2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾治理調(diào)研報(bào)告（附實(shí)施方案、細(xì)則）

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1、2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾治理調(diào)研報(bào)告（附實(shí)施方案、細(xì)則）為摸清當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀、典型做法和問(wèn)題，總結(jié)可推廣可復(fù)制模式， xx 市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)辦公室派員赴xx縣開展專題調(diào)研。調(diào)研組走訪了xx縣的xx個(gè)村莊xx個(gè)村小組，現(xiàn)場(chǎng)考察了農(nóng)村生活垃圾治理模式，與省市縣鄉(xiāng)村干部、技術(shù)人員、農(nóng)民群眾等進(jìn)行了充分交流?？偟目?，xx省委省政府高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治，各行業(yè)部門結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目，因地制宜積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理進(jìn)行了一些探索?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。一、主要治理模式通過(guò)座談交流、實(shí)地調(diào)研與資料收集，我們梳理總結(jié)了當(dāng)?shù)?種農(nóng)村生活垃圾治理模式，這幾種模式是全縣

2、現(xiàn)有主要治理模式。（一）城鄉(xiāng)一體化治理模式。城鄉(xiāng)一體化治理模式是通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以基層設(shè)施共享為原則，在交通條件便利的農(nóng)村地區(qū)，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)/鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣/市處理”的模式。原則上生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程的服務(wù)范圍為xx公里，生活垃圾水泥窯協(xié)同處置工程及生活垃圾焚燒發(fā)電工程的服務(wù)范圍為xx公里。（二）片區(qū)相對(duì)集中治理模式。片區(qū)相對(duì)集中治理模式是在縣級(jí)生活垃圾處理設(shè)施服務(wù)范圍以外，較為集中的相鄰鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，按照服務(wù)范圍為xx公里新建村鎮(zhèn)級(jí)垃圾處理設(shè)施并完善垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。（三）偏遠(yuǎn)村莊分散治理模式。偏遠(yuǎn)村莊分散治理模式除上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，仍有部分布局分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便的農(nóng)村地區(qū)，在環(huán)境相對(duì)不

3、敏感的農(nóng)村，有機(jī)垃圾就地堆肥，其他無(wú)法資源化利用的垃圾采用衛(wèi)生填埋或衛(wèi)生焚燒進(jìn)行處理；重要區(qū)域的村莊有機(jī)垃圾就地堆肥，惰性垃圾就地填埋，塑料、電池等有毒有害垃圾定點(diǎn)存儲(chǔ)、定期清運(yùn)。二、主要經(jīng)驗(yàn)做法xx年，xx縣全面啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作以來(lái)，全縣農(nóng)村環(huán)境面貌得到明顯改善，xx年被住房建設(shè)部列為全國(guó)農(nóng)村垃圾分類資源化利用示范縣，積極探索全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類及資源利用的道路和模式，切實(shí)提高對(duì)垃圾分類工作認(rèn)識(shí)，在垃圾分類上做了大量的工作，取得了階段性的工作成效，并積累了一些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、村容寨貌明顯改觀、管理機(jī)制不斷創(chuàng)新、村民幸福指數(shù)得到提升。（一）黨委政府

4、關(guān)心，科學(xué)決策有統(tǒng)籌。成立組織機(jī)構(gòu)。成立以縣委書記xx為組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)xx為常務(wù)副組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣住建局。制定實(shí)施方案。印發(fā)了xx縣關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建工作實(shí)施意見xx縣農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建工作推進(jìn)計(jì)劃等，為全縣農(nóng)村生活垃圾分類工作有序開展奠定了基礎(chǔ)。配齊收運(yùn)設(shè)施。投入資金xx萬(wàn)元建設(shè)垃圾壓縮站xx個(gè)，中、西部片區(qū)已投入使用；東部片區(qū)將于近期投入使用；投入資金xx余萬(wàn)元采購(gòu)垃圾斗xx個(gè)、垃圾車xx輛、垃圾分類桶xx萬(wàn)個(gè)。用好農(nóng)村衛(wèi)生保潔員。xx縣自籌資金xx萬(wàn)元，聘請(qǐng)了xx名建檔立

5、卡貧困戶作為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員，負(fù)責(zé)村寨公共路段、公共區(qū)域的衛(wèi)生保潔和垃圾分類指導(dǎo)工作。建立長(zhǎng)效機(jī)制。健全輪流觀摩、先建后補(bǔ)、“回頭看”督查和評(píng)比掛牌等制度，確保統(tǒng)籌有效。（二）村民自治用心，長(zhǎng)效機(jī)制有亮點(diǎn)。注重發(fā)動(dòng)村民的自覺(jué)性、自主性、積極性和能動(dòng)性，注重發(fā)揮村規(guī)民約的有效監(jiān)督約束和自治管理作用，各鄉(xiāng)、村、組、寨相互學(xué)習(xí)借鑒，有效探索、健全了xx余個(gè)行之有效的村規(guī)民約。如：“一委三包五按月”（“一委”指村級(jí)衛(wèi)生管理委員會(huì)，“三包”指包農(nóng)戶、包路段、包河道；“五按月”指按月收費(fèi)、按月評(píng)比、按月公示、按月表彰、按月獎(jiǎng)懲）、“七戶聯(lián)誠(chéng)”（指以7戶村民為一個(gè)小組，向村委會(huì)承諾在衛(wèi)生、孝親、消防、禁賭

6、等方面做到位，而村委會(huì)根據(jù)他們的承諾完成情況在惠民政策等方面給予傾斜）、“4+5”管理模式（“4”是指四個(gè)責(zé)任主體，即各農(nóng)戶、各自然寨管理小組成員、各組管委成員、各村兩委班子，“5”是指對(duì)垃圾處理的5個(gè)分類辦法即：將有機(jī)物垃圾作為沼氣池的原料，與豬牛糞便一并倒入沼氣池進(jìn)行處理成肥料；將可回收再利用的金屬、玻璃、紙殼、電器等集中收集，賣給廢舊收購(gòu)商；將廢棄婦幼用品、化纖物以及枯枝落葉、紙屑等其它垃圾由農(nóng)戶自己在房前屋后焚燒處理；對(duì)破磚碎瓦等建設(shè)垃圾用作鋪路或在指定洼地堆填；其它不可處理垃圾分類進(jìn)行統(tǒng)一填埋，杜絕對(duì)農(nóng)村垃圾不分類或簡(jiǎn)單填埋的問(wèn)題）等。宣傳引導(dǎo)機(jī)制。通過(guò)村規(guī)民約、民風(fēng)民俗等廣泛宣傳發(fā)

7、動(dòng)，普及垃圾治理常識(shí)，充分調(diào)動(dòng)村民參與積極性，從“要我干”到“我要干”。開展“小手拉大手”活動(dòng)，并將農(nóng)村生活垃圾治理編進(jìn)民歌傳唱；通過(guò)村民會(huì)議商議，每戶每年繳納120元用于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)。（三）因地制宜核心，異彩紛呈有創(chuàng)新。突出生態(tài)理念，堅(jiān)持不砍樹、不拆房、不推山、不填井的“四不”原則，因地制宜建設(shè)，將生態(tài)理念貫徹于始終。突出特色創(chuàng)新，深入挖掘，大膽探索，按照“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有創(chuàng)意、寨寨有特色、組組有新招、戶戶出亮點(diǎn)”模式推進(jìn)，創(chuàng)新取得突破，特色體現(xiàn)到位。突出業(yè)態(tài)培育，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為業(yè)態(tài)培育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。評(píng)選“明星村寨”xx個(gè)、“優(yōu)秀村寨”xx個(gè)、“優(yōu)良村寨”xx個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)xx余萬(wàn)

8、元。成功創(chuàng)建“全國(guó)文明村寨”xx個(gè)、“省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”xx個(gè)、“省級(jí)生態(tài)村”xx個(gè)、“國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”xx個(gè)、“省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”xx個(gè)、“省級(jí)衛(wèi)生村寨”xx個(gè)、“州級(jí)衛(wèi)生村寨”xx個(gè)，“縣級(jí)衛(wèi)生村寨”xx個(gè)，“和諧鄉(xiāng)村”xx個(gè)。三、存在的主要問(wèn)題盡管xx縣在農(nóng)村生活垃圾治理中取得了一定成效，但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。這些問(wèn)題在全國(guó)具有普遍性，需要深入研究、加快解決。（一）垃圾分類宣傳落實(shí)較困難。部分地區(qū)制定了各自的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，采取措施開展多種形式的宣傳發(fā)動(dòng)，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊村民的知曉率低，參與度不高，大多數(shù)村莊農(nóng)戶除了能賣錢、可回收的垃圾有基本分揀外，從村莊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即便是有分類垃圾箱

9、，各種垃圾還是混裝轉(zhuǎn)運(yùn)，沒(méi)能落實(shí)分類收集；有的條件好的村莊，即便是能賣錢的垃圾，因?yàn)椴恢靛X，又占地方影響環(huán)境，村民也懶于分揀一并丟棄。有的實(shí)行分類收集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民按垃圾分類標(biāo)識(shí)分類投放了垃圾，但后續(xù)壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)、焚燒填埋，又都混合在一起，只有前端的分類、沒(méi)有后端分類處理的跟進(jìn)，垃圾分類不能真正落實(shí)。（二）資源化利用政策措施還不到位。一是部門參與度不高，合力不足。對(duì)能賣錢、可回收的垃圾，除個(gè)別村莊設(shè)立再生資源回收點(diǎn)，大部分都需要拿到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢品公司回收或等待流動(dòng)廢品回購(gòu)商流動(dòng)回收，回收不方便；物資部門更多是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)開展廢品回收，住建部門除按照示范工作要求進(jìn)行指導(dǎo)外，沒(méi)有具體抓手，回收的積極性不

10、高，統(tǒng)籌推進(jìn)再生資源利用不足。二是市場(chǎng)體系不完善，未建立回收利用的補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。受市場(chǎng)影響，可回收的廢品品種有限，塑料袋、塑料紙一般不收購(gòu)，啤酒瓶、玻璃瓶回收價(jià)格低，回收時(shí)間長(zhǎng)，堆放廢品占地方、影響環(huán)境，村民回收積極性不高；有機(jī)垃圾堆肥后處理成本高、運(yùn)用狹窄。全省沒(méi)有有毒有害垃圾處理的專門機(jī)構(gòu)，有毒有害垃圾分揀后不了了之；各種不同分類的垃圾再生資源處理措施和技術(shù)跟不上，資源化利用水平低，分類收集處理后減量帶來(lái)的效益未體現(xiàn)。（三）建設(shè)運(yùn)維資金保障困難。作為西南欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，市場(chǎng)化程度低，采用PPP模式引入社會(huì)資本參與農(nóng)村生活垃圾治理困難。部分村寨收運(yùn)設(shè)備配

11、套欠缺，特別是公共區(qū)域垃圾收集設(shè)備配備不足，村民收集后無(wú)處投放，自行拋棄田間地頭。四、具體工作建議通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，應(yīng)協(xié)同推進(jìn)“四個(gè)一”，即做好一個(gè)規(guī)劃、籌集一筆資金、總結(jié)一套模式、宣傳一批典型，全力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。（一）規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則，把農(nóng)村生活垃圾治理與城市發(fā)展一體規(guī)劃，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施均等化。充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境功能區(qū)域、農(nóng)村人口分布等因素，區(qū)分輕重緩急、先易后難確定建設(shè)時(shí)序，提出合理目標(biāo)任務(wù)。（二）資金保障，治理關(guān)鍵。農(nóng)村生活垃圾治理屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大投入力度，安排專項(xiàng)資金支持整縣

12、整村推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理示范。探索適宜合規(guī)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，吸引民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量，通過(guò)投資、捐助等形式，積極參與農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)縣級(jí)層面對(duì)有關(guān)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，切實(shí)提高資金使用效益。實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金補(bǔ)貼政策，對(duì)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的村莊，每年安排一定資金予以支持，主要用于村莊保潔運(yùn)維、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等。（三）因地制宜，選擇模式。根據(jù)村莊或村組區(qū)位分布、農(nóng)民生活習(xí)慣等條件，因地制宜選擇城鄉(xiāng)一體化治理、片區(qū)相對(duì)集中治理、偏遠(yuǎn)村莊分散治理等模式。同時(shí)，加大農(nóng)村生活垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如配套垃圾桶、垃圾斗、清運(yùn)車等。因地制宜選擇專業(yè)公司運(yùn)行管理、

13、村民組織自我運(yùn)行管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一維護(hù)管理、縣有關(guān)部門運(yùn)行管理等多種模式，開展農(nóng)村生活垃圾治理的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等。支持發(fā)展市場(chǎng)化的農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)，探索建立生活垃圾治理農(nóng)戶合理付費(fèi)制度。（四）宣傳引導(dǎo)，全民動(dòng)員。加大宣傳力度，推進(jìn)一批農(nóng)村生活垃圾治理的典型模式，加強(qiáng)基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流。通過(guò)村規(guī)民約、宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成良好垃圾分類習(xí)慣，從源頭上減少農(nóng)村生活垃圾處理量，營(yíng)造農(nóng)村生活垃圾治理人人有責(zé)、人人參與、人人監(jiān)督的良好氛圍。充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織作用，以“小手拉大手”學(xué)校教育活動(dòng)共同促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。此外，農(nóng)村生活垃圾工作一直由住建部門分管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)

14、此項(xiàng)工作不熟悉，缺少必要的業(yè)務(wù)知識(shí)，有必要在地方機(jī)構(gòu)改革完成后，組織開展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，使管理部門的人員盡快掌握相關(guān)的基本知識(shí)和政策。2018年某縣農(nóng)村生活垃圾分類工作實(shí)施方案（附細(xì)則）農(nóng)村生活垃圾分類工作是落實(shí)xxxx優(yōu)化環(huán)境“八大行動(dòng)”總體方案的重要內(nèi)容，是推進(jìn)美麗xx建設(shè)、促進(jìn)資源有效利用的重要舉措，是改善農(nóng)村人居環(huán)境、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要途徑。為科學(xué)、有序、高效推進(jìn)xx農(nóng)村生活垃圾分類工作，根據(jù)xx市2018年農(nóng)村生活垃圾分類工作實(shí)施方案等文件精神，結(jié)合xx實(shí)際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神，以促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”處置、改善

15、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌、打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督、因地制宜”的工作原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作，為建設(shè)美麗xx、創(chuàng)造美好生活奠定良好基礎(chǔ)。二、工作目標(biāo)xx年，xx縣xx%以上的建制村（不含規(guī)劃拆遷村）開展農(nóng)村生活垃圾分類工作，原則上要把城郊結(jié)合部、兩路兩側(cè)和集鎮(zhèn)周邊等重點(diǎn)區(qū)域，作為先行開展農(nóng)村生活垃圾分類范圍。通過(guò)積極構(gòu)建“戶分類、村收集、鎮(zhèn)分揀、城處置”體系，使分類區(qū)域達(dá)到群眾受益全面、設(shè)施覆蓋到位、處理運(yùn)行正常、減量效果明顯、資源循環(huán)利用的目標(biāo)。同時(shí)，進(jìn)一步加大農(nóng)村生活垃圾集中處置力度，使農(nóng)村生活垃圾集中處理率達(dá)到xx%

16、以上，力爭(zhēng)達(dá)到100%。三、工作要求（一）因地制宜，合理規(guī)劃。為便于管理，節(jié)約、集約利用資源，農(nóng)村可爛垃圾（廚余垃圾）納入城區(qū)生活垃圾分類處置體系進(jìn)行集中處置，確?？蔂€垃圾及時(shí)資源化處置；xx鎮(zhèn)按照“就近便利、相對(duì)集中”的原則，根據(jù)建制村地理位置、人口數(shù)量、交通條件、垃圾產(chǎn)出和輻射范圍等因素，因地制宜，科學(xué)選址，合理規(guī)劃，設(shè)置生活垃圾分揀站（盡量與中轉(zhuǎn)站二合一，選址在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)附近）。xx鎮(zhèn)要規(guī)劃建設(shè)分類收集、定點(diǎn)投放、分揀清運(yùn)和回收利用等其他配套設(shè)施。（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范分類。農(nóng)村生活垃圾的分類，農(nóng)戶源頭按可爛垃圾（即廚余垃圾，也稱有機(jī)垃圾）和不可爛垃圾“兩分法”進(jìn)行分類。xx鎮(zhèn)按可爛垃圾

17、（廚余垃圾）、可回收物、有害垃圾、其他垃圾“四分法”進(jìn)行分類。1可回收物。主要包括廢紙類、塑料、玻璃、金屬和織物等適宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢棄物。2可爛垃圾（廚余垃圾、有機(jī)垃圾）。是指可堆肥的垃圾，主要包括剩菜剩飯、菜葉果皮、腐爛瓜果、動(dòng)物內(nèi)臟、零食碎末以及作物秸稈、枯枝爛葉、谷殼、筍殼、殘次水果和飼養(yǎng)動(dòng)物糞便等生活垃圾。3有害垃圾。是指對(duì)人體健康有害的重金屬、有毒的物質(zhì)或者對(duì)環(huán)境造成現(xiàn)實(shí)危害或者潛在危害的廢棄質(zhì)。包括廢電池、熒光燈管、燈泡、水銀溫度計(jì)、廢油漆桶、家電類、過(guò)期藥物和過(guò)期化妝用品等。4其他垃圾。除上述幾類垃圾之外的包括衛(wèi)生紙、紙巾、煙頭以及少量磚瓦、陶瓷、渣土等難以回收的廢棄

18、物。（三）分類收集，密封清運(yùn)。按“四分法”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立“戶分、村收、鎮(zhèn)集”的收運(yùn)體系。農(nóng)戶先按“兩分法”即可爛垃圾和不可爛垃圾進(jìn)行源頭分類，采取給各戶統(tǒng)一配置垃圾分類桶（每戶配備xx只xxL分類垃圾桶）；各村可按“兩分法”按需配備xxL分類垃圾桶，用于分類投放，由村或者鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將垃圾分類收運(yùn)至分揀站（或中轉(zhuǎn)站）；xx鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)收運(yùn)至分揀站（或中轉(zhuǎn)站）的垃圾按照“四分法”進(jìn)行二次分揀，并在分揀站（或中轉(zhuǎn)站）設(shè)置可爛垃圾、有害垃圾、可回收垃圾臨時(shí)存放點(diǎn)；xx鎮(zhèn)各村要做到分類清運(yùn)、密封清運(yùn)，防止垃圾清運(yùn)過(guò)程中跑冒滴漏造成二次污染。（四）靈活多樣，科學(xué)處置。各地要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，對(duì)垃圾進(jìn)行分

19、類科學(xué)處置。1可回收物處置?？捎赊r(nóng)戶自主分揀交售，也可以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理點(diǎn)為單位，與廢舊品回收公司簽訂定期收購(gòu)銷售合同，及時(shí)回收處置。2有害垃圾處置。納入城區(qū)生活垃圾分類處置體系進(jìn)行統(tǒng)一處置。3其他垃圾處置。按原有垃圾處理體系和模式，進(jìn)行焚燒處理。4可爛垃圾（廚余垃圾）處置。納入城區(qū)生活垃圾分類處置體系進(jìn)行集中處置。（五）注重環(huán)保，資源利用。在農(nóng)村生活垃圾處置過(guò)程中，要落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施：垃圾分揀過(guò)程中產(chǎn)生的污水要納入排污管網(wǎng)；分揀站（或中轉(zhuǎn)站）暫時(shí)不能納入排污管網(wǎng)的，應(yīng)設(shè)置一個(gè)污水儲(chǔ)蓄池，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的清運(yùn)處置單位定期處理；可爛垃圾處置后的有機(jī)肥，由處置企業(yè)負(fù)責(zé)銷售，鼓勵(lì)農(nóng)戶或有需要的企

20、業(yè)作為農(nóng)業(yè)肥料，還山還田，處置后無(wú)法利用的部分，須納入其他垃圾處理體系進(jìn)行焚燒或填埋。（六）健全制度，長(zhǎng)效管理。為確保農(nóng)村生活垃圾分類工作保持常態(tài)規(guī)范運(yùn)行，必須建立健全以下機(jī)制和制度：1建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)一體化制度。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理的環(huán)衛(wèi)一體化工作體系，實(shí)現(xiàn)資金有保障、保潔有隊(duì)伍、投放有標(biāo)準(zhǔn)、清運(yùn)有規(guī)范、處置有場(chǎng)所，探索推行垃圾分類智能化、市場(chǎng)化運(yùn)作模式。2建立三級(jí)考核制度。要建立xx、鎮(zhèn)、村三級(jí)考核制度，即領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)xx鎮(zhèn)進(jìn)行考核，xx鎮(zhèn)對(duì)村進(jìn)行考核，各村對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行檢查評(píng)比。通過(guò)層層考核的方式，層層督促落實(shí)。3建立村級(jí)長(zhǎng)效管理制度。一是建立村民自律制度。把垃圾源頭分類和定時(shí)投放

21、及其他村民衛(wèi)生行為相關(guān)要求，納入村規(guī)民約內(nèi)容，促進(jìn)村民的自律行為。二是建立責(zé)任包干制度。通過(guò)發(fā)揮農(nóng)村黨員、干部帶頭作用，明確黨員、干部分片責(zé)任區(qū)域，并與年終崗位責(zé)任制考核掛鉤。四、實(shí)施步驟xx年農(nóng)村生活垃圾分類工作，按下列四個(gè)階段進(jìn)行:（一）動(dòng)員部署階段（xx月xx日前）。召開xx農(nóng)村生活垃圾分類工作動(dòng)員會(huì)議，傳達(dá)精神，部署工作，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。xx鎮(zhèn)要根據(jù)xx里確定目標(biāo)任務(wù)和要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常管理指導(dǎo)工作。（二）全面實(shí)施階段（xx年xx月xx日xx月xx日）。xx鎮(zhèn)按照分類要求，建立垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸體系。xx月xx日前完成垃圾分類桶和分類清運(yùn)車輛等采購(gòu)，并配置到

22、位。xx月底前正式開展垃圾分類收運(yùn)工作。xx月xx日前完成分揀站建設(shè)或委托處置單位落實(shí)工作，并投入使用；尚未實(shí)施垃圾集中處理的村開展垃圾集中處理，達(dá)到農(nóng)村垃圾集中處理率xx%的要求，力爭(zhēng)達(dá)到100%。（三）鞏固提高階段(xx年xx月xx日xx月xx日)。xx鎮(zhèn)要在先行開展農(nóng)村生活垃圾分類工作的區(qū)域，加大宣傳力度，增強(qiáng)村民分類意識(shí)，改變垃圾投放習(xí)慣，提高垃圾分類質(zhì)量，使農(nóng)村生活垃圾分類工作初見成效；xx領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)農(nóng)村生活垃圾的分類工作建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查力度，對(duì)xx鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類工作進(jìn)行年度考核驗(yàn)收。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立xx農(nóng)村生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小

23、組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建設(shè)交通局，負(fù)責(zé)謀劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查xx農(nóng)村生活垃圾分類工作。xx鎮(zhèn)是農(nóng)村生活垃圾分類工作的責(zé)任主體，也應(yīng)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確工作任務(wù)和工作目標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、健全組織、制定措施、細(xì)化方案，形成上下聯(lián)動(dòng)推動(dòng)的工作機(jī)制。（二）落實(shí)政策保障。1資金。xx領(lǐng)導(dǎo)小組辦公經(jīng)費(fèi)、分類宣傳經(jīng)費(fèi)及其他工作費(fèi)用，xx財(cái)政予以保障；農(nóng)村生活垃圾分類實(shí)施第一年（包括土建項(xiàng)目、分類垃圾桶采購(gòu)項(xiàng)目、清運(yùn)車輛采購(gòu)項(xiàng)目、人員工資等）所需資金按照xx財(cái)政和xx鎮(zhèn)xx:xx承擔(dān)；以后每年，農(nóng)村生活垃圾分類工作的日常運(yùn)行管理費(fèi)用、維修費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、考核獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用、有機(jī)（可爛）垃圾處置費(fèi)用等由x

24、x和xx鎮(zhèn)考核得分在90分以上按xx:xx的比例承擔(dān)，得分在8090分按xx:xx的比例承擔(dān)，得分在7080分按xx:xx的比例承擔(dān)，得分在70分以下xx不予以支持。2采購(gòu)。根據(jù)紹市生活垃圾治理辦xx號(hào)函精神及政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，參照xx城區(qū)生活垃圾分類實(shí)施方案，以直接委托形式在供應(yīng)xx市區(qū)的二家單位中選擇一家供貨商，價(jià)格不高于xx市區(qū)上限價(jià)，垃圾分類設(shè)施改造小額工程，按鎮(zhèn)級(jí)小額工程有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類工作的宣傳力度，切實(shí)提高村民的垃圾分類意識(shí)，改變?cè)械睦斗帕?xí)慣；xx鎮(zhèn)要通過(guò)發(fā)放宣傳冊(cè)、張貼宣傳畫和櫥窗宣傳等方式，努力營(yíng)造濃厚的農(nóng)村垃圾分類工作氛圍；

25、xx鎮(zhèn)要通過(guò)強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)骨干和現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)員的培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的保潔員和督導(dǎo)員隊(duì)伍，并通過(guò)發(fā)動(dòng)農(nóng)村黨員、干部和村民代表的模范帶頭作用，積極參與和做好農(nóng)村垃圾分類工作。（四）強(qiáng)化考核激勵(lì)。強(qiáng)化考核激勵(lì)。將農(nóng)村生活垃圾分類工作納入xx對(duì)xx鎮(zhèn)今后年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核體系。具體見xxxx農(nóng)村生活垃圾分類工作考核細(xì)則（試行）附件xx農(nóng)村生活垃圾分類工作考核細(xì)則（試行） 附件 xxxx農(nóng)村生活垃圾分類工作考核細(xì)則（試行）為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾分類監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、無(wú)害化、資源化，切實(shí)提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)xx農(nóng)村生活垃圾分類工作實(shí)施意見的要求，結(jié)合xx實(shí)際，特制定本考核細(xì)

26、則。一、考核范圍xx所有生活垃圾分類實(shí)施村，以生活垃圾分類為主，兼顧環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施長(zhǎng)效管理。二、考核內(nèi)容（一）組織管理健全。xx鎮(zhèn)、各建制村成立農(nóng)村生活垃圾分類工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備管理人員，完善工作臺(tái)賬。制定鎮(zhèn)、村兩級(jí)監(jiān)督、檢查和考核制度，定期開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。xx鎮(zhèn)每年要設(shè)立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)及考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，確保農(nóng)村生活垃圾分類工作順利開展。（二）宣傳發(fā)動(dòng)到位。各建制村分別組織召開村兩委、黨員、村民代表、女戶主等四個(gè)層面垃圾分類工作動(dòng)員會(huì)，發(fā)放倡議書、指導(dǎo)手冊(cè)等宣傳用品，確保垃圾分類工作知曉率達(dá)到100%。基層團(tuán)委、婦聯(lián)組織不定期開展宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造工作氛圍。（三）分類收運(yùn)規(guī)范。配套垃圾分

27、類收運(yùn)設(shè)施，戶設(shè)分類垃圾筒，村設(shè)分類垃圾車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)有垃圾分揀場(chǎng)所，確保正常使用。農(nóng)戶按“兩分法”做好垃圾分類工作，收運(yùn)員裝運(yùn)垃圾前，做好二次分揀工作，確保垃圾嚴(yán)格分類、日產(chǎn)日清。（四）統(tǒng)一分揀到位。xx鎮(zhèn)各村負(fù)責(zé)將分類垃圾運(yùn)至中轉(zhuǎn)站，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)要求分類清運(yùn)，密封清運(yùn)，并在中轉(zhuǎn)站安排專人按照“四分法”進(jìn)行再次分揀，并設(shè)置有害垃圾、可回收垃圾堆放點(diǎn)。（五）村容環(huán)境整潔。做好農(nóng)戶門口垃圾收集點(diǎn)、村內(nèi)道路、村內(nèi)生活垃圾投放容器集中擺放處以及其他公共場(chǎng)所周邊衛(wèi)生保潔，防止垃圾清運(yùn)過(guò)程中拋灑滴漏，確保農(nóng)村環(huán)境干凈、整潔、有序。（六）公共設(shè)施完好。確保農(nóng)戶垃圾分類容器整潔，無(wú)破損；村內(nèi)生活垃圾投放容器

28、清潔，無(wú)破損；垃圾分類清運(yùn)車輛車況良好，整潔干凈，實(shí)行全封閉管理，定期清理、滅蟲及滅菌，保持衛(wèi)生整潔。三、考核形式由農(nóng)村生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對(duì)xx鎮(zhèn)進(jìn)行檢查，隨機(jī)查看20%的生活垃圾垃圾分類實(shí)施村（不少于2個(gè)），并結(jié)合平時(shí)暗訪情況，得出xx鎮(zhèn)當(dāng)年農(nóng)村垃圾分類工作考核分，作為當(dāng)年各類營(yíng)運(yùn)維修、獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的依據(jù)。街道農(nóng)村生活垃圾分類處理工作實(shí)施方案各行政村：為進(jìn)一步深化省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，扎實(shí)推進(jìn)我街道生活垃圾分類處理工作，鞏固和深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)生活垃圾“減量化、無(wú)害化、資源化”處理。根據(jù)關(guān)于印發(fā)xx縣農(nóng)村生活垃圾分類減量化處理資源化利用工作實(shí)施方案的通知文件

29、精神，結(jié)合我街道實(shí)際，制定本方案。一、工作目標(biāo)xx年實(shí)現(xiàn)xx等xx個(gè)行政村農(nóng)村生活垃圾分類處理全覆蓋，做好分類宣傳引導(dǎo)，完善垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷建立完善經(jīng)費(fèi)籌集、日常管理、宣傳教育等方面的長(zhǎng)效機(jī)制。二、工作步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（xx月中旬至xx月中旬）。制定街道農(nóng)村生活垃圾分類處理工作實(shí)施方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開實(shí)施村動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。組織實(shí)施村聯(lián)村干部、村主要干部及保潔員等外出實(shí)地考察參觀生活垃圾分類先進(jìn)村，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。組織垃圾分類宣講組進(jìn)村宣講，開展垃圾分類培訓(xùn)指導(dǎo)，分發(fā)農(nóng)村生活垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)，公共宣傳欄張貼宣傳海報(bào)，確保垃圾分類工作家喻戶曉，營(yíng)造垃圾分類人人參

30、與的良好氛圍。各村成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定村工作實(shí)施辦法，召開好宣傳動(dòng)員大會(huì)，安排好宣督人員。（二）組織實(shí)施階段（xx月中旬至xx月中旬）。由各村組織實(shí)施垃圾分類工作，聯(lián)村干部、村干部、黨員和村民代表要充分發(fā)揮作用，按照垃圾分類的要求，全力推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)。各村在實(shí)施過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際改進(jìn)工作方法，確保垃圾分類工作順利推進(jìn)。（三）考核及鞏固提高階段（xx月中旬起）。街道垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)當(dāng)年度農(nóng)村生活垃圾分類工作開展考核，將垃圾分類工作列入對(duì)村年度工作考核。各村應(yīng)針對(duì)農(nóng)戶制定相應(yīng)獎(jiǎng)罰措施。三、工作內(nèi)容（一）規(guī)范垃圾分類。根據(jù)上級(jí)要求和農(nóng)村實(shí)際情況，生活垃圾處理實(shí)行兩次四分法：即先由

31、農(nóng)戶將生活垃圾按“可腐爛”和“不可腐爛”進(jìn)行初分，“可腐爛”垃圾，主要包括骨骼內(nèi)臟、殘枝落葉、果殼、菜梗菜葉、果皮、剩菜剩飯等；“不可腐爛”垃圾，主要包括電子產(chǎn)品、過(guò)期藥品、廢舊電池、廢舊燈管、廢油漆桶、殺蟲劑、玻璃、塑料、金屬、牛奶盒、可樂(lè)罐、紙張、紡織品、粉塵、煙蒂、塵土、污染紙張、一次性餐具等。再由村垃圾收集員將不可腐爛垃圾再分為可回收、有毒有害和其他垃圾三類。每戶一次性免費(fèi)配送兩個(gè)垃圾桶（綠色和灰色），其中綠色存放可腐爛垃圾，灰色存放不可腐爛垃圾。（二）規(guī)范垃圾投放。各村應(yīng)安排專職垃圾收集員定時(shí)收集、檢查、清運(yùn)農(nóng)戶分類后垃圾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)登記并上報(bào)村垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員

32、指導(dǎo)糾正不規(guī)范行為。（三）規(guī)范設(shè)施建設(shè)。各村按就近方便原則，合理規(guī)劃垃圾投放點(diǎn)布局。投放點(diǎn)垃圾亭（棚）、桶應(yīng)定位設(shè)置、擺放整齊，做到無(wú)殘缺、無(wú)破損、封閉性好、外體干凈。投放點(diǎn)設(shè)施及周邊必須整潔、協(xié)調(diào)、規(guī)范，無(wú)散落、存留垃圾和污水，不影響村莊衛(wèi)生和景觀環(huán)境。除垃圾投放點(diǎn)外，村公共場(chǎng)所也可適當(dāng)設(shè)置垃圾收集容器，分可回收物、不可回收物兩類。（四）規(guī)范垃圾處置。按相關(guān)規(guī)定，建立健全有害垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，指定專業(yè)單位統(tǒng)一處理，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。根據(jù)街道環(huán)境功能區(qū)劃及人口分布等因素，建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的街道垃圾分類生態(tài)處理中心，對(duì)“可腐爛”垃圾進(jìn)行科學(xué)處理。（五）規(guī)范制度建設(shè)。各村應(yīng)建立健全農(nóng)村

33、環(huán)境衛(wèi)生保潔和農(nóng)村垃圾分類處理長(zhǎng)效機(jī)制，將垃圾分類寫入村規(guī)民約?？刹扇∥镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方式，引導(dǎo)農(nóng)戶不斷提高文明衛(wèi)生意識(shí)，自覺(jué)參與垃圾分類處理利用工作，逐步實(shí)現(xiàn)村生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。四、工作要求（一）統(tǒng)一思想，高度重視。垃圾分類工作是從根本上改善環(huán)境衛(wèi)生的一項(xiàng)有效措施，是一項(xiàng)環(huán)保工程、民心工程，各村要按照街道垃圾分類工作部署要求，將垃圾分類工作抓好、抓實(shí)。（二）認(rèn)真組織，高效運(yùn)作。各村要根據(jù)實(shí)施方案，落實(shí)崗位責(zé)任制，層層分解，任務(wù)到人，以確保工作扎實(shí)有效推進(jìn)。（三）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格考核。各村要重點(diǎn)做好入戶勸導(dǎo)工作及落實(shí)生活垃圾棄置點(diǎn)常態(tài)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，按照農(nóng)村生活垃圾分類要求開展經(jīng)常性的自查，推動(dòng)工作順利開展。