《加快建設法治中國步伐全面推進依法治國》專題課件

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1、全面推進依法治國全面推進依法治國加快建設法治中國步伐加快建設法治中國步伐-黨的十八屆四中全會黨的十八屆四中全會決定決定精神解讀精神解讀市委黨校法學部主任/教授劉書祥學習貫徹十八屆四中全會精神學習貫徹十八屆四中全會精神目目 錄錄 決定決定是黨的法治建設理論與實踐深化的重大成果是黨的法治建設理論與實踐深化的重大成果2決定決定的主要內(nèi)容以及新觀點、新舉措的主要內(nèi)容以及新觀點、新舉措3 全面推進依法治國與全面深化改革的關系全面推進依法治國與全面深化改革的關系1學習貫徹十八屆四中全會精神學習貫徹十八屆四中全會精神 一、一、全面推進依法治國與全全面推進依法治國與全面深化改革的關系面深化改革的關系學習貫徹十

2、八屆四中全會精神學習貫徹十八屆四中全會精神十八大十八大-三中全會三中全會-四中全會四中全會十八大報告十八大報告-三中全會三中全會決定決定-四中全會四中全會決定決定全面建設小康社會全面建設小康社會-全面深化改革全面深化改革-全面推進依法治國全面推進依法治國 “全會決定起草突出了全會決定起草突出了5個方面的考慮。一是貫徹黨的十八大和個方面的考慮。一是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹黨的十八大以來黨中央工作部署，體現(xiàn)全十八屆三中全會精神，貫徹黨的十八大以來黨中央工作部署，體現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這“三個全面三個全面”

3、的邏輯聯(lián)系。的邏輯聯(lián)系?！?習近平習近平關于關于決定決定的說明的說明 全面推進依法治國是全面深化改革的全面推進依法治國是全面深化改革的突破口突破口 四中全會四中全會決定決定是三中全會是三中全會決定決定的的具體化具體化 四中全會四中全會決定決定是三中全會是三中全會決定決定的的升級版升級版學習貫徹十八屆四中全會精神學習貫徹十八屆四中全會精神(一一)全面推進依法治國是全面深化改革的突破口全面推進依法治國是全面深化改革的突破口 第一，能夠對全面深化改革起到引領和規(guī)范作用第一，能夠對全面深化改革起到引領和規(guī)范作用 “現(xiàn)在，全面建成小康社會進入決定性階段，現(xiàn)在，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅

4、期和深水區(qū)。我改革進入攻堅期和深水區(qū)。我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推進依法治國治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推進依法治國是關系我們黨執(zhí)政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略是關系我們黨執(zhí)政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代

5、化的重要方面。我們要實現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會作出的一系列戰(zhàn)略部署化的重要方面。我們要實現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革全面深化改革、完善和、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，發(fā)展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進依法治國上作出總體部署、采取就必須在全面推進依法治國上作出總體部署、采取切實措施、邁出堅實步伐。切實措施、邁出堅實步伐?；谶@樣的考慮，今年基于這樣的考慮，今年1 1月，中央政治局決定，黨的十八屆四中全會重點研究月，中央政治局決定，黨的十八屆四中全會重點

6、研究全面推進依法治國問題并作出決定。為此，成立由我任組長，張德江同志、王岐全面推進依法治國問題并作出決定。為此，成立由我任組長，張德江同志、王岐山同志任副組長，相關部門負責同志、兩位省里的領導同志參加的文件起草組，山同志任副組長，相關部門負責同志、兩位省里的領導同志參加的文件起草組，在中央政治局常委會領導下進行文件起草工作。在中央政治局常委會領導下進行文件起草工作。”-習近平習近平關于關于決定決定的說明的說明 “面對新形勢新任務，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護和運用面對新形勢新任務，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，

7、更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。”-四中全會四中全會決定決定學習貫徹十八屆四中全會精神學習貫徹十八屆四中全會精神 第二，能夠激發(fā)人民積極投身到全面深化改革第二，能夠激發(fā)人民積極投身到全面深化改革

8、大潮之中大潮之中 建設一個更加公平正義的社會，是改革的應有之義。建設一個更加公平正義的社會，是改革的應有之義。中國的改革發(fā)展早已令世界矚目，中國的改革發(fā)展早已令世界矚目，但也要看到，以往發(fā)展中但也要看到，以往發(fā)展中產(chǎn)生的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然存在，人民群眾產(chǎn)生的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然存在，人民群眾對社會公平正義的呼聲也日益高漲。對社會公平正義的呼聲也日益高漲。法治是社會穩(wěn)定的法治是社會穩(wěn)定的“壓壓艙石艙石”，也是人民維護合法權益的，也是人民維護合法權益的“重武器重武器”。直面問題、。直面問題、聚焦問題，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，發(fā)聚焦問題，堅持人民主體地位，堅

9、持法律面前人人平等，發(fā)揮法治調(diào)和鼎鼐的作用，強化對權力的制約和監(jiān)督，切實促揮法治調(diào)和鼎鼐的作用，強化對權力的制約和監(jiān)督，切實促進公平正義，才能保證改革的正確方向和順利推進。進公平正義，才能保證改革的正確方向和順利推進。-10-10月月2828日日人民日報評論員人民日報評論員學習貫徹十八屆四中全會精神學習貫徹十八屆四中全會精神(二二)四中全會決定是三中全會決定的具體化 三中全會三中全會決定決定（30-3430-34）四中全會四中全會決定決定180180多項重要改革舉措，涵蓋了依多項重要改革舉措，涵蓋了依法治國各個方面。法治國各個方面。“要把黨的十八屆四中全會提出的要把黨的十八屆四中全會提出的18

10、0180多項對依法治多項對依法治國具有重要意義的改革舉措，納入改革任務總臺賬，一體國具有重要意義的改革舉措，納入改革任務總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦。部署、一體落實、一體督辦?！?習近平習近平1010月月2727日上午在中央全面深化改革領導小組第六次日上午在中央全面深化改革領導小組第六次會議的講話會議的講話 三中全會三中全會決定決定：整體性、原則性、指導性；：整體性、原則性、指導性；四中全會四中全會決定決定：具體性、深入性、操作性：具體性、深入性、操作性。學習貫徹十八屆四中全會精神學習貫徹十八屆四中全會精神（三）四中全會（三）四中全會決定決定是三中全會是三中全會決決定定的升級版的升級版

11、 “改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。實施。”-三中全會三中全會決定決定 “優(yōu)化司法職權配置，推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試優(yōu)化司法職權配置，推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。檢察院，探索建立檢察機

12、關提起公益訴訟制度?！?四中全會四中全會決定決定 “健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。逐步增加有地方立法健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。逐步增加有地方立法權的較大的市數(shù)量。權的較大的市數(shù)量?！?三中全會三中全會決定決定 “加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質的文件。明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區(qū)的市地方立法權。的文件。明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區(qū)的市地方立法權。

13、”-四中全會四中全會決定決定學習貫徹十八屆四中全會精神學習貫徹十八屆四中全會精神學習貫徹十八屆四中全會精神學習貫徹十八屆四中全會精神二、二、決定決定是黨的法治建設理是黨的法治建設理論與實踐深化的重大成果論與實踐深化的重大成果學習貫徹十八屆四中全會精神學習貫徹十八屆四中全會精神 19961996年年2 2月月8 8日，江澤民：依法治國，建設社會主義法制國家。日，江澤民：依法治國，建設社會主義法制國家。“法制法制”。1997 1997年，十五大：依法治國，建設社會主義法治國家。年，十五大：依法治國，建設社會主義法治國家。1999 1999年，憲法修正案：依法治國，建設社會主義法治國家。年，憲法修正

14、案：依法治國，建設社會主義法治國家。2002 2002年，十六大：年，十六大：“善于把堅持黨的領導、人民當家作主和依善于把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來，不斷提高依法執(zhí)政的能力。法治國統(tǒng)一起來，不斷提高依法執(zhí)政的能力?！笔鶎盟闹腥珪菏鶎盟闹腥珪阂婪▓?zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。20042004年，國務院：全面推進依法行政，建設法治政府。年，國務院：全面推進依法行政，建設法治政府。2007 2007年，十七大：全面落實依法治國方略，加快建設社會主義法年，十七大：全面落實依法治國方略，加快建設社會主義法治國家。治國家。

15、2012 2012年，十八大：全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國年，十八大：全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。家。2013 2013年年1 1月月7 7日，習近平：法治中國日，習近平：法治中國 。2013 2013年年2 2月月2323日，習近平：堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政日，習近平：堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設 。2013 2013年年1111月月1212日，十八屆三中全會日，十八屆三中全會關于全面深化改革關于全面深化改革若干重大問題的決定若干重大問題的決定：推進法治

16、中國建設。建設法治中國：推進法治中國建設。建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治國家、法治政府、法治社會一體建設。20142014年年1010月月2323日，十八屆四中全會日，十八屆四中全會關于全面推進依法關于全面推進依法治國若干重大問題的決定治國若干重大問題的決定 “如果說如果說1717年前黨的十五大提出依法治國基本方略，開年前黨的十五大提出依法治國基本方略，開啟了社會主義法治國家建設的偉大航程，那么十八屆四中全啟了社會主義法治國家建設的偉大航程，那么十八屆四中全會再次部署

17、全面推進依法治國，則是在這條道路上的一次歷會再次部署全面推進依法治國，則是在這條道路上的一次歷史性跨越，體現(xiàn)了我們黨在治國理政上認識的突破、手段的史性跨越，體現(xiàn)了我們黨在治國理政上認識的突破、手段的創(chuàng)新。創(chuàng)新?！?10-10月月2525日人民日報評論員日人民日報評論員學習貫徹十八屆四中全會精神學習貫徹十八屆四中全會精神三、三、決定決定的主要內(nèi)容以及新的主要內(nèi)容以及新觀點、新舉措觀點、新舉措學習貫徹十八屆四中全會精神學習貫徹十八屆四中全會精神指導思想指導思想總體目標總體目標基本原則基本原則 主要任務主要任務決定決定主要內(nèi)容主要內(nèi)容 學習貫徹十八屆四中全會精神學習貫徹十八屆四中全會精神三大板塊七個

18、部分三大板塊七個部分 第一板塊：第一板塊：第一部分：第一部分：重大意義、指導思想、重大意義、指導思想、總體目標、基本原則總體目標、基本原則 第二板塊：第二板塊：第二、三、第二、三、四、五部分：主要任務四、五部分：主要任務（立法、執(zhí)法、司法、（立法、執(zhí)法、司法、守法）守法）第三板塊：第三板塊：第六、七部第六、七部分：組織保證、政治保分：組織保證、政治保證證 重大意義重大意義總綱總綱任務任務保證保證 全會明確了全面推進依法治國的重全會明確了全面推進依法治國的重大任務，這就是：大任務，這就是：完善以憲法為核心的完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施

19、；實施；深入推進依法行政，加快建設法深入推進依法行政，加快建設法治政府；治政府；保證公正司法，提高司法公信保證公正司法，提高司法公信力；力；增強全民法治觀念，推進法治社會增強全民法治觀念，推進法治社會建設；建設；加強法治工作隊伍建設；加強法治工作隊伍建設；加強和加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。改進黨對全面推進依法治國的領導。-四中全會公報四中全會公報 依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關我們黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中

20、國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。學習貫徹十八屆四中全會精學習貫徹十八屆四中全會精神神（一）偉大意義（一）偉大意義 全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治列重要講話

21、精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平?jīng)Q維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)正義、維護國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年兩個一百年”奮斗目奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。-決定決定 學習貫徹十八屆四中全會精學習貫徹十八屆四中全會精神神（二）指導思想（二）指導思想 全面推進依法治國，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社總目標是建設

22、中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是這就是，在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制，在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體同推進，堅持法治國

23、家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。-決定決定 (三三)總體目標總體目標學習貫徹十八屆四中全會精學習貫徹十八屆四中全會精神神（四）（四）基本原則基本原則 實現(xiàn)這個總目標，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅實現(xiàn)這個總目標，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發(fā)。國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發(fā)。-決定決定學習貫徹十八屆

24、四中全會精學習貫徹十八屆四中全會精神神(五五)主要任務主要任務 全會明確了全面推進依法治國的重大任務，這全會明確了全面推進依法治國的重大任務，這就是：就是：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建深入推進依法行政，加快建設法治政府；設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；保證公正司法，提高司法公信力；增增強全民法治觀念，推進法治社會建設；強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工加強法治工作隊伍建設；作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。領導。-四

25、中全會公報四中全會公報 學習貫徹十八屆四中全會精神學習貫徹十八屆四中全會精神1 1完善以憲法為核心的中國特色社完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施會主義法律體系，加強憲法實施 第一，第一，健全憲法實施和監(jiān)督制度健全憲法實施和監(jiān)督制度。憲法是黨和人民意志的憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學民主程序形成的根本法。堅持依法治國集中體現(xiàn)，是通過科學民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法

26、解釋程序機制。序機制。將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。（宣誓。（2014年年11月月1日第日第12屆全國人大常委會第屆全國人大常委會第11次會議通過設立國家憲法日次會議通過設立國家憲法日的決定的決定 ）學習貫徹十八屆四中全會精學習貫徹十八屆四中全會精神神核心點：全面推進推進依法治國，必須樹立憲法至核心點：全面

27、推進推進依法治國，必須樹立憲法至高無上權威；必須通過立改廢釋，提高立法質量。高無上權威；必須通過立改廢釋，提高立法質量。第二，第二，完善立法體制完善立法體制。加強黨對立法工作的領導，完加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。法律制體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上

28、有效防止部門利益和地方保護主義法律化。明確地方立法權限和止部門利益和地方保護主義法律化。明確地方立法權限和范圍，范圍，依法賦予設區(qū)的市地方立法權。依法賦予設區(qū)的市地方立法權。第三，第三，深入推進科學立法、民主立法深入推進科學立法、民主立法。“推進科學立推進科學立法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑?？茖W立法的法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑?？茖W立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。人民、依靠人民?！保?習近平習近平關于關于決定決定的說明的說明）第四，第四，加強重點領域立法加強重點領域立法。實現(xiàn)立法和改

29、革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。學習貫徹十八屆四中全會精學習貫徹十八屆四中全會精神神2 2深入推進依法行政，加快深入推進依法行政，加快建設法治政府建設法治政府 各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。政府。第一，依法全面履行政府職能。第一，依法全面履行政府職能。

30、完善行政組織和行政程序法律制度，推進機完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減堅決懲處失職、瀆職。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其

31、義務的決定。推行政府權力清單制度，推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。堅決消除權力設租尋租空間。第二，健全依法決策機制。第二，健全依法決策機制。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。學習貫徹十八屆四中全會精神學習貫徹十八屆四中全會精神核心點：全面推進依法治國

32、，必須首先推進核心點：全面推進依法治國，必須首先推進依法行政，建設法治政府。依法行政，建設法治政府。第三，深化行政執(zhí)法體制改革。第三，深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權和職能，按根據(jù)不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推行綜合執(zhí)法。理順行政強制執(zhí)行體制。理順城管執(zhí)法體制。推行綜合執(zhí)法。理順行政強制執(zhí)行體制。理順城管執(zhí)法體制。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴格執(zhí)行罰繳分離嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。和收支兩條線管理制

33、度。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。罰和刑事處罰無縫對接。第四，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法第四，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，加大關。依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，系群眾切身利益的重點領

34、域執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。錄制度。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權基準建立健全行政裁量權基準制度。制度。全面落實行政執(zhí)法責任制。全面落實行政執(zhí)法責任制。第五，強化對行政權力的制約和監(jiān)督第五，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。加強監(jiān)督制度建設，努力形成加強監(jiān)督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效?？茖W有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。完善糾錯問完善糾錯問責機制責機制,健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問健全責令公開道歉、停職檢

35、查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。責方式和程序。第六，全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，第六，全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。學習貫徹十八屆四中全會精神學習貫徹十八屆四中全會精神學習貫徹十八屆四中全會精學習貫徹十八屆四中全會精神神3 3加快司法體制改革，保證加快司法體制改革，保證公正司法，提高司法公信力公正司法，提高司法公信力 公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公

36、對社會公正具有致命破壞作用。要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。個司法案件中感受到公平正義。-決定）決定）核心點：全面推進依法治國，必須深化司法核心點：全面推進依法治國，必須深化司法體制改革，保證社會公平正義。體制改革，保證社會公平正義。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。我曾經(jīng)引用過英國哲學家培根的一段話，他說：我曾經(jīng)引用過

37、英國哲學家培根的一段話，他說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律。因為犯罪雖是無視法律好比污染了水流，好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律而不公正的審判則毀壞法律好比污染了水源好比污染了水源?！边@其中的道理是深刻的。如果司法這道防線這其中的道理是深刻的。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。和諧穩(wěn)定就難以保障。-習近平習近平說明說明1 1去地方化。去地方化。第一，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。第一，推動省以下地方法院、檢察院人財

38、物統(tǒng)一管理。第二，探索與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。第二，探索與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。第三，第三，最高法院設立巡回法庭。最高法院設立巡回法庭。2 2去行政化。去行政化。第一，完善確保依法獨立公正行使司法職權的制度。第一，完善確保依法獨立公正行使司法職權的制度。一是建立領導干部干預司一是建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導干任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，對干預司法機關辦案部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，對干預司法機

39、關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。依法追究刑事責任。二是建立健全司法人員保護機制，二是建立健全司法人員保護機制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。第二，優(yōu)化司法職權配置，健全互相配合、互相制約機制（第二，優(yōu)化司法職權配置，健全互相配合、互相制約機制（推動實行審判權和推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點；探索建立檢察機關提起執(zhí)行權相分離的體制改革試點；探索建立檢察機

40、關提起公益訴訟制度公益訴訟制度）第三，改革審判委員會制度。第三，改革審判委員會制度。第四，推動以審判為中心的訴訟制度改革，建立法官辦案終身負責制和錯案責第四，推動以審判為中心的訴訟制度改革，建立法官辦案終身負責制和錯案責任倒查問責制。（任倒查問責制。（完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負由裁判者負責）。責）。第五，明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關系。第五，明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關系。第六，建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度。（法院工作人員第六，建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度。（法院工作人員

41、分類管理分類管理，法，法官職業(yè)化，法官待遇和等級掛鉤，不與行政級別掛鉤）官職業(yè)化，法官待遇和等級掛鉤，不與行政級別掛鉤）3 3去封閉化。去封閉化。推進審判公開、檢務公開、警務公開。最高法院開設推進審判公開、檢務公開、警務公開。最高法院開設“中國裁判文書網(wǎng)中國裁判文書網(wǎng)”、“中國法院庭審直播網(wǎng)中國法院庭審直播網(wǎng)”、“中國審判流程信息網(wǎng)中國審判流程信息網(wǎng) ”。學習貫徹十八屆四中全會精學習貫徹十八屆四中全會精神神 珠海橫琴法院體制改革珠海橫琴法院體制改革:法官自審自判終身擔責法官自審自判終身擔責學習貫徹十八屆四中全會精學習貫徹十八屆四中全會精神神19951995年聶樹斌因故意殺人、強奸罪被判處死刑年

42、聶樹斌因故意殺人、強奸罪被判處死刑,2005,2005年年真兇出現(xiàn)真兇出現(xiàn)呼格吉勒圖呼格吉勒圖9999年被判死刑年被判死刑,2014,2014年年1212月月1515日內(nèi)蒙古高院再審日內(nèi)蒙古高院再審判決呼格吉勒圖無罪判決呼格吉勒圖無罪 呼格案專案組組長馮呼格案專案組組長馮志明被調(diào)查志明被調(diào)查 20142014年年1212月月1818日日19:39 19:39 新華網(wǎng)新華網(wǎng) 馮志明 安徽淮北市舉報自己辦錯案的退休檢察官孟憲君 學習貫徹十八屆四中全會精學習貫徹十八屆四中全會精神神學習貫徹十八屆四中全會精學習貫徹十八屆四中全會精神神20142014年年3 3月月1515日新聞聯(lián)播日新聞聯(lián)播 污染后的

43、天價訴訟污染后的天價訴訟 2014年年12月月30日，江蘇高級人民法院終審判決一起環(huán)境污染的訴訟案件。判日，江蘇高級人民法院終審判決一起環(huán)境污染的訴訟案件。判決六家污染企業(yè)支付決六家污染企業(yè)支付164792898元的賠償，作為環(huán)境污染修復費用。元的賠償，作為環(huán)境污染修復費用。案情：從案情：從2010年開始，泰州市環(huán)保部門陸續(xù)接到舉報，在泰興市境內(nèi)流入長年開始，泰州市環(huán)保部門陸續(xù)接到舉報，在泰興市境內(nèi)流入長江的河流中聞到刺鼻的味道。江的河流中聞到刺鼻的味道。2012年經(jīng)過記者暗訪，報到有人通過船舶將化工工年經(jīng)過記者暗訪，報到有人通過船舶將化工工業(yè)廢水排入河中。經(jīng)過長時間的跟蹤和調(diào)查，最后確定是由

44、江蘇常隆農(nóng)化有限公業(yè)廢水排入河中。經(jīng)過長時間的跟蹤和調(diào)查，最后確定是由江蘇常隆農(nóng)化有限公司、泰興錦江化工有限公司、江蘇施美康藥業(yè)股份有限公司、泰興市申龍化工有司、泰興錦江化工有限公司、江蘇施美康藥業(yè)股份有限公司、泰興市申龍化工有限公司、泰興市富安化工有限公司、泰興市臻慶化工有限公司六家企業(yè)，將工業(yè)限公司、泰興市富安化工有限公司、泰興市臻慶化工有限公司六家企業(yè)，將工業(yè)鹽酸鹽酸1噸噸1元的價格，賣給江中化工公司等四家貿(mào)易公司，并倒貼元的價格，賣給江中化工公司等四家貿(mào)易公司，并倒貼1噸噸100元的運費元的運費。四家貿(mào)易公司再雇用或轉手讓一些人將鹽酸處理，實際大多數(shù)傾倒到流入長江。四家貿(mào)易公司再雇用或

45、轉手讓一些人將鹽酸處理，實際大多數(shù)傾倒到流入長江的支流河中，造成河流污染。（因為，這種鹽酸如果由企業(yè)自身處理的話，的支流河中，造成河流污染。（因為，這種鹽酸如果由企業(yè)自身處理的話，1噸大噸大約需要約需要700至至2000元不等的費用。這些企業(yè)為了節(jié)省處理污水費用，就采取這種辦元不等的費用。這些企業(yè)為了節(jié)省處理污水費用，就采取這種辦法致使一些人為了利益，而將這些鹽酸排入河流中）法致使一些人為了利益，而將這些鹽酸排入河流中）環(huán)保部門報案，由公安機關立案偵查，人民檢察院起訴，人民法院判決，對環(huán)保部門報案，由公安機關立案偵查，人民檢察院起訴，人民法院判決，對四家貿(mào)易公司的負責人和直接實施造成環(huán)境污染的

46、共四家貿(mào)易公司的負責人和直接實施造成環(huán)境污染的共14人以污染環(huán)境罪追究刑事人以污染環(huán)境罪追究刑事責任。責任。但是，已經(jīng)造成的環(huán)境污染如何通過修復，來解決環(huán)境污染的問題，這些費但是，已經(jīng)造成的環(huán)境污染如何通過修復，來解決環(huán)境污染的問題，這些費用顯然不能由政府來買單。于是，泰州市人民檢察院主動找到環(huán)保部門，在檢察用顯然不能由政府來買單。于是，泰州市人民檢察院主動找到環(huán)保部門，在檢察院的支持下，由泰州市環(huán)保聯(lián)合會（因為環(huán)保局不能作為主體提起訴訟，而由泰院的支持下，由泰州市環(huán)保聯(lián)合會（因為環(huán)保局不能作為主體提起訴訟，而由泰州市環(huán)保局主持成立的一個社會團體組織，秘書長由副局長童寧擔任）作為民事州市環(huán)保局

47、主持成立的一個社會團體組織，秘書長由副局長童寧擔任）作為民事公益訴訟的主體，向泰州市人民法院提起民事公益訴訟。最后由泰州市人民法院公益訴訟的主體，向泰州市人民法院提起民事公益訴訟。最后由泰州市人民法院判決六家企業(yè)共承擔判決六家企業(yè)共承擔164792898元的元的環(huán)境污染修復費用環(huán)境污染修復費用。學習貫徹十八屆四中全會精神學習貫徹十八屆四中全會精神學習貫徹十八屆四中全會精學習貫徹十八屆四中全會精神神4 4增強全民法治觀念，推進增強全民法治觀念，推進法治社會建設法治社會建設 法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權益要靠人民權益要靠法律保障，法律權威要

48、靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。-決

49、定決定核心點：全面推進依法治國，必須使人民擁核心點：全面推進依法治國，必須使人民擁護、信仰、崇拜法律。護、信仰、崇拜法律。全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業(yè)務工全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。建設高素質法治專門隊伍，把思想政治建設法律的社會主義法治工作隊伍。建設高素質法治專門隊伍，把思想政治建設擺在首位，加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設，擺在首位，加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、

50、司法隊伍建設，暢通立法、執(zhí)法、暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，道，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準入制度，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制，完善職業(yè)保障體系。加健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制，完善職業(yè)保障體系。加強法律服務隊伍建設，構建社

51、會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結強法律服務隊伍建設，構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，形成完善的中國特色社會主義構合理的律師隊伍。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進教法學理論體系、學科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人材進課堂進頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。才及后備力量。-決定決定學習貫徹十八屆四中全會精神學習貫徹十八屆四中全會精神5 5加

52、強法治工作隊伍建設加強法治工作隊伍建設核心點：全面推進依法治國，必須建設一支核心點：全面推進依法治國，必須建設一支堅強有力的法治工作隊伍。堅強有力的法治工作隊伍。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。我國憲法確立了中國我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領導地位。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，共產(chǎn)黨的領導地位。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本

53、要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。黨的領導和社黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)

54、憲法法律治國理政，也要求黨序推進。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。-決定決定學習貫徹十八屆四中全會精學習貫徹十八屆四中全會精神神6 6加強和改進黨對全面推進依法加強和改進黨對全面推進依法治國的領導治國的領導核心點：全面推進依法治國，必須堅持和加強黨的核心點：全面推進依法治國，必須堅持和加強黨的領導，同時又必須改進和改善黨領導。領導，同時又必須改進和改善黨領導。“三統(tǒng)一、四善于三統(tǒng)一、四善于”：必須堅持黨領導立法、保證必須堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同

55、依法執(zhí)政基本方式執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作、開展工作統(tǒng)一起來統(tǒng)一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來統(tǒng)一起來，善于善于使黨的主使黨的主張通過法定程序成為國家意志，張通過法定程序成為國家意志，善于善于使黨組織推薦的人選使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于善于通過國通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于善于運用民主集運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統(tǒng)一。中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統(tǒng)一。-決定決定學習貫徹十八屆四中全會精學習貫徹十八屆四中全會精神神學習貫徹十八屆四中全會精學習貫徹十八屆四中全會精神神