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1、第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī),案例,2.1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的適用范圍,基本概念 1、城市是指一定區(qū)域內政治、經濟、文化的中心，包括國家按行政建制設立的直轄市 、市 、建制鎮(zhèn)。 我國城市數(shù)量已從新中國成立前的132個增加到2008年的655個，城市化水平由7.3提高到45.68。 2、建制鎮(zhèn)是指經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設立的建制鎮(zhèn)。建鎮(zhèn)基本條件是：縣級政府所在地和非農業(yè)人口占全鄉(xiāng)總人口10以上、其絕對數(shù)超過2000人的鄉(xiāng)政府駐地。到2006年全國建制鎮(zhèn)大約2萬個 3、集鎮(zhèn)是指由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發(fā)展而形成的為農村一定區(qū)域經濟文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。 4、村
2、莊是指農村居民居住和從事各類生產的聚居點，目前大約有310余萬個,2.1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃立法背景,城鄉(xiāng)二元結構,2.1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃立法背景,統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,一法一條例： 城市規(guī)劃法（1990年4月1日實施） 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例 （1993年11月1日實施）,弊端：其一，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展 其二，造成法律空白地帶,城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008年1月1日實施）,城鄉(xiāng)二元結構,2.1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃立法背景,一法一條例： 城市規(guī)劃法（1990年4月1日實施） 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例 （1993年11月1日實施）,城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,我國城市數(shù)量和規(guī)模迅速增加，建設量大面廣；全國范圍內人口流動數(shù)
3、量龐大。同時：城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡；快速城鎮(zhèn)化與人均資源少、環(huán)境脆弱的矛盾更加突出；全球化過程中本土文化受沖擊，優(yōu)秀文化遺產受損害。,原城市規(guī)劃法內容上難以突出城鄉(xiāng)規(guī)劃必須適應政府職能轉變，難以充分體現(xiàn)經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的原則 表現(xiàn)在：建立在城鄉(xiāng)二元結構上的規(guī)劃管理制度已經不適應現(xiàn)實的需要；一些地方不顧環(huán)境資源的承載力和經濟條件，擅自改變規(guī)劃、盲目擴大城市規(guī)模，貪大求洋，急功近利，搞“形象工程”和“政績工程”問題很多；規(guī)劃的科學性和嚴肅性需要提高；鄉(xiāng)村管理非常薄弱，亟需加強；一些發(fā)達地區(qū)初步形成的“城市群”迫切需要統(tǒng)籌協(xié)調，避免基礎設施的重復建設和資源浪費；土地使用制度和投
4、資體制改革，需要對現(xiàn)行的規(guī)劃實施制度進行改革；城鄉(xiāng)建設中的違法行為出現(xiàn)一些新特點需要加大處罰力度。,統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008年1月1日實施）,2.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述,城鄉(xiāng)規(guī)劃： 城鄉(xiāng)規(guī)劃是指對一定時期內城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的經濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。 它由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成。是政府指導、調控城市和鄉(xiāng)村建設的基本手段，是促進城市和鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展的有效途徑；也是維護社會公平、保障公共安全和公眾利益、提供公共服務的重要公共政策之一。,1.城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的概念,2.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃
5、法概述,（3）規(guī)劃區(qū) 規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設 和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。分為兩個部分：一是建成區(qū)，即實際已經成片開發(fā)建設市政公用設施和公共設施基本具備的地區(qū)；二是尚未建成但由于進一步發(fā)展建設的需要必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域（水源保護區(qū)、機場即其控制區(qū)、風景名勝及歷史文化遺存等）。,（2）規(guī)劃管理： 規(guī)劃管理是指組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依法對城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的土地使用和各項建設的安排實施控制、指導和監(jiān)督檢查的行政管理活動。,1.城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的概念,2.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述,新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法將全部城鄉(xiāng)規(guī)劃法統(tǒng)一納入一個 法律管理，目的是為了加
6、強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間 布局，改善人民環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù) 發(fā)展。,2.城鄉(xiāng)規(guī)劃立法目的,3.城鄉(xiāng)規(guī)劃法的內容 城鄉(xiāng)規(guī)劃法分總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改、監(jiān)督檢查、法律責任和附則7章，共70條。,2.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述,城鄉(xiāng)規(guī)劃法指出：“任何單位和個人都應當遵守依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。這就從法律上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導和調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍圖。同時，法律適用范圍擴大，強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設的原則，“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢。,4.城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調控地位和作用,
7、2.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述,將國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃中涉及到的相同內容統(tǒng)一起來，并落實到一個共同的空間規(guī)劃平臺上，各規(guī)劃的其他內容按相關專業(yè)要求各自補充完成，即為“三規(guī)合一”。 “三規(guī)合一”并非指只有一個規(guī)劃，而是指只有一個城市空間，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時加強規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標準體系、規(guī)劃協(xié)調機制等方面的制度建設，強化規(guī)劃的實施和管理，使規(guī)劃真正成為建設和管理的依據和龍頭。,5.城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調控地位和作用,2.1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法概況和適用范圍,50年代頒布城市規(guī)劃編制辦法； 78年關于加強城市建設工作的意見； 84年城市規(guī)劃條例； 1989.12.26，城市規(guī)劃法， 中華人民
8、共和國城市規(guī)劃法實施條例； 1993年村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例； 2007年10月通過城鄉(xiāng)規(guī)劃法，2008年1月1日實施。,1.城鄉(xiāng)規(guī)劃立法概況,2.1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法概況和適用范圍,城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍包括地域適用范圍和人的適用范圍兩方面。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法地域適用范圍指規(guī)劃區(qū)，即城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建成區(qū)以及城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必需實行規(guī)劃控制的區(qū)域。,2.城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍,2.1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法概況和適用范圍,城鄉(xiāng)規(guī)劃法人的適用范圍是，凡與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、管理活動有關的單位和個人，都適于該法。具體包括： 負責城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和管理的各級人民政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門
9、和其他相關部門及其有關人員； 具體從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的生產、科研、教學、設計單位及其有關人員； 凡在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內進行建設活動的建設單位、勘察設計單位、施工企業(yè)、其他相關單位及其上述單位的有關人員。,2.城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍,2.1.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃法制定與實施的一般原則,1. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則。 2. 先規(guī)劃后建設的原則。 （在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。（第三十條） 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。如城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)房地產開發(fā)、村莊農民建私房必須在規(guī)劃建設用地范圍以內
10、，按規(guī)劃集中建房，節(jié)約土地，集約發(fā)展。（第四十二條） 3. 環(huán)保節(jié)能原則。 4. 保護自然資源和歷史文化遺產原則。 5. 體現(xiàn)地方特色，保持民族傳統(tǒng)和地方風貌原則。 6. 符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi) 生、公共安全的需要的原則。,2.1.5 城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的關系,1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的關系 國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃是我國國家計劃最重要的表現(xiàn)形式，是城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施的保障和前提。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定必須以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為重要依據，這是國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃順利完成的重要方面與途徑。,2.1.5 城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)
11、劃、土地利用總體規(guī)劃的關系,2.城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系 城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃各有側重。 土地利用總體規(guī)劃是處理建設用地與農用地的關系，以保護基本農田和耕地為原則，側重于對建設用地的總量進行控制和基本農田的保護； 城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是從城鄉(xiāng)各項建設的空間布局進行考慮，在確定的建設用地規(guī)模范圍內調整土地的空間利用，側重于建設項目的空間布局和對建設活動的引導控制。 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一定要考慮與土地利用總體規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的保護基本農田的基本原則，這既有利于城鄉(xiāng)建設的發(fā)展，又能夠保護現(xiàn)有耕地不被移作他用。,2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與審批,（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質 （二）城鄉(xiāng)
12、規(guī)劃的編制權限和審批權限 （三）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序,（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系 （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制內容,1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 2、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃 3、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃,控制性詳規(guī) 修建性詳規(guī),（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃分類,2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內容,（1） 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 指在全國或一定地區(qū)內，確定城鎮(zhèn)的數(shù)量、性質、規(guī)劃和布局的綜合部署，是社會經濟發(fā)展的空間表現(xiàn)形式，是政府對全國或一定地區(qū)經濟社會發(fā)展進行宏觀調控和引導的重要手段。 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃： 用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃： 從宏觀上控制城鎮(zhèn)規(guī)模、資源利用、環(huán)境保護和空間布局，引導城鎮(zhèn)合理發(fā)展的總體布置。,1.城鄉(xiāng)
13、規(guī)劃體系,住房和城鄉(xiāng)建設部： 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(草案)中明確提出建設五大國家級中心城市，分別是環(huán)渤海地區(qū)的北京市和天津市、東部地區(qū)的上海市、華南地區(qū)的廣州市和中西部地區(qū)的重慶市。 國家中心城市：國家城鎮(zhèn)體系頂端的城市，這些城市要在全國具備引領、輻射、集散功能，這種功能表現(xiàn)在政治、經濟、文化諸方面。七大指標：綜合經濟能力、科技創(chuàng)新能力、國際競爭能力、輻射帶動能力、交通通達能力、信息交流能力、可持續(xù)發(fā)展能力等7大指標。,2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內容,（2）城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃： 分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃是城市在一定時期內發(fā)展的計劃和各項建設（或各項物質要素）的總體部署。是城市
14、規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設和管理的依據。 規(guī)劃期限一般為20年，城市總體規(guī)劃還應對城市更長遠的發(fā)展作出預測性安排。 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府還應當根據城市總體規(guī)劃，鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設計劃。 近期建設規(guī)劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。規(guī)劃期限一般為5年。,1.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,城市總體規(guī)劃的內容,確定城市性質和發(fā)展方向，估算城市人口發(fā)展規(guī)模，確定有關城市總體規(guī)劃的各項技術經濟指標；選定城市用地，確定規(guī)劃范圍，劃分城市用地功能分區(qū)，綜合安排工業(yè)、對
15、外交通運輸、倉庫、生活居住、大專院校、科研單位及綠化等用地；布置域市道路、交通運輸系統(tǒng)以及車站、港口、機場等主要交通運輸樞紐的位置；大型公共建筑的規(guī)劃與布點；確定城市主要廣場位置、交叉口形式、主次干道斷面、主要控制點的坐標及標高；提出給水、排水、防洪、電力、電訊、煤氣、供熱、公共交通等各項工程管線規(guī)劃，制定城市園林綠化規(guī)劃；綜合協(xié)調人防、抗震和環(huán)境保護等方面的規(guī)劃；舊城區(qū)的改造規(guī)劃；綜合布置郊區(qū)居民點，蔬菜、副食品生產基地，郊區(qū)綠化和風景區(qū)，以及大中城市有關衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃；近期建設規(guī)劃范圍和主要工程項目的確定，安排近期建設用地和建設步驟；估算城市近期建設投資。,2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編
16、制的內容,詳細規(guī)劃是指以總體規(guī)劃為依據，詳細規(guī)定建設用地的各項指標和規(guī)劃管理要求，或直接對建設項目做出具體的安排和規(guī)劃設計。前者屬控制性詳細規(guī)劃，后者為修建性詳細規(guī)劃。 詳細規(guī)劃包括：規(guī)劃地段各項建設的具體用地范圍、建筑密度和高度等控制指標，總平面布置，工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃等。,控制性詳細規(guī)劃以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據，確定建設地區(qū)的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃。,內容： 詳細規(guī)定所規(guī)劃范圍內各類不同使用性質用地的界線，規(guī)定各類用地內適建、不適； 規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、
17、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求； 提出各地塊的建筑位置、體型、色彩等要求； 確定各級支路的紅線位置、控制點座標和標高； 根據規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線； 制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。,紅線一般是指各種用地的邊界線。 建筑紅線：城市規(guī)劃管理中，控制城市道路兩側沿街建筑物或構筑物(如外墻、臺階等)靠臨街面的界線。它可與道路紅線重合，也可退于道路紅線之后，但絕不許超越道路紅線，在建筑紅線以外不允許建任何建筑物。 用地紅線：是圍起某個地塊的一些坐標點連成的線，紅線內土地面積就是取得使用權的用地范圍。 從建設部門獲悉，今后，沿道路兩側新建、擴建、改建的建筑物應當按照規(guī)
18、定后退道路紅線。 容積率:地面以上各建筑面積的總和與建筑用地面積的比值。 建筑密度：在一定范圍內，建筑物的基底面積總和與占用地面積的比例 綠地率：是指規(guī)劃建設用地范圍內的綠地面積與規(guī)劃建設用地面積之比。,開福寺周邊地區(qū)控規(guī)調整公示 申請單位：長沙市毛家橋貿易有限公司 原控規(guī)情況： 原控規(guī)性質為商業(yè)用地、綠地和市政設施用地，商業(yè)部分容積率為3.2。 擬調整內容： 綠地、市政設施用地規(guī)模保持不變，對于用地內原控規(guī)中的商業(yè)用地（8178平方米），保持用地性質不變，指標適當提高，容積率8.8，建筑密度46%，建筑高度為100米，綠地率24%。（此容量指標總建筑面積為72000平方米，分攤到原凈出讓地面
19、積容積率為7.0）,修建性詳細規(guī)劃以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃為依據，制訂用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規(guī)劃設計。 制修建性詳細規(guī)劃主要任務是： 滿足上一層次規(guī)劃的要求，直接對建設項目做出具體的安排和規(guī)劃設計，并為下一層次建筑、園林和市政工程設計提供依據。 應當包括下列內容： 建設條件分析及綜合技術經濟論證； 作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖； 道路交通規(guī)劃設計；, 綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計； 工程管線規(guī)劃設計； 豎向規(guī)劃設計； 估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。 (8) 對住宅、醫(yī)院、學校和托幼等建筑進行日照分析。 成果 修建性詳細規(guī)劃的文件
20、和圖紙 1、修建性詳細規(guī)劃文件為規(guī)劃設計說明書； 2、修建性詳細規(guī)劃圖包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設計意圖的透視圖。 （3）鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃 鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃應當從農村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農村特色。,2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內容,（1）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應涉及的城鎮(zhèn)包括市、縣城和其他重要的建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第13條的規(guī)定，在編制時應包括以下內容：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎設施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域。除此以外，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當包括的內容還有： 共10條，略。,2.城鄉(xiāng)
21、規(guī)劃編制的內容,2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內容,（2）城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃： 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容包括城市、鎮(zhèn)發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。 同時強調：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容。,2.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內容,2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內容,（3）鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃： 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農
22、村生產、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災的具體安排。 鄉(xiāng)規(guī)劃還應包括本行政區(qū)域的村莊發(fā)展布局。,2.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內容,2.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權,從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應當具備下列條件，并經國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。 有法人資格（社會組織）； 有規(guī)定數(shù)量的經國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師； 有規(guī)定數(shù)量的相關專業(yè)技術人員； 有相應的技術裝備； 有健全的技術、質量、財務管理制度。 根據20
23、01年建設部頒布的城市規(guī)劃編制單位資質管理規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃單位的資質等級分為甲、乙、丙三個層次。 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關標準。,1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質,2.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權,城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃實行分級編制。并具體規(guī)定了各級政府的編制權限。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應由相應各級人民政府組織編寫，并報上一級人民政府審批。 國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務院審批。 省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。,2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制權限和審批權限,2.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權,城市總體規(guī)劃，城市人民政府
24、組織編制。 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。 省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。 其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。,2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制權限和審批權限,2.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權,城鄉(xiāng)規(guī)劃法第27條：城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其它方式征求專家和公眾的意見，公告的時間不得少于30天
25、。 在城鄉(xiāng)規(guī)劃進入審批程序后，應由專家和有關部門的參與。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附有意見采納情況及理由。,3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序,規(guī)劃未經公告引發(fā)相對人抗辯 法院認為被上訴人某市建設局認定上訴人樓某未經審批，擅自在規(guī)劃區(qū)內建造房屋，事實清楚，證據充分。上訴人提出規(guī)劃未經公布，不應當在該規(guī)劃區(qū)內實施的理由，因當時城市規(guī)劃法對規(guī)劃公布的法定形式及未經公布的法律后果沒有明確的規(guī)定，該上訴理由沒有明確的法律依據，且按照通常的建房審批程序，不會因公布上的欠缺而導致規(guī)劃管理的脫節(jié)，從而影響行政相對人的合法權益。從規(guī)劃的性質和制定規(guī)劃的行政程序，并考慮目前規(guī)劃管理，以及
26、該規(guī)劃已為一定范圍人員所知的實際，五泄鎮(zhèn)規(guī)劃的實施效力應予以肯定。但規(guī)劃公布的形式和范圍應當引起主管部門的重視，以切實履行法定義務，保障法律更好地實施。,2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施,2.3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施概述 2.3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施應遵守的原則 2.3.3 選址意見書制度 2.3.4 建設用地規(guī)劃許可制度 2.3.5 建設工程規(guī)劃許可制度,城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施是指城鄉(xiāng)規(guī)劃經法定程序批準生效后，即具有了法律效力，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內的任何土地利用及各項建設活動，都必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，使生效的城鄉(xiāng)規(guī)劃得以實現(xiàn)。,2.3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施概述,1.城鄉(xiāng)規(guī)劃實施概念,2.3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施概述
27、,城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度是指城鄉(xiāng)規(guī)劃一經批準，就應向社會公布。 一方面使廣大人民群眾及時了解城鄉(xiāng)規(guī)劃內容，以其作為各項建設活動的準則，自覺規(guī)范自己的建設行為，即按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求進行建設活動； 另一方面接受廣大人民群眾監(jiān)督、檢查。民眾對各類違背城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法行為，應及時進行監(jiān)督和舉報。,2.城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度,2.3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施應遵守的原則,2.3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施應遵守的原則, 應當根據當?shù)厣鐣洕l(fā)展水平實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則； 量力而行原則； 尊重群眾意愿原則； 有計劃、分步驟地組織實施原則。,1.城鄉(xiāng)規(guī)劃應遵循的原則,2.3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施應遵守的原則, 應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設
28、施的建設； 妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關系； 統(tǒng)籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發(fā)展、村民生產與生活的需要。,2.城市的建設和發(fā)展應當遵循的原則,2.3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施應遵守的原則, 結合農村經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整進行； 優(yōu)先安排公共服務設施的建設； 為周邊農村提供服務。,3.鎮(zhèn)的建設和發(fā)展應當遵守的原則, 應當因地制宜； 節(jié)約用地； 發(fā)揮村民自治組織的作用； 引導村民合理進行建設，改善農村生產、生活條件。,4.鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展應當遵循的原則,2.3.3 選址意見書制度,選址意見書是指建設工程（主要是新建的大、中型工業(yè)與民用 建設項目）在立項過程中，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出
29、具的該 建設項目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的意見書。 依據城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，建設單位在上報設計任務書前， 其項目擬建地址必須先經城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審查，并取得其核發(fā)的 選址意見書，然后方可連同設計任務書一并上報，否則，有關 部門對設計任務書將不予審批。,1.選址意見書概念,2.3.3 選址意見書制度,建設項目用地選址意見書應當包括下列內容： （1）建設項目的基本情況：包括建設項目的名稱、性質、用地與建設規(guī)模；供水、能源的需求量、運輸方式與運輸量；廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量等。 （2）建設項目規(guī)劃選址的主要依據： 經批準的項目建議書； 建設項目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調； 建設項目與城市交通、通訊、能源、
30、市政、防災規(guī)劃的銜接與協(xié)調；,2.選址意見書的內容,2.3.3 選址意見書制度,建設項目配套的生活設施與城市生活居住及公共設施規(guī)劃的銜接與協(xié)調； 建設項目對于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護規(guī)劃和風景名勝、文物古跡保護規(guī)劃的協(xié)調。 （3）建設項目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求。 建設項目選址意見書還應當包括除建設項目地址和用地范圍外的附圖和明確有關問題的附件。附圖和附件是建設項目選址意見書的配套證件，具有同等的法律效力。附圖和附件由發(fā)證單位根據法律、法規(guī)規(guī)定和實際情況制定。,2.選址意見書的內容,2.3.3 選址意見書制度,需要申請核發(fā)選址意見書的項目，建設單位必須向當 地市、縣人
31、民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出選址申請，即 填寫建設項目選址申請表，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據建設 項目選址規(guī)劃管理辦法第7條規(guī)定，分級核發(fā)建設項目選址 意見書。 按規(guī)定應由上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書的 建設項目，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應對建設單位的選址 報告進行審核，并提出選址意見，報上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部 門核發(fā)建設項目選址意見書。,3.申請選址意見書的程序,番禺垃圾焚燒廠選址事件,2006年8月25日，歷經三年多調研和選址論證的廣州市番禺區(qū)垃圾焚燒廠取得廣州市規(guī)劃局下發(fā)的項目選址意見書。 2009年2月4 日，廣州市政府 通告，決定在番禺區(qū)大石街會江村與鐘村鎮(zhèn)謝村交界處建立
32、生活垃圾焚燒發(fā)電廠，計劃于2010年建成并投入運營。該公告表示：“違反本通告，拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依照有關治安管理處罰的法律、法規(guī)規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?4月1 日，番禺區(qū)市政園林局獲得國土部門批準的土地預審報告。,10月25日下午，番禺大石數(shù)百名業(yè)主發(fā)起簽名反對建設垃圾焚燒發(fā)電廠的抗議活動。 11月5日，廣東省情中心對垃圾焚燒廠8公里內的12個小區(qū)調查證明，97.1%受訪居民反對建垃圾焚燒發(fā)電廠。 11月14日，廣州規(guī)劃局表示06年便批準了番禺垃圾焚燒廠的選址工作，正在配合環(huán)衛(wèi)部門進行環(huán)評。強調如果通不過環(huán)評，規(guī)劃局才不會發(fā)出規(guī)劃許可證。 11
33、月22日，廣州市政府召開新聞通報會，表示“要堅定不移推動垃圾焚燒”。,11月23日，番禺區(qū)長召開了與約30多名業(yè)主談話，稱“環(huán)評不通過不動工，絕大多數(shù)群眾反映強烈不動工”。同日，番禺大石鎮(zhèn)近300名居民因生活垃圾焚燒發(fā)電項目問題到市城管委上訪之后，又來到市信訪局上訪。但因上訪群眾沒有按照信訪條例選派5位代表與市領導直接對話，表示不愿意“被代表”，導致副市長蘇澤群空等五個小時，最終也沒有群眾交流。 12月1日，網友爆料堅決要求垃圾焚燒的廣州市副秘書長呂志毅和垃圾焚燒利益集團存在密切關聯(lián)：他的兒子和弟弟都在垃圾焚燒廠供職。呂志毅回應說“這是胡說八道”。 12月2日，網友質疑四位環(huán)評專家身份：為做垃
34、圾焚燒生意。 12月10日，番禺區(qū)表示，暫緩“垃圾發(fā)電廠”項目選址及建設工作，并啟動選址全民討論。,三大疑問,根據番禺區(qū)生活垃圾綜合處理廠的選址意見書，建設單位必須在一年有效期內領取建設項目用地預審報告，但番禺區(qū)市政園林局直到2009年4月才獲得國土部門批準的土地預審報告。番禺區(qū)區(qū)長樓旭逵承認“程序上是一個缺陷”，但同時表示，“這不是一個不可完善的問題，我們可以重新申請”。 2、民調數(shù)據顯示，對于不贊成垃圾焚燒廠的原因，94.4%受訪者選擇了“因垃圾發(fā)電廠建設與民生息息相關，政府有關部門在決策過程中未能廣泛征求民意”這一項從2004年確定選址、2006年通過選址審批，5年來對于公眾沒有情況通報
35、、沒有聽證、沒有征求意見。 3、選址周圍諸如麗江花園、華南碧桂園、廣州奧園、南國奧園、祈福新村、星河灣等大型樓盤的居民就超過30萬，再加上鐘村鎮(zhèn)與大石鎮(zhèn)及會江、上滘、廈滘等已經城鎮(zhèn)化的眾多村落，總人口在70萬100萬之間。番禺項目距西南的亞 “廣州新火車站”不足3公里，距“新火車站規(guī)劃區(qū)”只有幾百米；項目東邊1公里處是國家5A級風景區(qū)香江野生動物園。上述區(qū)域又構成“廣州新火車站-漢溪長隆”廣州城市次級中心區(qū)域。,2.3.4 建設用地規(guī)劃許可證制度,建設用地規(guī)劃許可證是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據城 鄉(xiāng)規(guī)劃的要求和建設項目用地的實際需要，向提出用地 申請的建設單位或個人核發(fā)的確定建設用地的位置、面
36、積、 界限的證件。,1.建設用地許可證的概念,（1）劃撥地 項目經批準建設單位申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證申請用地縣級以上人民政府審批后土地主管部門劃撥土地。 （2）出讓地 事先規(guī)定出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件出讓合同建設單位申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。,2.3.4 建設用地規(guī)劃許可證制度,1、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位提出
37、用地規(guī)劃許可申請需要具備三個前提條件： 地域范圍條件，即在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內； 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目； 已依法經有關部門批準、核準或者備案。,2.劃撥方式建設用地規(guī)劃許可,2.3.4 建設用地規(guī)劃許可證制度,2、其一般程序為： 用地申請。凡在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設需要申請用地的，必須持國家批準建設項目的有關文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出定點申請。 初步確定位置和界限。 征求意見。 提供規(guī)劃設計條件。 提供規(guī)劃設計總圖。 核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。,2.劃撥方式建設用地規(guī)劃許可,2.3.4 建設用地規(guī)劃許可證制度,在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前
38、，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。,3.出讓方式建設用地規(guī)劃許可,2.3.4 建設用地規(guī)劃許可證制度,規(guī)劃條件是指由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據控制性詳細規(guī)劃提出的包括出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等方面的要求。 規(guī)劃設計條件應當包括：地塊面積、土地使用性質、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、須配置的公共設施、工程設施、建筑界線、開發(fā)期限以及其他要求。附圖應當包括：地塊區(qū)位和現(xiàn)狀，地塊坐標、標高，道路
39、紅線坐標、標高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)環(huán)境與基礎設施條件。,3.出讓方式建設用地規(guī)劃許可,2.3.4 建設用地規(guī)劃許可證制度,以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，辦理建設用地規(guī)劃許可證的程序是： 申請并取得規(guī)劃條件。向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請并取得規(guī)劃條件。 申請并取得建設用地規(guī)劃許可證。持建設項目的批準、核準、備案文件與國土主管部門簽訂土地出讓合同，并按期繳納完畢出讓金，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請并取得建設用地規(guī)劃許可證。,3.出讓方式建設用地規(guī)劃許可,2.3.5 建設工程規(guī)劃許可證制度,建設工程規(guī)劃許可證是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向建設單位或個人核發(fā)的確認其建設工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求
40、的證件。它是申請工程開工的必備證件。 申請辦理建設工程規(guī)劃許可證應提交： 使用土地的有關證明文件。通常是指使用權屬證明文件； 有關建設工程設計方案等材料； 需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。,1.建設工程規(guī)劃許可證概念,2.3.5 建設工程規(guī)劃許可證制度,申請建設工程規(guī)劃許可證的一般程序為： （1）提出建設申請。 （2）核發(fā)規(guī)劃設計要點通知書。 （3）核發(fā)設計方案通知書。 （4）核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。,2.申請建設工程規(guī)劃許可證的一般程序,2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改,2.4.1 修改條件,城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規(guī)定的權限和程序修改
41、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃： 上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的。 行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的。規(guī)劃區(qū)域范圍一般按行政區(qū)劃劃定。 因國務院批準重大建設工程需要修改規(guī)劃的。 經評估確需修改規(guī)劃的。 城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。,2.4.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃修改補償制度,在選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。 經依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意
42、見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。,監(jiān)督檢查,縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權采取以下措施： （1）要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制。 （2）要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現(xiàn)場進行勘測。 （3）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。,違法責任,應當由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法給予行政處罰的行為有： （1）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的； （2）違反國家有關標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的； （3）未依法取得資質證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的； （4）以欺騙手
43、段取得資質證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的； （5）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質證書后，不再符合相應的資質條件，逾期不改正的；,（6）未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的； （7）未經批準進行臨時建設的； （8）未按照批準內容進行臨時建設的； （9）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的； （10） 建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料的。,違法責任,案 例,基本案情: 某市于1999年制定了該市的城市規(guī)劃并上報有關部門得到批準，但一直未對外公布。2008年經評估認為需要修改。于是該市立即組織設計人員著手進行規(guī)劃的修改，修改內容涉及
44、城市總體規(guī)劃。修改完畢立刻向全市市民公布。你認為該市做法正確嗎？,2.7 案 例,案情評析: （1）城鄉(xiāng)規(guī)劃，一經批準，就應向社會公布； （2）應按規(guī)定的權限和程序修改規(guī)劃。五種情形 修改前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。修改后的規(guī)劃應當依照原規(guī)定的審批程序報批。,思考題,1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法目的是什么？ 2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃包括哪些規(guī)劃？何謂規(guī)劃區(qū)？ 3. 什么是“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”？什么是規(guī)劃條件？ 4. 城鄉(xiāng)規(guī)劃制定實施的一般原則有哪些？ 5. 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應該有哪些內容？ 6. 控制性詳細規(guī)劃的作用和內容有哪些？ 7. 修建性詳細規(guī)劃的作用和內容有哪些？ 8. 什么是強制性內容？ 9. 城市新區(qū)的開發(fā)和建設應遵守哪些原則？舊城區(qū)的改建應遵守哪些原則？ 10. 城市地下空間的開發(fā)和利用應遵循哪些原則？ 11. 什么是選址意見書？選址意見書的核發(fā)權限是怎樣規(guī)定的？ 12. 何謂建設用地規(guī)劃許可證？取得建設用地規(guī)劃許可證要經過哪些程序？ 13. 何謂建設工程規(guī)劃許可證？取得建設工程規(guī)劃許可證要經過哪些程序？,
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)》PPT課件.ppt
