第九章 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

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1、養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施方式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展與改革中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善一、古代的老年社會(huì)保障 1、我國(guó)古代的老年社會(huì)保障 （1）狀況：以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充。社會(huì)養(yǎng)老體現(xiàn)在：a、政府對(duì)養(yǎng)老做出法律、禮儀上的規(guī)定（倫理）b、政府與社會(huì)組織舉辦敬老禮儀或慈善性活動(dòng)。（2）主要方式 a、經(jīng)濟(jì)上，由國(guó)家規(guī)定親屬的贍養(yǎng)義務(wù) （悲田院、福田院、居養(yǎng)院、養(yǎng)濟(jì)院）b、古代法律從財(cái)產(chǎn)制度上對(duì)老年人提供物 質(zhì)上的保障進(jìn)行規(guī)定。c、我國(guó)古代實(shí)行的管理退休制度也是國(guó)家 對(duì)老年人社會(huì)地位的認(rèn)定。1、法國(guó)：1669 海員養(yǎng)老金（不能從事工作的老年海員）2、德國(guó)：1888 老年殘

2、障社會(huì)保險(xiǎn)法3、其它歐美國(guó)家：丹麥、挪威、奧地利、英、美。2、西歐古代社會(huì)養(yǎng)老傳統(tǒng)（1）瑞典“仁仗”“保健儲(chǔ)蓄箱”（2）中世紀(jì)歐洲：退休供養(yǎng) a、富人：修道院，與世隔絕以示尊貴 b、窮人：供養(yǎng)契約（繼承供養(yǎng)）c、中人：城市工商業(yè)者 退休一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本含義（一）含義：所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)：推行保險(xiǎn)立法化 籌資渠道多元化 享受待遇標(biāo)準(zhǔn)化（一）享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利與資格條件相對(duì)應(yīng)的原則1、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利與勞動(dòng)義務(wù)對(duì)等的原則

3、（蘇聯(lián)、東歐、中國(guó)對(duì)勞動(dòng)年齡設(shè)上下限。）2、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利和投保期限（按保額）對(duì)等的原則（德、美、法、日對(duì)投保年齡的限制。3、享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與工作貢獻(xiàn)相聯(lián)系的原則（原工資標(biāo)準(zhǔn)與職位）4、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利與國(guó)籍或居住年限相聯(lián)系（瑞士、英、新加坡、澳大利亞）1、養(yǎng)老金隨物價(jià)上漲而自動(dòng)提高2、養(yǎng)老金隨物價(jià)上漲而作不定期調(diào)整 今天的社會(huì)成果是站在前人的肩膀上取得的，退休者為此作出的不可磨滅的貢獻(xiàn)。1 1、年齡、年齡+投保年限：投保年限：法、德、美法、德、美2 2、年齡、年齡+工齡：工齡：蘇聯(lián)、東歐、中國(guó)蘇聯(lián)、東歐、中國(guó)3 3、年齡、年齡+工齡工齡+投保年限：投保年限：英國(guó)英國(guó)4 4、年齡、年

4、齡+居住期限居住期限 :丹麥、加拿大丹麥、加拿大1 1、養(yǎng)老金的計(jì)算方法、養(yǎng)老金的計(jì)算方法 a a、絕對(duì)剩余額制：分級(jí)定檔、絕對(duì)剩余額制：分級(jí)定檔 b b、薪資比例制：、薪資比例制：與投保年限無關(guān)，（東歐）工資與投保年限無關(guān)，（東歐）工資*替代率；替代率；與投保年限有關(guān)，基數(shù)與投保年限有關(guān)，基數(shù)*比例比例*年限年限2 2、養(yǎng)老金的給付范圍、項(xiàng)目及數(shù)額。、養(yǎng)老金的給付范圍、項(xiàng)目及數(shù)額。1、運(yùn)營(yíng)：要遵循安全、效率、社會(huì)效率的原則。2、精算：影響因素主要有人口年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r兩個(gè)。(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保險(xiǎn)體系中的地位最重要；由年導(dǎo)致的無勞動(dòng)能力是一種確定性的和不可避免的風(fēng)險(xiǎn)；(二)每個(gè)人都需要

5、的；(三)社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展的需要。(四)利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)、代際接替及協(xié)調(diào)發(fā)展 一、現(xiàn)收現(xiàn)付模式、完全積累模式和一、現(xiàn)收現(xiàn)付模式、完全積累模式和部分積累模式部分積累模式 1 1、現(xiàn)收現(xiàn)付模式、現(xiàn)收現(xiàn)付模式 2 2、完全積累模式、完全積累模式 3 3、部分積累模式、部分積累模式現(xiàn)收現(xiàn)付模式現(xiàn)收現(xiàn)付模式通常以通常以“工資工資”稅（費(fèi)）進(jìn)行籌資，按社會(huì)稅（費(fèi)）進(jìn)行籌資，按社會(huì)統(tǒng)籌的方式管理資金，按均等和給付確定原統(tǒng)籌的方式管理資金，按均等和給付確定原則在付給成員之間進(jìn)行分配；則在付給成員之間進(jìn)行分配；實(shí)質(zhì)是代際贍養(yǎng)的轉(zhuǎn)移支付；實(shí)質(zhì)是代際贍養(yǎng)的轉(zhuǎn)移支付；不積累資金，不存在因經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、自然災(zāi)害不積累資金，

6、不存在因經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、自然災(zāi)害等對(duì)基金帶來?yè)p失。等對(duì)基金帶來?yè)p失。操作簡(jiǎn)單操作簡(jiǎn)單完全積累模式完全積累模式通常建立個(gè)人賬戶進(jìn)行積累通常建立個(gè)人賬戶進(jìn)行積累遵循同代自養(yǎng)的原則遵循同代自養(yǎng)的原則有一定的資金積累，對(duì)人口老齡化有一定的有一定的資金積累，對(duì)人口老齡化有一定的承受能力；承受能力；通常采用繳費(fèi)確定模式計(jì)算和發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)通常采用繳費(fèi)確定模式計(jì)算和發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，繳費(fèi)與待遇關(guān)聯(lián)。待遇，繳費(fèi)與待遇關(guān)聯(lián)。1 1、國(guó)家公共保險(xiǎn)模式、國(guó)家公共保險(xiǎn)模式2 2、企業(yè)年金模式、企業(yè)年金模式3 3、個(gè)人儲(chǔ)蓄模式、個(gè)人儲(chǔ)蓄模式國(guó)家公共保險(xiǎn)模式國(guó)家公共保險(xiǎn)模式由政府通過立法強(qiáng)制建立由政府通過立法強(qiáng)制建立基于工資稅（

7、費(fèi)）以現(xiàn)收現(xiàn)付方式籌集基于工資稅（費(fèi)）以現(xiàn)收現(xiàn)付方式籌集以給付確定原則分配，與個(gè)人收入關(guān)聯(lián)或不以給付確定原則分配，與個(gè)人收入關(guān)聯(lián)或不關(guān)聯(lián)關(guān)聯(lián)實(shí)行公共管理，資金運(yùn)營(yíng)與資本市場(chǎng)不關(guān)聯(lián)實(shí)行公共管理，資金運(yùn)營(yíng)與資本市場(chǎng)不關(guān)聯(lián)企業(yè)年金模式企業(yè)年金模式由雇主建立，政府通過立法實(shí)施監(jiān)督和通過由雇主建立，政府通過立法實(shí)施監(jiān)督和通過稅收給予支持稅收給予支持可以依法強(qiáng)制、依集體協(xié)議半強(qiáng)制或自愿建可以依法強(qiáng)制、依集體協(xié)議半強(qiáng)制或自愿建立立可以選擇公司或行業(yè)、勞資組織或?qū)I(yè)養(yǎng)老可以選擇公司或行業(yè)、勞資組織或?qū)I(yè)養(yǎng)老基金機(jī)構(gòu)等多種方式進(jìn)行管理基金機(jī)構(gòu)等多種方式進(jìn)行管理可以建立統(tǒng)籌賬戶、集體賬戶和個(gè)人賬戶可以建立統(tǒng)籌賬戶

8、、集體賬戶和個(gè)人賬戶可以采用確定給付或確定繳費(fèi)等多種支付原可以采用確定給付或確定繳費(fèi)等多種支付原則，多種支付方式。則，多種支付方式。(一一)給付確定模式給付確定模式(二二)繳費(fèi)確定模式繳費(fèi)確定模式(一一)普遍保險(xiǎn)模式普遍保險(xiǎn)模式(二二)收入關(guān)聯(lián)模式收入關(guān)聯(lián)模式一、我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的歷史沿革 四個(gè)階段:(一)初創(chuàng)階段（19511966)1、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 2、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 3、農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 停滯的標(biāo)志表現(xiàn)在:1、管理機(jī)構(gòu)被撤銷 2、退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌被取消，社會(huì)保險(xiǎn)倒退為企業(yè)保險(xiǎn) 黨的十一屆三中全會(huì)以后，針對(duì)“文化大革命”中實(shí)行的企業(yè)保險(xiǎn)存在的一些問題，進(jìn)行

9、了一系列恢復(fù)和重建工作。1984年開始恢復(fù)國(guó)有企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌；實(shí)行集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌；建立合同制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并對(duì)合同制個(gè)人實(shí)現(xiàn)個(gè)人繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。1991年國(guó)務(wù)院在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定（國(guó)務(wù)院199133號(hào)文件）；1993年，黨的十四屆三中全會(huì)關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定中進(jìn)一步明確提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向、目標(biāo)、原則；1995年3月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知（國(guó)發(fā)19956號(hào)。這幾個(gè)文件是承上啟下的重要文件。根據(jù)兩個(gè)決定，一個(gè)通知的精神，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入全面改

10、革發(fā)展和完善時(shí)期。(一一)建立新的基金籌集方式（由傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)建立新的基金籌集方式（由傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn) 變?yōu)椴糠只鸱e累制）變?yōu)椴糠只鸱e累制）(二二)建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度（共濟(jì)性建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度（共濟(jì)性積極性）積極性）(三三)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來源（三三制）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來源（三三制）(四四)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋面（一切勞動(dòng)者）城鎮(zhèn)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋面（一切勞動(dòng)者）城鎮(zhèn) (五五)建立養(yǎng)老基金增值的機(jī)制（銀行信托管理）建立養(yǎng)老基金增值的機(jī)制（銀行信托管理）(六六)建立退休金與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤和退休人員分享建立退休金與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤和退休人員分享經(jīng)

11、濟(jì)發(fā)展成果的新機(jī)制（物價(jià)機(jī)制、工資機(jī)制）經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的新機(jī)制（物價(jià)機(jī)制、工資機(jī)制）(七七)由單位管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化管理由單位管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化管理1、統(tǒng)一企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)比例2、統(tǒng)一個(gè)人賬戶的比例3、統(tǒng)一基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)2、企業(yè)年金3、個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn) 1、隱性債務(wù)的責(zé)任未能落實(shí) 2、個(gè)人賬戶基金“空帳”運(yùn)轉(zhuǎn)問題 3、養(yǎng)老金資金困難4、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上的安全問題5、養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障效果一、中國(guó)農(nóng)村由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌的迫切性 1、現(xiàn)代化發(fā)展的需要，原先壁壘深嚴(yán)的“戶籍”、“身份”制開始松動(dòng)，許多農(nóng)民離開土地進(jìn)城務(wù)工或從事其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，成為以工薪收入為主要生活來源的新型

12、農(nóng)民農(nóng)村，2、計(jì)劃生育的需要。獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策帶來了家庭結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化、家庭規(guī)?？s小。3、勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要 4、倫理道德分三個(gè)階段：分三個(gè)階段：1 1、試點(diǎn)階段、試點(diǎn)階段 2 2、發(fā)展階段、發(fā)展階段 3 3、加強(qiáng)管理階段、加強(qiáng)管理階段 1、在籌資方式上，實(shí)行“自我保障為主、集體保障為輔、國(guó)家予以政策支持”的原則2、在繳費(fèi)方式上，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村各地區(qū)發(fā)展極不平衡的現(xiàn)實(shí)實(shí)行“多檔次”繳費(fèi)方式3、在籌資模式上實(shí)行“完全積累制”也稱個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄積累制4、在養(yǎng)老基金管理運(yùn)營(yíng)層次上，實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌1、社會(huì)化水平低，目標(biāo)人群的覆蓋面窄。社會(huì)救助“三無人員”（2）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)：領(lǐng)取人數(shù)/投保人數(shù)/應(yīng)投保人數(shù)2、保

13、障水平低：（平均57元/月）3、缺乏法制化的管理與規(guī)范：4、思想觀念不適應(yīng)：5、投保能力有限，農(nóng)民純收入：2002年農(nóng)業(yè)稅收入500億，占財(cái)政2.6%1、由政府出面，理順農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制2、從實(shí)際出發(fā)，由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，積極、穩(wěn)步、適度發(fā)展3、建立健全管理規(guī)章制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)4、對(duì)于特設(shè)對(duì)象，如獨(dú)生子女的父母、軍烈屬等，應(yīng)有一定的特殊優(yōu)惠政策5、將社會(huì)化養(yǎng)老措施與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，使二者相輔相成，互相促進(jìn) 1、名詞解釋：養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、老齡化 2、實(shí)施養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的意義是什么？3、國(guó)際上養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)有哪些模式？它們各有什么利弊？4、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則？5、影響?zhàn)B老社會(huì)保險(xiǎn)基金精算的主要因素有哪些？6、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本特點(diǎn)有哪些？7、我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資方式有哪些？8、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)【思考題】謝謝觀看/歡迎下載BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES.BY FAITH I BY FAITH