīng)急救援職責(zé)施工單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與建設(shè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案相協(xié)調(diào)，并報(bào)建設(shè)單位備案；根據(jù)所承擔(dān)工程項(xiàng)目施工特點(diǎn)，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，儲(chǔ)備必要的救援器材、設(shè)備等，并定期組織演練。事故發(fā)生后，立即報(bào)告事故并啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，劃定并封鎖危險(xiǎn)區(qū)域，在確保安全的前提下，積極組織開展自救互救，防止事態(tài)擴(kuò)大。2.7.4 設(shè)計(jì)單位應(yīng)急救援職責(zé)設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)的成果負(fù)責(zé)，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見；參與與設(shè)計(jì)有關(guān)的生產(chǎn)安全事故分析；提供設(shè)計(jì)成果和技術(shù)支持，為應(yīng)急救援指揮決策提出技術(shù)措施和對(duì)策。2.7.5 監(jiān)理單位應(yīng)

15、急救援職責(zé)監(jiān)理單位對(duì)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，采取有效的整改措施，并跟蹤監(jiān)督整改。同時(shí)向水行政主管部門或建設(shè)單位報(bào)告。事故發(fā)生后，按相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案參與事故現(xiàn)場(chǎng)救援，分析事故發(fā)生原因，積極配合有關(guān)部門做好應(yīng)急救援和事故調(diào)查工作。3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制3.1 事故監(jiān)控與信息報(bào)告3.1.1 建立事故信息監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)隱患的排查和監(jiān)測(cè)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。綜合協(xié)調(diào)辦公室要準(zhǔn)確掌握事故信息，預(yù)測(cè)事故的發(fā)展動(dòng)態(tài)，核實(shí)無誤后及時(shí)上報(bào)指揮部、市應(yīng)急辦、省水利廳；對(duì)局系統(tǒng)范圍內(nèi)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的事故信息，按照指揮部的指示及要求及

16、時(shí)進(jìn)行通報(bào)。局機(jī)關(guān)有關(guān)處室要做好事故搶險(xiǎn)救援情況及事態(tài)發(fā)展信息的監(jiān)控工作，監(jiān)控信息要及時(shí)報(bào)告。（水利工程生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送渠道圖見附件3）。3.1.2 信息報(bào)告水利工程事故發(fā)生時(shí)：（1）事發(fā)單位應(yīng)立即報(bào)告事故發(fā)生地人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和市水務(wù)局。（2）市水務(wù)局接到事故報(bào)告1小時(shí)內(nèi)逐級(jí)報(bào)告。（3）事故報(bào)告單位要做好事故報(bào)告工作。報(bào)告內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、工程名稱、建設(shè)規(guī)模和工期，簡(jiǎn)要經(jīng)過、事故類別和等級(jí)、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失初步估算、事故搶險(xiǎn)處理情況等相關(guān)事宜。（4）應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)新情況的，要及時(shí)補(bǔ)報(bào)續(xù)報(bào)。3.1.3 相關(guān)記錄參加應(yīng)急救援單位應(yīng)當(dāng)明確專人對(duì)組織、協(xié)

17、調(diào)應(yīng)急行動(dòng)的情況做出詳細(xì)記錄。3.2 預(yù)警行動(dòng)3.2.1 對(duì)可能導(dǎo)致安全事故險(xiǎn)情的，水利工程管理單位、項(xiàng)目法人、施工單位等知情單位應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目管理權(quán)限立即報(bào)告當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T、安全監(jiān)督管理部門和工程所在地人民政府，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。3.2.2 市水務(wù)局各處室、單位接到可能導(dǎo)致水利生產(chǎn)安全事故的信息后，及時(shí)確定應(yīng)對(duì)方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備。3.2.3 事發(fā)單位在接到可能或者已經(jīng)發(fā)生的事故報(bào)告后，在當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)指揮下，迅速實(shí)施先期處置工作，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生，果斷控制或切斷災(zāi)害鏈。3.2.4 綜合協(xié)調(diào)

18、辦公室要及時(shí)組織專家技術(shù)組有關(guān)專家，迅速對(duì)事故信息進(jìn)行分析、評(píng)估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。4 應(yīng)急響應(yīng)與預(yù)案啟動(dòng)程序接到水利工程生產(chǎn)安全事故和符合啟動(dòng)本預(yù)案規(guī)定的事故報(bào)告后，綜合協(xié)調(diào)辦公室提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議；決定啟動(dòng)本預(yù)案后，立即成立應(yīng)急指揮部，下達(dá)應(yīng)急行動(dòng)命令；各工作組按照本預(yù)案規(guī)定和指揮部的命令開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)報(bào)告、反饋有關(guān)情況（水利工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作程序圖見附件4）。4.1 預(yù)案的啟動(dòng)有下列情況之一的，應(yīng)啟動(dòng)本預(yù)案：（1）上級(jí)有關(guān)部門、市應(yīng)急辦啟動(dòng)、級(jí)生產(chǎn)安全事故，屬本市范圍涉水生產(chǎn)安全事故時(shí)，我局相應(yīng)啟動(dòng)該預(yù)案，做好配合工作；（2）按相關(guān)規(guī)定屬于我

19、局管理范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)該啟動(dòng)的生產(chǎn)安全事故。（3）按安全生產(chǎn)管理權(quán)限，縣（市）區(qū)發(fā)生級(jí)以上涉水生產(chǎn)安全事故，由本預(yù)案規(guī)定的指揮部副指揮長牽頭，立即深入事故現(xiàn)場(chǎng)，并提出是否啟動(dòng)本預(yù)案的建議。4.2 分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)按照生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將水利工程安全事故分為、四級(jí)。對(duì)應(yīng)相應(yīng)事故等級(jí)，采取級(jí)、級(jí)、級(jí)、級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。 4. 2.1 級(jí)（特別重大事故）已經(jīng)或者可能導(dǎo)致造成30人以上死亡(含失蹤)，或者危及30人以上生命安全，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的特別重大生產(chǎn)安全事故；需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。4.2.2 級(jí)（重大事故）已經(jīng)

20、或者可能造成10人至29人死亡（含失蹤），或者危及10人至29人生命安全，或者50人至99人重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元至1億元的重大生產(chǎn)安全事故。4.2.3 級(jí)（較大事故）已經(jīng)或者可能造成3人至9人死亡，或者危及3人至9人生命安全，或者10人至49人重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元至5000萬元的較大生產(chǎn)安全事故；跨縣（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故；市水務(wù)局認(rèn)為有必要響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。4.2 .4 級(jí)（一般事故）已經(jīng)或者可能造成1人至2人死亡，或者1人至9人重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的一般生產(chǎn)安全事故；縣（市、區(qū)）水行政主管部門認(rèn)為有必要響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。根據(jù)國家

21、有關(guān)規(guī)定和水利工程實(shí)際情況，事故分級(jí)將適時(shí)做出調(diào)整。4.3 分級(jí)響應(yīng)安全事故發(fā)生后，根據(jù)項(xiàng)目管理權(quán)限和事故等級(jí)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，迅速開展應(yīng)急處置工作。4.3.1 、級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生級(jí)、級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)安全事故時(shí)，我局應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展先期處置工作，指揮長應(yīng)率市水務(wù)局各工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和參與事故應(yīng)急處置。4.3.2 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的水利生產(chǎn)安全事故時(shí)，指揮部副指揮長攜專家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和參與事故應(yīng)急處置，并根據(jù)情況報(bào)指揮長決定是否啟動(dòng)預(yù)案。4.3.3 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，綜合協(xié)調(diào)辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)分管理領(lǐng)導(dǎo)和處室處趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和參與事故應(yīng)急處置工作。5

22、應(yīng)急行動(dòng)5.1 預(yù)案啟動(dòng)本預(yù)案啟動(dòng)程序如下：（1）根據(jù)各方面報(bào)告的情況，對(duì)情況特別嚴(yán)重的事故，由指揮部作出啟動(dòng)本預(yù)案的決定。（2）應(yīng)事故發(fā)生地縣(市、區(qū))水行政主管部門請(qǐng)求，由指揮部作出啟動(dòng)本預(yù)案的決定。預(yù)案啟動(dòng)后，指揮部迅速下達(dá)應(yīng)急行動(dòng)命令。內(nèi)容包括：通報(bào)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度、當(dāng)?shù)匾呀?jīng)采取的措施；明確各工作組的任務(wù)及要求等。5.2 應(yīng)急行動(dòng)5.2.1 啟動(dòng)本預(yù)案后，指揮部主要采取下列行動(dòng)：（1）就有關(guān)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)做出決策，提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援行動(dòng)的原則及要求，并組織落實(shí)各項(xiàng)決策；（2）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)搶救工作需要和事發(fā)單位應(yīng)急救援力量的布局，指揮調(diào)動(dòng)有關(guān)的隊(duì)伍、裝備和物資，保障事故救援需要

23、；（3）組織水務(wù)局應(yīng)急救援專業(yè)指導(dǎo)部門、有關(guān)專家和工作人員指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援工作，協(xié)助當(dāng)?shù)卣岢鼍仍桨?，制定防止事故引發(fā)次生災(zāi)害的方案，責(zé)成有關(guān)方面組織實(shí)施；（4）針對(duì)事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災(zāi)害，適時(shí)建議有關(guān)方面啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；（5）協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰單位配合、支援救援工作；5.2.2 啟動(dòng)本預(yù)案后，綜合協(xié)調(diào)辦公室主要采取下列行動(dòng)：（1）保持與事發(fā)單位等相關(guān)單位的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事故的進(jìn)展情況；（2）協(xié)調(diào)組織事發(fā)單位應(yīng)急救援力量、專家技術(shù)組有關(guān)專家開展應(yīng)急救援工作；（3）根據(jù)事態(tài)的發(fā)展變化，及時(shí)向指揮部提出應(yīng)急救援工作的意見和建議；（4）及時(shí)向指揮部報(bào)告事故基本情況和事態(tài)發(fā)展、救援工作進(jìn)展

24、情況及其他有關(guān)信息；（5）必要時(shí)，根據(jù)指揮部的協(xié)調(diào)，組織增援力量實(shí)施救援行動(dòng)；（6）按照指揮部的決定，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)事項(xiàng)。（7）當(dāng)發(fā)生本組無力解決的問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)向指揮部報(bào)告。5.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮和應(yīng)急處置在事故現(xiàn)場(chǎng)參與救援的各工作組、單位和人員應(yīng)當(dāng)服從事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮，并及時(shí)向指揮部匯報(bào)有關(guān)重要信息。（1）發(fā)生安全事故后，安全責(zé)任單位必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，并全力協(xié)助開展事故應(yīng)急處置工作。（2）事故現(xiàn)場(chǎng)各工作組應(yīng)高度重視應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，根據(jù)工程需要及時(shí)提供勞保用品、救援器材等保障用品，參與傷員救護(hù)工作。（3）在事故應(yīng)急處置過程中，根據(jù)工程特點(diǎn)、環(huán)境條件、

25、事故類型及特征，由專家技術(shù)組提出相應(yīng)的技術(shù)處置和搶險(xiǎn)方案，及時(shí)投入搶險(xiǎn)工作。（4）在事故應(yīng)急處置過程中，根據(jù)事故狀態(tài)，應(yīng)劃定事故現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)區(qū)域范圍、設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并及時(shí)發(fā)布通告，防止人畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。（5）在事故應(yīng)急處置過程中，要注意做好事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，因搶救人員防止事故擴(kuò)大以及為縮小事故等原因需移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，應(yīng)當(dāng)做出明顯的標(biāo)記和書面記錄，盡可能拍照或者錄像，妥善保管現(xiàn)場(chǎng)的重要物證和痕跡。（6）信息發(fā)布工作。事故發(fā)生后，事故的信息和新聞發(fā)布，由信息宣傳組積極同新聞宣傳等單位銜接，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布事件信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。6 應(yīng)急終止當(dāng)事故現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素消除，可

26、能導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，按照“誰啟動(dòng)、誰結(jié)束”的原則，當(dāng)?shù)卣鹿尸F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)終止應(yīng)急工作后，市水務(wù)局指揮部相應(yīng)結(jié)束應(yīng)急處置工作。7 后期處置7.1 善后處理7.1.1 事故發(fā)生單位在安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后，根據(jù)事故發(fā)生區(qū)域、影響范圍，做好事故善后處置工作。7.1.2 事故發(fā)生單位及其它有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合事故的調(diào)查、分析、處理和評(píng)估等工作。7.2 事故調(diào)查及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)7.2.1 生產(chǎn)安全事故的調(diào)查工作，按照法律、法規(guī)和規(guī)定組織進(jìn)行。由省、市等各級(jí)人民政府明確或授權(quán)有關(guān)部門組成。相關(guān)水行政主管部門要積極參與或配合事故調(diào)查。7.2.2 生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)處置工作結(jié)束后，參加事故應(yīng)急處

27、置的各工作組應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位對(duì)本部門（單位）應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際應(yīng)急效能進(jìn)行評(píng)估，對(duì)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題和不足及時(shí)進(jìn)行完善和補(bǔ)充。 7.2.3 事故發(fā)生單位及相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)從事故中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，采取有效整改措施，確保后續(xù)生產(chǎn)安全。8 應(yīng)急保障措施8.1 通訊與信息保障局屬各處室、單位之間要建立靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的通信系統(tǒng)，掌握相互之間的通信聯(lián)系方式，確保24小時(shí)通訊聯(lián)系順暢、信息交流暢通。8.2 物資裝備保障（1）根據(jù)可能突發(fā)的生產(chǎn)安全事故性質(zhì)、特征、后果及其應(yīng)急預(yù)案要求，水利運(yùn)行管理單位、工程建設(shè)單位等部門應(yīng)當(dāng)配備適量應(yīng)急機(jī)械、設(shè)備、器材等物資裝備，以保障應(yīng)急救援調(diào)用。 （2）生產(chǎn)安全事故發(fā)

28、生時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先充分利用工程現(xiàn)場(chǎng)既有的應(yīng)急機(jī)械、設(shè)備、器材。同時(shí)在地方政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度下，動(dòng)用工程所在地公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和其它社會(huì)資源。8.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障應(yīng)急隊(duì)伍由三支應(yīng)急救援基本隊(duì)伍組成：（1）工程設(shè)施搶險(xiǎn)隊(duì)伍，水利運(yùn)行管理單位和工程建設(shè)單位要組織相應(yīng)人員成立搶險(xiǎn)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工作。 （2）專家咨詢隊(duì)伍，由從事勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)等工作的技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施安全性能評(píng)價(jià)與鑒定，研究應(yīng)急方案、提出相應(yīng)應(yīng)急對(duì)策和意見；并負(fù)責(zé)從工程技術(shù)角度對(duì)已發(fā)事故還可能引起或產(chǎn)生的危險(xiǎn)因素進(jìn)行及時(shí)分析預(yù)測(cè)。 （3）市

29、水務(wù)局應(yīng)急救援隊(duì)伍，由市防汛搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)隊(duì)、松華壩水庫應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)、柴石灘水資源管理局應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)、市水務(wù)局機(jī)關(guān)各處室、局屬各有關(guān)單位人員組成。8.4 經(jīng)費(fèi)與物資保障水利運(yùn)行管理單位和工程建設(shè)管理單位等應(yīng)根據(jù)水利工程的現(xiàn)狀，建立安全生產(chǎn)保障經(jīng)費(fèi)機(jī)制，儲(chǔ)備一定數(shù)量的水利工程突發(fā)事件的應(yīng)急處置資金，以備工程應(yīng)急搶險(xiǎn)使用。8.5 技術(shù)儲(chǔ)備與保障市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)整合水利工程建設(shè)、運(yùn)行管理、機(jī)電設(shè)備、勘察設(shè)計(jì)等方面的應(yīng)急救援專家并建立專家?guī)?，常設(shè)專家技術(shù)組，根據(jù)安全事故的具體情況，及時(shí)派遣或調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援專家成員。8.6 宣傳培訓(xùn)與演練8.6.1 宣傳教育按規(guī)定向單位職工和從業(yè)人員說明生產(chǎn)管理單位、施工現(xiàn)場(chǎng)及生活

30、場(chǎng)所的注意事項(xiàng)及發(fā)生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等方面的知識(shí)，切實(shí)提高全員安全素質(zhì)。水利工程建設(shè)和管理單位應(yīng)與所在地政府、社區(qū)建立互動(dòng)機(jī)制，向周邊群眾宣傳有關(guān)應(yīng)急知識(shí)。8.6.2 培訓(xùn)定期組織有關(guān)應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的教育和培訓(xùn)工作。應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急計(jì)劃確立后，按計(jì)劃組織水利工程管理單位、項(xiàng)目法人、施工項(xiàng)目部全體人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其具備應(yīng)急任務(wù)所需的知識(shí)和技能。8.6.3 演練每年要開展一次應(yīng)急演練，局屬各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期組織本單位的應(yīng)急行動(dòng)演練。每次演練結(jié)束后要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案不斷修改完善。8.7

31、 監(jiān)督檢查按照市水利工程管理事權(quán)劃分，由市水務(wù)局對(duì)運(yùn)行管理單位、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行監(jiān)督檢查、，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)責(zé)令整改。9 附則9.1 預(yù)案管理與更新隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，及時(shí)修訂完善本預(yù)案。9.1.1 本預(yù)案是針對(duì)我局系統(tǒng)可能發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，組織實(shí)施應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)性文件，由綜合協(xié)調(diào)辦公室起草擬制，經(jīng)批準(zhǔn)、報(bào)市應(yīng)急辦、市安委會(huì)辦公室備案后印發(fā)實(shí)施。在實(shí)施過程中，綜合協(xié)調(diào)辦公室可根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的變化情況，以及在預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出修訂建議，報(bào)局安全生

32、產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。9.1.2 局直屬單位、項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本單位實(shí)際，編制完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并上報(bào)市水務(wù)局和當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理部門備案。9.1.3 本預(yù)案將適時(shí)組織修訂完善。9.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究9.2.1 獎(jiǎng)勵(lì)在生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成效顯著的；（2）國家、集體和人民群眾財(cái)產(chǎn)免受損失或減少損失的；（3）對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。9.2.2 責(zé)任追究在生產(chǎn)安全事故災(zāi)難救援工作中有下列行為之一的，按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人視情節(jié)輕重，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（1）不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急救援職責(zé)和義務(wù)的；（2）不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故災(zāi)難真實(shí)情況的；（3）拒不執(zhí)行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令、指揮，或在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；（4）阻礙應(yīng)急人員執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)的；（5）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的；（6）有其他危害應(yīng)急救援工作行為的。9.3 其他事項(xiàng)（1）本預(yù)案由昆明市水務(wù)局制定并負(fù)責(zé)解釋。（2）本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。