建立公開透明的中介服務(wù)市場

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1、 建立公開透明的中介服務(wù)市場 中介服務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，中介機(jī)構(gòu)在市場機(jī)制運(yùn)行中承擔(dān)著重要的責(zé)任。當(dāng)前，隨著行政審批制度改革的不斷深入，簡政放權(quán)進(jìn)程不斷加快，范圍已擴(kuò)展到行政審批相關(guān)的中介服務(wù)領(lǐng)域。做好行政審批中介服務(wù)規(guī)范管理工作，建立公開透明的中介服務(wù)市場，可進(jìn)一步釋放簡政放權(quán)紅利，解決好“最后一公里”問題，意義重大、影響深遠(yuǎn)。 一、行政審批中介服務(wù)市場現(xiàn)狀及問題 （一）中介服務(wù)量多面廣。行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目與行政審批事項(xiàng)相伴相生。2016年5月，湖北省公布的《省級(jí)暫保留調(diào)整的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》為139項(xiàng)。2016年9月，咸寧市公布的《市

2、級(jí)暫保留調(diào)整的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)（第一批）》為84項(xiàng)，還有諸多正在清理之中。這僅集中在省、市兩級(jí)，加上國家層面和縣級(jí)層面，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)總量龐大已成不爭的事實(shí)。且在行政審批改革中，在部分地區(qū)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)總量還處于上升趨勢(shì)。 （二）中介服務(wù)壟斷突出。政企不分事企不分導(dǎo)致壟斷。某些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不是政府部門下屬的事業(yè)單位，就是與政府具有關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)，俗稱“紅頂中介”。這些機(jī)構(gòu)通常承擔(dān)重大項(xiàng)目的可行性分析或提供高技術(shù)壁壘的專項(xiàng)服務(wù)，服務(wù)對(duì)象往往沒有選擇的權(quán)利和機(jī)會(huì)。如采礦許可審批涉及的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查儲(chǔ)量報(bào)告；行政審批部門人為干預(yù)導(dǎo)致壟斷。如指定或變相指定中介服務(wù)

3、機(jī)構(gòu)；直接或變相規(guī)定只能由本地機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)；對(duì)本領(lǐng)域中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入實(shí)行總量控制與總體調(diào)劑，實(shí)際上不利于通過市場實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量與市場需求的自動(dòng)匹配；市場發(fā)展不充分導(dǎo)致壟斷。某些中介服務(wù)項(xiàng)目，在市級(jí)甚至省級(jí)行政區(qū)通常只有唯一一家或有限幾家，遠(yuǎn)不能滿足市場需求，缺乏行業(yè)競爭，嚴(yán)重阻礙中介服務(wù)市場良性發(fā)展。 （三）中介服務(wù)收費(fèi)混亂。目前，雖然極少數(shù)的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理，但大部分行政審批服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)并無統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，基本上屬于混亂收費(fèi)。不落實(shí)收費(fèi)公示制度，大部分中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)多半憑行業(yè)慣例或人際關(guān)系收費(fèi)，同一行業(yè)，不同單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。存在多種價(jià)格惡性競

4、爭，由于提供中介服務(wù)收費(fèi)存在的盲目性和隨意性，導(dǎo)致了中介市場上“大魚吃小魚、小魚吃蝦米”的無序競爭，有的中介機(jī)構(gòu)在惡意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相互壓價(jià)；有的采取給回扣等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)等。 （四）市場監(jiān)管乏力。監(jiān)管權(quán)分散。目前對(duì)中介服務(wù)監(jiān)管主要是綜合性監(jiān)管和專業(yè)性監(jiān)管。綜合性監(jiān)管主要為工商、價(jià)格等具有市場監(jiān)管職能的部門，其監(jiān)管覆蓋面較寬，監(jiān)管方式單一，較難有力約束中介機(jī)構(gòu)，監(jiān)管效果較差，突出表現(xiàn)在價(jià)格監(jiān)管基本落空；專業(yè)性監(jiān)管主要為行業(yè)主管部門，在不同領(lǐng)域獨(dú)立進(jìn)行專業(yè)性監(jiān)管，監(jiān)管方式主要包括準(zhǔn)入、審核等，其監(jiān)管約束力較強(qiáng)，但集中于事前監(jiān)管，事后監(jiān)管薄弱；監(jiān)管空白越來越大。在監(jiān)管權(quán)分散的基礎(chǔ)上，部門監(jiān)管

5、職責(zé)不明，主次不分，推諉扯皮，往往呈現(xiàn)無人監(jiān)管、無從監(jiān)管。如機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革后，具有質(zhì)量監(jiān)督部門頒發(fā)的資質(zhì)證就可以從事檢測(cè)工作，對(duì)其經(jīng)營行為、質(zhì)量、價(jià)格的監(jiān)督管理，就出現(xiàn)了管理真空，交警部門不再為社會(huì)化的機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多監(jiān)管責(zé)任、質(zhì)量監(jiān)督部門只管檢測(cè)資質(zhì)、價(jià)格主管部門僅對(duì)價(jià)格行為管理；對(duì)違規(guī)經(jīng)營的懲處力度不足。目前對(duì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營的懲處措施力度有限，主要限于警告、罰款等，對(duì)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)與從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)的關(guān)聯(lián)性不足。由于信用監(jiān)管與專業(yè)性監(jiān)管的分離，各監(jiān)管部門間信息不對(duì)稱的客觀存在，部分失信中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員沒有受到應(yīng)有的行政懲處。 二、存在問題原因分析 （一）政企事企不分，公平市場難

6、以形成。一是部分行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)還沒有完全同行政部門脫鉤，“紅頂中介”數(shù)量不少；有的行政部門的下屬單位仍在履行本屬中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，而一些比較特殊的壟斷性行業(yè)，中介機(jī)構(gòu)借助行政部門的影響承攬業(yè)務(wù)，不許他人插手。二是行政部門的工作人員還有在中介機(jī)構(gòu)兼職的情況；業(yè)務(wù)人員雙重身份，既是國家機(jī)關(guān)工作人員，又是中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員；原主管部門在中介機(jī)構(gòu)違規(guī)開支、報(bào)銷費(fèi)用。三是少數(shù)行政部門有些工作人員在中介機(jī)構(gòu)投資入股，包括以親友、家屬子女名義投資入股。四是事業(yè)單位改革不徹底，一些行政部門特別是城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等一些行政部門，事業(yè)單位雖然有自己的法人，但經(jīng)營并不獨(dú)立，只是搖身一變干起了社

7、會(huì)中介的行當(dāng)，受行業(yè)主管部門保護(hù)，市場競爭不充分，更談不上公平、公正。政府職能部門下屬單位參與行政審批的中介服務(wù)，其后果就是競爭不公平或難以保證結(jié)果的公正性。 （二）行業(yè)協(xié)會(huì)未普遍建立，行業(yè)自律管理不夠。咸寧市有中介機(jī)構(gòu)參與到行政審批的行業(yè)中，大部分沒有行業(yè)協(xié)會(huì)，即使是有行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)，多數(shù)中介機(jī)構(gòu)也不愿意參加有組織的行業(yè)協(xié)會(huì)。其原因，一是相當(dāng)部分行業(yè)協(xié)會(huì)僅是收會(huì)員費(fèi)，掛個(gè)招牌而已；二是部分行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員素質(zhì)低下，組織協(xié)調(diào)能力差，沒有真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的應(yīng)有作用；三是部分中介機(jī)構(gòu)認(rèn)為參與行業(yè)協(xié)會(huì)不自由、受約束，干脆不參加。 （三）法律法規(guī)建設(shè)缺失，依法治理依據(jù)不足。我國對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管立法

8、嚴(yán)重滯后，國家層面還未出臺(tái)任何一部對(duì)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范監(jiān)管的法律法規(guī)。由于無法可依，咸寧市對(duì)參與行政審批的中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管基本上是處于放任自由、監(jiān)管失控的局面，出現(xiàn)了政府職能部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)管不了、催不得的尷尬狀況。目前，關(guān)于中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)作、業(yè)務(wù)范圍等方面的法律法規(guī)還比較少，尤其是對(duì)中介機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)更少，即使有，也只是原則性規(guī)定，缺乏針對(duì)性、操作性，再加上許多新型中介服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)，法規(guī)建設(shè)的滯后，導(dǎo)致監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了真空，許多中介單位認(rèn)為自己是“無人管”的，或是主管單位管不到的，進(jìn)而在開展業(yè)務(wù)中出現(xiàn)了這樣那樣的問題。 （四）政府職能轉(zhuǎn)變未到位，職能部門監(jiān)督不力。“放管服”仍然停留在書

9、面上、口頭上，落實(shí)力度不夠，往往放的多、管的少。當(dāng)前對(duì)中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，取消資質(zhì)多，“寬進(jìn)”做得很好，“嚴(yán)管”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。許多行業(yè)主管部門認(rèn)為，放開資質(zhì)后，就跟自己沒有關(guān)系了，更沒有手段監(jiān)管了，所以就 “放任自流”。如價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，過去都要向價(jià)格主管部門申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定，國家政策放開后，不需要機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和人員資質(zhì)考試了，只要在工商部門注冊(cè)就可以進(jìn)行價(jià)格評(píng)估工作。但是價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營行為等各方面的管理，普遍沒有行政職能部門監(jiān)管，出現(xiàn)了“真空”。 三、對(duì)策建議 2015年5月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號(hào)），標(biāo)志著行政審

10、批中介服務(wù)改革進(jìn)入了更深、更廣的新階段，為改革指明了方向，確立了路線圖。解決行政審批中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的“中梗阻”問題，建立公開透明的中介服務(wù)市場，已經(jīng)刻不容緩。 （一）放寬市場準(zhǔn)入培育市場主體。以“市場導(dǎo)向、寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，推進(jìn)中介服務(wù)市場化改革。在不影響服務(wù)質(zhì)量的前提下，降低準(zhǔn)入門檻，允許各類資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的中介服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營資本參與中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制和資產(chǎn)重組。打破行業(yè)壟斷與區(qū)域壁壘，清理取消各種行業(yè)性、區(qū)域性的中介市場保護(hù)政策，不得指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)提供行政審批中介服務(wù)，不得通過劃定服務(wù)區(qū)域等形式變相壟斷中介服務(wù)市場。加大中介服務(wù)市場培育，建立健全開放的市場準(zhǔn)入機(jī)制，除法律法

11、規(guī)明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。培育發(fā)展統(tǒng)一市場，積極引進(jìn)國內(nèi)外資質(zhì)等級(jí)、執(zhí)業(yè)水平、資信度高且本地緊缺的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場。 （二）實(shí)施中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤。要深入開展“紅頂中介”專項(xiàng)治理，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。對(duì)于審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本行業(yè)系統(tǒng)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)改制，與主管部門徹底脫鉤。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、市場暫時(shí)無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須明確過渡期限。對(duì)于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)打著政府的旗號(hào)，強(qiáng)制服務(wù)、壟斷經(jīng)營、高收費(fèi)的違規(guī)違法案件，以及政府部門與中介服務(wù)

12、機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)、搞利益輸送的違紀(jì)違法問題，必須嚴(yán)肅查處，追責(zé)到底。 （三）建立清單管理制度。一是全面清理行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目。由編辦、價(jià)格主管部門牽頭，行業(yè)主管部門配合，組織對(duì)區(qū)域內(nèi)參與行政審批中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)進(jìn)行全面清理。編制保留類中介服務(wù)項(xiàng)目清單，推進(jìn)目錄化管理。明確中介服務(wù)項(xiàng)目的名稱、性質(zhì)與類別、設(shè)置依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。二是明確政策界限。依法依規(guī)對(duì)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)行為進(jìn)行清理整頓，重新核定保留類行政審批中介服務(wù)的政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、市場調(diào)節(jié)價(jià)的項(xiàng)目目錄，并及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)壟斷性質(zhì)明顯的中介服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)；對(duì)市場競爭不充分的中介服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；對(duì)市場成熟度較高的中介服務(wù)

13、收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。三是督促落實(shí)收費(fèi)公示制度。各行業(yè)主管部門要會(huì)同價(jià)格主管部門督促各中介機(jī)構(gòu)明碼標(biāo)價(jià)，加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)的檢查監(jiān)督和執(zhí)法力度，對(duì)任意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍；惡意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相互壓價(jià)；采取給回扣等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)等行為嚴(yán)厲查處和加重處罰。 （四）強(qiáng)化行業(yè)管理自律。一是要分行業(yè)制定出臺(tái)中介服務(wù)執(zhí)業(yè)行為規(guī)范。各行業(yè)主管部門要牽頭組織本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)制定執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，并向社會(huì)公示，完善中介機(jī)構(gòu)自律機(jī)制。二是引導(dǎo)建立中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)，完善協(xié)會(huì)管理辦法；加強(qiáng)行業(yè)自律管理，建立行業(yè)自律監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)履行行業(yè)協(xié)會(huì)自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)等職能。三是加強(qiáng)中介組織誠信建設(shè)。建立中介組織執(zhí)業(yè)誠信獎(jiǎng)勵(lì)

14、和違規(guī)處罰機(jī)制，實(shí)行“黑名單”制度，建立信用檔案。建立統(tǒng)一“中介服務(wù)信息平臺(tái)”。應(yīng)統(tǒng)籌各部門資源信息，將行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目政府信息、市場參與者、市場動(dòng)態(tài)等信息納入平臺(tái)。探索在平臺(tái)中搭載“中介服務(wù)信用管理”、“中介服務(wù)在線投訴”等功能，將中介服務(wù)評(píng)價(jià)信息、信用記錄和違規(guī)從業(yè)處理結(jié)果及時(shí)向公眾公布。通過政府采購等形式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理該平臺(tái)，平臺(tái)不向中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員收取任何費(fèi)用。 (五)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。一是健全監(jiān)管規(guī)則。完善法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，針對(duì)中介服務(wù)特點(diǎn)制定統(tǒng)一、權(quán)威、系統(tǒng)的監(jiān)管規(guī)則。健全完善全省性的行政審批中介服務(wù)管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)全省中介服務(wù)網(wǎng)上公示、運(yùn)行和監(jiān)督。二是建立部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立行政審批事中、事后分段監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)行不同階段的無縫銜接，確保監(jiān)管不留“死角”和盲區(qū)。工商、價(jià)格、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、食品安全等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，互相配合、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，真正把所擔(dān)負(fù)的管理與監(jiān)督工作擔(dān)當(dāng)起來。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，適時(shí)溝通反饋信息，防止不負(fù)責(zé)任或相互推諉。三是鼓勵(lì)社會(huì)參與監(jiān)督。人人遵守行業(yè)規(guī)則，講求信用，對(duì)不良行為要及時(shí)向有關(guān)管理部門進(jìn)行投訴舉報(bào)。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)，要設(shè)立相應(yīng)的投訴舉報(bào)電話，意見箱監(jiān)督卡，方便群眾，從而形成社會(huì)各界共同參與、群眾廣泛參加的監(jiān)督格局。 6