政府拆遷安置房項目管理研究.doc

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1、政府拆遷安置房項目管理研究以重慶環(huán)湖雅居拆遷安置房項目為例The Research of Government Resettlement Housing Project Management The Agile Relocation Project of Chongqing As an Example中文摘要摘 要在我國住房問題不僅僅是經濟方面的問題，更是民生問題，關系到社會的穩(wěn)定，對于我國的持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，而在房地產的發(fā)展中拆遷安置房建設需要特別的重視。通過建設安置房、廉租房等保障性住房來解決被拆遷戶的安置問題是解決這一問題的有效措施，不僅可以改善拆遷戶的居住條件，還能夠促進城市整體

2、的發(fā)展建設，是我國城市化建設中的重要組成部分，對確保社會穩(wěn)定也有著積極的促進作用。但是近年來經常出現(xiàn)拆遷安置房質量不合格的問題，在社會上形成了十分惡劣的影響，不利于社會的穩(wěn)定。我國當前拆遷安置項目質量、進度以及方費用等方面存在的問題諸多的問題，需要進一步的加強?；谖覈疬w安置房的現(xiàn)狀，筆者選取拆遷安置房項目管理作為研究的課題，并以重慶環(huán)湖雅居拆遷安置房項目為實際的案例進行分析。對于政府拆遷安置項目的實施來說，首要任務是將項目的全部作業(yè)總體形象化，并按適當順序加以安排，形成進度計劃，并在項目實施過程中根據進度計劃對項目進度實行控制，以達到預期目標。拆遷安置項目的進度計劃與控制是開商一項十分

3、重要的工作，加強項目進度管理是規(guī)范各利益方行為和保證項目預期目標實現(xiàn)的關鍵。本文主要分為六個部分，第一部分為緒論，對文章的整體背景、研究意義以及研究方法進行了梳理；第二部分為拆遷安置房管理的相關理論，為文章的寫作奠定理論基礎；第三部分是對我國政府拆遷安置房項目質量管理方面存在的問題進行分析；第四部分是對政府拆遷安置房項目質量管理體系進行優(yōu)化研究，為重慶環(huán)湖雅居拆遷安置房項目案例分析提供研究的基本框架，第五部分是重慶環(huán)湖雅居拆遷安置房項目案例分析，結合實際的拆遷安置房項目，對政府拆遷安置房項目進行研究；第六部分是全文的總結和展望。通過該課題的研究，筆者希望可以為現(xiàn)實的拆遷安置房建設提供一些借鑒。

4、關鍵詞：政府拆遷，安置房，項目管理，管理系統(tǒng)50英文摘要ABSTRACTThe housing problem in China is not only economic issues, but also the livelihood of the people question, related to the stability of society, is of great significance for the sustainable development of our country, and in the development of real estate resettleme

5、nt housing needs special attention. Through the construction, housing, housing for low-income housing to solve the problem of placement was relocated is the effective measures to solve this problem, not only can improve the living conditions of households, also can promote the construction of the de

6、velopment of the city as a whole, is an important part of urbanization in our country, to ensure social stability has a positive role in promoting. But have in recent years the demolition and relocation of substandard housing for events, formed a very bad influence in society, is not conducive to so

7、cial stability. Resettlement housing in our country and the construction of a great responsibility, and the complex relationship of the project, quality, cost constraints, if use extensive construction, is not conducive to the construction of resettlement housing, to the construction of resettlement

8、 housing projects need to adopt the way of project management, improve project management level.In our country the current resettlement project quality, progress and cost problems in many aspects such as problem, need to further strengthen. Especially due to the project management, quality managemen

9、t does not reach the designated position, cause some relocation project construction is unqualified, lead to the resettlement house object cannot be timely settlement, the demolition of the overall progress has caused adverse effect.The implementation of the resettlement project, the primary task is

10、 to all the operations overall project visualization, and arranged in proper order, schedule, and in the process of project implementation according to the schedule of the project progress control, in order to achieve the expected goal. Resettlement project progress plan and control is a very import

11、ant work, open, to strengthen the project schedule management is regulating the behavior of various stakeholders and ensure that the key project anticipated target is realized.This paper systematically studies the resettlement project from the project progress plan to acceptance of the project super

12、vision, etc., which also involves the progress of the project supervision and inspection and improvement in the management of the project, for the relocation project management has strong pertinence, through the study of the subject, can provide the certain application value for real.Keywords: Reset

13、tlement Housing, Project Management, Management System附 錄目 錄中文摘要I英文摘要II1 緒 論11.1 研究背景和意義11.1.1 研究背景11.1.2 研究意義11.2 國內外文獻綜述21.2.1 國外文獻綜述21.2.2 國內文獻綜述31.3 研究方法42 政府拆遷安置房項目質量管理基本理論62.1 項目管理的定義、特點與內容62.1.1 項目管理的定義62.1.2 政府拆遷安置房項目管理概述62.1.3 政府拆遷安置房項目管理的特點72.1.4 政府拆遷安置房項目的管理模式82.2 工程施工質量管理基本理論102.2.1 質量管理

14、發(fā)展歷史102.2.2 影響工程施工質量的五大因素123 政府拆遷安置房項目質量管理現(xiàn)狀分析163.1 分包單位選擇大多實行以包代管163.2 材料質量把關不嚴163.3 質量通病屢屢出現(xiàn)163.4 質量評價方法不合理174 政府拆遷安置房項目質量管理優(yōu)化研究184.1 構建政府拆遷安置房項目質量管理體系184.2 建立分包單位優(yōu)選標準，強化管理204.3 對材料質量進行系統(tǒng)的控制204.4 完善項目管理評價體系225 重慶環(huán)湖雅居拆遷安置房項目管理案例分析255.1 項目簡介255.1.1 項目概括255.1.2 項目的建設模式265.2 項目進度控制275.2.1 項目進度控制體系構建27

15、5.2.2 項目進度控制實施要點分析295.3 項目成本控制305.3.1 項目成本控制的方法305.4 項目質量控制315.4.1 設計階段的質量管理325.4.2 施工階段的質量管理325.4.3 竣工驗收階段的質量管理395.5 項目合同管理和組織協(xié)調405.6 項目安全管理405.7 項目績效評價415.7.1 環(huán)湖雅居拆遷項目技術效益指標體系分析415.7.2 環(huán)湖雅居拆遷安置房項目管理績效評價結論445.8 提高環(huán)湖雅居拆遷安置房項目管理水平的建議445.8.1 提升項目的監(jiān)督管理力度445.8.2 提高項目的社會適應度446 總結及展望456.1 總結456.2 展望45致 謝4

16、6參考文獻47附 錄491 緒 論1.1 研究背景和意義1.1.1 研究背景在我國住房問題不僅僅是經濟方面的問題，更是民生問題，關系到社會的穩(wěn)定，隨著我國城市化進程的加快，拆遷安置房建設需要特別的重視。近幾年國家非常重視拆遷安置住房建設，加強了拆遷安置方面的管理?，F(xiàn)在城市化進程越來越快，在這個過程中拆遷是不可回避的項目，因為拆遷和對農民的土地征用跟人們的生活切實相關，拆遷項目負責人要秉承國家民生方面的政策，著力建設好保障房和臨時住房，妥善安置拆遷戶的生活起居，這不僅可以改善拆遷戶的居住條件，還能夠促進城市整體的發(fā)展建設，是我國城市化建設中的重要組成部分，而且還能在大規(guī)模城市化進程中不損害社會和

17、諧。但是這些年來的拆遷戶臨時住房和安置房的質量問題令人堪憂，相關部門在建設安置房過程中，并沒有對質量進行嚴格把關，導致一系列豆腐渣工程的安置房安全問題頻發(fā)，已經形成了嚴重的社會影響。我國安置房的建設意義非常重大，事關民生福祉和社會穩(wěn)定，如果采用以往的粗放式安置房項目建設管理，無疑無法滿足國家政策的需要，因此對于安置房的建設項目要采取新型的具有效率的項目管理辦法，在提高項目管理水平上下足功夫，對施工單位瀆職、質量低劣的安置房項目負責人要采用法律威懾嚴厲打擊，才能從根本上剎住安置房質量低劣的怪風。1.1.2 研究意義在拆遷過程中，首要任務是保障居民的安置問題，因此，建設居民安置房就顯得尤為重要，而

18、建設安置房的最關鍵問題為進度管理以及施工質量這兩方面。其中，質量是項目建設的基礎，是整個項目實施的基本保障，決定著項目的最終成效。而進度管理是保證項目及時并順利完成的關鍵環(huán)節(jié)，控制著建設所需時間、工程量和資金等的協(xié)調性關系。當前我國拆遷房建設方面的人才一直處于極度稀缺狀態(tài)，整體建設水平不高，使得全國各地都頻頻出現(xiàn)質量缺陷、進度緩慢或停建等問題。安置房建設所需耗費工程量很大，同時需要承擔極大的責任和風險，在時間安排、成本控制以及質量規(guī)格方面都需要極高的約束性和控制，必須經過科學的項目管理才能有效協(xié)調和控制好。而且項目建設過程中很容易因為管理不到位、成本預算失誤等問題導致進度拖延甚至誤工而停建，使

19、得無法順利安置被拆遷者而引起混亂和糾紛。為保證項目建設及時并順利的完成，在建設過程中必須要具備全局觀，把整個項目全局明晰透明化，并具體細分成諸多個環(huán)節(jié)，加以制定詳細的進度方案，規(guī)范化控制全部建設環(huán)節(jié)，進而實現(xiàn)預期目標。因此，為了保證各方利益，使項目目標及時順利完成，有必要對項目進度管理進行進一步加強。本文就拆遷安置房項目管理實施過程和遇到的實際問題，對項目具體流程方案、進度控制管理、具體環(huán)節(jié)優(yōu)化調整、全程監(jiān)督檢驗以及項目完成后驗收等進行具體研究，對于研究拆遷安置房項目管理具有較強的針對性，通過該課題的研究，可以為現(xiàn)實提供一定的應用價值。1.2 國內外文獻綜述1.2.1 國外文獻綜述外國的項目管

20、理理論研究起步非常早，早在1940年，西方資本主義國家就開始在土木工程、信息工程等領域著手引入項目管理的概念，后來隨著電腦的普及，網絡技術、信息技術的發(fā)展，項目管理受益與這些技術的發(fā)展，取得了突飛猛進的進步。由于項目管理在社會建設工程中的卓越成效，已經被越來越多的學者所關注，更多學者們開始投入到這一研究中來，項目發(fā)展也因此邁入高水平、專業(yè)化、職業(yè)的更高一層次邁進。項目管理應用的范圍越來越大，應用領域越來越寬，對于房屋安置房建設項目的應用打下來基礎。美國在項目管理領域有著較多的研究成果，在1969年建立的項目管理學會于對于促進項目管理的研究有著積極的推動作用，這個管理學會的組成成員包括專業(yè)博碩士

21、、項目監(jiān)理、專家顧問團，由于從事的是專業(yè)研究，很多先進的項目管理理論皆出自這個管理學會的手筆，對全世界的項目管理研究發(fā)展做出了卓越貢獻，該學會依托強大的管理人才隊伍，對管理項目的風險、質量、開發(fā)、模塊化、系統(tǒng)化、成本管理、團隊建設、經費開支等九個方面進行詳細研究，取得了巨大成功，為項目管理形成學科性規(guī)模貢獻了理論基礎。2亨利.甘特（1917）開發(fā)出了甘特圖，為項目管理提供了較大的幫助。甘特圖旨在描畫出一條施工時間標尺，在這個標尺上的各個點都會有計劃標注，對整個項目管理的進程進行具體化、明細化的管理，把整個項目管理規(guī)劃分解成各個時間點的具體規(guī)劃，甘特圖在工作開展、任務資源分配等方面對其進行完整的

22、記錄，對于項目的管理有著十分廣泛的應用。隨著互聯(lián)網技術以及相關領域技術的發(fā)展，項目管理技術以及方法有了較大的提升。它對甘特圖的諸多不足進行了改良，不僅能夠在各個時間標尺上詳細標出每個時間點應該完成的操作，而且能夠對各個工序的先后次序、彼此之間的聯(lián)系進行精確反映，讓項目管理人員能夠的對整個項目規(guī)劃進展了然于胸。11杜邦公司在1956年開發(fā)出關鍵路線法，簡稱CPM，并在1959年在全世界范圍內使用。這個方法明顯區(qū)別的所有項目管理思想和理念，它已經不再著重于項目時間節(jié)點的觀念，而是著重于對項目的所有路線和發(fā)展方向進行預測和歸納，進而選擇出項目進度安排的總時差最少的路線，從而選擇出最佳的方法。這種方法

23、的理念和思想出發(fā)點都非常新穎，不失為項目管理界的一大創(chuàng)新之舉，對項目發(fā)展的提供了新思路。1.2.2 國內文獻綜述我國的項目管理研究起步較之西方資本主義國家晚了大約20年時間，項目管理最初以概念形式在中國流行要歸功于大數(shù)學華羅庚，他以網絡計劃技術為主，當時稱之為統(tǒng)籌法，在引入統(tǒng)籌法以后，在工程項目中迅速的得到推廣，為社會工程建設帶來了卓有成效的收益，上世紀九十年代我國網絡技術得到了巨大發(fā)展，項目管理基于網絡技術的發(fā)展而獲得了遞進式的發(fā)展，學者對于項目管理的研究已經不再局限于傳統(tǒng)工程項目管理，而是逐漸往民生項目管理、中小微企業(yè)項目管理邁進，在項目管理的工程規(guī)模上也逐漸向中小規(guī)模延展，小規(guī)模項目引入

24、先進的項目管理機制已經不再是一個奢侈的事情?；葑渔I在2015年發(fā)表的論文土木工程施工管理問題及對策研究中強調，為了保證整個項目保質保量的完成，除了要對施工總計劃進行設定外，還應該設定時間標尺，對標尺上的各個點都要做好詳細的計劃安排，以保證工程的最終按時保質保量完成，在項目總計劃確定以后，對每個環(huán)節(jié)的施工質量進行嚴格把控，做到施工完一個環(huán)節(jié)，由監(jiān)理工程師進行檢測，把檢測報告遞交項目施工人，確保無誤后才能施行下一個環(huán)節(jié)，注重安置房的質量建設，對拆遷戶安置房質量的不利影響因素要一一進行挖掘，對癥下藥，拔出安置房質量低劣的病根。1李紅英在2014年發(fā)表的論文網絡技術在土木工程施工項目管理中的實際用途2

25、中指出，新型的網絡技術給項目管理水平的提高了帶了各種可能性，我們管理項目專業(yè)研究學者應該切實把握這一個機遇，爭取讓項目管理水平再上一個臺階。同時她還指出我國目前的土木工程施工狀況具有特色中國國情的烙印，影響施工質量的因子也是復雜多樣的，從國家政策、項目管理人員、施工人員、被拆遷戶上都有影響安置房質量的因子。她對這些因子進行詳細羅列，對我國復雜的項目施工質量的提供做出了貢獻。劉凌強在2014年發(fā)表的論文我國安置房建設工程施工項目管理的影響因子3中對我國的安置房建設存在的問題進行了詳細羅列，文章指出項目管理需要注重三個主要方面，即建設過程中、質量以及投資，這是項目管理中需要特別注意的三個方面，這三

26、者之間是相輔相成，又是相互對立的關系，該文章認為在一般的情況下，需要加快項目的進度，縮短項目建設的工期，同時要增加必要的投資。通過對工程項目的速度進行提升，對于項目的質量會有一定的影響，因此，需要對項目的質量進行嚴格的管理，不能因為項目進度的提高而影響到項目的質量。而項目的質量在適當?shù)募铀僖院?，如果對項目進行嚴謹、周密的管理，項目的質量能夠得到有效的保證，因此，在適當?shù)那闆r下，項目管理的質量與進度是可以同步的。黃良封在他的論文項目管理中的制約因素應用中提到，項目建設的關鍵因素在于質量控制，文章認為在追求項目進度的同時，還需要注重項目的質量，對于項目整體具有明顯制約作用的因素需要予以重視，因此，

27、要在項目進行的管理中著重重視這些影響因素。在實際施工工程中，要揚長避短，規(guī)避不利因素，發(fā)揮優(yōu)勢因素，盡量減少不利因素對質量帶來的影響。4習加勝在2012年所發(fā)表的關于政府拆遷安置房建設管理的實際效用，是根據實際拆遷安置房建設管理情況，分析和研究管理過程中的具體環(huán)節(jié)應用方法和成效，提出項目建設順利完成的關鍵性問題是貫穿著整個項目實施的進度管理工作，并給出了幾條具有針對性的建議。首先，在對該類工程進行招標時，應把該類項目的預期目標、質量標準以及具體懲處條例等事項歸入到招標規(guī)定內容中，注明詳細的條例內容，使中標單位能夠全面掌握施工要求和關鍵點。其次，制定項目的主體、綜合管線以及小區(qū)道路等要求，在合同

28、中列出具體的要求，并對項目的進度實行過程跟蹤督促，以控制整個項目的進度。最后，要嚴格控制項目最后的監(jiān)督與驗收，在項目主體驗收的過程中，注意對項目質量的管理，此外，在項目的驗收以后，要對項目的主干道綜合、小區(qū)道路等進行全面的施工檢查，通過多方面的項目管理，提高拆遷安置房項目管理的效益。黃紅林在2013年發(fā)表的論安置房的項目管理與成本、風險控制一文中，對拆遷安置房進行重點的研究，文章認為拆遷安置房的項目管理中，各個因素之間存在著密切的聯(lián)系，并且呈現(xiàn)出相互制約的關系，如何理順這幾個關系，提高拆遷安置房建設項目管理的效率，是需要深思的問題。文章就這其中的主要關系進行分析了研究，為實際的拆遷安置項目管理

29、提供了指導。5張紹齊在2013年發(fā)表的BT模式在泉州見龍亭小區(qū)安置房項目的管理實踐與啟示一文中，6探究了BT建設模式在政府拆遷安置房項目的運用，在分析了BT模式的基礎上，以泉州見龍亭小區(qū)安置房項目為案例，根據案例的實施情況來分析BT模式如何有效的進行項目管理，提高項目管理的質量。1.3 研究方法本文采用的研究方法涉及到以下幾種：第一，文獻研究法，筆者在現(xiàn)有理論研究的基礎之上，對項目管理相關的研究文獻進行檢索，查找并整合涉及到拆遷安置房施工管理與進程管理的材料信息，并作為該論文的研究依據。以現(xiàn)有的研究成果為基礎，檢索項目管理方面的文獻，尤其是最近幾年關于拆遷安置房項目管理方面的研究文獻，系統(tǒng)的進

30、行閱讀，從而掌握該研究領域的最新動態(tài)，從而為論文寫作構建良好的理論基礎。第二，案例研究法，選取重慶環(huán)湖雅居拆遷安置房項目作為實際的案例進行分析。對該安置房施工案例進行了分析，對該施工項目存在問題和施工特色進行分別敘述。第三，調查法。根據論文寫作的需要，調查選取重慶環(huán)湖雅居拆遷安置房項目案例項目立項背景、管理架構、建設內容、成本核算、以及進度控制等情況，為文章的寫作提供實際的案例支撐，提高文章研究成果的可行性。2 政府拆遷安置房項目質量管理基本理論2.1 項目管理的定義、特點與內容2.1.1 項目管理的定義所謂的項目是指在一定的約束條件下，包括時間、資源等，為了實現(xiàn)具有明確目標，而形成的一次性任

31、務。對于項目的實施者來說，需要在制定項目以后為實現(xiàn)項目而付出努力，并根據項目執(zhí)行中存在的問題進行不斷的完善。通常一個項目具有階段性的特征。對于政府拆遷安置項目來說，可以分為以下幾個階段：前期準備、居民遷移、舊居拆除、安置房建設以及居民回遷等，這體現(xiàn)了項目的階段特征。此外，項目都是一次性的，即使類似的項目，也不可能完全的重復，因此，需要對每一個項目都制定相應的管理計劃，不能直接照搬其他項目的管理方式，對于項目的質量、進度以及成本等進行有效的管理，從而防范項目實施中的風險，完成預期的項目管理目標。目前對于項目管理的定義沒有統(tǒng)一，較為主流的是FIDIC對于項目管理的定義，該機構認為項目管理是在一個統(tǒng)

32、一的組織和它的負責領導下，組成一個多專業(yè)組的管理小組，充分的發(fā)揮小組成員各自的職能，以使項目建設在規(guī)定的時間內達到預期的目標，包括項目的質量、進度以及費用等方面。通過建立一個項目組織，能夠把各個單獨工作進行綜合，形成一個多專業(yè)的整體，以促進項目的完成。在項目管理中要充分的利用多種資源，按照事前約定的時間、質量、費用等完成所制定的目標。2.1.2 政府拆遷安置房項目管理概述政府拆遷安置項目是指在一定的時間、成本和質量限制下，為完成拆遷安置的任務，把項目分階段完成的一次性任務。拆遷安置房項目與一般的工程建設有著很多的共同點，但是也有著一定的區(qū)別，主要體現(xiàn)在對于時間的約束性較為嚴格，質量要求高以及費

33、用目標強的特點。拆遷安置項目管理是指項目的開發(fā)商為了完成拆遷安置房的建設，而組建項目管理組織，對拆遷安置項目實施全面的管理，全面的組織、協(xié)調和控制各方面的資源，從而保證項目的質量、節(jié)約投資，安置預定的時間完成計劃。拆遷安置房項目管理的包括以下幾個方面，即前期準備、居民遷移、舊區(qū)拆遷、安置房建設以及回遷等。而每個拆遷安置項目的階段都需要經歷一定的時間，從數(shù)月到數(shù)年不等。拆遷安置房項目涉及到多方面的內容，在各個階段有不同的內容，需要保證每一階段任務完成，才能最終實現(xiàn)整體的目標。為了實現(xiàn)各個階段的目標，完成預定的認為，需要加強項目的管理工作。以項目負責人為核心，項目部對整個項目的進度、質量等進行把握

34、。拆遷安置項目管理的內容具體的包括以下幾個方面：制定整體的項目管理目標、制定相應的規(guī)章制度和保障措施、在項目實施過程中進行控制等。拆遷安置房項目管理目標包括總體目標和階段目標，在項目開始施工之前，需要繪制項目管理工作體系圖，對拆遷安置房項目管理總的目標進行分解，把總目標分解到各個階段和各個分部去，通過分目標的完成來實現(xiàn)總體目標。政府拆遷安置項目的總體目標包括：進度控制目標、質量控制目標以及成本控制目標，此外，還包括安全目標和施工現(xiàn)場控制目標等，這些構成了總的目標，一項拆遷安置項目要對這些目標進行全面的統(tǒng)籌。政府拆遷安置房項目分幾個階段，隨著項目施工的不斷推進，項目進入不同的階段，所管理的目標和

35、內容也會發(fā)生相應的變化，這時候要根據各個階段的情況，制定相應的項目管理計劃和保障措施。使項目管理控制滲透到拆遷安置房建設的每一個環(huán)節(jié)。2.1.3 政府拆遷安置房項目管理的特點 復雜性對于項目管理來說，復雜性是其主要的特征之一，通常一個項目由多個部分組成，所涉及的工作跨越多個組織，除了工程建設之外，還涉及多個學科，多種技術，是一項系統(tǒng)而復雜的過程，并且在項目實施過程中有很多復雜的問題需要解決，因此，復雜性是其主要特點之一。 創(chuàng)造性與一般的重復性管理不同，項目管理通常是一次性的，因此，具有創(chuàng)造性的特點，筆者前面已經提及項目管理具有一次性的特征，沒有完全的重復。因此，雖然有的一些類似的項目管理可以借

36、鑒，但不能完全重復性的進行管理，在每一個項目管理中都有不同之處，需要對于其特殊之處進行創(chuàng)造性的管理，這就要求項目管理發(fā)揮創(chuàng)造性，解決項目管理中存在的特有問題。 集權性項目管理是一個集權性的組織，由項目經理負責整個項目的統(tǒng)籌與協(xié)調，在項目組織中有著十分重要的作用。一個項目通常需要成立一個項目組，對項目的各方面進行管理，在項目經理的領導下，形成一個高效率的管理團隊。而項目負責人是整個項目的核心，具有高度的集權，需要對項目進行整體的計劃，協(xié)調各方面的關系，從而保證項目按照計劃完成。 動態(tài)性一個項目在實施過程中外邊的環(huán)境和內部的條件存在著變化，隨時都可能出現(xiàn)新的情況。項目的負責人要對整個工程建設進行動

37、態(tài)的管理，對于新出現(xiàn)的情況進行及時的處理，做到整個項目管理的井然有序，以確保各組成單元同步的進行，完成項目的目標，控制好項目的成本、質量。此外，在項目的建設中隨時會出現(xiàn)新的情況，項目需要建立良好的信息反饋機制，及時的反饋和處理信息，以及時調控施工力量，平衡項目的資源條件，把握好項目的整體進度。同時，項目的負責人還需要重視整個項目內外部條件的變化，定期對項目的進展進行分析，對于未來的變化進行適當?shù)念A測并做好準備，實現(xiàn)項目的動態(tài)管理。 組織的臨時性通常一個項目就是一次性活動，在項目結束以后組織也隨之解散，因此，項目都是一次性的，即使類似的項目，也不可能完全的重復，因此，需要對每一個項目都制定相應的

38、管理計劃，不能直接照搬其他項目的管理方式，對于項目的質量、進度以及成本等進行有效的管理，從而防范項目實施中的風險，完成預期的項目管理目標。2.1.4 政府拆遷安置房項目的管理模式 政府包干模式現(xiàn)今的政府拆遷安置房構建中存在許多模式，包干是其中之一，這一模式中居于重要位置的是政府管理下的實體單位。采用政府包干模式有利于政府對整體項目進程的把握和指揮以及質量的高度保障，同時將拆遷和構建協(xié)作進行。不過這一模式的缺點也十分明顯，不但管理成效低下，而且項目進程緩慢。負責拆遷安置房本就不易，對本為建設業(yè)主的實體單位而言，其工作量極大，必須擁有足夠的專業(yè)工作者來應對，同時資金儲備也并不充實。鑒于這類拆遷安置

39、房構建模式中會耗費諸多人力、物力以及財力，在大規(guī)模項目中并不使用這一方式，所以，全面推行這一模式是不可取的。 自建模式在自建模式中，拆遷戶主提供勞動力，政府提供拆遷時必須的建筑物和資金等，同時給出具體的再建設場地，之后的房屋建設由戶主來完成。采取這一模式大大減少了政府本身在資金方面的重擔，許多地方政府選擇這一模式可以大力節(jié)省開支。不過必須承認自建模式的周期較長，這是由當?shù)氐慕洕鸂顩r和管理模式所共同決定的，如果遇到村民持有不同意見的情況，建設周期則會進一步延長，在拆遷項目中形成阻礙，所以自建模式的實用性較小，目前沒有成功的實例。 委托開發(fā)模式在委托開發(fā)模式中，“立改套”是政府慣用的管理方式，采取

40、掛牌出讓的方法，以較低的價格將土地轉給開發(fā)商。開發(fā)商不但要支付給政府拆遷征地所需費用，同時要依據村民的具體數(shù)量給予其免費安置房。當安置房工程結束時，要對臨街商用房也作以處理，必須給村民相應數(shù)目的房屋做以彌補。這一開發(fā)模式在現(xiàn)今中國得到很好的開展與應用。 代建與回購模式1）委托代建，在拆遷安置房的構建結束后，政府采取招標手段把安置房承包給擁有對應資質的開發(fā)商，由開發(fā)商負責項目建設，并從中獲取一定的管理費用。在這一模式中，開發(fā)商全權負責一切建設工程，涉及的內容有規(guī)劃立項、制定許可和建筑審批，之后將全體建設的工程造價送于審計，符合要求后進行報銷，可見這一方式和EPC承包十分相似。相比其另外一些建筑模

41、式，代建的特征尤為顯著，主要表現(xiàn)在以下幾點：首先，雖然政府在這一建設中不需要投入過多的人力和財力來進行組織管理，不過在進行合同管理時面臨的困難卻不容小覷。這是因為政府簽立合同的對象只有代建商，統(tǒng)共涉及的數(shù)量并沒多少，在這一狀態(tài)下，即便不需要大力管制組織和調節(jié)工作，擁有代建商極高的工作熱情，卻也無法避免在代建合同中面臨的難度與挑戰(zhàn)，畢竟對合同難度的標準并無明顯要求，工程中的合同糾紛也屢見不鮮。然后，代建可以保障拆遷建設的工程質量。在這一模式中，代建商同諸多施工方有明確的權利義務關系，這些在合同中有明顯展現(xiàn)，工程質量必須在承包商方面得到保障，不僅需要施工方在建設中進行質量自控，還需要代建商對其進行

42、監(jiān)督管制，另外輔助政府方面的監(jiān)督管理，可以大力提升拆遷安置房的工程質量，加強相關項目的管理效率。再者，可以大力減少工期的建設時間。通常情況下，為了較快拿到項目款，開發(fā)商會極力提高效率、減短工期。同時，代理商必須具備較高的管理水準，這是因為政府對代建商實施嚴格監(jiān)督管理，在巨大的責任和工作力度面前，只有高度協(xié)調的內外部環(huán)境與管理才能勝任這一工作。另外，在這一模式中采取的支付手段是成本與酬金結合使用，業(yè)主對建設資金有部分承擔，但代建商卻從風險中脫離，不過其報酬也相應減少。在代建模式中也有許多顯著的缺點，比如業(yè)主無法掌控工程建設造價，因為代建商是不承擔建設資金的，所以其并不注重節(jié)約成本，使得無法對成本

43、實施更好的控制。2）凈地掛牌招標并回購，這一模式通常應用在政府完善土地整理之后，對準許土地建設的場地以招標（或掛牌）的方法作以轉讓，當開發(fā)商購得土地使用權時，必須依照有關規(guī)定及標準加以建設，在完成相應項目建設后，政府會以事先約定好的價格對其進行回購。不過這一模式中，開發(fā)商必須承擔起資金籌集和使用的責任。進行掛牌回購主要有四個要點：第一點，以公告的方式出示轉讓土地的具體位置、構建質量、工期標準、簡稱后回購比率和價格。第二點，掛牌招標對土地進行使用的權利，對起拍的價格加以確認，之后競買者進行加價，出價最高者中標。第三點，開發(fā)商必須和政府簽立相關的回購合同，并在建設過程中遵循政府的圖紙意見，同時負責

44、建設期間的所有投資。第四點，當工程完成建設并被合格驗收后，需要政府依照合同要求加以回購。不過這一方式在具體應用中也存在較大缺憾，著重表現(xiàn)在以下三個方面。第一方面，在賣出土地承包權以前，政府必須全面做好土地建設的規(guī)劃方案工作，并對相關方案做以充足的論證，這就使得政府承擔了較大的工作量，在項目建設完成前投入極大的人力、物力和財力。第二方面，承擔建設的開發(fā)商必須擁有較高的資質，同時擁有強大的資金后盾，在此基礎上才能勝任工程建設。第三方面，回收價格在項目完工前就已確定，所以假如市場上的原材料價格出現(xiàn)大幅上漲，勢必帶來較大的建設成本上升，由此會給開發(fā)商帶來直接風險。應用這一建設模式時，政府可以獲得極高的

45、經濟效益。在土地賣出前，政府可以獲得土地的出讓金，將其用在前期費用或其他費用的制度中。另外，建設權以拍賣的方式進行授權，可以從中獲得最高價來出讓承包權，同時回購價卻是在合同中事先定好的，這樣以來，可以最大程度的保障政府在拆遷安置房建設中的經濟效益，穩(wěn)定本身收益，所以這類方式的市場化力度較大，更有利于政府本身在建設中對經濟效益的獲取。即便在這一方式中開發(fā)商并不能贏得較高的經濟效益，但現(xiàn)今房地產的市場發(fā)展速度下降，開發(fā)商之間的競爭愈演愈烈，代建以及回購模式可以保障其收益的穩(wěn)定性，同時弱化風險，為資金提供有力保障，所以眾多開發(fā)商會選擇這一模式。另外，開發(fā)商以此能夠不斷開展業(yè)績，提升市場地位，為企業(yè)日

46、后的發(fā)展打下堅實基礎。再者這類市場化的模式運作中，可以極大程度上保障拆遷安置房的建設質量，相關配套設施也更加完善，拆遷戶能夠從中得利，多贏局面由此形成。鑒于以上所述優(yōu)勢，掛牌回購模式在現(xiàn)今發(fā)展中獲得了極大的認可，隨著社會的不斷發(fā)展與經濟需求的不斷增加，為了獲得自身效益，政府和企業(yè)間的合作會與日俱增，不斷促進社會經濟，掛牌回購模式必將在未來市場中獲得更大發(fā)展。2.2 工程施工質量管理基本理論2.2.1 質量管理發(fā)展歷史質量管理理論按照時間順序來劃分，大體經可以分為三個階段。第一個階段是從20 世紀20 年代到40年代，稱之為檢驗質量管理階段，該時間段以泰勒為代表；第二個階段是20 世紀40 年代

47、至50年代以，稱之為統(tǒng)計質量管理階段，以休哈特為代表；第三個階段是從20 世紀60年代至今，稱之為全面質量管理階段。為了進一步的說明不同階段質量管理的差異，筆者對檢驗質量和統(tǒng)計質量的流程進行了梳理，圖2.1為檢驗質量管理示意圖，圖2.2為統(tǒng)計質量管理階段示意圖。圖2.1 檢驗質量管理階段示意圖Figure 2.1 Inspection quality management phase diagram圖2.2 統(tǒng)計質量控制階段示意圖Figure 2.2 Statistical quality control phase diagram與前面兩個階段的質量管理不同，全面質量管理是質量管理史上的一次

48、飛躍，對于質量管理有著極為深遠的影響。全面質量管理是一整套管理體系，包括管理思想、管理觀念、管理手段以及管理方法。其中以“三全”為其核心內容，所謂的“三全”是指：首先，指質量管理內容與方法的全面性，全面管理系統(tǒng)不僅僅關注產品或者服務的質量，還注重形成產品的工作質量或者服務質量，即質量的管理涉及到整個的過程中。其次，全過程質量控制，在全面質量管理系統(tǒng)中除了管理生產過程之外，還對市場調研、產品立項、產品研發(fā)設計、生產準備等進行管理，此外，產品的存貯、運輸、銷售以及售后服務等往往也包含在全面質量管理中。最后，全面質量管理重視全員參加，強調質量第一，人人有責的質量管理思想，這就要求除了公司管理人員和技

49、術人員參與質量管理之外，還需要全體工作人員的參與，提高產品質量管理的范圍，最終實現(xiàn)質量的提升，因此，全面質量管理具有明顯的系統(tǒng)性、全局性和預防性。表2.1 質量管理理論三階段的對比Table 2.1 three phase contrast quality management theory階段檢驗質量管理階段統(tǒng)計質量控制階段全面質量管理階段時間20世紀20-40年代20世紀40-50年代20世紀60年代至今特點完工后的檢驗，同最終把關的方法控制質量運用數(shù)理統(tǒng)計的方法改進生產預防質量問題全面型、進攻型、預防型質量管理管理對象產品質量生產工序、產品質量服務質量、生產工序、產品質量管理主體質檢人員

50、檢驗部門、質量部門、管理部門全員參與管理思想事后管理為主，效果低下事中、事后管理為主預防為主，更加注重事前防范管理方法檢驗方法、技術手段統(tǒng)計方法、檢驗方法、技術手段綜合現(xiàn)代化管理方法管理智能質量檢驗質量控制質量保證2.2.2 影響工程施工質量的五大因素建筑工程施工一項繁雜的工程，涉及到多個企業(yè)、部門、多個工種，需要在材料、工程環(huán)境現(xiàn)場制約等條件下，相互協(xié)作來完成施工目標。由于影響工程施工質量的因素十分的復雜，需要對其進行分類歸納，總結起來影響施工質量的因素主要包含以下五個，即人、材料、機械、方法以及環(huán)境。對工程施工的質量進行管理的時候，需要從以上所闡述的五個因素著手，事先進行嚴格的質量控制,這

51、樣才能夠有效的控制工程質量，五要素的具體細分如圖2.3所示。圖2.3 影響工程施工質量的主要因素Figure 2.3 the main factors influencing the engineering construction quality 人的管理對于工程施工來說人既作為質量管理的主體又是客體，而人的管理直接關系到工程質量的好壞，是五個要素中最為重要的部分。對人的管理包括直接參與工程施工的工人、技術人員、管理人員等，而人的管理與其綜合素質有著密切的關系，包括文化程度、技術水平、職業(yè)道德、管理能力等，這些都會直接或間接影響到工程施工的質量。對于“人”因素的質量保證措施主要從以下幾個方面

52、入手，首先，對處于施工一線人員進行培訓，從而讓員工提高安全意識，其次要對人員進行有效的管理，提高施工的效率，最后還有加強對人員的評定，從多方面來保證項目工作人員的素質。在培訓方面，在工作人員進場之前對所有的人員和施工操作進行充分的培訓，對于關鍵崗位必須具備一定的工作經驗和資質才能夠從事，以達到更高的要求，從而保證施工項目的質量。在施工的過程中也要加強對工作人員的管理，定期的對員工的工作結果進行評定，以此來衡量員工的表現(xiàn)，通過對項目施工人員的層層評定，來提高項目的質量。這樣能夠使進駐現(xiàn)場的任何人員在任何時候都能保持良好的狀態(tài)，確保項目保質保量的完成。 材料的控制工程施工所需要的材料范圍較廣，除了

53、原材料之外，還包括成品、半成品、構配件等。對于工程施工來說材料其根本，是項目質量中最為重要的因素，材料的好壞直接的決定了項目施工質量的高低。為確保材料的質量，在施工之前需要對材料的采購進行嚴格的管理，以杜絕假冒偽劣、粗制濫造等不合格材料進入施工現(xiàn)場，這是保證工程質量的前提條件。 機械設備控制隨著現(xiàn)代機械化程度的提高，工程的進度更快，施工的質量也更好，為于環(huán)湖雅居項目提供了良好的條件，但機械施工質量的影響亦越來越大，在一些大型的項目中，機械的作用十分關鍵，必須確保在施工的過程中機械處于良好的運行狀態(tài)，保證施工不會因機械的問題而出現(xiàn)質量問題或者安全事故。這就要求在施工機械進場之前進行必要的檢查和保

54、養(yǎng)，確保投入使用的機械能夠達到最佳的狀態(tài)。在施工中也需要定期對機械進行養(yǎng)護和檢修，并根據施工的進度和機械的特點制定科學的維護計劃表，確保機械運行的高效率。目前施工所需要的機械設備通常包括三種，第一種是安裝工程設備，這種設備最終會在安裝竣工驗收后交付業(yè)主使用，常見的設備有電氣設備、給排水設備等。第二種是現(xiàn)場施工所需要的設備，比如升降機、攪拌機、塔吊等機械，在項目的施工中可以提高施工的效率。第三種是檢測設備，這種設備是用來衡量施工質量的結果，對于控制工程最終的質量有著十分重要的作用。要保證施工的工程質量，需要對機械設備進行嚴格的把控，在施工機械設備選型、性能參數(shù)確定等方面，需要考慮工程施工設計的目

55、的要求，并且還需要考慮現(xiàn)場的作業(yè)條件、機械設備性能以及工藝方法等因素，尤其是危險性較大的模板工程、腳手架工程、現(xiàn)場安裝起重機械設備等。對于這方面的質量管理不僅要對其設計安裝方案進行嚴格的論證審批，在安裝完畢交付使用之前，還必須經過專業(yè)管理部門的驗收，在確定合格之后才能夠使用。此外，在對設備的使用過程中還需要落實相應的管理制度，從制度層面規(guī)范設備的使用。 方法的控制對于項目施工來說，質量控制的方法控制也需要給予重視，包括動工之前編制的施工組織設計、工藝流程以及施工管理的組織措施等，此外還需要對檢測驗收過程中的方法等進行控制。對于現(xiàn)代施工質量的控制來說，方法的先進與否將會直接的決定施工項目的好壞。

56、這就要求工程項目管理部門在制定方法的時候，根據內外部環(huán)境因地制宜的選取合適的施工方法，并且要在施工之前確定方法和手段，這樣才能夠最大限度的保證施工項目的質量。 環(huán)境的控制建筑施工受到環(huán)境的影響很大，尤其是戶外的施工作業(yè)，需要對環(huán)境進行全面的分析。環(huán)境因素包括工程自然環(huán)境，比如溫度、濕度、土層種類分布、水位等；還包括工程管理環(huán)境，比如質量保證體系、經濟運行模式、崗位責任制以及績效激勵制度等。此外，環(huán)境因素還包括現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、工作面、勞動力市場供應情況等?？傊?，環(huán)境的控制需要從多個方面入手，根據環(huán)境的特點來制定質量控制的措施。施工的時候需要把影響質量的環(huán)境因素與施工方案、技術措施等密切的結合起來，

57、從而更加嚴格的控制質量。尤其需要注意施工現(xiàn)場環(huán)境的管理，需要合理的布置施工總平面，從而創(chuàng)建規(guī)范的施工工地的良好環(huán)境。確保場地安全措施到位、材料分類標識明確、堆放有序、道路暢通、排水順暢等，為施工質量奠定良好的基礎。3 政府拆遷安置房項目質量管理現(xiàn)狀分析3.1 分包單位選擇大多實行以包代管在目前的市場經濟下，拆遷安置房的建設方處也是以利潤最大化為目標，為了實現(xiàn)利潤最大化和方便管理考慮，在承建政府拆遷安置房項目以后的招投標過程中往往會先確定一家資質較好的公司作為總的承包商。在具體的工程施工中，再由總承包商把部分分項分包出去，如土方、防水、樁基礎、裝修等，在分包以后各分包單位所負責的部分工程質量、進

58、度等由總承包商管理，而總承包商在分包的時候，除了工程的質量之外，更多的考慮經濟利益、人際關系等因素，導致評價分包商的方法不夠全面、客觀。對于政府拆遷安置項目施工現(xiàn)場的管理也存在一定的問題，使得一些資質不夠的施工企業(yè)進入施工現(xiàn)場，存在質量不合格的風險，主要有兩方面的原因，首先是施工現(xiàn)場的管理人員對分包項目的材料性能和工藝技術等方面缺乏足夠的認知，專業(yè)人才匱乏，進而導致總承包商對項目的管理不到位；其次是總承包商對專業(yè)分包缺乏成熟的管理辦法，分包的機制不成熟形成了以包代管的被動局面。由于上述兩方面的原因，導致政府拆遷安置房項目出現(xiàn)以質量不合格的情況。3.2 材料質量把關不嚴對于建筑項目來說，材料采用

59、的優(yōu)劣將直接影響到項目的整體質量。在施工中需要對施工用材、周轉用材等進行嚴格的管理，施工中需要加強材料的質量控制，以杜絕假冒偽劣、粗制濫造等不合格材料用于工程中，這是保證工程質量的前提條件。而在實際的政府拆遷安置房項目中，存在偷工減料的情況，導致安置房的質量不達標的情況時有發(fā)生。如2013年海口市瓊山區(qū)安置房府興公寓，在建設的工程中就存在嚴重的質量問題，導致當年剛剛交付的房子入住僅僅只有幾天就出現(xiàn)地板、天花板等開裂滲水，甚至一些房屋的墻體水泥脫落，導致拆遷戶無法正常的生活，引起了極大的不滿。而這僅僅是我國政府拆遷安置房項目的一個縮影，有很多施工單位為了謀取更多的利益，在材料的使用時存在嚴重的問

60、題，偷工減料比比皆是。政府拆遷安置房項目的承包商和分包商粗制濫造，為了獲取最大經濟利益，放棄了工程的質量，把質量問題和隱患遺留給了拆遷戶，不僅影響了拆遷戶的生活，更引起了很多社會性的問題。3.3 質量通病屢屢出現(xiàn)對于政府拆遷安置房項目來說，更加關系到拆遷安置戶的切身利益，更加要重視房屋的質量。但是質量問題也是拆遷安置房最為突出的問題，質量通病屢屢出現(xiàn)，甚至一些地區(qū)還發(fā)生了群體性的事件。為了提升安置房的質量，監(jiān)管部門采取了一些手段，如開展“質量創(chuàng)優(yōu)”活動，鼓勵施工單位提高質量，雖然起到了一定的效果，但是并沒有從根本上解決質量方面的問題，拆遷安置房項目的質量通病依然存在。根據2014年中國消費者協(xié)

61、會發(fā)布的一份商品房滿意度調查報告顯示超過30%的消費者反映過房屋質量問題，而反映拆遷安置房質量問題的更加的突出。可這就需要在政府拆遷安置房項目的建設中把好質量關，在工程的施工方法、材料、進度等方面全盤的把握，保證項目質量達標，讓拆遷戶能夠住上舒心的房子。3.4 質量評價方法不合理對于政府拆遷安置房項目來說，需要一套科學的質量評價方法，在項目驗收的時候把好質量關，目前已經頒布了相關的質量標準，如建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準，對于建筑施工的方法、手段等制定出了統(tǒng)一的標準，這對于拆遷安置房項目來說具有很好的借鑒，可以實現(xiàn)安置房項目分項、分部的質量檢測，并根據檢測結果來對拆遷安置房項目進行全面的質量評

62、定。這樣就可以通過對拆遷安置房項目質量進行把關，從而實現(xiàn)工程質量的控制。但是目前政府拆遷安置房項目的質量評價方法也存在不合理之處體現(xiàn)在以下五個方面：第一，在現(xiàn)有的安置房質量評價方法中，房屋的驗收標準要求必須同時滿足四個條件才算合格，這四個條件缺一不可。如果其中的一條不能達到規(guī)定要求，那么這項目建筑工程質量就不合格，這樣雖然看起來比較嚴格，但是這樣評價不夠合理，在實際操作中難以很好的運用。第二，對于拆遷安置房項目驗收的資料和分部分項檢查兩個條件僅僅做出了定性的規(guī)定，沒有給出量化的標準，在實際的操作中就存在很大的隨意性。同一份工程資料，可能因為不同的人進行檢查，就給出了不同的檢查結論，這就會直接的

63、影響到拆遷安置項目整個工程質量的驗收。第三，目前的政府拆遷安置房驗收標準對影響建筑工程質量的因素考慮存在一些片面支出，沒有全面的進行考慮。比如沒有考慮建筑工程項目與環(huán)境之間的相互影響，設備設施功能質量對拆遷安置房工程項目質量的影響等。第四，現(xiàn)行驗收標準中對于各個指標的權重設置不合理，沒有對權重的設施進行全面、綜合的考量。第五，由于建筑施工所涉及的因素十分的復雜，拆遷安置房的質量具有復雜、多重界面因素的特點，而現(xiàn)行的質量標準只是通過單一的必要條件來定義簡化系統(tǒng)，客觀的來說質量驗收標準的評測與拆遷安置房實際的質量之間會產生一定的偏差。4 政府拆遷安置房項目質量管理優(yōu)化研究4.1 構建政府拆遷安置房

64、項目質量管理體系質量是政府拆遷安置房項目管理的核心，目前我國的一些地方出現(xiàn)了拆遷安置房項目質量不合格的情況，帶來了很惡劣的社會影響，隨著我國城市化進程的不斷推進，拆遷安置房的質量問題已經成為了社會所關注的焦點問題。質量問題不僅僅是影響到拆遷安置戶的生活，還影響社會的和諧穩(wěn)定，對于進一步推進城市建設和新農村建設產生了很大的負面影響，因此，對于政府拆遷安置房項目的質量要進行重點的管理，切實提高拆遷安置房項目的工程質量。為了保證拆遷安置房建設的工程質量，除了要加強拆遷安置房工程質量的管理之外，還需要明確建設工程的質量責任，把責任落到實處，對于出現(xiàn)質量的房屋進行及時的追責，并進行嚴厲的除服，以減少拆遷安置房工程質量問題的發(fā)生，保證拆遷安置戶的利益。拆遷安置房的質量問題是一個綜合的問題，伴隨著項目建設的整個過程。在項目合法建設的前提下，政府拆遷安置房項目的工程質量可以實行業(yè)主負責制度，這種