德清縣旅游突發(fā)公共事件應急預案

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1、德清縣旅游突發(fā)公共事件應急預案一、總則(一)編制目的提高旅游突發(fā)公共事件應急處置能力,建立旅游安全管理長效機制,最大限度地減少旅游突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財產損失,保障旅游者的生命和財產安全,維護社會穩(wěn)定。(二)編制依據中華人民共和國突發(fā)事件應對法中華人民共和國旅游法德清縣突發(fā)公共事件總體應急預案等。(三)適用范圍本預案適用于全縣處置因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件而造成旅游企業(yè)組織旅游過程中重大人員傷亡事件,以及星級飯店、A級旅游景區(qū)和旅游節(jié)慶活動中重大人員傷亡、財產損失事件。1自然災害:主要包括旅游景區(qū)暴雨、洪水、暴雪、冰雹、地震、山體滑坡、泥石流等。2事故災難:主要包

2、括火災事故、交通客運事故、公共設施設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。3公共衛(wèi)生事件:主要包括突發(fā)性重大傳染性疾病、群體性不明原因疾病、重大食物中毒,以及其它嚴重影響公眾健康的事件等。4社會安全事件:主要包括港澳臺和外國旅游者死亡事件,大型旅游節(jié)慶活動人群踩踏事件等。(四)工作原則旅游突發(fā)公共事件應對處置工作堅持以人為本、減少傷亡,分級負責、就近處置,整合資源、快速反應,及時報告、信息暢通的工作原則。二、組織機構和工作職責(一)指揮機構成立縣旅游突發(fā)公共事件應急救援指揮部(以下簡稱縣指揮部),由縣政府分管副縣長任總指揮,縣政府辦公室分管副主任、縣旅委主任、縣應急辦主任任副總指揮。成員由縣旅委、

3、縣應急辦、縣委宣傳部、縣公安局、縣消防大隊、縣安監(jiān)局、縣民政局、縣財政局、縣國土資源局、縣交通運輸局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計局、縣外事辦、縣市場監(jiān)管局、縣氣象局、縣文旅集團、高新區(qū)辦公室和各鎮(zhèn)(街道)相關負責人組成。指揮部下設辦公室,辦公室設在縣旅委,辦公室主任由縣旅委主任兼任。各旅游企業(yè)應設立旅游突發(fā)公共事件應急工作小組,由企業(yè)主要責任人擔任組長,具體負責本單位旅游突發(fā)公共事件的應急指揮和協(xié)調處置工作。(二)縣指揮部職責負責研究制定全縣旅游突發(fā)公共事件的重大決策和指導意見;決定本預案的啟動和終止;指揮有關成員單位參與旅游突發(fā)公共事件救援工作;根據事件發(fā)展趨勢,及時調整應急響應級別;負責旅

4、游突發(fā)公共事件應急處置的新聞發(fā)布工作;組織開展應急預案演練和旅游安全宣傳教育等工作。(三)縣指揮部辦公室職責修編、完善縣旅游突發(fā)公共事件應急預案和操作手冊;發(fā)生旅游突發(fā)公共事件后,及時核實、收集信息,迅速向縣指揮部報告;按照縣指揮部指示,向上級部門和有關單位報告、通報相關救援信息;參與事故調查,處理其他相關事項。(四)成員單位職責縣應急辦:協(xié)助做好本預案實施過程中重要聯(lián)絡、協(xié)調、指導和督查工作;傳達上級黨委、政府關于應急處置的指示和批示??h委宣傳部:負責新聞媒體的協(xié)調、管理;組織各新聞單位準確把握輿論導向,及時發(fā)布應急處置信息??h公安局:負責旅游突發(fā)公共事件應急救援現(xiàn)場警戒、交通管制及有關人員

5、的緊急疏散、撤離工作;監(jiān)督大型旅游活動承辦方落實安全主體責任,會同有關部門做好縣人民政府主辦的大型旅游活動安全保衛(wèi)工作??h消防大隊:負責旅游突發(fā)公共事件應急救援,參與事件調查等工作??h安監(jiān)局:負責組織、協(xié)調旅游突發(fā)公共事件中生產安全事故的調查處理,依法對事故有關責任人員提出責任追究意見??h民政局:負責受傷人員或遇難者家屬的臨時生活救助;負責旅游突發(fā)公共事件中遇難人員遺體處置等善后工作??h財政局:負責旅游突發(fā)公共事件應急處置資金的籌集、保障與監(jiān)督工作??h國土資源局:負責制定突發(fā)性地質災害應急預案;參與地質災害應急救援等工作??h交通運輸局:負責事故現(xiàn)場搶險物資和搶險人員的運送,具體按照德清縣突發(fā)公

6、共事件道路水路運輸應急保障行動方案執(zhí)行??h水利局:負責旅游景區(qū)水庫、大壩的安全監(jiān)管及除險加固工作,參與相關事故處置及善后工作。縣林業(yè)局:負責協(xié)助做好旅游景區(qū)森林防火的安全監(jiān)督管理工作;組織景區(qū)森林火災事故的調查和處置??h衛(wèi)計局:負責受傷人員的醫(yī)療救治;負責事故現(xiàn)場調配醫(yī)務人員、醫(yī)療器材、急救藥品;組織現(xiàn)場救護及傷員轉移;開展公共衛(wèi)生事件的調查及處置工作??h外事辦:負責協(xié)助處置發(fā)生在我縣境內的旅游涉外事件,提出處理建議;參與相關善后處理工作。縣市場監(jiān)管局:負責大型游樂設施等特種設備事故應急處置;參與善后處理工作??h氣象局:負責及時提供氣象趨勢預測、重要天氣預報等相關信息??h文旅集團:負責下屬企業(yè)

7、旅游突發(fā)公共事件處置工作,及時上報事故處置情況,并參與善后工作。高新區(qū)辦公室和鎮(zhèn)(街道):負責協(xié)助做好本轄區(qū)旅游突發(fā)公共事件應急處置工作,按照屬地管理的原則,及時上報事故處置情況,并參與善后工作。三、事件分級按照旅游突發(fā)公共事件的嚴重程度、可控性和影響范圍,我縣旅游突發(fā)公共事件可分為四級:(一)特大旅游突發(fā)公共事件1一次造成旅游者100人以上重傷或30人以上死亡(含失蹤);2一次造成旅游者100人以上住院救治的嚴重食物中毒突發(fā)事件;3一次造成旅游者1000人以上滯留,并對當?shù)厣a生活秩序造成嚴重影響或旅游者人身、財產安全受到嚴重威脅;4其他在境內外產生特別重大影響,并對旅游者人身、財產安全造成

8、特別重大威脅的旅游突發(fā)公共事件。(二)重大旅游突發(fā)公共事件1一次造成旅游者50人以上重傷或10人以上死亡(含失蹤);2一次造成旅游者50人以上住院救治的嚴重食物中毒突發(fā)事件;3一次造成旅游者200人以上滯留,并對當?shù)厣a生活秩序造成嚴重影響;4其他在境內外產生重大影響,并對旅游者人身、財產安全造成重大威脅的旅游突發(fā)公共事件。(三)較大旅游突發(fā)公共事件1一次造成旅游者10人以上重傷或3人以上死亡(含失蹤);2一次造成旅游者10人以上住院救治的嚴重食物中毒突發(fā)事件;3一次造成旅游者20人以上滯留,并對當?shù)厣a生活秩序造成嚴重影響;4其他在境內外產生較大影響,并對旅游者人身、財產安全造成較大威脅的旅

9、游突發(fā)公共事件。(四)一般旅游突發(fā)公共事件1一次造成旅游者10人以下重傷或3人以下死亡(含失蹤);2一次造成旅游者10人以下住院救治的食物中毒突發(fā)事件;3一次造成旅游者20人以下滯留,并對當?shù)厣a生活秩序造成一定影響;4其他在境內外產生一定影響,并對旅游者人身、財產安全造成一定威脅的旅游突發(fā)公共事件。四、預防預警機制(一)監(jiān)測預警縣旅委要建立健全旅游信息監(jiān)測體系和信息報告制度,完善預測預警機制。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則,及時了解掌握旅游團隊相關信息,加強監(jiān)測和分析。(二)預警級別根據旅游突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度及發(fā)展趨勢,旅游突發(fā)公共事件預警分為級、級、級、級,依次分別

10、用紅色(警告不要前往)、橙色(勸告不要前往)、黃色(提示注意事項)和藍色(提供相關信息)表示。(三)預警信息通報縣公安局、縣國土資源局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計局、縣氣象局等有關部門在發(fā)布交通、防汛、森林火災、公共衛(wèi)生事件、地質災害、氣象等預警信息時,應及時向縣指揮部辦公室通報。(四)預警信息處理縣指揮部辦公室接到縣有關部門提供的預警信息后,應立即進行復核確認,結合當?shù)貙嶋H情況,對預警信息進行風險評估,提出需采取的預防措施建議,由縣指揮部根據危險程度,確定預警級別。(五)預警變更縣公安局、縣國土資源局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計局、縣氣象局等有關部門在對預警信息做出變更時,應及時通報縣指揮部

11、辦公室??h指揮部辦公室綜合各類預警信息,并進行評估,由縣指揮部做出取消、降低或提高預警級別的決定,并通報有關成員單位。五、處置機制(一)先期處置發(fā)生旅游突發(fā)公共事件時,旅游團隊要在事發(fā)后迅速組織開展自救、互救,充分利用社會救援力量開展搶險救援工作?,F(xiàn)場應急處置內容包括:搶救受傷人員、設立人員疏散區(qū)、封鎖事發(fā)現(xiàn)場、建立現(xiàn)場工作區(qū)域。(二)信息報告事件發(fā)生時,現(xiàn)場有關人員應立即向當?shù)毓膊块T報警,開展先期救援處置工作,并立即報告單位負責人;單位負責人接報后應立即報告縣指揮部辦公室;縣指揮部辦公室在接到信息后,根據事件發(fā)展態(tài)勢,視情決定派員趕赴現(xiàn)場核查、收集相關信息,并向縣指揮部報告;屬于較大以上事

12、件,根據有關信息報告要求,立即報告市旅委。報告內容主要包括事件發(fā)生時間、地點、事件概況、事件性質、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。事件處理完畢后,及時上報完整書面報告。(三)分級響應1發(fā)生特別重大旅游突發(fā)公共事件時,啟動級響應。在國家和省、市應急指揮部的統(tǒng)一指揮下,組織實施應急救援工作。2發(fā)生重大旅游突發(fā)公共事件時,啟動級響應。在省、市應急指揮部的統(tǒng)一指揮下,組織實施應急救援工作。3發(fā)生較大旅游突發(fā)公共事件時,啟動級響應。在市應急指揮部的統(tǒng)一指揮下,組織實施應急救援工作。發(fā)生跨區(qū)域的較大旅游突發(fā)公共事件,請求省、市指揮部協(xié)調處置相關工作。4發(fā)生一般旅游突發(fā)公共事件時,啟動級響應。由縣指揮部組織實施

13、應急救援工作,事發(fā)地高新區(qū)、鎮(zhèn)(街道)同時啟動應急預案,協(xié)助做好應急處置工作。(四)應急結束在應急救援結束或者相關危險因素消除后,由縣指揮部辦公室提出應急結束建議,經研究討論,縣指揮部總指揮決定結束應急響應。(五)信息發(fā)布旅游突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當遵循及時、準確、客觀、全面的原則,經縣指揮部審核后,由縣指揮部辦公室會同縣委宣傳部通過電視、報紙、微信、微博、網站等渠道發(fā)布。必要時,要在現(xiàn)場設立新聞中心,做好新聞媒體的接待和信息統(tǒng)一發(fā)布工作。(六)善后處理縣旅委會同事發(fā)地高新區(qū)、鎮(zhèn)(街道)指導事發(fā)旅游企業(yè)積極穩(wěn)妥、深入細致地做好旅游突發(fā)公共事件的善后處理工作。督促有關單位按規(guī)定對旅游突發(fā)公共事

14、件中傷亡人員進行保險理賠、撫恤和經濟補償。六、分類處置(一)自然災害和事故災難應急處置1當自然災害和事故災難影響到旅游團隊的人身安全時,隨團導游等工作人員迅速報警請求救助,同時依照程序向所屬旅游企業(yè)報告情況。2縣旅委在接到旅游團隊、旅游企業(yè)發(fā)生突發(fā)自然災害和事故災難報告后,積極協(xié)助有關部門開展緊急救援,視情赴現(xiàn)場進行協(xié)調處置。3縣旅委等其他縣指揮部成員單位應主動了解、核實有關信息,及時上報縣指揮部、縣應急辦,協(xié)調事發(fā)地高新區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和縣有關部門做好應急處置工作。(二)突發(fā)重大傳染病疫情應急處置1旅游團隊遇重大傳染病疫情時,隨團導游等工作人員應立即向所屬旅游企業(yè)、旅游團隊所在地旅游行政管理部

15、門、事發(fā)地疾病預防控制部門報告,服從疾病預防控制部門做出的安排。在行程中獲悉旅游目的地發(fā)生重大傳染病疫情時,應根據疫情地警示等級,迅速改變行程,規(guī)避疫情地區(qū)。2旅游團隊所在地旅游行政管理部門接到疫情報告后,積極主動配合事發(fā)地疾病預防控制部門做好旅游團隊住宿地衛(wèi)生防疫,以及游客的安撫、宣傳工作。當疾病預防控制部門做出就地隔離觀察決定時,旅游團隊所在地旅游行政管理部門要積極協(xié)助安排好旅游團隊的食宿等后勤保障工作。3經疾病預防控制部門正式確診旅游團隊人員發(fā)生傳染病感染病例后,旅游團隊所在地旅游行政管理部門積極配合疾病預防控制部門,監(jiān)督相關旅游企業(yè)按照國家有關規(guī)定,做好救治病員和衛(wèi)生防疫工作。(三)突

16、發(fā)重大食物中毒事件應急處置1當旅游團隊發(fā)生重大食物中毒事件時,隨團導游等工作人員立即通過“120”等救助平臺積極開展救治,同時向所屬旅游企業(yè)和縣旅委報告。2縣旅委接報告后,積極協(xié)助縣衛(wèi)計局等部門采取中毒人員救治、檢查團隊用餐場所、查找毒源等措施,并按要求逐級上報。3縣衛(wèi)計局等部門應及時將調查報告和采取措施報送縣旅委和縣應急辦。(四)社會安全事件應急處置1當發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時,除積極采取應急救援措施外,還應做好核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內外的保險等工作,由縣旅委報告市旅委,并通過有關渠道及時通知港澳臺地區(qū)的急救組織或有關國家的急救組織,請求配合處理。2在旅

17、游節(jié)慶活動中發(fā)生突發(fā)公共事件時,由活動承辦單位按照節(jié)慶活動應急預案,統(tǒng)一指揮協(xié)調有關部門維護現(xiàn)場秩序,疏導人群,當?shù)芈糜涡姓芾聿块T積極配合,并按有關規(guī)定及時上報。3我縣旅游企業(yè)組織公民出國(境)旅游中發(fā)生突發(fā)公共事件時,隨團導游要迅速通過所在國家或地區(qū)的旅游接待企業(yè)采取應急措施。在向所屬旅游企業(yè)報告的同時,向我國駐外使(領)館或有關機構報告,以接受我國駐外使(領)館或有關機構的指導和幫助,力爭將損失降到最低??h旅委在接到相關報告后,主動了解、核實有關信息,及時上報縣指揮部、市旅委。七、應急保障(一)人力資源公安、消防、衛(wèi)計等搶險救援隊伍是旅游突發(fā)公共事件的主要救援力量。各旅游企業(yè)也要加強應急

18、救援隊伍建設,充分發(fā)揮旅游突發(fā)公共事件中的應急救援作用。(二)物資保障縣指揮部辦公室要掌握本地應急救援物資裝備情況,在應急狀態(tài)下,能快速提供和調配現(xiàn)場應急救援所需資源,確保應急救援工作的順利實施。各旅游企業(yè)要根據旅游突發(fā)公共事件的實際情況,配備必要的應急救援裝備、物資。(三)通訊保障建立健全縣指揮部成員單位和各旅游企業(yè)的應急處置工作網絡體系,暢通相關信息的溝通渠道,實現(xiàn)各部門之間的信息資源共享。(四)人員防護各旅游景區(qū)要制定旅游突發(fā)公共事件緊急疏散管理辦法和操作程序,明確責任人,確保緊急情況下旅游者能夠安全有序轉移和疏散。八、監(jiān)督管理(一)宣傳教育與培訓縣旅委會同旅游企業(yè)通過各種形式,廣泛宣傳

19、有關法規(guī)、預防、預警、避險等常識,增強旅游者和旅游從業(yè)人員的責任意識以及自救、互救能力。(二)預案演練縣旅委應會同成員單位、旅游企業(yè)制定應急預案演練計劃,并結合工作實際進行演練。通過演練,不斷完善應急預案,提高旅游突發(fā)公共事件的應急處置能力。(三)獎勵與責任追究應急救援工作結束后,縣指揮部辦公室應組織相關單位認真總結、分析,吸取經驗教訓,對存在問題及時整改,并依規(guī)定報請縣指揮部對有關單位或個人進行獎懲;構成犯罪的,依法追究刑事責任。九、附則(一)名詞術語本預案有關數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。(二)預案管理本預案由縣旅委牽頭制訂,經縣政府批準后實施。根據形勢發(fā)展和應急機制的變化,適時組織評估和修訂完善本預案,努力提高預案的科學性和實用性。高新區(qū)辦公室、各鎮(zhèn)(街道)根據本預案,制定本級的旅游突發(fā)公共事件應急預案,并報縣應急辦和縣旅委備案。(三)其他事項旅游突發(fā)公共事件往往與交通事故、氣象災害、公共衛(wèi)生等其他突發(fā)公共事件交叉和關聯(lián),根據應急處置工作需要,可同時啟動相應的縣級專項應急預案。(四)實施時間本預案自發(fā)布之日起實施。

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