《工業(yè)廢水深度處理與回用技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》編制說(shuō)明

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《 工業(yè)廢水深度處理與回用技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則 》 （征求意見(jiàn)稿） 編制說(shuō)明 編制單位：輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所 二〇一二年四月 目錄 ............................................................ 1 準(zhǔn)編制 的背景 ............................................................................................. 1 準(zhǔn) 編制的必要性和意義 ............................................................................. 1 2 國(guó)內(nèi)外技術(shù)評(píng)估方法發(fā)展現(xiàn)狀 ...................................... 2 用技術(shù)綜合評(píng)估方法概述 ......................................................................... 2 內(nèi)外技術(shù)評(píng)估現(xiàn)狀 ..................................................................................... 5 術(shù)評(píng)估的原則 ............................................................................................. 5 術(shù)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn) ............................................................................................. 7 3 導(dǎo)則的編制 過(guò)程 .................................................. 7 4 適用范圍 ........................................................ 8 5 導(dǎo)則編制的原則、方法及技術(shù)依據(jù) .................................. 8 則編制的基本原則 ..................................................................................... 8 則編制的工作方法和技術(shù)依據(jù) ................................................................. 9 6 技術(shù)評(píng)估指標(biāo)體系建立 ........................................... 10 有廢水處理技術(shù)評(píng)估指標(biāo)體系研究 ....................................................... 10 家文件對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系建立的要求 ....................................................... 12 估指標(biāo)體系建立的原則 ........................................................................... 13 估指標(biāo)確定的依據(jù) ................................................................................... 14 估指標(biāo)體系建立流程 ............................................................................... 14 估指標(biāo)的建立 ........................................................................................... 15 7 技術(shù)評(píng)估指標(biāo)權(quán)重值研究 ......................................... 15 觀賦權(quán)法 .................................................................................................... 16 觀賦權(quán)法 .................................................................................................... 17 導(dǎo)則指標(biāo)權(quán)重確定方法 ............................................................................ 18 8 導(dǎo)則實(shí)施建議 ................................................... 18 理措施建議 ............................................................................................... 18 施方案建議 ............................................................................................... 19 1 《 工業(yè)廢水深度處理與回用技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則 》編制說(shuō)明 準(zhǔn)編制的背景 為 進(jìn)一步開(kāi)展 工業(yè)廢水深度處理與回用嗎， 保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境，規(guī)范企業(yè)在工業(yè)廢水深度處理與回用技術(shù)選用與實(shí)施 過(guò)程中的 監(jiān)督 管理， 制定 《 工業(yè)廢水深度處理與回用技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則 》 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ，項(xiàng)目承擔(dān)單位為 輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所。 準(zhǔn) 編制的必要性和意義 隨著 廢 水排放標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格以及 廢 水資源化的 迫切 要求，近年來(lái)才開(kāi)始廣泛地 重視、 推廣 廢水深度處理及回用 技術(shù)。 工業(yè)和信息化部印發(fā)的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的意見(jiàn)”中指出： 積極推進(jìn)企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用。采用高效、安全、可靠的水處理技術(shù)工藝 ,大力提高水循環(huán)利用率 ,降 低單位產(chǎn)品取水量。加強(qiáng)廢水綜合處理 ,實(shí)現(xiàn)廢水資源化 ,減少水循環(huán)系統(tǒng)的廢水排放量。加快培育節(jié)水和廢水處理回用專業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系。鼓勵(lì)專業(yè)節(jié)水和廢水處理回用服務(wù)公司聯(lián)合設(shè)備供應(yīng)商、融資方和用水企業(yè) ,實(shí)施節(jié)水和廢水處理回用技術(shù)改造項(xiàng)目。在造紙、鋼鐵等行業(yè) ,逐步推廣特許經(jīng)營(yíng)、委托營(yíng)運(yùn)等專業(yè)化模式 ,提高企業(yè)節(jié)水管理能力和廢水資源化利用率 ;開(kāi)展廢水 “零 ”排放示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng) ,樹(shù)立一批行業(yè) “零 ”排放示范典型。鼓勵(lì)各級(jí)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)采取統(tǒng)一供水、廢水集中治理模式 ,實(shí)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng) ,實(shí)現(xiàn)水資源梯級(jí)優(yōu) 化利用。 目前，我國(guó) 對(duì)再生水利用遵循“分質(zhì)使用”的原則， 只有廣泛意義上界定的各再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)， 針對(duì)性不強(qiáng)，不能對(duì)行業(yè)技術(shù)起到很好的指導(dǎo)作用 ；此外種類繁多的 工業(yè)廢水深度處理與回用技術(shù) ，各 技術(shù)參差不齊 現(xiàn)象 ，處于無(wú)序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)階段，技術(shù)市場(chǎng)較為混亂 ，最終導(dǎo)致 多數(shù)污水處理廠在對(duì)工業(yè)廢水處理與回用技術(shù)的選擇和應(yīng)用上存在偏差和盲從性，使很多真正較好的工業(yè)廢水處理與回用技術(shù)不能被有效的轉(zhuǎn)化和推廣，導(dǎo)致成本的加大，更有甚者造成了環(huán)境的二次污染，不能在根本上解決我國(guó)目前工業(yè)企業(yè)廢水回收利用率不高等問(wèn)題，企業(yè)廢 2 水資源化狀況不容 樂(lè)觀。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步， 工業(yè)廢水深度處理與回用技術(shù) 呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，評(píng)估人員在具體評(píng)估工作中，缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同一 技術(shù) 由不同人員評(píng)估，結(jié)論往往存在偏差，這也急需制訂一個(gè)科學(xué)、規(guī)范的《導(dǎo)則》用于統(tǒng)一 評(píng)估 尺度。 因此，有必要依據(jù)國(guó)家環(huán)保法規(guī)和政策的要求，結(jié)合國(guó)內(nèi)外工業(yè)廢水處理與回用技術(shù)現(xiàn)狀，制訂一個(gè)突出行業(yè)特點(diǎn)、系統(tǒng)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的工業(yè)廢水深度處理與回用技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則，為工業(yè)廢水處理與回用技術(shù)的篩選、評(píng)估及應(yīng)用提供理論指導(dǎo)與技術(shù)支撐。 2 國(guó)內(nèi)外技術(shù)評(píng)估 方法 發(fā)展現(xiàn)狀 用 技術(shù) 綜合 評(píng)估方法 概述 綜合評(píng)價(jià)（ 指對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象所進(jìn)行的客觀、公正、合理的全面評(píng)價(jià)。對(duì)于有限多個(gè)方案的決策問(wèn)題來(lái)說(shuō)，綜合評(píng)價(jià)是決策的前提，而正確的決策源于科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)。沒(méi)有對(duì)各可行方案的科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)，就沒(méi)有正確的決策。開(kāi)現(xiàn)代科學(xué)評(píng)價(jià)之先河者，當(dāng)推艾奇沃斯（ 早在 1888 年，他在英國(guó)皇家統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)的雜志上發(fā)表的論文“考試中的統(tǒng)計(jì)學(xué)”中，就已經(jīng)提出了對(duì)考試中的不同部分應(yīng)如何加權(quán)。 1913 年， 表了“和與差的相關(guān)性”一文 ，討論了不同加權(quán)的作用，此文實(shí)際上已用了多元回歸和典型分析。在 20 世紀(jì) 30 年代， 對(duì)定性記分方法的工作給予了新的推動(dòng)。 20 世紀(jì) 70～ 80 年代，是現(xiàn)代科學(xué)評(píng)價(jià)蓬勃興起的年代。在此期間，產(chǎn)生了多種應(yīng)用廣泛的評(píng)價(jià)方法，諸如 、多維偏好分析的線性規(guī)劃法（ 逼近于理想解的排序方法（ 層次分析法（ 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（ 。灰色理論、模糊數(shù)學(xué)和集對(duì)分析等的發(fā)展和不斷應(yīng)用，拓寬了多屬性決策的思路，產(chǎn)生了灰色關(guān)聯(lián)決策法、灰色局 勢(shì)決策法、模糊綜合評(píng)判法、模糊層次分析法等多屬性決策方法。在實(shí)際綜合評(píng)價(jià)中使用得較多是層次分析法和模糊綜合評(píng)判法。 （ 1）層次分析法 層次分析法（ 由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家、匹茲堡大學(xué)教授薩迪在 1977 年提出的。 1996 年，薩迪在層次分析法的基礎(chǔ)上，又提出了網(wǎng)絡(luò)分析法。層次分析法的基本思想是：先按問(wèn)題的要求把復(fù)雜的系統(tǒng)分解為各個(gè)組成因素；將這些因 3 素按支配關(guān)系分組，建立起一個(gè)描述系統(tǒng)功能或特征的有序的遞階層次結(jié)構(gòu)；然后對(duì)因素間的相對(duì)重要性按一定的比例標(biāo)度進(jìn)行兩兩比較，由此構(gòu)造出上層某因素的下層相關(guān)因素的判斷 矩陣，以確定每一層次中各因素對(duì)上層因素的相對(duì)重要序；最后在遞階層次結(jié)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行合成而得到?jīng)Q策因素相對(duì)于目標(biāo)的重要性的總順序。它體現(xiàn)了人們決策思維的基本特征：分解、判斷、綜合，具有思路清晰、方法簡(jiǎn)便與系統(tǒng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。 的核心在于通過(guò)兩兩比較來(lái)構(gòu)造判斷矩陣。判斷矩陣一經(jīng)確定即可用多種方法求出排序值。但 缺點(diǎn)在于：①判斷矩陣是由評(píng)價(jià)者或?qū)＜医o定的，因此其一致性必然要受到有關(guān)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，判斷水平及個(gè)人偏好等許多主觀因素的影響；②判斷矩陣有時(shí)難以保持判斷的傳遞性；③評(píng)價(jià)方案集中方案的增減有時(shí)會(huì)影響 方法的保序性；④綜合評(píng)價(jià)函數(shù)采用線性加權(quán)形式，需要滿足可加性和獨(dú)立性的假設(shè)，不能盲目應(yīng)用。 （ 2）模糊綜合評(píng)判法 模糊綜合評(píng)判法奠基于模糊數(shù)學(xué)。模糊數(shù)學(xué) [31]誕生于 1965 年，它的創(chuàng)始人是美國(guó)自動(dòng)控制專家 糊評(píng)價(jià)法不僅可對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象按綜合分值的大小進(jìn)行評(píng)價(jià)和排序，而且還可根據(jù)模糊評(píng)價(jià)集上的值按最大隸屬度原則去評(píng)定對(duì)象所屬的等級(jí)。模糊綜合評(píng)判法有如下幾點(diǎn)不足之處：（ 1）隸屬度函數(shù)較難確定，且主觀性較強(qiáng)，增加了決策者的操作難度；（ 2）模糊算子的選擇較困難，且很多模糊算子不能充分利用已知信息 。 （ 3）模糊積分評(píng)價(jià)法 模糊積分是由日本學(xué)者 1974 年提出的，因而又稱為菅野積分。實(shí)際上，這時(shí)的積分一詞是一種借用，它與經(jīng)典積分完全是兩回事。模糊積分的基礎(chǔ)是模糊測(cè)度，用來(lái)表示一個(gè)元素從屬于某個(gè)集合的可能性程度或者是概率測(cè)度。模糊測(cè)度以單調(diào)性代替了經(jīng)典概率中的可加性條件，模糊測(cè)度是經(jīng)典概率測(cè)度的推廣。模糊積分不需要假設(shè)可加性和獨(dú)立性，因而可避免層次分析法的弊端。同時(shí)，模糊積分方法可避免模糊評(píng)價(jià)方法的一些不足之處，如：權(quán)重大的因素在結(jié)果中得到反映，而其他權(quán)重小但影響大的因素被屏蔽掉等。模糊 積分充分考慮到了各因素的影響，影響大但權(quán)重小的因素也可通過(guò)積分對(duì)結(jié)果產(chǎn)生影響。這樣做更符合實(shí)際，更符合直觀的認(rèn)識(shí)。 4 （ 4） 德?tīng)柗品?(德?tīng)柗品ㄊ敲绹?guó)蘭德公司于 1964 年首先采用的。它是一種以專家咨詢?yōu)橹骰蚪?jīng)驗(yàn)判斷為主，并賦以數(shù)學(xué)處理的分析方法，即采用 查程序，通過(guò)反復(fù)幾輪的咨詢，最終得到各位專家的賦權(quán)方案，然后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得到各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)值。這種方法從技術(shù)上要求不高，容易掌握，它在系統(tǒng)分析中占有重要地位，能對(duì)大量非技術(shù)性的、無(wú)法定量分析的因素做出概率估算，并將概率估算結(jié)果反饋至 專家，充分發(fā)揮信息反饋和信息控制的作用，使分散的評(píng)估意見(jiàn)收斂，最后集中在協(xié)調(diào)一致的評(píng)價(jià)結(jié)果上，因此，它的可信度較高。 、 在實(shí)際中，由于評(píng)價(jià)對(duì)象的所屬目標(biāo)范圍不同、評(píng)估側(cè)重點(diǎn)的差異、定量和定性信息的獲取難易度以及信息的不確定性等原因，使得技術(shù)評(píng)估過(guò)程一般都較為復(fù)雜。技術(shù)評(píng)估方法經(jīng)過(guò)多年的研究和發(fā)展，在各行業(yè)的技術(shù)評(píng)估中都得到了廣泛的實(shí)際運(yùn)用。但由于各技術(shù)評(píng)估方法本身特征及內(nèi)容的差異，使得在實(shí)際技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域存在一定的差異，表 1 對(duì)當(dāng)前廣泛運(yùn)用的技術(shù)評(píng)估方法進(jìn)行簡(jiǎn)單的概述。 項(xiàng)目評(píng)估方法的選擇直接影響到評(píng)價(jià) 結(jié)果的正確性，評(píng)估方法具有：整體性、相關(guān)性、動(dòng)態(tài)性、最優(yōu)化、復(fù)雜性及多樣性等特點(diǎn)，在實(shí)際運(yùn)用中，評(píng)估方法的選擇需要根據(jù)評(píng)估目的和評(píng)估對(duì)象進(jìn)行優(yōu)選。 表 1 常用技術(shù)評(píng)估方法 評(píng)估方法 基本特征及具體內(nèi)容 應(yīng)用領(lǐng)域 專家打分法 以打分的方式將定性指標(biāo)定量化，并以數(shù)理統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行判斷 方案的優(yōu)選、決策評(píng)價(jià)等 層次分析法（ 建立遞階的層次結(jié)構(gòu)，由兩兩比較構(gòu)建判斷矩陣，將復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化 各學(xué)科廣泛應(yīng)用 德?tīng)柗品ǎ? 通過(guò)對(duì)專家進(jìn)行多輪的匿名咨詢，以統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果判斷 方案的預(yù)測(cè)與決策 模糊綜 合評(píng)價(jià)法 通過(guò)數(shù)學(xué)方法實(shí)現(xiàn)對(duì)模糊性的多目標(biāo)問(wèn)題的評(píng)價(jià) 各學(xué)科廣泛運(yùn)用 數(shù)據(jù)包絡(luò)法（ 通過(guò)數(shù)學(xué)模型計(jì)算相對(duì)效率及測(cè)度 運(yùn)用于多目標(biāo)的項(xiàng)目決策中 5 灰色關(guān)聯(lián)分析法 通過(guò)對(duì)不確定的灰色 指標(biāo)白化處理，并進(jìn)行相關(guān)性的測(cè)度 運(yùn)用于多目標(biāo)的項(xiàng)目決策中 成本效益分析 費(fèi)用效益率、投資凈現(xiàn)值等評(píng)估 項(xiàng)目立項(xiàng)、決策 成方法 程序： 構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 確定指標(biāo)權(quán)重，灰色關(guān)聯(lián)（ 析統(tǒng)計(jì)專家評(píng)分、模糊綜合（ 斷得出結(jié)果 廣泛運(yùn)用于復(fù)雜項(xiàng)目評(píng)價(jià) 內(nèi)外 技術(shù)評(píng) 估現(xiàn)狀 國(guó)外污水處理工藝的評(píng)估開(kāi)展較早，美國(guó)曾就城市污水處理的 11 項(xiàng)技術(shù)以及污泥處置的 12 項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)估。我國(guó)水污染控制技術(shù)評(píng)價(jià)從上個(gè)世紀(jì) 80 年代就已經(jīng)開(kāi)展，在電鍍含鉻廢水、焦化廢水及城市污水等處理技術(shù)評(píng)估中得到廣泛運(yùn)用，對(duì)技術(shù)的篩選及評(píng)估提供指導(dǎo)。 凌琪運(yùn)用層次分析法建立了鍍鉻廢水治理技術(shù)層次分析模型，模型包括環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)性能三個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)，下含 10 項(xiàng)指標(biāo)層指標(biāo)。綜合層次分析法和專家打分法，確定各指標(biāo)權(quán)重指標(biāo)值和技術(shù)得分，運(yùn)用加權(quán)模型得技術(shù)綜合評(píng)價(jià)值。運(yùn)用 行評(píng)估指標(biāo)權(quán)重值的確定 ，將復(fù)雜的權(quán)重判斷通過(guò)指標(biāo)的兩兩重要性判斷獲得，將復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化。 秦川運(yùn)用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法建立了焦化廢水處理技術(shù)評(píng)估模型，通過(guò) 定指標(biāo)權(quán)重值，利用模糊理論建立隸屬函數(shù)和模糊評(píng)語(yǔ)集，最后通過(guò)模糊矩陣的合成運(yùn)算得到各焦化廢水處理技術(shù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。 楊淵運(yùn)用專家咨詢法與熵權(quán)法建立了城市污水處理技術(shù)評(píng)估，模型，以調(diào)研為基礎(chǔ)，建立了包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)很環(huán)境在內(nèi)的評(píng)估指標(biāo)體系，通過(guò)專家咨詢法與熵權(quán)法確定了各指標(biāo)的權(quán)重值，綜合模糊積分法完成評(píng)估模型建立。 當(dāng)前，可用于廢水深度處理與回用的技術(shù)種類很多，從中選 擇最佳的廢水處理技術(shù)需要憑借評(píng)估手段才能得以實(shí)現(xiàn)。技術(shù)評(píng)估涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等多個(gè)方面，是典型的多目標(biāo)評(píng)估過(guò)程。 術(shù)評(píng)估的原則 技術(shù)評(píng)估必須注重技術(shù)的合理性、經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)可能產(chǎn)生的社會(huì)、文化后果 6 之間的辯證關(guān)系，應(yīng)正確解決技術(shù)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)影響、明顯的與潛在的利弊、物質(zhì)的與精神心理的影響等矛盾關(guān)系。技術(shù)評(píng)估必須做到公平、公正、公開(kāi)的原則，保證技術(shù)評(píng)估活動(dòng)能夠依據(jù)客觀事實(shí)得出獨(dú)立、客觀、科學(xué)的 評(píng)估。技術(shù)評(píng)估應(yīng)遵循的基本原則如下： （ 1） 科學(xué)性原則 技術(shù)評(píng)估要以科學(xué)理論為依據(jù)，以評(píng)估 目標(biāo)為導(dǎo)向，遵循科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法、客觀、準(zhǔn)確地反映被評(píng)估技術(shù)的本質(zhì)特征。 （ 2） 系統(tǒng)性原則 把技術(shù)置于整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)中，考察它與系統(tǒng)各要素的相互關(guān)系，全面權(quán)衡利弊，達(dá)到整體優(yōu)化。 （ 3） 多樣性原則 根據(jù)被評(píng)估技術(shù)的不同特點(diǎn)和性質(zhì)，確定不同的評(píng)估目標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并組建相應(yīng)的評(píng)估專家組，采取具有針對(duì)性的合理的評(píng)估方法和指標(biāo)，避免采用一套指標(biāo)。 （ 4）實(shí)效性原則 在保證評(píng)估結(jié)果客觀、全面的前提下，要優(yōu)化評(píng)估程序，改進(jìn)評(píng)估方法，注重評(píng)估實(shí)效。 （ 5）目標(biāo) — 效果一致性原則 評(píng)估需要事先 設(shè)定評(píng)估目標(biāo)，并對(duì)評(píng)估目標(biāo)和評(píng)估效果的一致性要進(jìn)行預(yù)期估計(jì)，在評(píng)估結(jié)束時(shí)要進(jìn)行目標(biāo) —— 效果檢查。對(duì)目標(biāo) —— 效果發(fā)生偏離的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)估方法，需要進(jìn)行及時(shí)的修正或調(diào)整。 （ 6）可行性原則 從需要與可能、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)、政治和道德因素、經(jīng)濟(jì)利益以及技術(shù)基礎(chǔ)與開(kāi)發(fā)能力等多層面、多方位進(jìn)行可行性分析。 （ 7）預(yù)測(cè)性原則 不僅考慮現(xiàn)實(shí)需要，還要預(yù)測(cè)未來(lái)需要，不僅考察近期后果，還要預(yù)測(cè)長(zhǎng)遠(yuǎn)后果。 （ 8）國(guó)際性原則 一方面要充分借鑒國(guó)外技術(shù)評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，建立與國(guó)際接軌的技術(shù)評(píng)估制度， 7 采用國(guó)際通行的評(píng)估指 標(biāo)和評(píng)估方法，使評(píng)估結(jié)果更具有國(guó)際可比性；另一方面，要積極引入國(guó)外同行專家參與評(píng)估，提升評(píng)估水平。 術(shù)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù)評(píng)估應(yīng)遵循具有可操作性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、程序與方法。通常包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。學(xué)術(shù)界關(guān)于技術(shù)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在以下方面： （ 1）政策標(biāo)準(zhǔn) 是否響應(yīng)國(guó)際形勢(shì)對(duì)技術(shù)的要求；是否符合國(guó)家和地區(qū)的各項(xiàng)政策與管理規(guī)定；是否符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。 （ 2）績(jī)效標(biāo)準(zhǔn) 產(chǎn)出和成果的類型在多大程度上實(shí)現(xiàn)了原定目標(biāo)；是否與原定目標(biāo)存在距離和偏差；技術(shù)能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益；技術(shù)為企業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn) 是否達(dá)到 企業(yè)的要求。 （ 3）影響標(biāo)準(zhǔn) 指技術(shù)對(duì)所涉及行業(yè)的促進(jìn)作用有多大；對(duì)相關(guān)行業(yè)的帶動(dòng)作用有多大；在國(guó)際上的影響力有多大等。 （ 4）創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù)的創(chuàng)新類型屬于哪種；技術(shù)的創(chuàng)新程度有多大；技術(shù)的創(chuàng)新水平有多高等。 （ 5）生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn) 是否有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，以什么方式、在多大程度上 促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。 （ 6）綠色標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù)是否會(huì)造成二次污染，污染程度有多大；技術(shù)對(duì)人類健康的影響程度；技術(shù)是否對(duì)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境具有影響；技術(shù)是否能被公眾接受，是否符合社會(huì)倫理要求。 3 導(dǎo)則的編制過(guò)程 第一階段：根據(jù)國(guó)家 質(zhì)檢 總 局下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃的通知， 輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所 決定承擔(dān)《 工業(yè)廢水深度處理與回用技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則 》的制訂任務(wù)。 第二階段：根據(jù)現(xiàn)在 工業(yè)廢水深度處理與回用 技術(shù)評(píng)估工作中反映的問(wèn)題，以函調(diào)、網(wǎng)絡(luò)等方式向環(huán)評(píng)單位、評(píng)估單位廣泛征求《導(dǎo)則》制訂意見(jiàn)。 8 第三階段：整理分析各方面反饋意見(jiàn)，初步確定具體的內(nèi)容及篇章設(shè)計(jì)，成立《導(dǎo)則》編寫組，形成《導(dǎo)則》制訂實(shí)施方案，并報(bào)相關(guān)部門完成開(kāi)題審查。 第四階段：根據(jù)實(shí)施方案分配具體工作；整理集中各專章內(nèi)容，根據(jù)《導(dǎo)則》制訂要求，綜合形成初稿；召開(kāi)專家、評(píng)估單位、評(píng)價(jià)單位參加的研討會(huì)，對(duì) 初稿進(jìn)一步完善。 第五階段：應(yīng)用《導(dǎo)則》選取典型案例進(jìn)行驗(yàn)證分析，進(jìn)一步提出需要完善的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上完成《導(dǎo)則》草案。 第六階段：以函調(diào)和專家咨詢等形式，征詢環(huán)保主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的意見(jiàn)，修改完善《導(dǎo)則》草案，形成送審稿和報(bào)批稿。 4 適用范圍 工業(yè)廢水產(chǎn)生的工藝單元較多，主要來(lái)源于生產(chǎn)工藝過(guò)程用水、設(shè)備與產(chǎn)品冷卻水、設(shè)備與場(chǎng)地清洗水等。因此，工業(yè)廢水深度處理與回用是一個(gè)包括在生產(chǎn)工序用水源頭控制、生產(chǎn)單元廢水排放過(guò)程控制及末端總排口治理三個(gè)重要環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了評(píng)估工業(yè)廢水深度處理與回用技術(shù)的相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義、主要原則、指標(biāo)體系、程序和方法。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于評(píng)估某類工業(yè)廢水深度處理與回用技術(shù)的部門和單位。 5 導(dǎo)則 編制 的 原則、方法及技術(shù)依據(jù) 則編制的基本原則 制定本 導(dǎo)則 是為了建立建立一套完善的、系統(tǒng)的 工業(yè)廢水深度處理與回用技術(shù)評(píng)估方法 。適用于 評(píng)估某類工業(yè)廢水深度處理與回用技術(shù)的部門和單位。 制定本 導(dǎo)則 主要遵循以下原則： 要從 行業(yè)和企業(yè)實(shí)際 出發(fā)，綜合分析導(dǎo)則實(shí)現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì) 、 環(huán)境 、資源 的可行性，使導(dǎo)則具有可操作性。 充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家 技術(shù)評(píng)估 體系的成 功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，制訂適合我國(guó) 工業(yè)廢水深度處理與回用技術(shù)評(píng)估 導(dǎo)則。 要有充分的科學(xué)依據(jù)，依靠系統(tǒng)科學(xué)的分析方法，考慮 廢水分質(zhì)回用的 特點(diǎn)，考慮與 生產(chǎn)工藝 的銜接，提高導(dǎo)則的系統(tǒng)性和整體性。 9 通過(guò)對(duì)我國(guó)不同 種類工業(yè)廢 水 深度處理和回用技術(shù) 的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和測(cè)試 分析 ，掌握 廢水處理 工藝與設(shè)備水平、資源能源利用水平、污染物產(chǎn)生指標(biāo)、廢物回收利用指標(biāo)和環(huán)境管理水平等，并進(jìn)行比較分析；依靠系統(tǒng)科學(xué)的 評(píng)估 方法篩選確定不同 水質(zhì) 條件下的 最佳深度處理 技術(shù) 。 本導(dǎo)則可以作為環(huán)境保護(hù)相關(guān)管理部門在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng) 管理等提供依據(jù)。 則編制的工作方法和技術(shù)依據(jù) 本 導(dǎo)則 制定主要是通過(guò)實(shí)地調(diào)研、國(guó)內(nèi)外資料和文獻(xiàn)查閱，根據(jù)我國(guó) 工業(yè)廢水深度 處理技術(shù)、治理現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展需要和環(huán)境保護(hù)的要求等確定 導(dǎo)則 的 評(píng)估方法。 本 導(dǎo)則編制的工作方法 如下： （ 1）明確評(píng)估目的 進(jìn)一步明確用戶關(guān)心的問(wèn)題，明確評(píng)估報(bào)告最終要解決的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上限定技術(shù)評(píng)估范圍，以免泛泛而論，不著邊際。 采用國(guó)內(nèi)外資料調(diào)研、典型 工業(yè)廢水深度處理與回用工程 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及其他 污水處理廠、 科研院所 、公司 進(jìn)行書面調(diào)研相結(jié)合的方式，以資料調(diào)研為主，以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和書面調(diào)研為輔 ； （ 2） 組織項(xiàng)目承擔(dān)單位與國(guó)外有關(guān)專家座談研討； （ 3） 針對(duì) 不同規(guī)模 工業(yè)企業(yè)廢水 進(jìn)行 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和 采樣分析 ，掌握 不同深度處理技術(shù)的 達(dá)標(biāo)可行性 、 處理成本 、 資源能源利用水平、污染物產(chǎn)生指標(biāo)、廢 水（物） 回收利用指標(biāo)和環(huán)境管理水平等，并 從 技術(shù) 、 經(jīng)濟(jì) 、環(huán)境、資源四個(gè)方面進(jìn)行綜合 比較分析； （ 4）綜合評(píng)估的實(shí)施 依靠系統(tǒng)科學(xué)的 技術(shù)評(píng)估 方法篩選 特定目的條件下 的 工業(yè)廢水深度處理與回用最優(yōu) 技術(shù) ；具體包括原始數(shù)據(jù)的收集和整理，權(quán)重、各指標(biāo)評(píng)分值的確定。 （ 5） 對(duì)導(dǎo)則初稿進(jìn)行反復(fù)論證后提出最終研究報(bào)告。 具體程序如下： 10 明 確 評(píng) 估 對(duì) 象相 關(guān) 資 料 調(diào) 研工 業(yè) 廢 水 深 度 處 理 現(xiàn)狀 、 處 理 技 術(shù) 調(diào) 研發(fā) 調(diào) 查 表 現(xiàn) 場(chǎng) 調(diào) 查 、 測(cè) 試導(dǎo) 則 編 寫征 求 意 見(jiàn)修 改 、 送 審 稿審 議 會(huì)6 技術(shù)評(píng)估指標(biāo)體系建立 工業(yè)廢水深度處理與回用技術(shù)評(píng)估的開(kāi)展，必須通過(guò)評(píng)估指標(biāo) 體系的建立才能實(shí)現(xiàn)。通過(guò)評(píng)估指標(biāo)的篩選，建立一套科學(xué)、嚴(yán)密、完整的工業(yè)廢水深度處理與回用技術(shù)評(píng)估體系，進(jìn)而對(duì)某類工業(yè)廢水深度處理技術(shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，篩選出適合工業(yè)企業(yè)的最佳技術(shù)。 有廢水處理技術(shù)評(píng)估指標(biāo)體系研究 評(píng)估指標(biāo)預(yù)選集是指標(biāo)體系建立的基礎(chǔ)，指標(biāo)因素的預(yù)選主要是以相關(guān)廢水處理技術(shù)評(píng)估指標(biāo)體系作為參考，再結(jié)合某類廢水的具體特點(diǎn)確定。我國(guó)在近20 年內(nèi)廣泛開(kāi)展了城市污水、印 染廢水等處理技術(shù)評(píng)估研究，對(duì)廢水處理技術(shù)的發(fā)展和行業(yè)的進(jìn)步起到了積極的作用，表 1 對(duì)當(dāng)前已經(jīng)開(kāi)展的部分廢水處理技術(shù)評(píng)估研究進(jìn)行了匯總。 表 1 現(xiàn)有廢水處理技術(shù)評(píng)估指標(biāo)體系匯總表 評(píng)估對(duì)象 一級(jí)評(píng)估指標(biāo)（項(xiàng)數(shù)） 二（三）級(jí)評(píng)估指標(biāo) 污水處理工藝 技術(shù)性能（ 7） N、 P 去除率、污泥處理效果、運(yùn)行穩(wěn)定性、工藝技術(shù)的成熟性、水回 11 用的難易程度、施工的難易程度、氣候及水文地質(zhì)的影響程度 經(jīng)濟(jì)效益（ 4） 占地成本、工程投資、運(yùn)行成本及回用成本 二次污染（ 1） 二次污染 其他因素（ 3） 操作管理難易程度、社會(huì)認(rèn) 知程度及對(duì)回用水的心理承受因素 生活污水處理技術(shù) 技術(shù)性能（ 4） 主要污染物去除率、二次污染物去除率、技術(shù)可靠性和穩(wěn)定性擠兌水質(zhì)變化的適應(yīng)性 經(jīng)濟(jì)效益（ 3） 基建投資費(fèi)用、運(yùn)行成本費(fèi)用及占地面積 管理效益（ 4） 技術(shù)成熟性指標(biāo)、運(yùn)行管理難易度、改擴(kuò)建難易度及廢水處理后回用難易度 城鎮(zhèn)污水處理技術(shù) 基礎(chǔ)條件（ 3） 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件、施工難易程度及廢水水質(zhì)特征 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用（ 2） 建廠投資費(fèi)用及運(yùn)行成本費(fèi)用 技術(shù)性能（ 6） 污水處理效率、出水達(dá)標(biāo)率、運(yùn)行穩(wěn)定性、適用性、操作管理難易程度及分期建設(shè)能力 城鎮(zhèn)污水處理技術(shù) 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（ 3） 工程投資、運(yùn)行費(fèi)用及占地面積 技術(shù)指標(biāo)（ 7） 有機(jī)物及懸浮物去除率脫氮除磷效果、抗沖擊負(fù)荷能力、運(yùn)行管理、技術(shù)成熟性、分期建設(shè)性能及對(duì)氣候條件的適應(yīng)能力 環(huán)境影響（ 3） 二次污染程度、對(duì)操作人員的影響及對(duì)周圍居民的影響 焦化廢水處理技術(shù) 去污性能（ 4） 酚去除率、氰化物去除率及氨氮去除率 環(huán)境特征（ 3） 對(duì)周圍環(huán)境的影響、除污副產(chǎn)物的處置和可資源化及對(duì)從業(yè)勞動(dòng)者健康的影響 技術(shù)性能（ 4） 工藝成熟度、技術(shù)的復(fù)雜程度、處理原料的可獲得性及對(duì)土地資源的占有 面積 經(jīng)濟(jì)性能（ 3） 每噸廢水處理的成本、處理廢水中反應(yīng)物的利用率及廢水處理投資占整個(gè)焦化廠投資的比例 適應(yīng)性能（ 3） 廢水排放的適應(yīng)性、從業(yè)人員的適應(yīng)性及工程的適應(yīng)性 城市污水處理工藝 技術(shù)類 普通污染物去除效率、除磷脫氮效果、運(yùn)行穩(wěn)定性、自控要求及二次污染 經(jīng)濟(jì)類 能耗、投資、運(yùn)行費(fèi)用及占地面積 電鍍廢水處理 處理水量、進(jìn)水水質(zhì)、出水水質(zhì)、處理效率、操作管理、占地面積、水的回用率、物料 12 技術(shù) 回收率、二次污染、人員技術(shù)要求及事故處理 印染廢水處理工藝 環(huán)境類（ 1） 環(huán)境效益指數(shù) 經(jīng)濟(jì)類 （ 2） 基建費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)用 技術(shù)類（ 10） 流量適應(yīng)范圍、濃度適應(yīng)范圍、抗沖擊性、工藝流程、占地面積、操作管理、脫色效果、產(chǎn)污泥量、溫度影響及維修和事故處理 廢水處理技術(shù) 費(fèi)用影響（ 4） 初投資、運(yùn)行費(fèi)、電費(fèi)及直接收益 技術(shù)性能（ 5） 處理效率、水回用率、物料回用率、二次污染程度及占地面積 環(huán)境效益 污水處理技術(shù) 經(jīng)濟(jì)效益（ 4） 項(xiàng)目投資、經(jīng)營(yíng)成本、占地面積及能耗 環(huán)境效益（ 3） 氮磷的去除效果、污泥去除效果及污染物的消減量 技術(shù)性能（ 2） 運(yùn)行穩(wěn)定性及工藝成熟性 管理 效益（ 3） 操作難易程度、水處理效果及人員結(jié)構(gòu) 城市污水處理工藝技術(shù) 技術(shù)經(jīng)濟(jì)（ 4） 可用性、實(shí)用性、全壽命費(fèi)用及資源耗用 社會(huì)環(huán)境（ 3） 環(huán)境效益、運(yùn)行噪聲對(duì)周邊居住環(huán)境的影響及社會(huì)效益 廢水治理工程綜合評(píng)價(jià) 環(huán)境效益（ 3） 除率、 除率及色度去除率 經(jīng)濟(jì)效益（ 3） 投資費(fèi)用、運(yùn)行費(fèi)用及資源回收率 技術(shù)性能（ 6） 出水合格率、設(shè)施運(yùn)行率、產(chǎn)泥率、占地面積、操作管理及能源消耗 中水回用工程綜合效益評(píng)價(jià) 經(jīng)濟(jì)效益（ 3） 投資、占地面積及運(yùn)行費(fèi) 技術(shù)指標(biāo)（ 3） 理指標(biāo)（ 1） 運(yùn)行率 污水處理工藝綜合效益評(píng)價(jià) 經(jīng)濟(jì)效益（ 3） 基建費(fèi)用、運(yùn)行費(fèi)用及占地面積 技術(shù)性能（ 4） 脫氮除磷效果、污泥處理效果、運(yùn)行穩(wěn)定情況及工藝成熟性 管理效益（ 2） 操作難易程度及環(huán)境效益 家文件對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系建立的要求 我國(guó)一直都重視環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)的建立，在《國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)規(guī)劃》中，明確指出將環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)制度作為環(huán)境技術(shù)管理體系的重要部分。 在 2009 年 6 月，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布了《 2009 年度國(guó)家先進(jìn)污染防治示范技術(shù)和國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的 環(huán)境保護(hù)技術(shù)評(píng)價(jià)手冊(cè)》，其中建立了用于先進(jìn)性 13 技術(shù)評(píng)估篩選的指標(biāo)體系，包括技術(shù)先進(jìn)性、技術(shù)有效性、減排效果、污染物行業(yè)比重 /處理難度、技術(shù)成熟度、前期工作基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)可行性、資源能源節(jié)約性、市場(chǎng)需求、技術(shù)依托單位綜合實(shí)力十項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)。 有環(huán)保部發(fā)布的《污染防治最佳可行技術(shù)評(píng)價(jià)通則（試行）》中，確定的最佳技術(shù)指標(biāo)包括：資源消耗和能源消耗、污染物排放、經(jīng)濟(jì)成本三項(xiàng)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)；二級(jí)指標(biāo)有：設(shè)備或設(shè)施單位處理能力的主原料消耗、輔料消耗、新鮮水消耗、占地面積、電耗、煤耗、氣耗、綜合能耗；水污染、大氣污染、固體廢棄物；投 資成本、運(yùn)行維護(hù)成本、收益避免費(fèi)用等。 估指標(biāo)體系建立的原則 評(píng)估指標(biāo)體系是用來(lái)衡量被評(píng)估技術(shù)體系總體目標(biāo)的具體標(biāo)值，是被評(píng)估技術(shù)的結(jié)構(gòu)框架，其中，評(píng)估指標(biāo)名和指標(biāo)值是體系質(zhì)和量的規(guī)定。評(píng)估指標(biāo)體系包括四個(gè)特點(diǎn)：（ 1）每一個(gè)子目標(biāo)和總目標(biāo)（或者上一級(jí)的目標(biāo)）保持一致；（ 2）各級(jí)的指標(biāo)設(shè)置不宜過(guò)多，指標(biāo)體系的設(shè)置要結(jié)構(gòu)緊湊，易于把握；（ 3）同級(jí)子指標(biāo)之間，其作用于地位不相同，表現(xiàn)為指標(biāo)權(quán)重值的大?。唬?4）指標(biāo)（或分指標(biāo)）作為整個(gè)指標(biāo)體系中最低、不能分割的以及指標(biāo)。 工業(yè)廢水深度處理與 回用技術(shù)評(píng)估體系由于系統(tǒng)復(fù)雜、影響因素眾多，涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及社會(huì)等諸多方面，由眾多因素之間相互作用、相互聯(lián)系構(gòu)成的有機(jī)整體。由于評(píng)估指標(biāo)的篩選具有較強(qiáng)的主觀性和隨意性，加之評(píng)估指標(biāo)體系本身的不準(zhǔn)確性，容易導(dǎo)致后續(xù)評(píng)估脫離實(shí)際，而造成評(píng)估結(jié)果不可靠。只有建立系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笜?biāo)體系才是準(zhǔn)確評(píng)估的基礎(chǔ)。 在指標(biāo)體系建立的時(shí)候需要遵循以下幾項(xiàng)原則： （ 1） 目的性原則 明確評(píng)估對(duì)象，一切指標(biāo)的篩選都應(yīng)該以技術(shù)為核心 ， 體現(xiàn)技術(shù)的主要特征。 （ 2） 科學(xué)性原則 指標(biāo)的選擇需要具有系統(tǒng)性、完整性和代表性， 通過(guò)調(diào) 研和資料查閱，綜合運(yùn)用理論知識(shí)，篩選出具有代表性的評(píng)估指標(biāo)，通過(guò)定性和定量分析，建立系統(tǒng)、完善的評(píng)估指標(biāo)體系。 （ 3） 系統(tǒng)性原則 14 系統(tǒng)性是指在進(jìn)行對(duì)象評(píng)估時(shí)，將評(píng)估對(duì)象看成是統(tǒng)一整體，則需要系統(tǒng)、全面的評(píng)估指標(biāo)作為基礎(chǔ)，充分考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等各方面的綜合影響。 （ 4） 可操作性原則 評(píng)估體系結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，便于評(píng)估操作；評(píng)估方法成熟，在實(shí)際中得到廣泛應(yīng)用，可信度高；考慮廢水處理技術(shù)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲性，設(shè)置指標(biāo)的數(shù)據(jù)可通過(guò)現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)及統(tǒng)計(jì)等手段獲得。 （ 5） 相對(duì)性原則 在評(píng)估中藥滿足定量指標(biāo)與定性指 標(biāo)結(jié)合、絕對(duì)指標(biāo)與相對(duì)指標(biāo)結(jié)合的要求。 估指標(biāo)確定的依據(jù) 指標(biāo)是用于項(xiàng)目態(tài)勢(shì)衡量的尺度，在實(shí)際的評(píng)價(jià)過(guò)程中，并非指標(biāo)越多越好，也不是指標(biāo)越少越好，關(guān)鍵在于評(píng)估指標(biāo)在評(píng)估中說(shuō)起的作用大小，確定指標(biāo)的原則是選擇盡量少的主要評(píng)估指標(biāo)。 指標(biāo)的選擇主要參考目前現(xiàn)有的水處理技術(shù)評(píng)估方法，同時(shí)考慮我國(guó)環(huán)境技術(shù)管理、技術(shù)評(píng)估等方面的有關(guān)文件，參考的文件大致如下： （ 1）《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)評(píng)價(jià)手冊(cè)》 —— 環(huán)保部 （ 2）《污染防治最佳可行技術(shù)評(píng)價(jià)技術(shù)通則》 —— 北京環(huán)科院 （ 3）《國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)申報(bào) 與評(píng)審實(shí)施細(xì)則》 —— 環(huán)保部 （ 4）《國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)評(píng)價(jià)與示范管理辦法》 —— 環(huán)保部 （ 5）《國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)規(guī)劃》 —— 環(huán)保部 （ 6）《國(guó)家環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)、示范和推廣管理辦法》 —— 環(huán)保部 （ 7）《水污染防治技術(shù)管理體系框架及評(píng)價(jià)方法研究》 —— “十一五”水專項(xiàng)課題 （ 8）《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 制定技術(shù)導(dǎo)則》（ 425 估指標(biāo)體系建立流程 評(píng)估指標(biāo)體系的建立主要包括：明確評(píng)估目標(biāo)、確定評(píng)估指標(biāo)預(yù)選集、篩選評(píng)估指標(biāo)和建立指標(biāo)體系四個(gè)部分。評(píng)估指標(biāo)體系建立的流程如圖 1. 15 明 明 明 明 明 明明 明 明 明 明 明 明 明 明明 明 明 明 明 明 明 明 明 明 明 明 明明 明 明 明 明 明 明 明 明 明明 明 明 明 明 明 明 明 明 明 明 明 明 明 明明明圖 1 評(píng)估指標(biāo)體系建立流程 估指標(biāo)的建立 指標(biāo)是指標(biāo)體系建立的枝葉，是進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的基石。在明確評(píng)估目標(biāo)、對(duì)象和范圍的基礎(chǔ)上，需要對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行與評(píng)估目的相關(guān)的資料收集。因此該階段的只要任務(wù)是把盡可能多、完善的指標(biāo)進(jìn)行匯總建立指標(biāo)候選金，才能建立內(nèi)容豐厚、系統(tǒng)性強(qiáng)的技術(shù)評(píng)估指標(biāo)體系，主要過(guò)程如下： 剖析目標(biāo)。對(duì)評(píng)估目的進(jìn)行分析，確定目標(biāo)的范圍，界定指標(biāo)評(píng)價(jià)判斷的內(nèi)涵與外延，在充分認(rèn)識(shí)目標(biāo)的基礎(chǔ)上準(zhǔn)備評(píng)估資料。 分析概念。通過(guò)剖析目標(biāo)，在界定評(píng)估范 圍的基礎(chǔ)上，對(duì)分解出的因素與目標(biāo)進(jìn)行解釋說(shuō)明，對(duì)它們進(jìn)行深入的加工、理解和分析，最終形成一系列的目標(biāo)屬性指標(biāo)體系。 分析邏輯結(jié)構(gòu)。在對(duì)因素進(jìn)行分析和理解的基礎(chǔ)上，判斷它們之間的邏輯結(jié)構(gòu)、上下級(jí)包容等相互關(guān)系，在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)多層次的指標(biāo)體系。 7 技術(shù)評(píng)估指標(biāo)權(quán)重值研究 指標(biāo)權(quán)值的確定一直是評(píng)價(jià)工作者需要研究的重要課題。所謂權(quán)值就是評(píng)價(jià)系統(tǒng)狀態(tài)因素的狀態(tài)特征在評(píng)價(jià)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的重要程度或者說(shuō)是管理決策者對(duì)其重視程度，用區(qū)間 [0， 1]中的一個(gè)數(shù)值來(lái)表示其大小。綜合國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的研究理論及實(shí)際應(yīng)用文獻(xiàn)，權(quán)重的確定 方法主要包括兩大類：主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。 16 觀賦權(quán)法 主觀賦權(quán)法是一類根據(jù)人們主觀上對(duì)各指標(biāo)的重視程度來(lái)決定權(quán)重的方法，主要有兩兩比較、環(huán)比評(píng)分法、德?tīng)柗品ā哟畏治龇ǖ取? ①兩兩比較法 采用多對(duì)分值、按照兩兩比較得分和一定的原則，將某項(xiàng)指標(biāo)同其它各項(xiàng)指標(biāo)逐個(gè)比較，評(píng)分，然后對(duì)每一指標(biāo)的得分求和，評(píng)分之和即為該項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重評(píng)分，最后經(jīng)歸一化處理后就是權(quán)重值。評(píng)分時(shí)可采用 0分法、 0分法等。 ②環(huán)比評(píng)分法 用兩兩比較法確定權(quán)重有兩個(gè)不足之處：一是當(dāng)指標(biāo)很多時(shí)，比較工作量較大；二是在評(píng) 分時(shí)如果評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)粗，則結(jié)果不夠準(zhǔn)確，如果評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)細(xì)，又容易出現(xiàn)判斷不一致的現(xiàn)象。環(huán)比評(píng)分法克服了這些缺點(diǎn)，它通常分三步進(jìn)行：首先是排序，為分析方便，一般在評(píng)分前要進(jìn)行粗略評(píng)估，使各指標(biāo)大致按重要程度上高下低的順序進(jìn)行排列；然后評(píng)定環(huán)比值，環(huán)比值表示某項(xiàng)指標(biāo)的重要度是其后項(xiàng)指標(biāo)的倍數(shù)，環(huán)比值評(píng)定到倒數(shù)第二項(xiàng)為止；最后，計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重評(píng)分，以最后一項(xiàng)指標(biāo)為基準(zhǔn)，任意給定一個(gè)數(shù)值作為其權(quán)重評(píng)分，再以此為基數(shù)從下至上累計(jì)倍乘環(huán)比值，則相應(yīng)得到各指標(biāo)的權(quán)重評(píng)分。對(duì)其進(jìn)行歸一化處理得權(quán)重值。 ③德?tīng)柗品ǎ? 德?tīng)柗品ㄊ敲绹?guó)蘭德公司于 1964 年首先采用的。它是一種以專家咨詢?yōu)橹骰蚪?jīng)驗(yàn)判斷為主，并賦以數(shù)學(xué)處理的分析方法，即采用 查程序，通過(guò)反復(fù)幾輪的咨詢，最終得到各位專家的賦權(quán)方案，然后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得到各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)值。這種方法從技術(shù)上要求不高，容易掌握，它在系統(tǒng)分析中占有重要地位，能對(duì)大量非技術(shù)性的、無(wú)法定量分析的因素做出概率估算，并將概率估算結(jié)果反饋至專家，充分發(fā)揮信息反饋和信息控制的作用，使分散的評(píng)估意見(jiàn)收斂，最后集中在協(xié)調(diào)一致的評(píng)價(jià)結(jié)果上，因此，它的可信度較高。 ④層次分析法 層次分析法（ 復(fù)雜問(wèn)題中的各種因素通過(guò)劃分相互聯(lián)系的有序?qū)邮怪畻l理化，根據(jù)對(duì)一定客觀現(xiàn)實(shí)的判斷就每層次的 17 相對(duì)重要性給予定量表示，然后利用數(shù)學(xué)方法確定每一層元素的權(quán)重，并通過(guò)排序結(jié)果分析和解決問(wèn)題。 層次分析法實(shí)際上是兩兩比較法的一種延伸，它以兩兩比較為判斷矩陣，其缺點(diǎn)是工作量比較大，但是層次分析法可以檢驗(yàn)出判斷矩陣的一致性，計(jì)算權(quán)重的方法也較兩兩比較法更為科學(xué)。 觀賦權(quán)法 為了減少在確定權(quán)重時(shí)受到人為干攏，人們提出了客觀賦權(quán)法?？陀^賦 權(quán)法是依據(jù)各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，按照一定的規(guī)律或規(guī)則進(jìn)行自動(dòng)賦權(quán)的方法，主要有因子分析法、熵值法和多目標(biāo)規(guī)劃法等。 ①因子分析法 因子分析法是一種多元統(tǒng)計(jì)分析方法，它從所研究的全部原始變量中將有關(guān)信息集中起來(lái)，通過(guò)探討相關(guān)矩陣的內(nèi)部依賴結(jié)構(gòu)，將多指標(biāo)綜合成少數(shù)因子（綜合指標(biāo)），再現(xiàn)指標(biāo)與因子之間的相關(guān)關(guān)系，并進(jìn)一步探討產(chǎn)生這些相關(guān)關(guān)系的內(nèi)在原因，從而確定出權(quán)重。 ②多目標(biāo)規(guī)劃法 多目標(biāo)規(guī)劃法是運(yùn)籌學(xué)中的數(shù)學(xué)規(guī)劃方法之一。它是在運(yùn)籌學(xué)基本的數(shù)學(xué)規(guī)劃方法 —— 線性規(guī)劃法的基礎(chǔ)上，為了克服線性規(guī)劃方法目標(biāo)函數(shù)單一、 約束條件苛刻、無(wú)法解決矛盾條件下的規(guī)劃問(wèn)題等缺點(diǎn)而發(fā)展起來(lái)的規(guī)劃方法。多目標(biāo)規(guī)劃法的基本原理是，在充分利用各種資源和滿足各種需求的前提下，盡可能地達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，使得各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的偏離變量值達(dá)到最小，并按照目標(biāo)的優(yōu)先級(jí)序依次達(dá)到每個(gè)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，它可以在保證不破壞高級(jí)目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)低一級(jí)的目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化求解。 ③熵值法 熵（ 本是熱力學(xué)的概念，但自從數(shù)學(xué)家香農(nóng)（ 其引進(jìn)通訊工程并進(jìn)而形成信息論后，熵在工程技術(shù)、管理科學(xué)乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用。 在一個(gè)有 n 個(gè)待評(píng)方案 ， m 項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，某項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值差距越大，則該指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中所起的作用越大，如果某項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值全部相等，則該指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中不起作用。在信息論中，信息是系統(tǒng)有序程度的度量，熵 18 是系統(tǒng)無(wú)序程度的度量。信息損失的過(guò)程與熵增加過(guò)程十分相似，一個(gè)系統(tǒng)擁有的信息量與其熵互為消長(zhǎng)，這基本上是當(dāng)今學(xué)者們的共識(shí)。某項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值變異程度越大，熵越小，該指標(biāo)提供的信息量越大，該指標(biāo)的權(quán)重也應(yīng)越大；反之，某項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值變異程度越小，熵越大，該指標(biāo)提供的信息量越小，該指標(biāo)的權(quán)重也越小。所以，可以根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的變異程 度，利用熵這個(gè)工具，計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重，為多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)提供依據(jù)。 上述的客觀賦權(quán)方法，主要是根據(jù)原始數(shù)據(jù)之間的關(guān)系來(lái)確定權(quán)重，它雖然避免了主觀賦權(quán)法的弊端，但也有不足之處，如對(duì)一個(gè)指標(biāo)體系的兩組不同樣本，即使用同一種方法來(lái)確定各指標(biāo)的權(quán)重，結(jié)果也可能會(huì)有差異。此外，有時(shí)用客觀賦權(quán)法得到的結(jié)果可能與人們的主觀愿望完全不一致，而使人感到困惑。 導(dǎo)則 指標(biāo)權(quán)重確定方法 從上述分析可知，主觀賦權(quán)與客觀賦權(quán)各有優(yōu)缺點(diǎn)。主觀賦權(quán)，概念清晰，簡(jiǎn)單易行，但受主觀因素干擾；客觀賦權(quán)，推算嚴(yán)密，評(píng)價(jià)客觀，但權(quán)重隨指標(biāo)數(shù) 據(jù)的變化而變化、失之穩(wěn)定。為了彌補(bǔ)其缺陷，本導(dǎo)則采用將主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)相結(jié)合的方法求取各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。 8 導(dǎo)則實(shí)施建議 理措施建議 為了推行本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，改善工業(yè)廢水治理及回用工程的現(xiàn)狀，使廢水處理設(shè)施實(shí)施后能長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，需要國(guó)家和地方政府實(shí)施一系列清潔生產(chǎn)相關(guān)政策和污染治理設(shè)施運(yùn)行管理的政策，強(qiáng)化污染設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管力度。同時(shí)，需要政府采用鼓勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝的積極性，從源頭消減、控制污染物。 本標(biāo)準(zhǔn)屬于行業(yè)類環(huán)境污染治理工程技術(shù)規(guī)范，是國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系之環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范的 一個(gè)組成部分，與方法類環(huán)境污染治理工程技術(shù)規(guī)范并用，將為環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行以及環(huán)境監(jiān)瞥管理的標(biāo)準(zhǔn)化提供技術(shù)支撐。 本標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實(shí)施，將與《再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（ 68行業(yè)環(huán)境污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則（ 一起，構(gòu)成一個(gè)完整的環(huán)境污染防治以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)管理的技術(shù)法規(guī)體系，可有效防治工業(yè)環(huán)境污染，對(duì)工業(yè)廢水的節(jié)能減排起到推動(dòng)、規(guī)范和指導(dǎo)作用。 19 施方案建議 本標(biāo)準(zhǔn)為首次制訂，由于工業(yè)廢水治理及回用技術(shù)將隨著環(huán)保技術(shù)發(fā)展而不斷發(fā)展與創(chuàng)新，新技術(shù)不斷使用，因此，本標(biāo) 準(zhǔn)中的相關(guān)技術(shù)、工藝也會(huì)隨之發(fā)生變化，相應(yīng)的技術(shù)要求也應(yīng)隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，建議在本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)繼續(xù)廣泛聽(tīng)取和收集各方面的意見(jiàn)與建議，并根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷地修訂與完善，使其實(shí)用性和可操作性與時(shí)俱進(jìn)，不斷滿足環(huán)境管理和環(huán)保設(shè)施工程建設(shè)的需要。