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1、I 水利部生產安全事故應急預案水利部生產安全事故應急預案 xxx 年 x 月 II 目 錄 1 總則 .1 1.1 編制目的1 1.2 編制依據1 1.3 適用范圍1 1.4 工作原則2 1.5 事故分級2 1.6 預案體系3 2 風險分級管控和隱患排查治理4 2.1 風險分級管控4 2.2 預警4 2.3 隱患排查治理5 3 信息報告和先期處置6 3.1 事故信息報告6 3.2 先期處置8 4 水利部直屬單位（工程）生產安全事故應急響應8 4.1 應急響應分級8 4.2 一級應急響應9 4.3 二級應急響應11 4.4 三級應急響應13 5 地方水利工程生產安全事故應急響應14 5.1 應急
2、響應分級14 5.2 一級應急響應15 5.3 二級應急響應16 5.4 三級應急響應17 6 信息公開與輿情應對19 6.1 信息發(fā)布19 6.2 輿情應對.19 7 后期處置 .19 7.1 善后處置19 7.2 應急處置總結19 III 8 保障措施 .20 8.1 信息與通信保障20 8.2 人力資源保障20 8.3 應急經費保障20 8.4 物資與裝備保障21 9 培訓與演練21 9.1 預案培訓21 9.2 預案演練21 10 附則 .22 10.1 預案管理22 10.2 施行日期22 附錄 1 事故分級標準.23 附錄 2 水利部直屬單位（工程）生產安全事故應急預案和有關司局專
3、 業(yè)（專項）應急工作方案清單24 附錄 3 生產安全事故響應流程圖和應急組織體系圖.27 1 水利部生產安全事故應急預案水利部生產安全事故應急預案 1 總則總則 1.1 編編制目的制目的 規(guī)范水利部生產安全事故應急管理和應急響應程序，提高 防范和應對生產安全事故的能力，最大限度減少人員傷亡和財 產損失，保障人民群眾生命財產安全。 1.2 編編制依據制依據 （1）中華人民共和國突發(fā)事件應對法（2007 年）； （2）中華人民共和國安全生產法（2014 年）； （3）生產安全事故報告和調查處理條例（2007 年）； （4）國家安全生產事故災難應急預案（2006 年）； （5）國務院安委會辦公室關于
4、進一步加強安全生產應急 預案管理工作的通知（安委辦201511 號）； （6）生產安全事故應急預案管理辦法（國家安全生產監(jiān) 督管理總局令第 88 號，xxx 年）； （7）水利安全生產信息報告和處置規(guī)則（水安監(jiān)xxx220 號）； （8）其他有關法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)定。 1.3 適用范適用范圍圍 2 本預案適用于以下范圍內發(fā)生生產安全事故或較大涉險 事故時水利部的應對工作： （1）水利部直屬單位負責的水利工程建設與運行活動； （2）水利部直屬單位生產經營和后勤保障活動、水利部機 關辦公及后勤保障活動； （3）地方水利工程建設與運行活動。 1.4 工作原工作原則則 （1）以人為本，安全第一。
5、把保障人民群眾生命安全、最大 程度地減少人員傷亡作為首要任務。 （2）屬地為主，部門協(xié)調。按照國家有關規(guī)定，生產安全事 故救援處置的領導和指揮以地方人民政府為主，水利部發(fā)揮指 導、協(xié)調、督促和配合作用。 （3）分工負責，協(xié)同應對。綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結合， 安全監(jiān)督司負責統(tǒng)籌協(xié)調，各司局和單位按照業(yè)務分工負責， 協(xié)同處置水利生產安全事故。 （4）專業(yè)指導，技術支撐。統(tǒng)籌利用行業(yè)資源，協(xié)調水利應 急專家和專業(yè)救援隊伍，為科學處置提供專業(yè)技術支持。 （5）預防為主，平戰(zhàn)結合。建立健全安全風險分級管控和隱 患排查治理雙重預防性工作機制，堅持事故預防和應急處置相 結合，加強教育培訓、預測預警、預案演練
6、和保障能力建設。 1.5 事故分事故分級級 3 根據現(xiàn)行有關規(guī)定，生產安全事故分為特別重大事故、重 大事故、較大事故和一般事故 4 個等級，分級標準見附錄 1。 較大涉險事故，是指發(fā)生涉險 10 人以上，或者造成 3 人以 上被困或下落不明，或者需要緊急疏散 500 人以上，或者危及 重要場所和設施（電站、重要水利設施、?；穾?、油氣田和車 站、碼頭、港口、機場及其他人員密集場所）的事故。 1.6 預預案體系案體系 本預案與以下應急預案、應急工作方案共同構成水利部生 產安全事故應急預案體系： （1）水利部直屬單位針對負責的水利工程建設與運行活動 編制的生產安全事故應急預案； （2）水利部直屬單
7、位針對生產經營和后勤保障活動編制的 生產安全事故應急預案； （3）水利部有關司局針對各自業(yè)務領域組織編制的生產安 全事故專業(yè)（專項）應急工作方案。 部直屬單位（工程）生產安全事故應急預案和有關司局專 業(yè)（專項）應急工作方案清單見附錄 2。 上述預案、工作方案以及省級水行政主管部門生產安全事 故應急預案應與本預案相銜接，按照相關規(guī)定做好評審備案工 作，并應及時進行動態(tài)調整修訂。 有關直屬單位（工程）生產安全事故應急預案、有關業(yè)務司 4 局應急工作方案應向安全監(jiān)督司備案，并應在本預案啟動時相 應啟動。 2 風險分級管控和風險分級管控和隱患排查治理隱患排查治理 2.1 風險風險分分級級管控管控 各地
8、、各單位應按照水利行業(yè)特點和多年工作實際，參照 企業(yè)職工傷亡事故分類（GB 6441-86）的相關規(guī)定，分析事故 風險易發(fā)領域和事故風險類型，及時對各類風險分級并加強管 控。 水利部直屬單位和地方水利工程的建設與運行管理單位 應對重大危險源做好登記建檔，實施安全風險差異化動態(tài)管理， 明確落實每一處重大危險源的安全管理與監(jiān)管責任，定期檢測、 評估、監(jiān)控，制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急 情況下應當采取的應急措施，報備地方人民政府有關部門。 水利部有關司局、單位應加強部直屬單位（工程）重大危險 源監(jiān)管，及時掌握和發(fā)布安全生產風險動態(tài)。 縣級以上地方各級水行政主管部門應加強本行政區(qū)域內 重
9、大危險源監(jiān)管，及時掌握和發(fā)布安全生產風險動態(tài)。 2.2 預預警警 2.2.1 發(fā)發(fā)布布預預警警 水利部直屬單位對可能引發(fā)事故的險情信息應及時報告 5 上級主管部門及當地人民政府；地方水利工程的建設與運行管 理單位對可能引發(fā)事故的險情信息應及時報告所在地水行政 主管部門及當地人民政府。預警信息由地方人民政府按照有關 規(guī)定發(fā)布。 2.2.2 預預警行警行動動 事故險情信息報告單位應及時組織開展應急準備工作，密 切監(jiān)控事故險情發(fā)展變化，加強相關重要設施設備檢查和工程 巡查，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。 有關水利主管部門或地方人民政府應視情況制定預警行 動方案，組織有關單位采取有效應急處置措施，做好應急
10、資源 調運準備。 2.2.3 預預警警終終止止 當險情得到有效控制后，由預警信息發(fā)布單位宣布解除預 警。 2.3 隱隱患排患排查查治理治理 水利部直屬單位和地方水利工程的建設與運行管理單位 應建立事故隱患排查治理制度，定期開展工程設施巡查監(jiān)測和 隱患排查，建立隱患清單；對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，第一時間組織開 展治理，及時消除隱患；對于情況復雜、不能立即完成治理的隱 患，必須逐級落實責任部門和責任人，做好應急防護措施，制 定周密方案限期消除。 6 安全監(jiān)督司和有關業(yè)務司局應督促部直屬單位消除重大 事故隱患；縣級以上地方各級水行政主管部門應督促生產經營 單位消除重大事故隱患。 3 信息報告信息報告和先期
11、處置和先期處置 3.1 事故信息事故信息報報告告 3.1.1 報報告方式告方式 事故報告方式分快報和書面報告。 3.1.2 報報告程序和告程序和時時限限 水利部直屬單位（工程）或地方水利工程發(fā)生重特大事故， 各單位應力爭 20 分鐘內快報、40 分鐘內書面報告水利部；水利 部在接到事故報告后 30 分鐘內快報、1 小時內書面報告國務院 總值班室。 水利部直屬單位（工程）發(fā)生較大生產安全事故和有人員 死亡的一般生產安全事故、地方水利工程發(fā)生較大生產安全事 故，應在事故發(fā)生 1 小時內快報、2 小時內書面報告至安全監(jiān) 督司。 接到國務院總值班室要求核報的信息，電話反饋時間不得 超過 30 分鐘，要
12、求報送書面信息的，反饋時間不得超過 1 小時。 各單位接到水利部要求核報的信息，應通過各種渠道迅速核實， 按照時限要求反饋相關情況。原則上，電話反饋時間不得超過 7 20 分鐘，要求報送書面信息的，反饋時間不得超過 40 分鐘。 事故報告后出現(xiàn)新情況的，應按有關規(guī)定及時補報相關信 息。 除上報水行政主管部門外，各單位還應按照相關法律法規(guī) 將事故信息報告地方政府及其有關部門。 3.1.3 報報告內容告內容和要求和要求 1 快快報報 快報可采用電話、手機短信、微信、電子郵件等多種方式， 但須通過電話確認。 快報內容應包含事故發(fā)生單位名稱、地址、負責人姓名和 聯(lián)系方式，發(fā)生時間、具體地點，已經造成的
13、傷亡、失蹤、失聯(lián) 人數和損失情況，可視情況附現(xiàn)場照片等信息資料。 2 書書面面報報告告 書面報告內容應包含事故發(fā)生單位概況，發(fā)生單位負責人 和聯(lián)系人姓名及聯(lián)系方式，發(fā)生時間、地點以及事故現(xiàn)場情況， 發(fā)生經過，已經造成傷亡、失蹤、失聯(lián)人數，初步估計的直接經 濟損失，已經采取的應對措施，事故當前狀態(tài)以及其他應報告 的情況。 3.1.4 報報告受理告受理 聯(lián)系方式： 電話 x 8 電子郵箱 x 備用聯(lián)系方式： 電話：x 安全監(jiān)督司負責受理全國水利生產安全事故信息。辦公廳、 有關司局和單位收到有關單位報告的事故信息后，應立即告知 安全監(jiān)督司。 3.2 先期先期處處置置 水利部接到生產安全事故或較大涉險
14、事故信息報告后，安 全監(jiān)督司和有關司局、單位應做好以下先期處置工作： （1）安全監(jiān)督司立即會同有關司局、單位核實事故情況，預 判事故級別，根據事故情況及時報告部領導，提出響應建議。 （2）安全監(jiān)督司及時暢通水利部與事故發(fā)生單位、有關主 管部門和地方人民政府的聯(lián)系渠道，及時溝通有關情況。 （3）及時收集掌握相關信息，做好信息匯總與傳遞，跟蹤事 故發(fā)展態(tài)勢。 （4）對于重特大生產安全事故，安全監(jiān)督司通知有關應急 專家、專業(yè)救援隊伍進入待命狀態(tài)。 （5）其他需要開展的先期處置工作。 4 水利部直屬單位（工程）生產安全事故應急響應水利部直屬單位（工程）生產安全事故應急響應 4.1 應應急響急響應應分分
15、級級 9 根據水利生產安全事故級別和發(fā)展態(tài)勢，將水利部應對部 直屬單位（工程）生產安全事故應急響應設定為一級、二級、三 級三個等級。 （1）發(fā)生特別重大生產安全事故，啟動一級應急響應； （2）發(fā)生重大生產安全事故，啟動二級應急響應； （3）發(fā)生較大生產安全事故，啟動三級應急響應。 水利部直屬單位（工程）發(fā)生一般生產安全事故或較大涉 險事故，由安全監(jiān)督司會同相關業(yè)務司局、單位跟蹤事故處置 進展情況，通報事故處置信息。 4.2 一一級應級應急響急響應應 4.2.1 啟啟動動響響應應 判斷水利部直屬單位（工程）發(fā)生特別重大生產安全事故 時，安全監(jiān)督司報告部長和分管安全生產副部長；水利部立即 召開緊急
16、會議，通報事故基本情況，審定應急響應級別，啟動 一級響應，響應流程圖見附錄 3。 4.2.2 成立成立應應急指急指揮揮部部 成立水利部生產安全事故應急指揮部（以下簡稱應急指揮 部），領導生產安全事故的應急響應工作。應急指揮部組成： 指揮長：水利部部長 副指揮長：水利部分管安全生產的副部長和分管相關業(yè)務 的副部長、事故發(fā)生地人民政府分管領導 10 成員：水利部安全生產領導小組成員單位主要負責人或主 持工作的負責人、事故發(fā)生地相關部門負責人 指揮長因公不在國內時，按照水利部工作規(guī)則，由主持工 作的副部長行使指揮長職責。 應急指揮部下設辦公室，辦公室設在安全監(jiān)督司。應急組 織體系見附錄 3。 4.2
17、.3 會商研究部署會商研究部署 應急指揮部組織有關成員單位和地方相關部門召開會商 會議，通報事故態(tài)勢和現(xiàn)場處置情況，研究部署事故應對措施。 4.2.4 派遣派遣現(xiàn)場現(xiàn)場工作工作組組 組成現(xiàn)場應急工作組，立即趕赴事故現(xiàn)場指導協(xié)調直屬單 位開展應急處置工作?，F(xiàn)場應急工作組組長由水利部部長或委 托副部長擔任；組員由安全監(jiān)督司、相關業(yè)務司局或單位負責 人、地方相關部門負責人以及專家組成。根據需要，現(xiàn)場應急 工作組下設綜合協(xié)調、技術支持、信息處理和保障服務等小組。 現(xiàn)場應急工作組應及時傳達上級領導指示，迅速了解事故 情況和現(xiàn)場處置情況，及時向指揮部匯報事故處置進展情況。 4.2.5 跟蹤事跟蹤事態(tài)進態(tài)進
18、展展 應急指揮部辦公室與地方人民政府、有關主管部門和事故 發(fā)生單位等保持 24 小時通信暢通，接收、處理、傳遞事故信息 11 和救援進展情況，定時報告事故態(tài)勢和處置進展情況。 4.2.6 調調配配應應急急資資源源 根據需要，應急指揮部辦公室統(tǒng)籌調配應急專家、專業(yè)救 援隊伍和有關物資、器材等。 4.2.7 及及時發(fā)時發(fā)布信息布信息 辦公廳會同地方人民政府立即組織開展事故輿情分析工 作，及時組織發(fā)布生產安全事故相關信息。 4.2.8 配合國配合國務務院或有關部院或有關部門門開展工作開展工作 國務院或國務院有關部門派出工作組指導事故處置時，現(xiàn) 場應急工作組應主動配合做好調查工作，加強溝通銜接，及時
19、向水利部應急指揮部報告國務院或國務院有關部門的要求和 意見。 4.2.9 其他其他應應急工作急工作 配合有關單位或部門做好技術甄別工作等。 4.2.10 響響應終應終止止 當事故應急工作基本結束時，現(xiàn)場應急工作組適時提出應 急響應終止的建議，報應急指揮部或分管安全生產的副部長批 準后，應急響應終止。 4.3 二二級應級應急響急響應應 4.3.1 啟啟動動響響應應 判斷水利部直屬單位（工程）發(fā)生重大生產安全事故時，安 12 全監(jiān)督司報告部長和分管安全生產副部長；水利部立即召開緊 急會議，通報事故基本情況，審定應急響應級別，啟動二級響 應，響應流程圖見附錄 3。 4.3.2 成立成立應應急指急指揮
20、揮部部 成立應急指揮部，領導生產安全事故的應急響應工作。應 急指揮部組成如下： 指揮長：水利部分管安全生產的副部長或分管相關業(yè)務的 副部長 副指揮長：安全監(jiān)督司司長、相關業(yè)務司（局）司（局）長、事 故發(fā)生地人民政府分管領導 成員：水利部安全生產領導小組成員單位主要負責人或主 持工作的負責人、事故發(fā)生地相關部門負責人 應急指揮部下設辦公室，辦公室設在安全監(jiān)督司。應急組 織體系見附錄 3。 4.3.3 會商研究部署會商研究部署 應急指揮部組織有關成員單位召開會商會議，通報事故態(tài) 勢和現(xiàn)場處置情況，研究部署事故應對措施。 4.3.4 派遣派遣現(xiàn)場現(xiàn)場工作工作組組 組成現(xiàn)場應急工作組，立即趕赴事故現(xiàn)場
21、指導協(xié)調直屬單 位開展應急處置工作?，F(xiàn)場應急工作組組長由副部長或安全監(jiān) 督司、相關業(yè)務司（局）的司（局）長擔任；組員由相關業(yè)務司（局） 13 或單位負責人、地方相關部門負責人以及專家組成。根據需要， 現(xiàn)場應急工作組下設綜合協(xié)調、技術支持、信息處理和保障服 務等小組。 現(xiàn)場應急工作組應及時傳達上級領導指示，迅速了解事故 情況和現(xiàn)場處置情況，及時向指揮部匯報事故處置進展情況。 4.3.5 跟蹤事跟蹤事態(tài)進態(tài)進展展 應急指揮部辦公室與地方人民政府、有關主管部門和事故 發(fā)生單位等保持通信暢通，接收、處理、傳遞事故信息和救援 進展情況，及時報告事故態(tài)勢和處置進展情況。 4.3.6 調調配配應應急急資資源
22、源 根據需要，應急指揮部辦公室統(tǒng)籌調配應急專家、專業(yè)救 援隊伍和有關物資、器材等。 4.3.7 及及時發(fā)時發(fā)布信息布信息 辦公廳會同地方人民政府組織開展事故輿情分析工作，組 織發(fā)布生產安全事故相關信息。 4.3.8 配合國配合國務務院或有關部院或有關部門門開展工作開展工作 國務院或國務院有關部門派出工作組指導事故處置時，現(xiàn) 場應急工作組應主動配合做好調查工作，加強溝通銜接，及時 向水利部應急指揮部報告應急處置工作進展情況。 4.3.9 其他其他應應急工作急工作 配合有關單位或部門做好技術甄別工作等。 14 4.3.10 響響應終應終止止 當事故應急工作基本結束時，現(xiàn)場應急工作組適時提出應 急響
23、應終止的建議，報應急指揮部或分管安全生產的副部長批 準后，應急響應終止。 4.4 三三級應級應急響急響應應 4.4.1 啟啟動動響響應應 判斷水利部直屬單位（工程）發(fā)生較大生產安全事故時，安 全監(jiān)督司報告分管安全生產副部長；安全監(jiān)督司會同有關司局、 單位應急會商，通報事故基本情況，啟動三級響應。 4.4.2 派遣派遣現(xiàn)場現(xiàn)場工作工作組組 組成現(xiàn)場應急工作組，赴事故現(xiàn)場指導協(xié)調直屬單位開展 應急處置工作。現(xiàn)場應急工作組組長由安全監(jiān)督司、相關業(yè)務 司局的司（局）長或副司（局）長擔任；組員由安全監(jiān)督司、相關 業(yè)務司（局）或單位人員、地方相關部門人員以及專家組成。 現(xiàn)場應急工作組應及時傳達上級領導指示
24、，迅速了解事故 情況和現(xiàn)場處置情況。 4.4.3 跟蹤事跟蹤事態(tài)進態(tài)進展展 安全監(jiān)督司應及時掌握事故信息和救援進展情況。 4.4.4 其他其他應應急工作急工作 配合有關單位或部門做好技術甄別工作等。 4.4.5 響響應終應終止止 15 當事故應急工作基本結束時，現(xiàn)場應急工作組適時提出應 急響應終止的建議，報安全監(jiān)督司批準后，應急響應終止。 5 地方水利工程生產安全事故應急響應地方水利工程生產安全事故應急響應 5.1 應應急響急響應應分分級級 根據水利生產安全事故級別和發(fā)展態(tài)勢，將水利部應對地 方水利工程生產安全事故應急響應設定為一級、二級、三級三 個等級。 （1）發(fā)生特別重大生產安全事故，啟動
25、一級應急響應； （2）發(fā)生重大生產安全事故，啟動二級應急響應； （3）發(fā)生較大生產安全事故，啟動三級應急響應。 地方水利工程發(fā)生一般生產安全事故或較大涉險事故，由 安全監(jiān)督司會同相關業(yè)務司局、單位跟蹤事故處置進展情況， 通報事故處置信息。 5.2 一一級應級應急響急響應應 5.2.1 啟啟動動響響應應 判斷地方水利工程發(fā)生特別重大生產安全事故時，安全監(jiān) 督司報告部長和分管安全生產的副部長；水利部召開緊急會議， 通報事故基本情況，啟動一級響應，研究部署水利部應對事故 措施，響應流程見附錄 3。 5.2.2 派遣派遣現(xiàn)場現(xiàn)場工作工作組組 16 組成現(xiàn)場應急工作組，赴事故現(xiàn)場協(xié)助配合地方人民政府、
26、有關主管部門以及事故發(fā)生單位開展處置工作?，F(xiàn)場應急工作 組組長由部領導或委托安全監(jiān)督司、相關業(yè)務司（局）的司（局） 長擔任；組員由安全監(jiān)督司、相關業(yè)務司（局）或單位負責人、地 方人民政府分管領導以及專家組成。根據需要，現(xiàn)場應急工作 組下設綜合協(xié)調、技術支持、信息處理和保障服務等小組。 現(xiàn)場應急工作組應及時傳達上級領導指示，迅速了解事故 情況和現(xiàn)場處置情況，及時向部領導匯報事故處置進展情況。 5.2.3 跟蹤事跟蹤事態(tài)進態(tài)進展展 安全監(jiān)督司與地方人民政府、有關主管部門和事故發(fā)生單 位等保持 24 小時通信暢通，接收、處理、傳遞事故信息和救援 進展情況，定時報告事故態(tài)勢和處置進展情況。 5.2.4
27、 調調配配應應急急資資源源 根據需要，安全監(jiān)督司協(xié)調水利應急專家、專業(yè)救援隊伍 和有關專業(yè)物資、器材等支援事故救援工作。 5.2.5 輿輿情分析情分析 辦公廳會同地方人民政府及時組織開展事故輿情分析工 作。 5.2.6 配合國配合國務務院或有關部院或有關部門門開展工作開展工作 國務院或國務院有關部門派出工作組指導事故處置時，現(xiàn) 場應急工作組應主動配合做好調查工作，加強溝通銜接，及時 17 向水利部報告應急處置工作進展情況。 5.2.7 其他其他應應急工作急工作 配合有關單位或部門做好技術甄別工作等。 5.2.8 響響應終應終止止 當事故應急工作基本結束時，現(xiàn)場應急工作組適時提出應 急響應終止的
28、建議，報水利部批準后，應急響應終止。 5.3 二二級應級應急響急響應應 5.3.1 啟啟動動響響應應 判斷地方水利工程發(fā)生重大生產安全事故時，安全監(jiān)督司 報告部長和分管安全生產副部長，水利部召開應急會議，通報 事故基本情況，啟動二級響應，響應流程見附錄 3。 5.3.2 派遣派遣現(xiàn)場現(xiàn)場工作工作組組 組成現(xiàn)場應急工作組，赴事故現(xiàn)場協(xié)助配合地方人民政府、 有關主管部門以及事故發(fā)生單位開展處置工作?，F(xiàn)場應急工作 組組長由安全監(jiān)督司、相關業(yè)務司（局）的司（局）長擔任；組員 由安全監(jiān)督司、相關業(yè)務司（局）或單位負責人、地方相關部門 負責人以及專家組成。根據需要，現(xiàn)場應急工作組下設綜合協(xié) 調、技術支持、
29、信息處理和保障服務等小組。 現(xiàn)場應急工作組應及時傳達上級領導指示，迅速了解事故 情況和現(xiàn)場處置情況，及時向部領導匯報事故處置進展。 5.3.3 跟蹤事跟蹤事態(tài)進態(tài)進展展 18 安全監(jiān)督司與地方人民政府、有關主管部門和事故發(fā)生單 位等保持通信暢通，接收、處理、傳遞事故信息救援進展情況， 定時報告事故態(tài)勢和處置進展情況。 5.3.4 調調配配應應急急資資源源 根據需要，安全監(jiān)督司協(xié)調水利應急專家、專業(yè)救援隊伍 和有關專業(yè)物資、器材等支援事故救援工作。 5.3.5 其他其他應應急工作急工作 配合有關單位或部門做好技術甄別工作等。 5.3.6 響響應終應終止止 當事故應急工作基本結束時，現(xiàn)場應急工作組
30、適時提出應 急響應終止的建議，報水利部批準后，應急響應終止。 5.4 三三級應級應急響急響應應 5.4.1 啟啟動動響響應應 判斷地方水利工程發(fā)生較大生產安全事故時，安全監(jiān)督司 會同有關司局、單位應急會商，通報事故基本情況，啟動三級 響應。 5.4.2 派遣派遣現(xiàn)場現(xiàn)場工作工作組組 根據事故情況，安全監(jiān)督司商有關司局、單位組成現(xiàn)場應 急工作組，赴事故現(xiàn)場開展協(xié)助配合工作?，F(xiàn)場應急工作組組 長由安全監(jiān)督司、相關業(yè)務司局副司（局）長擔任；組員由安全 監(jiān)督司或相關業(yè)務司局人員、地方相關部門人員以及專家組成。 19 5.4.3 跟蹤事跟蹤事態(tài)進態(tài)進展展 安全監(jiān)督司與地方人民政府、有關主管部門和事故發(fā)生
31、單 位等保持通信暢通，接收、處理事故信息和救援進展情況，及 時將有關情況和水利部應對措施建議報告分管安全生產的副 部長。 5.4.4 其他其他應應急工作急工作 配合有關單位或部門做好技術甄別工作等。 5.4.5 響響應終應終止止 當事故應急工作基本結束時，現(xiàn)場應急工作組適時提出應 急響應終止的建議，報安全監(jiān)督司批準后，應急響應終止。 6 信息公開與輿情應對信息公開與輿情應對 6.1 信息信息發(fā)發(fā)布布 對于直屬單位（工程）發(fā)生的重特大生產安全事故，辦公廳 會同地方人民政府有關部門及時跟蹤社會輿情態(tài)勢，及時組織 向社會發(fā)布有關信息。 6.2 輿輿情情應對應對 辦公廳、有關司局和單位會同地方人民政府
32、，采取適當方 式，及時回應生產安全事故引發(fā)的社會關切。 20 7 后期處置后期處置 7.1 善后善后處處置置 直屬單位（工程）發(fā)生生產安全事故的，安監(jiān)司會同相關司 局指導直屬單位做好傷殘撫恤、修復重建和生產恢復工作。 地方發(fā)生生產安全事故的，按照有關法律法規(guī)規(guī)定由地方 人民政府處置。 7.2 應應急急處處置置總結總結 安全監(jiān)督司會同有關司局和單位對事故基本情況、事故信 息接收處理與傳遞報送情況、應急處置組織與領導、應急預案 執(zhí)行情況、應急響應措施及實施情況、信息公開與輿情應對情 況進行梳理分析，總結經驗教訓，提出相關建議并形成總結報 告。 8 保障措施保障措施 8.1 信息與通信保障信息與通信
33、保障 水利部水利信息中心和有關單位應為應急響應工作提供 信息暢通相關支持。相關司局和單位的工作人員在水利生產安 全事故應急響應期間應保持通信暢通。 各地、各單位應保持應急期間通信暢通，在正常通信設備 不能工作時，迅速搶修損壞的通信設施，啟用備用應急通信設 21 備，為本預案實施提供通信保障。 8.2 人力人力資資源保障源保障 安全監(jiān)督司應會同建設管理與質量安全中心加強水利生 產安全事故應急專家?guī)斓慕ㄔO與管理工作。專家?guī)熘袘◤?事科研、勘察、設計、施工、監(jiān)理、安全監(jiān)督等工作的技術人員， 應保持與專家的及時溝通，充分發(fā)揮專家的技術支撐作用。 應充分依托和發(fā)揮所在地和水利部現(xiàn)有專業(yè)救援隊伍的 作
34、用，加強專業(yè)救援隊伍救援能力建設，做到專業(yè)過硬、作風 優(yōu)良、服從指揮、機動靈活。 各地、各單位應建立地方應急救援協(xié)作機制，充分發(fā)揮中 國人民解放軍應急救援力量的作用，為本預案實施提供人力資 源保障。 8.3 應應急急經費經費保障保障 財務司、安全監(jiān)督司根據需求安排年度應急管理經費，用 于水利部應對生產安全事故、應急培訓、預案宣傳演練等工作。 各地、各單位應積極爭取應急管理經費安排，用于應對生 產安全事故、應急培訓、預案宣傳演練等工作。 8.4 物物資資與裝與裝備備保障保障 各地、各單位應根據有關法律、法規(guī)和專項應急預案的規(guī) 定，組織工程有關施工單位配備適量應急機械、設備、器材等 22 物資裝備
35、，配齊救援物資，配好救援裝備，做好生產安全事故 應急救援必需保護、防護器具儲備工作；建立應急物資與裝備 管理制度，加強應急物資與裝備的日常管理。 各地、各單位生產安全事故應急預案中應包含與地方公安、 消防、衛(wèi)生以及其他社會資源的調度協(xié)作方案，為第一時間開 展應急救援提供物資與裝備保障。 9 培訓與演練培訓與演練 9.1 預預案培案培訓訓 安全監(jiān)督司應將本預案培訓納入安全生產培訓工作計劃， 定期組織舉辦應急預案培訓工作，指導各單位定期組織應急預 案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動。 9.2 預預案演案演練練 本預案應定期演練，確保相關工作人員了解應急預案內容 和生產安全事故避險、自救
36、互救知識，熟悉應急職責、應急處 置程序和措施。各單位應及時對演練效果進行總結評估，查找、 分析預案存在的問題并及時改進。 10 附則附則 10.1 預預案管理案管理 本預案由水利部安全監(jiān)督司負責解釋和管理并根據實際 23 及時進行動態(tài)調整修訂。 10.2 施行日期施行日期 本預案自印發(fā)之日起施行。 24 附錄附錄 1 事故分級事故分級標準標準 一、一、特別重大事故，是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人 以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者直接經濟損失 1 億 元以上的事故。 二、二、重大事故，是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重傷，或者直接
37、經濟損失 5000 萬元以上 1 億元以下的事故。 三、三、較大事故，是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重傷，或者直接經濟損失 1000 萬元以上 5000 萬元以下的事故。 四、四、一般事故，是指造成 3 人以下死亡，或者 3 人以上 10 人以下重傷，或者直接經濟損失 100 萬元以上 1000 萬元以下 的事故。 25 附錄附錄 2 水利部直屬單位（工程）生產安全事故應急預案和水利部直屬單位（工程）生產安全事故應急預案和 有關司局專業(yè)（專項）應急工作方案清單有關司局專業(yè)（專項）應急工作方案清單 一、水利部直屬一、水利部直屬單單位生位生產產安全事故安全
38、事故應應急急預預案清案清單單 1 水利部長江水利委員會生產安全事故應急預案 2 水利部黃河水利委員會生產安全事故應急預案 3 水利部淮河水利委員會生產安全事故應急預案 4 水利部海河水利委員會生產安全事故應急預案 5 水利部珠江水利委員會生產安全事故應急預案 6 水利部松遼水利委員會生產安全事故應急預案 7 水利部太湖流域管理局生產安全事故應急預案 8 水利部綜合事業(yè)局生產安全事故應急預案 9 水利部水文局生產安全事故應急預案 10 水利部水利信息中心生產安全事故應急預案 11 水利部機關服務局生產安全事故應急預案 12 水利部水利水電規(guī)劃設計總院生產安全事故應急預案 13 中國灌溉排水發(fā)展中
39、心生產安全事故應急預案 14 南京水利科學研究院生產安全事故應急預案 15 中國水利水電科學研究院生產安全事故應急預案 16 水利部三門峽溫泉療養(yǎng)院生產安全事故應急預案 17 中國水利報社生產安全事故應急預案 18 中國水利水電出版社生產安全事故應急預案 19 中國水利博物館生產安全事故應急預案 26 20 水利部小浪底水利樞紐管理中心生產安全事故應急預案 21 廣西大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責任公司生產安全事故應 急預案 22 黃河萬家寨水利樞紐有限公司生產安全事故應急預案 23 湖南澧水流域水利水電開發(fā)有限責任公司生產安全事故 應急預案 （以下單位視實際情況，編制單位應急工作方案） 24 水利
40、部新聞宣傳中心生產安全事故應急工作方案 25 水利部發(fā)展研究中心生產安全事故應急工作方案 26 水利部建設管理與質量安全中心生產安全事故應急工作 方案 27 水利部南水北調規(guī)劃設計管理局生產安全事故應急工作 方案 28 國際小水電中心生產安全事故應急工作方案 二、有關司局二、有關司局專業(yè)專業(yè)（ （專項專項） ）應應急工作方案清急工作方案清單單 1 水庫（水電站）、水閘、堤防等水利工程（含附屬建筑物）建 設與運行生產安全事故應急工作方案，編制單位：建設與管理 司。 2 農村水電站及配套電網建設與運行生產安全事故應急工 作方案，編制單位：水電局。 3 農田水利基本建設、農田灌溉排（節(jié)）水改造、泵站
41、建設與 運行、牧區(qū)水利工程建設、村鎮(zhèn)供水排水以及農村飲水安全工 27 程建設生產安全事故應急工作方案，編制單位：農村水利司。 4 水土保持工程、淤地壩建設與運行、水土保持監(jiān)測生產安 全事故應急工作方案，編制單位：水土保持司。 5 水利部直屬單位科研實驗生產安全事故應急工作方案，編 制單位：國際合作與科技司。 28 附錄附錄 3 生產安全事故響應流程圖和應急組織體系圖生產安全事故響應流程圖和應急組織體系圖 一、直屬一、直屬單單位（工程）生位（工程）生產產安全事故安全事故應應急響急響應應流程流程 安監(jiān)司受理事故 信息報告 先期處置 核實事故情況 預判事故級別 提出響應建議 二級響應 三級響應 一級
42、響應 成立應急指揮部 會商研究部署 派遣現(xiàn)場工作組 跟蹤事態(tài)進展 調配應急資源 及時發(fā)布信息 配合國務院或有 關部門開展工作 成立應急指揮部 會商研究部署 派遣現(xiàn)場工作組 跟蹤事態(tài)進展 調配應急資源 及時發(fā)布信息 配合國務院或有 關部門開展工作 派遣現(xiàn)場工作組 跟蹤事態(tài)進展 響應終止 啟動響應 指揮長：部長 組長：部長或委托副 部長 指揮長：副部長 組長：副部長或司 （局）長 組長：司（局）長或 副司（局）長 報告部領導 其他應急工作 其他應急工作 其他應急工作 29 二、地方生二、地方生產產安全事故安全事故應應急響急響應應流程流程 安監(jiān)司受理事故 信息報告 先期處置 二級響應 三級響應 一級
43、響應 派遣現(xiàn)場工作組 跟蹤事態(tài)進展 調配應急資源 輿情分析 其他應急工作 派遣現(xiàn)場工作組 跟蹤事態(tài)進展 調配應急資源 派遣現(xiàn)場工作組 跟蹤事態(tài)進展 響應終止 啟動響應 組長：部領導或委托 司（局）長 組長：司（局）長 組長：副司（局）長 配合國務院或有 關部門開展工作 其他應急工作 其他應急工作 核實事故情況 預判事故級別 提出響應建議 報告部領導 30 三、生三、生產產安全事故安全事故應應急急組織組織體系體系圖圖 水利部生產安全事故 應急指揮部 成員單位 指揮部辦公室（安全監(jiān)督司） 辦公廳 規(guī)劃計劃司 水資源司 財務司 人事司 國際合作與科技司 建設與管理司 水土保持司 農村水利司 安全監(jiān)督司 國家防汛抗旱總指揮辦公室 農村水電及電氣化發(fā)展局 綜合事業(yè)局 水文局 機關服務局 水利水電規(guī)劃設計總院 建設管理與質量安全中心 地方人民政府相關部門 現(xiàn)場應急工作組 綜合協(xié)調小組保障服務小組信息處理小組技術支持小組 大壩安全管理中心
水利部生產安全事故應急預案.doc
