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1、農(nóng)村建房用地管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告農(nóng)村建房用地管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告農(nóng)村建房用地管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 【內(nèi)容】： 近年來(lái)，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善，農(nóng)村建房用地管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告。但是，在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中，農(nóng)民個(gè)人建設(shè)用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無(wú)序亂建”等現(xiàn)象，既違反集約節(jié)約用地政策，對(duì)耕地保護(hù)工作帶來(lái)來(lái)了巨大壓力，也嚴(yán)重影響響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會(huì)會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。一、農(nóng)民建房用地存在的突突出問(wèn)題 （一）土地利利用效益低下。據(jù)土地利用用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前前我縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地200764公頃，按農(nóng)村人口口76萬(wàn)
2、人計(jì)算，人均占地地面積273平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)鎮(zhèn)人均用地150平方米的的上限標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為：?jiǎn)螒粲玫孛娣e較大，通常常戶與戶之間都會(huì)留有巨大大的間隙，并且前有禾場(chǎng)后后有庭院，以及人為形成的的灣子林，破壞和浪費(fèi)了大大量耕地；一戶多宅現(xiàn)象普普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人人口進(jìn)城不歸還宅基地等，造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅宅和宅基地閑置荒廢；公路路沿線建房盛行，但受公路路控制紅線的約束，房屋與與公路之間的土地基本閑置置或低效利用。 （二）房屋建設(shè)布局散亂。大多多數(shù)村民建房隨意選址，建建設(shè)用地雜亂無(wú)序，一般都都選擇在自家自留地、承包包地或交通較為便利的公路路兩側(cè)建房，形成不少空心心村，也有相當(dāng)一
3、部分農(nóng)民民新房建設(shè)見(jiàn)縫插針，哪里里地勢(shì)好、風(fēng)水好就在哪里里建，造成新房舊宅斑駁錯(cuò)錯(cuò)雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占占現(xiàn)象嚴(yán)重，村容村貌較差差，浪費(fèi)了大量土地資源，也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，這些都與新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)設(shè)要求格格不入，嚴(yán)重影響響了村莊規(guī)劃的落實(shí)。 （三）違建現(xiàn)象非常普遍遍。 年以前，全縣90以上的農(nóng)戶都在新建住房房前，到國(guó)土部門(mén)履行了申申報(bào)審批程序，建房用地秩秩序較好。但自2003年年以來(lái)，由于稅費(fèi)改革取消消了土地管理費(fèi)，加之土地地二輪延包實(shí)行長(zhǎng)久不變政政策，農(nóng)民以為個(gè)人建房不不收費(fèi)，并且是在私有土地地上建房，可以按照自己的的意愿隨意建設(shè)，主動(dòng)辦理理申報(bào)審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量量也因
4、此急劇下降。年起，每年辦理建房報(bào)批手續(xù)的的農(nóng)戶不到500戶，違法法建房已成普遍現(xiàn)象。 （四）隱形市場(chǎng)極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)勢(shì)明顯的區(qū)域，受城鎮(zhèn)化進(jìn)進(jìn)程加快和房?jī)r(jià)高企的影響響，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織往往往不顧土地管理相關(guān)法律律規(guī)定，在社會(huì)資金的加入入下，采取對(duì)手成交、以租租代征等方式變相交易集體體土地，并非法在集體土地地上進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區(qū)建設(shè)用用地和房地產(chǎn)秩序，造成了了巨額土地收益流失。表現(xiàn)現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就就是典型代表。 二、農(nóng)農(nóng)民建房違法用地的主要原原因 （一）村莊
5、建設(shè)規(guī)規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地地利用總體規(guī)劃編制于上世世紀(jì)末期，由于以前各級(jí)對(duì)對(duì)規(guī)劃重視程度不夠，且缺缺少公眾參與，加上受當(dāng)時(shí)時(shí)農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術(shù)術(shù)水平的限制，規(guī)劃從一開(kāi)開(kāi)始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適適應(yīng)性。雖然現(xiàn)在土地修編編已經(jīng)完成，但仍然缺少可可以有效規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民建建房的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致致違法建房的行為時(shí)有發(fā)生生，出現(xiàn)了公路修到哪、自自己的責(zé)任田在哪，房屋就就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中各各村都制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃劃，但大部分都無(wú)法與土地地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)規(guī)劃的控管作用并不明顯。 （二）耕地保護(hù)政策策受限。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施施后，我省對(duì)涉及占用耕地地的，由所在的集體經(jīng)濟(jì)
6、組組織負(fù)責(zé)落實(shí)占補(bǔ)平衡，但但現(xiàn)實(shí)情況是絕大部分集體體經(jīng)濟(jì)組織既無(wú)財(cái)力也無(wú)能能力來(lái)落實(shí)，致使農(nóng)民建房房的耕地占補(bǔ)平衡成為一句句空話。國(guó)家實(shí)行土地的用用途管制，嚴(yán)格控制農(nóng)用地地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，即使是農(nóng)農(nóng)民建房占用農(nóng)用地，也要要報(bào)經(jīng)省政府授權(quán)的市人民民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批批手續(xù)，但受到土地利用計(jì)計(jì)劃、農(nóng)民建房用地的面廣廣點(diǎn)多及隨機(jī)性的影響，需需要大量扎實(shí)的工作投入才才能辦理規(guī)范的農(nóng)民建房用用地審批手續(xù)。 （三）建設(shè)管理缺位越位。一方方面是部門(mén)和鄉(xiāng)管理職責(zé)缺缺位。年以前，國(guó)土部門(mén)基基本上實(shí)行的是自收自支財(cái)財(cái)務(wù)體制，處于唯錢(qián)管地的的狀態(tài)，出于部門(mén)利益追求求和生存考慮，忽視和放松松了農(nóng)民建房用地管理，調(diào)查
7、報(bào)告農(nóng)村建房用地地管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告()。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府履行耕地保護(hù)的責(zé)任也也不夠，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地地保護(hù)上，更加傾向于經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，縣直相關(guān)部部門(mén)普遍認(rèn)為農(nóng)民建房用地地是國(guó)土部門(mén)的事，配合管管理力度不夠，加上機(jī)構(gòu)改改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理理人手少且素質(zhì)參差不齊，造成了土地違法行為多發(fā)發(fā)。另一方面是村級(jí)管理越越權(quán)或越位。部分村干部片片面理解土地管理相關(guān)法律律制度，以所有者和管理者者的雙重身份，越位行使對(duì)對(duì)集體土地的完全所有權(quán)，擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，謀取經(jīng)濟(jì)利益，違反了國(guó)國(guó)家土地用途管理制度，造造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。 （四）群眾法律意識(shí)識(shí)淡薄。由于農(nóng)村個(gè)人建
8、房房用地需求的急速增長(zhǎng)，群群眾對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策認(rèn)識(shí)不不足，以及珍惜保護(hù)土地意意識(shí)淡薄，不少農(nóng)民群眾思思想上存在一些錯(cuò)誤觀念和和不良傾向，助長(zhǎng)了農(nóng)村個(gè)個(gè)人建房用地隨意性，導(dǎo)致致農(nóng)村個(gè)人建房用地管理出出現(xiàn)了較為混亂的局面。同同時(shí)，土地管理法對(duì)農(nóng)民違違法用地建房實(shí)行只能拆除除的特殊處罰措施，而依法法拆除新建房，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損損失大，會(huì)產(chǎn)生許多不穩(wěn)定定因素，因而真正拆除的違違建房少之又少，違法成本本幾乎可以忽略不計(jì)，助長(zhǎng)長(zhǎng)了違法占地違法建設(shè)氣焰焰，導(dǎo)致城區(qū)及結(jié)合部非法法哄搶及轉(zhuǎn)讓宅基地甚至耕耕地建房的現(xiàn)象愈演愈烈。 三、加強(qiáng)農(nóng)民建房用用地管理的建議 （一）建立齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制制。目前，國(guó)土資源管理已已經(jīng)形
9、成較為完善的制度框框架，其中關(guān)于農(nóng)民建房用用地管理的一些限制性、禁禁止性、程序性的規(guī)定也在在各級(jí)關(guān)于宅基地的文件中中均有出現(xiàn)，關(guān)鍵是要加以以貫徹落實(shí)，并針對(duì)出現(xiàn)的的矛盾和問(wèn)題，出臺(tái)切合實(shí)實(shí)際具有可操作性的措施。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)民建房房用地管理考核。充分發(fā)揮揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村宅基基地審批中的審核作用，對(duì)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房用地管理理狀況實(shí)行考核和責(zé)任追究究。建議在縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的重點(diǎn)工作綜合考核體系中中，加入國(guó)土資源管理考核核指標(biāo)，除考核容易留于形形式的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)護(hù)外，重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)放在涉及及面廣的農(nóng)民建房用地管理理上；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)的年度度考核中，也應(yīng)把農(nóng)民建房房用地管理放在與計(jì)劃生育育、社會(huì)
10、治安同等的位置。另一方面，部門(mén)要形成規(guī)規(guī)范農(nóng)民建設(shè)用地管理的合合力。按照國(guó)務(wù)院辦公廳廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集集體建設(shè)用地法律和政策的的通知的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)民民建房的一些程序性要求，電力、供水部門(mén)憑農(nóng)民取取得的合法建設(shè)用地通知書(shū)書(shū)及規(guī)劃許可證（包括改擴(kuò)擴(kuò)建）通電、通水；房產(chǎn)部部門(mén)憑土地使用證書(shū)和規(guī)劃劃許可證辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記記；對(duì)涉及農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性性建房的，工商稅務(wù)部門(mén)憑憑合法的土地房屋產(chǎn)權(quán)證明明辦理工商稅務(wù)登記。 （二）大力推行農(nóng)村建設(shè)用用地整理。據(jù)公安縣土地節(jié)節(jié)約和集約利用研究專(zhuān)題報(bào)報(bào)告顯示，到2020年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力力為14542.8公頃，但農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理理在我縣尚未真正展開(kāi)，
11、而而江浙一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)早早已嘗試并受益。根據(jù)國(guó)國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管管理辦法的通知和省國(guó)國(guó)土資源廳有關(guān)文件的規(guī)定定，在符合規(guī)劃的前提下，將若干農(nóng)村建設(shè)用地地塊塊整理復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地地后并經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)驗(yàn)收收后納入增減掛鉤指標(biāo)儲(chǔ)備備庫(kù)，試點(diǎn)市縣國(guó)土資源部部門(mén)按照“總量控制、封閉閉運(yùn)行、定期考核、到期歸歸還”的原則，使用增減掛掛鉤指標(biāo)的新增建設(shè)用地不不占用土地利用計(jì)劃指標(biāo)，不繳納新增建設(shè)用地有償償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)。在在如此政策背景下，建議按按照先易后難的原則，積極極推行農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整整理，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約約利用建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)用地布
12、局。對(duì)新建中中心村或居民點(diǎn)所需用地作作為村組公共用地，不承包包到各家各戶，為農(nóng)民建房房相對(duì)集中創(chuàng)造條件；對(duì)已已分到農(nóng)戶需調(diào)整承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)的，可以用復(fù)墾新增加加的耕地來(lái)調(diào)整平衡，多余余的耕地村組統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶復(fù)墾墾的擁有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 （三）加大土地隱形形市場(chǎng)整治力度。土地隱形形市場(chǎng)非常普遍的一個(gè)手段段就是利用戶口遷移轉(zhuǎn)賣(mài)土土地，必須采取相應(yīng)的對(duì)策策加以整治。比如對(duì)遷入中中心城區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口，村組組不論什么情況均不安排宅宅基地；對(duì)遷入城郊和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)戶口，采取取限制措施安排宅基地，由由遷出地村組和國(guó)土資源所所、遷入地村組和國(guó)土資源源所共同確認(rèn)是否符合申請(qǐng)請(qǐng)宅基地條件。此
13、外，加強(qiáng)強(qiáng)土地價(jià)值明顯地區(qū)村組干干部群眾的教育管理，預(yù)防防土地違規(guī)交易。對(duì)在非法法轉(zhuǎn)讓耕地上新建的小產(chǎn)權(quán)權(quán)房，要組織強(qiáng)有力的專(zhuān)班班，從重從嚴(yán)查處，甚至強(qiáng)強(qiáng)制拆除部分影響大的違法法建筑，讓違法者不僅無(wú)利利可圖，還要付出高昂的成成本，從而震懾和打擊隱形形交易后違法用于房地產(chǎn)開(kāi)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。 （四）發(fā)發(fā)揮規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用用。在充分征求公眾意見(jiàn)的的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)土地利利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)規(guī)劃的完全對(duì)接，用來(lái)控管管和引導(dǎo)農(nóng)民建房。特別是是在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要要注重發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)效益，避免重視房屋道路等基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕視鄉(xiāng)風(fēng)文明明、管理民主；重視農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)條件建設(shè)，輕視村莊環(huán)環(huán)境綜合整治，造成只見(jiàn)新新房不見(jiàn)新村的現(xiàn)象，發(fā)揮揮項(xiàng)目建設(shè)的整體功能。各各部門(mén)要在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)時(shí)充分征求農(nóng)民意愿，從農(nóng)農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮各項(xiàng)目的作用，在引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)時(shí)，可以依托項(xiàng)目先行搞好基基礎(chǔ)配套設(shè)施，然后農(nóng)民視視生產(chǎn)生活的條件逐步改善善居住條件。同時(shí)，各支農(nóng)農(nóng)項(xiàng)目也要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)周邊的道路、水、電建設(shè)設(shè)，為農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住創(chuàng)造造條件。政府還應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠惠政策，在防止出現(xiàn)新的違違法用地情況下，鼓勵(lì)社會(huì)會(huì)資金投入到小城鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)農(nóng)民公寓建設(shè)。農(nóng)村建建房用地管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告告隨文贈(zèng)言：【受惠的人人，必須把那恩惠常藏心底底，但是施恩的人則不可記記住它。西塞羅】
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