財(cái)務(wù)管理第9章 公共預(yù)算與財(cái)務(wù)管理

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1、公共管理學(xué)（修訂版）重點(diǎn)問(wèn)題 公共預(yù)算的性質(zhì)、功能 公共預(yù)算的原則 公共預(yù)算的制度 政府會(huì)計(jì) 政府財(cái)務(wù)報(bào)告及其作用 政府審計(jì)的形式、程序 政府采購(gòu)管理 財(cái)者，為國(guó)之命而萬(wàn)事之本。國(guó)之所以存亡，財(cái)者，為國(guó)之命而萬(wàn)事之本。國(guó)之所以存亡，事之所以成敗，常必由之。事之所以成敗，常必由之。（宋）蘇轍（宋）蘇轍“一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的，如果你讀它，一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的，如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義的程度。在今后構(gòu)和公平正義的程度。在今后5年，我們要下決年，我們要下決心推進(jìn)財(cái)政體制改革，讓人民的錢更好地為人民心推進(jìn)

2、財(cái)政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益。謀利益?！睖丶覍殰丶覍?公共預(yù)算公共預(yù)算即一國(guó)政府在一定時(shí)期內(nèi)為 達(dá)成政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，依據(jù)國(guó)家之施政方針，以國(guó)家整體資源與國(guó)民負(fù)擔(dān)能力為評(píng)估基礎(chǔ)，所預(yù)定的公共財(cái)政的收支計(jì)劃，也即經(jīng)過(guò)政治程序所為之的國(guó)家資源配置。l政府預(yù)算制度起始于抑制統(tǒng)治者對(duì)被統(tǒng)治者的財(cái)政要求，其原意在于落實(shí)民主政治的監(jiān)督功能，以防止行政權(quán)力的擴(kuò)展，加重人民的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，但隨著民主政治的發(fā)展、政府角色以及職能的轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代的政府預(yù)算功能也隨之扮演著偏重財(cái)務(wù)規(guī)劃、管理的積極角色。l美國(guó)學(xué)者阿克西羅德認(rèn)為，政府預(yù)算的功能在于：1.為達(dá)到施政優(yōu)先次序、目標(biāo)及政策所從事的資源配置；2.通

3、過(guò)稅收和借貸（公債）籌措預(yù)算財(cái)源；3.通過(guò)與貨幣政策的協(xié)同，以預(yù)算展現(xiàn)的財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；4.促使政府機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算資源使用達(dá)到效率、效能的運(yùn)用責(zé)任；5.控制支出的合法性、確實(shí)性并與政府決策相吻合；6.提供不同層級(jí)間資金轉(zhuǎn)移的機(jī)制；7.作為預(yù)算計(jì)劃的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具；8.經(jīng)由財(cái)政的監(jiān)督權(quán)，驅(qū)使政府機(jī)關(guān)使其計(jì)劃實(shí)施更具經(jīng)濟(jì)、效率和效能。問(wèn)題：?jiǎn)栴}：公共預(yù)算與公共財(cái)政之間的關(guān)系 提示：（一）從理論角度看：公共預(yù)算：解決干什么的問(wèn)題 公共財(cái)政：回答怎樣干的問(wèn)題 公共預(yù)算：屬于政治行為 公共財(cái)政：屬于經(jīng)濟(jì)行為（二）從實(shí)務(wù)角度看:2、活動(dòng)表現(xiàn)不同 公共預(yù)算側(cè)重于政治公共財(cái)政側(cè)重于經(jīng)濟(jì) 1、側(cè)重點(diǎn)不同

4、 我國(guó)公共預(yù)算組成體系是按照一級(jí)政權(quán)設(shè)立一級(jí)預(yù)算的原則建立的，即：中央預(yù)算 地方預(yù)算（省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算）財(cái)政收支預(yù)算 構(gòu)成總預(yù)算 特別預(yù)算 公共預(yù)算體系的構(gòu)稽關(guān)系見(jiàn)圖2-1?？傤A(yù)算地方預(yù)算省級(jí)預(yù)算市 級(jí) 預(yù)算縣級(jí) 預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn) 預(yù)算中央預(yù)算公共預(yù)算 圖2-1 我國(guó)預(yù)算體系一、公共預(yù)算收入的內(nèi)容：工商稅收類；關(guān)稅類；農(nóng)牧業(yè)稅和耕地占用稅類；企業(yè)所得稅類；國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)類；國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼類；國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金收入類；債務(wù)收入類；專項(xiàng)收入類；基本建設(shè)貸款歸還收入類 其他收入類；公共預(yù)算調(diào)節(jié)基金類；預(yù)算調(diào)撥收入類；社會(huì)保險(xiǎn)基金收入類；企業(yè)所得稅退稅類；罰沒(méi)收入以及行政收費(fèi)收入類。（16類

5、）二、公共支出預(yù)算的內(nèi)容:1、基本建設(shè)支出類；2、企業(yè)挖潛改造資金類；3、簡(jiǎn)易建筑費(fèi)類；4、地質(zhì)勘探費(fèi)類；5、科技三項(xiàng)費(fèi)用類；6、流動(dòng)資金支出類；7、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出類；8、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)類；9、工業(yè)交通等事業(yè)費(fèi)類；10、商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)類；11、城市維護(hù)費(fèi)類；12、文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)類；13、科學(xué)事業(yè)費(fèi)類；14、其他部門事業(yè)費(fèi)類；15、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)類；16、國(guó)防支出類；17、行政管理費(fèi)類；18、武裝警察部隊(duì)支出類；19、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出類；20、其他支出類；21、總預(yù)備費(fèi)類；22、專項(xiàng)支出類；23、預(yù)算調(diào)撥支出類；24、社會(huì)保險(xiǎn)基金以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出類等29類。1978-20

6、02年我國(guó)財(cái)政收入百分比構(gòu)成-20%0%20%40%60%80%100%1978年1980年1982年1984年1986年1988年1990年1992年1994年1996年1998年2000年2002年其它教育費(fèi)附加收入預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金收入企業(yè)虧損補(bǔ)貼企業(yè)收入各項(xiàng)稅收1978-2002年稅收構(gòu)成的變化0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%1978年1980年1982年1984年1986年1988年1990年1992年1994年1996年1998年2000年集體企業(yè)所得稅國(guó)有企業(yè)所得稅農(nóng)業(yè)各稅關(guān)稅工商稅收工商稅收關(guān)稅農(nóng)業(yè)各稅國(guó)有企業(yè)所得稅集體企業(yè)所

7、得稅1985年54%10%2%29%5%1990年66%6%3%21%4%1995年76%5%5%13%2%2000年82%6%4%7%1%工商稅收的增加；國(guó)有企業(yè)所得稅的減少；農(nóng)業(yè)稅的比例很低1978-2002年我國(guó)財(cái)政支出構(gòu)成(%)0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%1978年1980年1982年1984年1986年1988年1990年1992年1994年1996年1998年2000年2002年其它行政管理費(fèi)國(guó)防費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國(guó)防費(fèi) 行政事業(yè)費(fèi)其它1978年64.1%13.1%15.0%4.7%3.2%1989年44.4%23.9%

8、9.4%13.4%8.9%2002年30.3%26.9%7.7%18.6%16.5%經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)所占比重有所下降,但仍占較大比重社會(huì)文教費(fèi)所占比重有所提高,但幅度不大。國(guó)防費(fèi)所占比重下降穩(wěn)定。行政管理費(fèi)所占比重由降低轉(zhuǎn)升。國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)干部訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)其他行政經(jīng)費(fèi)行政管理支出行政支出公檢法支出外交支出 公安支出國(guó)家安全支出司法檢查支出駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)出國(guó)費(fèi)外賓招待費(fèi)國(guó)際組織會(huì)議費(fèi)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)公安業(yè)務(wù)費(fèi)警察學(xué)校干部訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)其他公安經(jīng)費(fèi)安全機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)安全業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)司法檢查機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)司法檢查業(yè)務(wù)費(fèi)司法學(xué)校及干部訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)其他司法檢查費(fèi)1、表6-2中國(guó)行政管理支出與財(cái)政收支比較 單位:億元年份 行政管理支出

9、財(cái)政總收入 財(cái)政總支出1991 343.6 4169.96 3386.621992 424.58 4373.29 3742.271993 535.77 5171.53 4642.301994 729.47 5950.54 5792.621995 872.68 6897.74 6823.721996 1040.80 7407.99 7937.551997 1137.16 8651.14 9233.56 年增長(zhǎng)率(%)22.08 12.93 18.202、影響因素：A、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；B、行政職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置；C、財(cái)政收支水平；D、通貨膨脹；F、政策性增長(zhǎng)。3、行政效率分析：“投入產(chǎn)出”的成本效益分

10、析 P85表4-1表83中國(guó)教育支出水平的變化情況 (單位:%)年份 教育支出（億元）占財(cái)政支出比重 占GNP比重 1991 532.39 15.72 2.46 1992 621.71 16.61 2.33 1993 754.90 16.26 2.19 1994 1018.78 17.59 2.18 1995 1193.84 17.50 2.08表8-4 世界主要國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)占GNP比重(單位:%)年份中國(guó)印度日本韓國(guó)加拿大美國(guó)法國(guó)德國(guó)英國(guó)澳大利亞總計(jì)1980198519901991199219952.52.52.52.82.72.32.83.44.03.93.83.55.85.04.73

11、.83.74.53.73.54.27.47.17.47.47.67.36.75.05.35.55.35.05.85.55.85.75.94.74.5 4.04.75.64.94.95.25.55.55.65.35.55.64.94.94.95.15.11、表81 1997年中國(guó)國(guó)防支出與部分國(guó)家國(guó)防支出比較 單位：億美元 國(guó) 家美國(guó)俄羅斯英國(guó) 法國(guó)日本韓國(guó)中國(guó) 國(guó)防支出2671.8 160 356 367 430172 982、表82中國(guó)國(guó)防支出增速及其占財(cái)政支出的比重 年 份國(guó)防支出增速財(cái)政支出增速國(guó)防支出占財(cái)政支出的比重（%）1978 19801985 199019951996 19971

12、99812.612.96.015.415.613.112.815.033.0-4.117.89.217.816.316.316.915.015.89.69.49.39.18.88.7 傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)民主政治監(jiān)督的預(yù)算原則傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)民主政治監(jiān)督的預(yù)算原則 德國(guó)學(xué)者紐馬科思認(rèn)為公共預(yù)算包括八點(diǎn)原則：公開(kāi)、明確、事前決定、嚴(yán)密、限定、單一、完全和不相屬。n預(yù)算制度不但對(duì)財(cái)務(wù)有嚴(yán)密的控制權(quán)，且形成指導(dǎo)、監(jiān)督以及批評(píng)一切行政活動(dòng)的最有效工具。此時(shí)，預(yù)算制度的主要作用在于立法部門對(duì)行政部門的消極控制，即以減少政府支出為終極目的。提升行政績(jī)效的預(yù)算原則提升行政績(jī)效的預(yù)算原則 美國(guó)前預(yù)算局局長(zhǎng)史密斯所倡議的新 預(yù)算原

13、則有以下八項(xiàng)：計(jì)劃原則、責(zé)任原則、根據(jù)報(bào)告原則、具備適當(dāng)權(quán)力原則、多元預(yù)算手續(xù)原則、自由裁量原則、預(yù)算時(shí)間彈性原則、預(yù)算機(jī)關(guān)關(guān)聯(lián)原則等。在傳統(tǒng)預(yù)算制度之后，政府預(yù)算制度 一直有很大變化，出現(xiàn)了一些新的預(yù)算制度，其中包括以達(dá)成經(jīng)濟(jì)政策任務(wù)為目標(biāo)的復(fù)式預(yù)算，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理效果為目標(biāo)的績(jī)效預(yù)算、設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算和零基預(yù)算等。復(fù)式預(yù)算制度復(fù)式預(yù)算制度 1937年瑞典最早改變傳統(tǒng)的預(yù)算制度，放棄預(yù)算的逐年平衡，而改用按經(jīng)濟(jì)的景氣循環(huán)同期的預(yù)算平衡原則，這就是復(fù)式預(yù)算。復(fù)式預(yù)算的作用，在于發(fā)揮預(yù)算的經(jīng)濟(jì)功能，亦即使預(yù)算達(dá)成經(jīng)濟(jì)政策的任務(wù)。從有關(guān)國(guó)家的執(zhí)行效果來(lái)看，不僅在經(jīng)濟(jì)景氣的調(diào)節(jié)方面有成效，而且有助于推動(dòng)

14、經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。復(fù)式預(yù)算 (一)含義：是根據(jù)不同的收入來(lái)源和支出性質(zhì)，將預(yù)算收支科目按一定的方式劃分兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算形式，分別編列，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上對(duì)照表。(二)方式：雙重復(fù)式預(yù)算和多重復(fù)式預(yù)算 1、雙重復(fù)式預(yù)算：是最常見(jiàn)的方式，即將預(yù)算劃分為：經(jīng)常預(yù)算：主要反映政府經(jīng)常性收支項(xiàng)目。資本預(yù)算：主要包括資本收入預(yù)算和資本支出預(yù)算 及財(cái)務(wù)預(yù)算。其主要特征是包括借款收 益。它是復(fù)式預(yù)算產(chǎn)生的原因之一。我國(guó)1992年開(kāi)始要求編制復(fù)式預(yù)算，預(yù)算模式是將各項(xiàng)預(yù)算收支按其不同來(lái)源和資金的性質(zhì)，劃分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩部分。部門預(yù)算框架體系構(gòu)成見(jiàn)圖41。部門預(yù)算部門一般預(yù)算部門基金預(yù)算

15、部門收入預(yù)算部門支出預(yù)算財(cái)政撥款收入預(yù)算外收入其他收入等基本支出項(xiàng)目支出基金收入預(yù)算基金支出預(yù)算政府性基金行政性收入主管部門集中收入其他預(yù)算外收入事業(yè)收入附屬單位上繳收入事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入其他收入其他項(xiàng)目行政事業(yè)性項(xiàng)目基本建設(shè)支出項(xiàng)目日常公用經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi) 圖4-1 部門預(yù)算構(gòu)成部門預(yù)算構(gòu)成圖圖1、優(yōu)點(diǎn)：便于考核預(yù)算資金的來(lái)源和用途，有利于分析預(yù)算收支對(duì)社會(huì)需求的 影響，有助于使預(yù)算成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的有利杠桿，有利提高就業(yè)水平。2、缺點(diǎn)：編制較復(fù)雜。3、運(yùn)用情況：目前大多數(shù)西方國(guó)家以及不少 發(fā)展中國(guó)家都采用復(fù)式預(yù)算。但一些工業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家也 陸續(xù)停止實(shí)施。1、含義：是以項(xiàng)目的績(jī)效為目的，以成本

16、為基礎(chǔ)而編制和管理的預(yù)算，是以成本的觀念來(lái)衡量工作成果。又稱成本預(yù)算或部門預(yù)算。2、步驟：制定項(xiàng)目計(jì)劃和計(jì)劃費(fèi)用；將計(jì)劃分成小的單位；確定各單位的活動(dòng)的工作量單位；計(jì)算為每個(gè)活動(dòng)所要完成的工作量和完成這些工作量所需的時(shí)間和費(fèi)用；歸納上述資料于計(jì)劃中；制定整個(gè)部門的預(yù)算；按計(jì)劃撥給資金；報(bào)告實(shí)際績(jī)效和成本，分析與計(jì)劃的差異；以預(yù)算實(shí)施中的季度績(jī)效報(bào)告為基礎(chǔ)來(lái)為各部門撥款；確定每項(xiàng)活動(dòng)的指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在多大程度上導(dǎo)致了短期和長(zhǎng)期計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。美國(guó)和其他國(guó)家實(shí)施近40年，結(jié)果有好有差?，F(xiàn)美國(guó)改為零基預(yù)算 設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算 設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算于1961年首先推行于美國(guó)國(guó)防部，廢止于1971年。設(shè)計(jì)計(jì)劃

17、預(yù)算制度，是指審視一國(guó)長(zhǎng)期的政策目標(biāo)與機(jī)會(huì)，以及國(guó)家當(dāng)前所達(dá)成之目標(biāo)與可運(yùn)用之資源，利用一切分析工具，評(píng)估各種公共計(jì)劃書(shū)的成本與效益，協(xié)助國(guó)家最高當(dāng)局?jǐn)M定最佳決策，以利國(guó)家資源的合理分配的預(yù)算制度。零基預(yù)算制度零基預(yù)算制度 零基預(yù)算制度源于對(duì)設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算制度的精神予以修正而成，它意味著各機(jī)關(guān)應(yīng)致力于追求現(xiàn)行計(jì)劃的效率和效能，同時(shí)也應(yīng)提升計(jì)劃削減或裁并的可能性。零基預(yù)算制度的主要程序是：1.劃分決策單元；2.編擬決策包；3.最高決策首長(zhǎng)及立法委員根據(jù)決策包比較各決策單元之計(jì)劃并排列計(jì)劃的優(yōu)先順序。1、含義：是對(duì)每一年（或每一項(xiàng)目）預(yù)算收支的規(guī)模進(jìn) 行重新審查和安排，不考慮基期的實(shí)際水平。即以零為

18、起點(diǎn)編制的預(yù)算。2、步驟：選擇“基本預(yù)算單位”，又稱“決策單位”；一攬子決策活動(dòng)分析總結(jié)報(bào)告；確定預(yù)算安排的優(yōu)先順序編制順序表；編制詳細(xì)預(yù)算。美國(guó)通過(guò)編制零基預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了“目標(biāo)、有效性、效率”三原則，并成為西方世界指導(dǎo)政府公共支出管理公認(rèn)的準(zhǔn)則。在我國(guó)零基預(yù)算并沒(méi)有發(fā)展成為一種基本的預(yù)算框架，基本的預(yù)算框架是一種控制預(yù)算。在控制預(yù)算的框架內(nèi)，零基預(yù)算主要被運(yùn)用于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的決策。這意味著，零基預(yù)算只能影響預(yù)算支出中一部分支出的決策。在財(cái)力緊張的情況下，零基預(yù)算的影響范圍則更小。即使在該領(lǐng)域，由于財(cái)力緊張、政治與行政體制的制約等因素，零基預(yù)算并沒(méi)有改變預(yù)算過(guò)程。3、優(yōu)缺點(diǎn)：沒(méi)有現(xiàn)行框框，不受現(xiàn)行預(yù)

19、算執(zhí)行情況的約束，避免了各部門嚴(yán)重苦樂(lè)不均現(xiàn)象，促使各級(jí)預(yù)算單位精打細(xì)算，合理使用資金，提高財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效率。同時(shí)，可以使政府根據(jù)需要確定優(yōu)先安排項(xiàng)目，盡量避免政府為滿足不斷增加的財(cái)政支出而增稅和擴(kuò)大債務(wù)。政府會(huì)計(jì)政府會(huì)計(jì)是分析、記錄、匯總、評(píng)估和說(shuō)明政府機(jī)關(guān)的財(cái)政活動(dòng)和財(cái)政狀況的科學(xué)和藝術(shù)，也是那些對(duì)結(jié)果感興趣的人交流信息的藝術(shù)。n政府會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)在很多方面相似，但二者也是有很大區(qū)別的，主要在于：政府會(huì)計(jì)以花費(fèi)最少費(fèi)用提供最大服務(wù)為目的，政府會(huì)計(jì)受法律法規(guī)的廣泛影響，政府可以通過(guò)稅收、規(guī)費(fèi)、罰沒(méi)來(lái)強(qiáng)制性獲取資金，政府的會(huì)計(jì)制度方面也有自身特點(diǎn)等。n公共部門以月報(bào)作為主管機(jī)關(guān)送交審計(jì)機(jī)關(guān)的

20、主要依據(jù)，同時(shí)配合行政首長(zhǎng)以及內(nèi)部各級(jí)管理人員作為財(cái)務(wù)規(guī)劃與控制的依據(jù)。政府每年度就財(cái)政收支計(jì)劃實(shí)施結(jié)果的報(bào)告，即為決策報(bào)告，亦即預(yù)算執(zhí)行的報(bào)告。無(wú)論政府機(jī)關(guān)的月報(bào)或年度決策報(bào)告，都可以稱之為政府財(cái)務(wù)報(bào)告。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目的和功能政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目的和功能 政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目的是為評(píng)價(jià)管理效果和資源占用情況提供有用的信息。它是衡量政府施政績(jī)效的依據(jù)，了解政府財(cái)務(wù)狀況的判定標(biāo)準(zhǔn)，分析工作業(yè)務(wù)成本的工具，判斷財(cái)務(wù)合法的依據(jù)。英國(guó)財(cái)務(wù)行政學(xué)者利克爾曼認(rèn)為，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主要功能在于承諾與職務(wù)、責(zé)任和回溯報(bào)告、規(guī)劃與授予信息，生存能力、公共關(guān)系、事實(shí)與數(shù)字的來(lái)源等。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量要求及使用者政府財(cái)務(wù)報(bào)

21、告的質(zhì)量要求及使用者 一般而言，一個(gè)高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)符合及時(shí)性、內(nèi)容的公正性、適用性、可信性、可比性、中立性、物質(zhì)性、連貫性、內(nèi)涵的豐富性等基本要求。民意代表、選民或納稅人、顧客、公務(wù)員、消費(fèi)者與供給者、政府機(jī)關(guān)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者、管制者、捐贈(zèng)者等主體都有可能成為公共部門財(cái)務(wù)報(bào)告的需求者和使用者。預(yù)算包括103個(gè)部門、部 門 總 編 制 及 雇 員51587人。人員經(jīng)費(fèi)55.36億元，人均10.73萬(wàn)元一年。公用支出經(jīng)費(fèi)24.76億元(含車輛運(yùn)行費(fèi)14億元左右)，人均4.8萬(wàn)元。補(bǔ)助(含離退休費(fèi))經(jīng)費(fèi)6.83億元，人均1.32萬(wàn)元。一次性支出7.86億元(其中很大一部分用于購(gòu)車)，人均1.52萬(wàn)元

22、。以上各項(xiàng)預(yù)算支出總計(jì)為167.88億元，再加上預(yù)算準(zhǔn)備金和其他經(jīng)費(fèi)預(yù)算，總計(jì)為169.39億元，人均32.84萬(wàn)元。項(xiàng)目總數(shù)750個(gè)，預(yù)算總費(fèi)用730.06億元，人均14.16萬(wàn)元。2010年01月29日 11:34中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào) 財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在不久前召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上指出：推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，試編部分事項(xiàng)權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告。建立健全政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，研究建立全口徑的年度政府收支統(tǒng)計(jì)制度。由于之前在我國(guó)僅有政府預(yù)算報(bào)告，而從未有過(guò)政府財(cái)務(wù)報(bào)告，這次提出試編部分事項(xiàng)權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告無(wú)疑是將政府會(huì)計(jì)改革又向縱深推進(jìn)。以往的政府預(yù)算收支報(bào)告是以收付實(shí)現(xiàn)制這種會(huì)計(jì)核算方式對(duì)預(yù)算的收和支進(jìn)行

23、核算，其中并不涉及資產(chǎn)負(fù)債信息。也就是說(shuō)，財(cái)政收和支形成的資產(chǎn)情況并不反映在報(bào)表里面，相應(yīng)地也就沒(méi)有資產(chǎn)、負(fù)債等信息。例如，美國(guó)某個(gè)州面臨破產(chǎn)，指的是其凈資產(chǎn)呈負(fù)數(shù)，如果沒(méi)有采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，其凈資產(chǎn)項(xiàng)目就難以得到反映。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，造成很多人大代表難以了解政府的財(cái)務(wù)全貌。政府采購(gòu)的一般準(zhǔn)則 透明、一貫性、公眾的信任、公平對(duì)待廠商、提升經(jīng)濟(jì)與最大化購(gòu)買價(jià)值、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督保證品質(zhì)與無(wú)瑕疵等。政府采購(gòu)的方式政府采購(gòu)的方式 1.分散采購(gòu) 2.集中采購(gòu) 3.聯(lián)合采購(gòu) 采購(gòu)制度、方法與決策采購(gòu)制度、方法與決策采購(gòu)制度要對(duì)訂定組織內(nèi)部采購(gòu)的各方面責(zé)任、采購(gòu)財(cái)貨與勞務(wù)的方法、規(guī)格

24、說(shuō)明書(shū)的格式、銷售廠商與承包商的規(guī)定、行為道德標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部控制、存貨管理等予以合理規(guī)范。采購(gòu)方法包括競(jìng)標(biāo)、比價(jià)、議價(jià)與非競(jìng)爭(zhēng)性協(xié)商四種方法。采購(gòu)人員的倫理采購(gòu)人員的倫理 對(duì)采購(gòu)人員要特別注重其操守品德和誠(chéng)實(shí)守信，對(duì)于采購(gòu)人員的倫理要求有：避免利益結(jié)合、行為公開(kāi)、不得接受酬金和好處費(fèi)、利益回避等。最近，政府采購(gòu)招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問(wèn)題被頻頻曝光:在廣東省廣州市番禺中心醫(yī)院一項(xiàng)空調(diào)政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)中，報(bào)價(jià)1707萬(wàn)元的廣州格力空調(diào)公司卻出人意料地?cái)〗o了報(bào)價(jià)2151萬(wàn)元的廣東省石油化工建設(shè)集團(tuán)公司，理由是番禺中心醫(yī)院認(rèn)為廣州格力空調(diào)公司的投標(biāo)文件“不符合招標(biāo)文件中有星號(hào)標(biāo)記的內(nèi)容(即一些具體的技術(shù)參

25、數(shù))”，不應(yīng)中標(biāo)。為此廣州格力空調(diào)公司將廣州市財(cái)政局告上了法庭(據(jù)11月2日中國(guó)青年報(bào))。重慶市合川區(qū)政府為轄區(qū)內(nèi)幾所中學(xué)招標(biāo)采購(gòu)了一批床，結(jié)果出人意料，在嶄新的木床上隨意一摳便會(huì)掉落木屑，承重的木方直徑僅跟雞蛋差不多(據(jù)10月28日重慶晚報(bào))實(shí)施政府采購(gòu)制度除了為公共部門采購(gòu)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的物品和服務(wù)外，還有一個(gè)目的就是要從源頭上堵塞采購(gòu)領(lǐng)域的漏洞，抑制官員腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，但是在新的形勢(shì)下，由于政府采購(gòu)行為由原來(lái)各單位自行采購(gòu)變成集中采購(gòu)，權(quán)力的過(guò)分集中，為腐敗的滋生提供了新的土壤，很容易出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。在政府預(yù)算以及財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，審計(jì)是相當(dāng)重要的。因?yàn)閷徲?jì)提供了可信的獨(dú)立裁決，使財(cái)務(wù)報(bào)

26、表合法，同時(shí)指明了公共部門管理者履行職責(zé)的方式；通過(guò)審查程序、管理和政策或計(jì)劃管理，有利于組織效率的提高，同時(shí)審計(jì)也可以發(fā)現(xiàn)公共部門的預(yù)算舞弊行為。財(cái)務(wù)管理審計(jì)和合法性審計(jì)財(cái)務(wù)管理審計(jì)和合法性審計(jì)效率性和經(jīng)濟(jì)性審計(jì)效率性和經(jīng)濟(jì)性審計(jì)計(jì)劃績(jī)效審計(jì)計(jì)劃績(jī)效審計(jì)政府審計(jì)的政府審計(jì)的范圍范圍l事前審計(jì)事前審計(jì)l事后審計(jì)事后審計(jì)l內(nèi)部審計(jì)內(nèi)部審計(jì)l外部審計(jì)外部審計(jì)政府審計(jì)政府審計(jì)以審計(jì)的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)以審計(jì)主體為標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查階段調(diào)查階段審查階段審查階段報(bào)告階段報(bào)告階段 審計(jì)工作進(jìn)一步突出對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督，加大了績(jī)效審計(jì)力度，注重從體制、機(jī)制和制度層面揭示問(wèn)題、分析原因、提出建議，促

27、進(jìn)深化改革和規(guī)范管理。劉家義，現(xiàn)任審計(jì)署署長(zhǎng)，接受媒體采訪時(shí)曾說(shuō) 【1983年成立審計(jì)署】年成立審計(jì)署】隸屬于人大還是政府，國(guó)家審計(jì)署于兩年前的隸屬于人大還是政府，國(guó)家審計(jì)署于兩年前的9月月15日日成立。成立時(shí)，有兩種意見(jiàn)相互爭(zhēng)論。一種覺(jué)得機(jī)構(gòu)該成立。成立時(shí)，有兩種意見(jiàn)相互爭(zhēng)論。一種覺(jué)得機(jī)構(gòu)該隸屬于人大，一種則認(rèn)為當(dāng)隸屬于政府。李金華曾對(duì)媒隸屬于人大，一種則認(rèn)為當(dāng)隸屬于政府。李金華曾對(duì)媒體說(shuō)，當(dāng)時(shí)，人民代表大會(huì)制度剛恢復(fù)，而政府是個(gè)大體說(shuō)，當(dāng)時(shí)，人民代表大會(huì)制度剛恢復(fù)，而政府是個(gè)大政府。最后選擇了隸屬于政府的審計(jì)體制，審計(jì)署對(duì)總政府。最后選擇了隸屬于政府的審計(jì)體制，審計(jì)署對(duì)總理負(fù)責(zé)。理負(fù)責(zé)。這

28、使得中國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)和絕大多數(shù)國(guó)家不同。除了這使得中國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)和絕大多數(shù)國(guó)家不同。除了兩三個(gè)國(guó)家外，其余國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)都獨(dú)立于政府。兩三個(gè)國(guó)家外，其余國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)都獨(dú)立于政府?！?994年頒布審計(jì)法】年頒布審計(jì)法】審計(jì)須向人大報(bào)告，審計(jì)須向人大報(bào)告，1995年，審計(jì)法頒布。年，審計(jì)法頒布。審計(jì)署開(kāi)始審計(jì)中央財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況。審計(jì)署開(kāi)始審計(jì)中央財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況。3年后，李金華就任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)。次年，李金華年后，李金華就任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)。次年，李金華向九屆全國(guó)人大常委會(huì)做關(guān)于向九屆全國(guó)人大常委會(huì)做關(guān)于1998年中央預(yù)算執(zhí)行年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政審計(jì)情況的報(bào)告時(shí)指出，國(guó)務(wù)院和其他財(cái)政審計(jì)情況的

29、報(bào)告時(shí)指出，國(guó)務(wù)院43個(gè)部門個(gè)部門擠占挪用財(cái)政，平均每個(gè)部門達(dá)擠占挪用財(cái)政，平均每個(gè)部門達(dá)7200多萬(wàn)元。多萬(wàn)元。2003年實(shí)行年實(shí)行“公開(kāi)制公開(kāi)制”】摒棄新聞稿全文公告。摒棄新聞稿全文公告。2003年，審計(jì)署推出審計(jì)年，審計(jì)署推出審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度，這進(jìn)一步加大了中國(guó)的政務(wù)透明。結(jié)果公開(kāi)制度，這進(jìn)一步加大了中國(guó)的政務(wù)透明。那一年的那一年的6月月25日，李金華代表審計(jì)署，首次在第日，李金華代表審計(jì)署，首次在第一時(shí)間，全文公布了牽涉很多重要部門的審計(jì)報(bào)告。一一時(shí)間，全文公布了牽涉很多重要部門的審計(jì)報(bào)告。一大批中央部委被公開(kāi)曝光，被點(diǎn)名批評(píng)的有財(cái)政部、原大批中央部委被公開(kāi)曝光，被點(diǎn)名批評(píng)的有財(cái)政部、

30、原國(guó)家計(jì)委、教育部、民政部、水利部等，其中，財(cái)政部國(guó)家計(jì)委、教育部、民政部、水利部等，其中，財(cái)政部被點(diǎn)名達(dá)被點(diǎn)名達(dá)9次之多。次之多。報(bào)告在用詞上也少有以前的含糊和溫和，而代之以報(bào)告在用詞上也少有以前的含糊和溫和，而代之以“疏于管理和監(jiān)督疏于管理和監(jiān)督”等嚴(yán)厲的字眼。等嚴(yán)厲的字眼?！皩徲?jì)風(fēng)暴審計(jì)風(fēng)暴”成為成為當(dāng)年的流行語(yǔ)。當(dāng)年的流行語(yǔ)?！?005年譽(yù)為問(wèn)責(zé)年】年譽(yù)為問(wèn)責(zé)年】除了曝光還督促整改。除了曝光還督促整改。2005年年2月月1日，日，財(cái)政違法行為處罰處分條例正式施行。財(cái)政違法行為處罰處分條例正式施行。也就是也就是2005年，這一年的審計(jì)風(fēng)暴又年，這一年的審計(jì)風(fēng)暴又被媒體認(rèn)為是審計(jì)問(wèn)責(zé)年。被

31、媒體認(rèn)為是審計(jì)問(wèn)責(zé)年。2005年6月27日，審計(jì)署剛剛曝出農(nóng)行2004年度違規(guī)狀況后，農(nóng)行總行6月28日明確回應(yīng)稱，將落實(shí)審計(jì)建議，加大整改與查處力度。到29日，農(nóng)行表示已完成了近80%的違規(guī)整改，并處罰了包括3名省級(jí)分行行長(zhǎng)在內(nèi)的1331名相關(guān)責(zé)任人。2008年3月，李金華期滿離任審計(jì)長(zhǎng)。對(duì)于自己23年的審計(jì)生涯，他給自己打70分。對(duì)于中國(guó)的審計(jì)工作，他也給出了70分。他說(shuō)，25年審計(jì)工作的業(yè)績(jī)，實(shí)際上是我國(guó)改革開(kāi)放，特別是加強(qiáng)民主法制建設(shè)大環(huán)境下的業(yè)績(jī)，還有很大的發(fā)展空間，與很多國(guó)家比還有很大差距?！八晕乙恢闭J(rèn)為，中國(guó)審計(jì)，仍然處在初級(jí)階段。”1998年，清查糧食系統(tǒng)違規(guī)違紀(jì)，立案226

32、8起，1302人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。1999年，對(duì)水利部挪用資金等問(wèn)題點(diǎn)名披露，三峽移民資金被嚴(yán)重?cái)D占挪用。2000年，16個(gè)省市自治區(qū)國(guó)債重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中挪用資金4.77億元。2001年，貴州交通廳原廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里招標(biāo)中弄虛作假，使國(guó)家損失9800多萬(wàn)元。2002年，查出中國(guó)建設(shè)銀行廣州地區(qū)8家支行10億元虛假按揭。2003年，查出國(guó)家體育總局等四家中央單位虛報(bào)、挪用預(yù)算資金等事實(shí)，并全文公告。2004年，預(yù)算外資金清理不徹底，彩票公益金等財(cái)政性資金271.94億元未納入預(yù)算管理。2005年，中央部門預(yù)算執(zhí)行中各類違規(guī)問(wèn)題金額90.6億元。2006年，指出違法違規(guī)問(wèn)題資金達(dá)55.1億元，違法案件線索12件(涉案人員25人)。2007年，報(bào)告環(huán)?？偩帧煵菥?、民航總局等部門本級(jí)存在的問(wèn)題348.53億元。2008年，有376.87億元資金未納入預(yù)算管理。財(cái)政部等部門違規(guī)收費(fèi)40.75億元。公共預(yù)算 復(fù)式預(yù)算 績(jī)效預(yù)算制度設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算制度 零基預(yù)算制度政府會(huì)計(jì) 政府財(cái)務(wù)報(bào)告 審計(jì)績(jī)效審計(jì) 政府采購(gòu)