《建設(shè)工程法律法規(guī)》PPT課件.ppt

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1、建設(shè)工程法律法規(guī),合肥市建筑質(zhì)量安全監(jiān)督站 杜德平,一、法律法規(guī)的基本概念,（一）法律法規(guī)的定義 1、辭海中關(guān)于法律的解釋：由國家立法機(jī)關(guān)制定，具有一定文字形式，由國家政權(quán)保證執(zhí)行，公民必須遵守的行為規(guī)則。古代多指刑法、律令，今亦泛指由國家政權(quán)機(jī)關(guān)制定的各種法令、法規(guī)、條例和規(guī)定等。 2、法律法規(guī)，指中華人民共和國現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)、地方規(guī)章、部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件以及對于該等法律法規(guī)的不時(shí)修改和補(bǔ)充。其中，法律有廣義、狹義兩種理解。廣義上講，法律泛指一切規(guī)范性文件；狹義上講，僅指全國人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件。在與法規(guī)等一起談時(shí)，法律是指狹義上的法律。法規(guī)則主

2、要指行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治法規(guī)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)等。,,（二）法律法規(guī)的類別 我國的法律體系中大體包括以下幾種法律法規(guī)：法律，法律解釋，行政法規(guī)，地方性法規(guī)，自治條例和單行條例和規(guī)章等。 1、法律： 我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)，立法通過后，由國家主席簽署主席令予以公布。因而，法律的級別是最高的。 法律一般都稱為**法，如憲法、刑法、勞動(dòng)合同法、建筑法等。 2、法律解釋： 是對法律中某些條文或文字的解釋或限定。這些解釋將涉及到法律的適用問題。法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，其做出的法律解釋同法律具有同等效力。 還有一種司法解釋，

3、即由最高人民法院或最高人民檢察院做出的解釋，用于指導(dǎo)各基層法院的司法工作。 如，最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋（法釋【2003】7號） 3、行政法規(guī)： 是由國務(wù)院制定的，通過后由國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布。這些法規(guī)也具有全國通用性，是對法律的補(bǔ)充，在成熟的情況下會(huì)被補(bǔ)充進(jìn)法律，其地位僅次于法律。 法規(guī)多稱為**條例，也可以是全國性法律的實(shí)施細(xì)則，如建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等。,,4、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例： 其制定者是各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，相當(dāng)于是各地方的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。 地方性法規(guī)大部分稱作條例，有的為法律在地方的實(shí)施細(xì)則，部分

4、為具有法規(guī)屬性的文件，如決議、決定等。地方法規(guī)的開頭多貫有地方名字，如安徽省建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法（省人民政府令第203號）安徽省建筑市場管理?xiàng)l例、合肥市建筑市場管理辦法（政府令103號）等。 5、規(guī)章： 其制定者是國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，這些規(guī)章僅在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)有效。如建設(shè)部制定的民用建筑節(jié)能管理規(guī)定（建設(shè)部令143號）、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第2號）、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 （住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號 ）等。,,（三）法律法規(guī)的效力級別 具體內(nèi)容詳見中華人民共和國立法法 憲法

5、：具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。 法律：效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。 行政法規(guī)：效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。 地方性法規(guī)：效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。 省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章：效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。 自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。 經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

6、,,同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。 法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。 行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決。憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。法律的

7、效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。,,地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決： （一）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決； （二）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決； （三）部門規(guī)章之間、部門

8、規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。 根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。,,簡單地表述： 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章；部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。,,（四）法律法規(guī)的意義 行政行為是指行政主體為體現(xiàn)國家權(quán)力，行使的行政職權(quán)和履行的行政管理職責(zé)的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。 如竣工驗(yàn)收備案。 行政法應(yīng)該遵循的原則很多，根據(jù)不同的層次，大體上可以分為三類:一類是政治

9、原則和憲法原則。這是我國行政法的最高原則，它規(guī)定行政法的發(fā)展方向，道路和根本性質(zhì)。第二類是行政法的一般原則，也叫基本原則。這類原則位于政治原則和憲法原則之下，產(chǎn)生與行政發(fā)并指 全部的行政法律規(guī)范。第三類 實(shí)行行政法的特別原則，這類原則是位于基本原則之下，產(chǎn)生于行政法并指導(dǎo)局部的行政法規(guī)范。例如行政訴訟不停止執(zhí)行，被告負(fù)責(zé)舉證責(zé)任。,,（五）法律法規(guī)的作用 一、法律法規(guī)具有明示作用。法律法規(guī)的明示作用主要是以法律條文的形式明確告知人們，什么可以做的，什么是不可以做的，哪些行為是合法的，哪些行為是非法的。違法者將要受到怎樣的制裁等。這一作用主要是通過立法和普法工作來實(shí)現(xiàn)的。法律所具有的明示作用是實(shí)

10、現(xiàn)知法和守法的基本前提。 二、 法律法規(guī)具有預(yù)防作用。對于法律法規(guī)的預(yù)防作用主要是通過法律法規(guī)的明示作用和執(zhí)法的效力以及對違法行為進(jìn)行懲治力度的大小來實(shí)現(xiàn)的。法律的明示作用可以使人們知曉法律而明辨是非，即在人們的日常行為中，什么是可以做的，什么是絕對禁止的，觸犯了法律應(yīng)受到的法律制裁是什么，違法后能不能變通，變通的可能性有多少等等。這樣人們在日常的具體活動(dòng)中，根據(jù)法律的規(guī)定來自覺地調(diào)解和控制自己的思想和行為，從而來達(dá)到有效避免違法和犯罪現(xiàn)象發(fā)生的目的。嚴(yán)格及時(shí)有效的執(zhí)法也可以警示人們，未違法，違法必受罰，受罰不可變通也。這樣可以在每一個(gè)人的心底上建立起一道堅(jiān)不可崔的思想行為防線。只有這樣才能做

11、到有令必行有禁必止。收到欲方則方，欲圓則圓的良好的規(guī)范效果。 三、 法律法規(guī)的校正作用。也稱之為法律法規(guī)的規(guī)范作用。這一作用主要是通過法律的強(qiáng)制執(zhí)行力來機(jī)械地校正社會(huì)行為中所出現(xiàn)的一些偏離了法律軌道的不法行為，使之回歸到正常的法律軌道。像法律所對的一些觸犯了法律的違法犯罪分子所進(jìn)行的強(qiáng)制性的法律改造，使之違法行為得到了強(qiáng)制性的校正。 四、 法律法規(guī)具有扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣、凈化人們的心靈、凈化社會(huì)環(huán)境的社會(huì)性效益。理順、改善和穩(wěn)定人們之間的社會(huì)關(guān)系，提高整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的效率和文明程度。作為一個(gè)真正的法制社會(huì)則是一個(gè)高度秩序、高度穩(wěn)定、高度效率、高度文明的社會(huì)。這也是法制的最終目的和最根本性的作用。,,（

12、六）常用法律法規(guī) 一、法律 1、中華人民共和國建筑法 2、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法 第二條 建設(shè)工程不適用本法規(guī)定；但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，適用本法規(guī)定。 3、中華人民共和國合同法 4、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 5、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 二、行政法規(guī)（國務(wù)院令） 1、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 2、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例 3、民用建筑節(jié)能條例 4、安徽省建筑市場管理?xiàng)l例 三、部門規(guī)章 部長令、省長令、市長令等 四、規(guī)范性文件,二、中華人民共和國建筑法,,,1997年11月1日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過，以91號主席令發(fā)布，1998年3月1日

13、起施行。 建筑法共八章八十五條，分別為總則、建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理、法律責(zé)任、附則。 以下幾個(gè)制度： 1、施工許可制度 第七條 建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。 建設(shè)部1999年10月15日以71號部長令頒布了建筑工程施工許可管理辦法，2001年7月4日進(jìn)行了修改，以91號部長令重新頒布。,建筑工程施工許可管理辦法（91號部令）,第二條 工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。 第五條 建筑工程在施工過

14、程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。 第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過3個(gè)月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。 第九條 在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，內(nèi)容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、維護(hù)措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。 建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。,,2、建筑

15、業(yè)資質(zhì)等級制度 第十三條 從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。,建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令第87號）,建設(shè)部2001年4月20日以87號部令頒布了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 明確房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為特級、一級、二級、三級。 特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)： 企業(yè)注冊資本金3億元以上。 企業(yè)凈資產(chǎn)3.6億元以上。 企業(yè)近3年年平均工程結(jié)算收入15億元在上。 企業(yè)其他條件均達(dá)到一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。,

16、,一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)： 企業(yè)近5年承擔(dān)過下列6項(xiàng)中的4項(xiàng)以上工程的施工總承包或主體工程承包，工程質(zhì)量合格。 25層以上的房屋建筑工程； 高度100米以上的構(gòu)筑物或建筑物； 單體建筑面積3萬平方米以上的房屋建筑工程； 單跨跨度30米以上的房屋建筑工程； 建筑面積10萬平方米以上的住宅小區(qū)或建筑群體； 單項(xiàng)建安合同額1億元以上的房屋建筑工程。 企業(yè)經(jīng)理具有10年以上從事工程管理工作經(jīng)歷或具有高級職稱；總工程師具有10年以上從事建筑施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷并具有本專業(yè)高級職稱；總會(huì)計(jì)師具有高級會(huì)計(jì)職稱；總經(jīng)濟(jì)師具有高級職稱。 企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員不少于300人，其中工程技術(shù)人員不少于200人；工

17、程技術(shù)人員中，具有高級職稱的人員不少于10人，具有中級職稱的人員不少于60人。 企業(yè)具有的一級資質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)理不少于12人。 企業(yè)注冊資本金5000萬元以上，企業(yè)凈資產(chǎn)6000萬元以上。 企業(yè)近3年最高年工程結(jié)算收入2億元以上。 企業(yè)具有與承包工程范圍相適應(yīng)的施工機(jī)械和質(zhì)量檢測設(shè)備。,,二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)： 企業(yè)近5年承擔(dān)過下列6項(xiàng)中的4項(xiàng)以上工程的施工總承包或主體工程承包，工程質(zhì)量合格。 12層以上的房屋建筑工程； 高度50米以上的構(gòu)筑物或建筑物； 單體建筑面積1萬平方米以上的房屋建筑工程； 單跨跨度21米以上的房屋建筑工程； 建筑面積5萬平方米以上的住宅小區(qū)或建筑群體； 單項(xiàng)建安合同額3000萬元以

18、上的房屋建筑工程。 企業(yè)經(jīng)理具有8年以上從事工程管理工作經(jīng)歷或具有中級以上職稱；技術(shù)負(fù)責(zé)人具有8年以上從事建筑施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷并具有本專業(yè)高級職稱；財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具有中級以上會(huì)計(jì)職稱。 企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員不少于150人，其中工程技術(shù)人員不少于100人；工程技術(shù)人員中，具有高級職稱的人員不少于2人，具有中級職稱的人員不少于20人。 企業(yè)具有的二級資質(zhì)以上項(xiàng)目經(jīng)理不少于12人。 企業(yè)注冊資本金2000萬元以上，企業(yè)凈資產(chǎn)2500萬元以上。 企業(yè)近3年最高年工程結(jié)算收入8000萬元以上。 企業(yè)具有與承包工程范圍相適應(yīng)的施工機(jī)械和質(zhì)量檢測設(shè)備。,,三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)： 企業(yè)近5年承擔(dān)過下列5

19、項(xiàng)中的3項(xiàng)以上工程的施工總承包或主體工程承包，工程質(zhì)量合格。 6層以上的房屋建筑工程； 高度25米以上的構(gòu)筑物或建筑物； 單體建筑面積5000平方米以上的房屋建筑工程； 單跨跨度15米以上的房屋建筑工程； 單項(xiàng)建安合同額500萬元以上的房屋建筑工程。 企業(yè)經(jīng)理具有5年以上從事工程管理工作經(jīng)歷；技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上從事建筑施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷并具有本專業(yè)中級以上職稱；財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具有初級以上會(huì)計(jì)職稱。 企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員不少于50人，其中工程技術(shù)人員不少于30人；工程技術(shù)人員中，具有中級以上職稱的人員不少于10人。 企業(yè)具有的三級資質(zhì)以上項(xiàng)目經(jīng)理不少于10人。 企業(yè)注冊資本金60

20、0萬元以上，企業(yè)凈資產(chǎn)700萬元以上。 企業(yè)近3年最高年工程結(jié)算收入2400萬元以上。 企業(yè)具有與承包工程范圍相適應(yīng)的施工機(jī)械和質(zhì)量檢測設(shè)備。,,承包工程范圍 特級企業(yè)：可承擔(dān)各類房屋建筑工程的施工。 一級企業(yè)：可承擔(dān)單項(xiàng)建安合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工： 40層及以下、各類跨度的房屋建筑工程； 高度240米及以下的構(gòu)筑物； 建筑面積20萬平方米及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。,,二級企業(yè)：可承擔(dān)單項(xiàng)建安合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工： 28層及以下、單跨跨度36米及以下的房屋建筑工程； 高度120米及以下的構(gòu)筑物； 建筑面積12萬平方米及以下的住

21、宅小區(qū)或建筑群體。 三級企業(yè)：可承擔(dān)單項(xiàng)建安合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工： 14層及以下、單跨跨度24米以下的房屋建筑工程； 高度70米及以下的構(gòu)筑物； 建筑面積6萬平方米及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。 注：房屋建筑工程是指工業(yè)、民用與公共建筑（建筑物、構(gòu)筑物）工程。工程內(nèi)容包括地基與基礎(chǔ)工程，土石方工程，結(jié)構(gòu)工程，屋面工程，內(nèi)、外部的裝修裝飾工程，上下水、供暖、電器、衛(wèi)生潔具、通風(fēng)、照明、消防、防雷等安裝工程。,,3、建筑業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度 第十四條 從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。 從

22、事建筑工程活動(dòng)的人員，要通過國家任職資格考試、考核，由建設(shè)行政主管部門注冊并頒發(fā)資格證書。 建筑工程的執(zhí)業(yè)人員主要包括：注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊工程造價(jià)師、注冊建造師以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。 延伸的規(guī)章有 注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定（建設(shè)部147號部長令） 注冊建造師管理規(guī)定（建設(shè)部153號部長令）,,3、招投標(biāo)制度 第十六條 建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)，本法沒有規(guī)定的，適用有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。 延伸法律中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法,,房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)

23、投標(biāo)管理辦法（建設(shè)部令第89號） 合肥市建筑市場管理辦法（103號市長令） 第十一條 符合下列條件之一的必須進(jìn)行招標(biāo)： （一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上或者建筑面積在1500平米以上的； （二）重要設(shè)備、材料等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的； （三）勘察、設(shè)計(jì)等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元以上的； （四）監(jiān)理服務(wù)的采購，投資額在500萬元以上或者建筑面積在8000平米以上的。 前款規(guī)定中，全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。,,第二十三條 項(xiàng)目經(jīng)理原則上只能承接一個(gè)標(biāo)的施工過程項(xiàng)目；當(dāng)其承接的工程項(xiàng)目已經(jīng)竣工或者

24、工程項(xiàng)目臨近竣工時(shí)，經(jīng)建設(shè)單位同意，方可承接或者參加另一施工過程項(xiàng)目的投標(biāo)。 第二十四條 每名監(jiān)理工程師一般只能擔(dān)任一項(xiàng)委托監(jiān)理合同的項(xiàng)目總監(jiān)；需要同時(shí)擔(dān)任多項(xiàng)委托監(jiān)理合同的總監(jiān)時(shí)，須經(jīng)建設(shè)單位同意，且最多不得超過3項(xiàng)。,,4、工程監(jiān)理制度 第三十條 國家推行建筑工程監(jiān)理制度。 第三十二條 建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程施工承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。 工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。 工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不

25、符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。,,5、質(zhì)量保修制度 第六十二條 建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。 建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目；保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務(wù)院規(guī)定。,,6、關(guān)于工程質(zhì)量管理 第五十四條 建設(shè)單位不得以任何理由，要求設(shè)計(jì)單位或者施工企業(yè)在工程設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。 第五十五條

26、建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。 第五十八條 建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。 建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。,,第六十條 建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。 建筑工程竣工時(shí)，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷；對已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)。 第六十一條 交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工

27、程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的過程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。 建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。,,7、關(guān)于安全生產(chǎn)管理 以中華人民共和國安全生產(chǎn)法（主席令9屆第70號 ）出臺(tái)為標(biāo)志，形成了完整的關(guān)于安全生產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)體系。,三、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例,2000年1月30日以國務(wù)院令第279號頒布，發(fā)布之日起施行。 質(zhì)量管理?xiàng)l例是建筑法頒布實(shí)施后制定的第一部配套的行政法規(guī)，也是我國第一部建設(shè)工程質(zhì)量條例；是對建筑法的有力補(bǔ)充，對建筑法確立的一些制度和法律責(zé)任作出更進(jìn)一步的規(guī)定，對參與建筑活動(dòng)的各方主體的責(zé)任和

28、義務(wù)予以明確，對處罰的額度予以明確，以更便于實(shí)際執(zhí)行。條例共分九章八十二條，規(guī)定了五大責(zé)任主體（即建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位）的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，明確了各主體在工程建設(shè)活動(dòng)中的行為準(zhǔn)則，確定了工程質(zhì)量保修范圍及年限，確立了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的地位，同時(shí)對違反本條例的行為提出了罰則。,,第一條 為了加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國建筑法，制定本條例。 釋義：本條是關(guān)于條例立法目的和制定依據(jù)的規(guī)定。 第二條 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。 本條例所稱建設(shè)工程，是指

29、土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。 釋義：本條是關(guān)于條例適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定。 （一）條例明確了調(diào)整對象、為從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)和實(shí)施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理這兩個(gè)方面活動(dòng)的主體。,,1、從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)的單位和個(gè)人。建設(shè)工程活動(dòng)包括新建、改建、擴(kuò)建等活動(dòng)。所謂新建，是指從基礎(chǔ)開始建造的建設(shè)項(xiàng)目。按照國家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價(jià)值超過原有固定資產(chǎn)價(jià)值三倍以上，并需要重新進(jìn)行總體設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目；遷移廠址的建設(shè)工程（不包括留在原廠址的部分），符合新建條件的建設(shè)項(xiàng)目。所謂擴(kuò)建，是指在原有基礎(chǔ)上加以擴(kuò)充的建設(shè)

30、項(xiàng)目；對于建筑工程，擴(kuò)建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層（需重新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項(xiàng)目）。所謂改建，是指不增加建筑物或建設(shè)項(xiàng)目體量，在原有基礎(chǔ)上，為提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的，對原有工程進(jìn)行改造的建設(shè)項(xiàng)目。裝修工程也是改建。在改建的同時(shí)，擴(kuò)大主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加新效益的項(xiàng)目，一般稱為改擴(kuò)建項(xiàng)目。從事以上各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，要按照條例的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。 2、調(diào)整對象還包括對建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的政府及主要部門，或其委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)。以上部門或機(jī)構(gòu)在實(shí)施對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理活動(dòng)時(shí)，必須按照本條例所規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行，依法行

31、政，不能濫用職權(quán)。 條例的適用范圍是在中華人民共和國境內(nèi)（不包括香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)）從事的建設(shè)工程活動(dòng)和監(jiān)督管理活動(dòng)。對于建設(shè)工程活動(dòng)來講，無論投資主體是誰，也無論建設(shè)工程項(xiàng)目的種類，只要在中華人民共和國境內(nèi)實(shí)施，都要遵守本條例。,,（二）本條第二款對于建設(shè)工程做出了解釋：建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝工程及裝修工程。這里所指的土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機(jī)場、運(yùn)動(dòng)場、營造林、海洋平臺(tái)等工程；建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足人們生產(chǎn)、生活、公共活動(dòng)的工程實(shí)體，包括廠房、劇院、旅館

32、、商店、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等工程；線路、管道和設(shè)備安裝工程包括電力、通信線路、石油、燃?xì)?、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機(jī)構(gòu)設(shè)備、裝置的安裝活動(dòng)；裝修工程包括對建筑物內(nèi)、外進(jìn)行以美化、舒適化、增加使用功能為目的工程建設(shè)活動(dòng)；本條例第十五條對涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，作出了特別規(guī)定，對違反該規(guī)定的，在罰則部分還給予了相應(yīng)處罰。,,第三條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。 釋義：本條是關(guān)于各類工程建設(shè)責(zé)任主體依據(jù)法律對工程質(zhì)量各負(fù)其責(zé)的規(guī)定。 在建設(shè)工程的建設(shè)過程中，影響工程質(zhì)量的責(zé)任主體主要有： 1、建設(shè)單位，是建設(shè)工程的投資人，也稱“

33、業(yè)主”。建設(shè)單位是工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程的總負(fù)責(zé)方，擁有確定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、功能、外觀、選用材料設(shè)備、按照國家法律法規(guī)規(guī)定選擇承包單位等權(quán)力。建設(shè)單位可以是法人或自然人，包括房地產(chǎn)開發(fā)商。 2、勘察單位，是指已通過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，從事工程測量、水文地質(zhì)和巖土工程等工作的單位。勘察單位依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)，查明并分析、評價(jià)建設(shè)場地和有關(guān)范圍內(nèi)的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工作條件，編制建設(shè)項(xiàng)目所需的勘察文件，提供相關(guān)服務(wù)和咨詢。 3、設(shè)計(jì)單位，是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，從事建設(shè)工程可行性研究、建設(shè)工程設(shè)計(jì)、工程咨詢等工作的單位。設(shè)計(jì)是依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)，對其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條

34、件進(jìn)行綜合分析，制定方案，論證比選，編制建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)計(jì)文件，并提供相關(guān)服務(wù)和咨詢。 4、施工單位，是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，從事土木工程、建筑工程、線路管理設(shè)備安裝、裝修工程施工承包的單位。,,5、工程監(jiān)理單位，是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，受建設(shè)單位委托，依照國家法律規(guī)定要求和建設(shè)單位要求，在建設(shè)單位委托和范圍內(nèi)對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的單位。 建設(shè)工程項(xiàng)目，具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多，影響質(zhì)量形成的因素多等特點(diǎn)，不論是哪個(gè)主體出了問題，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量缺陷、甚至重大質(zhì)量事故的產(chǎn)生。譬如，如果建設(shè)單位發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承包

35、工程，或指示施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，或者勘察單位提供的水文地質(zhì)資料不準(zhǔn)確，或設(shè)計(jì)單位計(jì)算錯(cuò)誤，設(shè)備選型不準(zhǔn)，或者施工單位不按圖施工，或者工程監(jiān)理單位不嚴(yán)格進(jìn)行隱蔽工程檢查等，都會(huì)造成工程質(zhì)量出現(xiàn)缺陷，或?qū)е轮卮笫鹿?。因此，建設(shè)工程質(zhì)量管理最基本的原則和方法就是建立健全質(zhì)量責(zé)任制，有關(guān)各方對其本身工作成果負(fù)責(zé)。條例在第二、三、四、五章中分別規(guī)定了建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)工程的各參與單位在進(jìn)行建設(shè)工程活動(dòng)中必須按照條例的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。 建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量，也與工程質(zhì)量有直接關(guān)系。考慮到（1）建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)

36、備的質(zhì)量屬產(chǎn)品質(zhì)量法調(diào)整范圍；（2）條例第十條、第二十二條、第二十九條，已從不同角度對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備提出了要求，因此，條例沒有專門設(shè)置“建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的生產(chǎn)者供應(yīng)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)”一章。但在理解和實(shí)際運(yùn)用中，應(yīng)與產(chǎn)品質(zhì)量法和建設(shè)部的相關(guān)規(guī)定結(jié)合起來。,,第四條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。 釋義：本條是關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體及其職責(zé)的規(guī)定。 本條有三層含義：一是規(guī)定了縣級以上建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體。其他部門是指鐵路、交通、水利等專業(yè)工程管理部門。二是規(guī)定了進(jìn)行和其他有關(guān)部門

37、。三是要求政府有關(guān)部門要強(qiáng)化對建設(shè)工程質(zhì)量和監(jiān)督管理。 建設(shè)工程質(zhì)量，不僅關(guān)系到國家建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理。從近年來的情況看，工程質(zhì)量總體上是比較好的，但由于一些單位質(zhì)量意識淡薄，缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制，工程建設(shè)的一些責(zé)任主體行為不規(guī)范，例如一些建設(shè)單位肢解發(fā)包工程，任意壓級壓價(jià)，壓縮工期，有些工程不經(jīng)驗(yàn)收就投入使用等；一些承包單位忽視質(zhì)量管理，不嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，有些甚至偷工減料，以次充好等，這些行為往往造成惡性工程質(zhì)量事故，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成很大損失。因此，要確保建

38、設(shè)工程質(zhì)量，不但需要建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等責(zé)任主體各負(fù)其責(zé)，各級政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門還必須加強(qiáng)對工程建設(shè)參與各方主體的行為和工程質(zhì)量監(jiān)督管理，加強(qiáng)對有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查。根據(jù)建筑法和條例規(guī)定，政府有關(guān)部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要內(nèi)容包括：對建設(shè)單位發(fā)包行為進(jìn)行監(jiān)督，對施工圖文件進(jìn)行審查，監(jiān)督強(qiáng)制監(jiān)理工程的執(zhí)行情況，頒發(fā)施工許可證，對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位的承包（監(jiān)理）行為的進(jìn)行監(jiān)督，對地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)主體質(zhì)量進(jìn)行檢查，對竣工驗(yàn)收進(jìn)行備案，對工程保修行為進(jìn)行監(jiān)督，受理單位和個(gè)人有關(guān)工程質(zhì)量的檢舉、控告和投訴等。只有政府有關(guān)部門切實(shí)

39、加強(qiáng)了對建設(shè)工程的監(jiān)督管理，才能保證有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹執(zhí)行，各方主體的行為得以規(guī)范，工程質(zhì)量才有可靠保證。,,第五條 從事建設(shè)工程活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或者擅自簡化基本建設(shè)程序。 釋義：本條是對政府管理部門和各類建設(shè)主體必須遵守建設(shè)程序的規(guī)定。（一）實(shí)踐證明，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行工程建設(shè)，對保證建設(shè)工程質(zhì)量具有重要意義。這里所指的基本建設(shè)程序，是指國務(wù)院有關(guān)部門在規(guī)范性文件和有關(guān)法律、法規(guī)中規(guī)定的進(jìn)行工程建設(shè)各項(xiàng)工作的先后次序，反映了基本建設(shè)活動(dòng)的客觀規(guī)律。基本建設(shè)程序一般包括：（

40、1）項(xiàng)目建議書，主要從宏觀上衡量項(xiàng)目建設(shè)的必要性，評估其是否符合國家的長遠(yuǎn)方針和產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)初步分析建設(shè)的可行性；（2）可行性研究，它是運(yùn)用多種科學(xué)成果和手段，對建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外部協(xié)作條件等必要性、可行性、合理性進(jìn)行全面論證分析，作多方案比選，推薦最佳方案，為決策提供科學(xué)依據(jù)；（3）立項(xiàng)審批，投資主管部門根據(jù)可行性研究報(bào)告和國家經(jīng)濟(jì)政策，作立項(xiàng)審批，列入國家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；（4）規(guī)劃審批，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目要向規(guī)劃部門申請定點(diǎn)，核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（5）勘察，獲取擬建項(xiàng)目的水文地質(zhì)資料；（6）設(shè)計(jì)，根據(jù)立項(xiàng)審批的設(shè)計(jì)任務(wù)書和

41、勘察結(jié)果編制設(shè)計(jì)文件；（7）施工，是將投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的實(shí)施階段；（8）驗(yàn)收和交付，全面檢查設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，保證按設(shè)計(jì)要求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正常生產(chǎn)，并分析概預(yù)算執(zhí)行情況，考核投資效果各項(xiàng)指標(biāo)，移交固定資產(chǎn)等。在以上每一個(gè)程序內(nèi)，又包含若干子程序，如在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，就有方案設(shè)計(jì)階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、設(shè)計(jì)審查等；在施工環(huán)節(jié)，就包含招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)的程序，即從招標(biāo)、投檔、評標(biāo)、定標(biāo)到簽訂合同等，還有建筑法中規(guī)定的建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證的程序等。這些程序和規(guī)則，在進(jìn)行工程建設(shè)的過程中都要必須嚴(yán)格遵守的。,,在基本建設(shè)的一系列規(guī)

42、定程序中，與工程質(zhì)量的形成關(guān)系密切的是勘察、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)階段?？辈旃ぷ鳛樵O(shè)計(jì)提供地質(zhì)、水文等情況，給出地基承載力，勘察成果文件是設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)資料，設(shè)計(jì)單位據(jù)此確定選用的結(jié)構(gòu)形式，進(jìn)行地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，向施工單位提供施工圖，施工單位按圖施工?？梢?，先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工反映了建設(shè)活動(dòng)自身的客觀規(guī)律，決不能人為地破壞這一程序要求。近年來，一些單位違反基本建設(shè)程序，搞邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”，因地質(zhì)情況不情，盲目設(shè)計(jì)，或因施工圖紙不齊，盲目施工，從而引發(fā)質(zhì)量事故的事例很多。 工程建設(shè)活動(dòng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，對于保證建設(shè)工程質(zhì)量起著兩個(gè)方面的作用：一是使工程建設(shè)建立在可靠的可行性研究、勘

43、察、設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，從而保證建設(shè)工程質(zhì)量，二是使政府的監(jiān)督管理能夠得到落實(shí)。建設(shè)程序除了建設(shè)過程的自然要求，也反映了政府有關(guān)部門管理要求，遵守基本建設(shè)程序，實(shí)際上也是在接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，從而保證建設(shè)工程質(zhì)量。 (二)本條的第二款對于縣級以上人民政府及有關(guān)部門審批建設(shè)工程項(xiàng)目和簡化基本建設(shè)程序的行為進(jìn)行了限制。按照我國目前的基本建設(shè)管理體制，根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的投資來源、規(guī)模、所在地方、所處階段等，規(guī)定分別由不同的部門和地方進(jìn)行程序?qū)徟??？h級以上人民政府包括縣級人民政府、地市級人民政府、省級人民政府和國務(wù)院。在審批建設(shè)工程項(xiàng)目和確定基本建設(shè)程序時(shí)縣級以上人民政府及有關(guān)部門必須依法辦事，

44、不能濫用權(quán)力，越權(quán)審批，隨意建設(shè)，違背或簡化程序。近年來呈些地方和部門不嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，一些項(xiàng)目不經(jīng)可行性研究就盲目立項(xiàng)上馬，建成后產(chǎn)品無銷路，造成新的浪費(fèi)；一些地方領(lǐng)導(dǎo)片面追求速度，搞“首長工程”、“獻(xiàn)禮工程”，簡化審批程序，給工程質(zhì)量帶來許多后遺癥。根據(jù)本條規(guī)定，這些越權(quán)審批和簡化程序的行為都是必須禁止的。,,第六條國家鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量。 釋義：本條是關(guān)于國家鼓勵(lì)在提高建設(shè)工程質(zhì)量問題上采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法的規(guī)定。 確保建設(shè)工程質(zhì)量，一方面要建立有利于促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量水平提高的體制和機(jī)制，制定保證建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理；另一方面要

45、依靠科學(xué)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料等?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，不但能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)也能有效地提高建設(shè)工程質(zhì)量水平。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，包括勘察設(shè)計(jì)技術(shù)、施工技術(shù)、檢測技術(shù)、先進(jìn)的原材料和設(shè)備等，先進(jìn)的管理方法也是科學(xué)。譬如在八十年代初期困擾建筑業(yè)的房屋滲漏問題，后來由于大量采用新型防水材料而基本得到治理；又如新型添加劑的使用大大提高了混凝土的強(qiáng)度和耐久性；再如最近幾年全國建設(shè)系統(tǒng)大力貫徹ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，1200多家建設(shè)企業(yè)通過了認(rèn)證，改善了大中型企業(yè)的質(zhì)量管理狀況。改革開放以來，特別是九十年代以來，雖然我們相繼建成了一批高、大、新、特的建設(shè)

46、項(xiàng)目，其施工技術(shù)和質(zhì)量狀況達(dá)到了很高的水平，甚至在基本一些技術(shù)領(lǐng)域，如巖土工程、結(jié)構(gòu)抗震、大型結(jié)構(gòu)與設(shè)備整體吊裝、預(yù)應(yīng)力混凝土和大體積混凝土等達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，但應(yīng)該看到我國的工程設(shè)計(jì)咨詢業(yè)和建筑業(yè)整體技術(shù)水平還不高，特別是建筑業(yè)技術(shù)裝備率較低，仍屬于勞動(dòng)密集性行業(yè)；經(jīng)營管理比較粗放，建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展的角度，還是從提高建設(shè)工程質(zhì)量水平的角度考慮，都必須加大采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方法的力度，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，積極探適合我國國情和行業(yè)特點(diǎn)的科學(xué)管理方法。 條例在總則一章中專門對采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法作出規(guī)定，表明了國家對企業(yè)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方法的鼓勵(lì)態(tài)度，也突出了科學(xué)技術(shù)和管理

47、方法在確保工程質(zhì)量中的重要性。,,第四章 施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 本章共九條。規(guī)定了施工單位在工程建設(shè)活動(dòng)過程中應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，明確了施工單位在工程建設(shè)活動(dòng)中的行為準(zhǔn)則。施工階段是建設(shè)工程實(shí)物質(zhì)量的形成階段，勘察工作質(zhì)量、設(shè)計(jì)工作質(zhì)量均要在這一階段得以實(shí)現(xiàn)。由于施工階段涉及的責(zé)任主體多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，時(shí)間長，影響質(zhì)量穩(wěn)定的因素多，協(xié)調(diào)管理難度較大，因此，施工階段的質(zhì)量責(zé)任制度顯得尤為重要。施工單位是建設(shè)市場的重要責(zé)任主體之一。它的能力和行為對建設(shè)工程的施工質(zhì)量起關(guān)鍵性作用。施工單位是否有能力承擔(dān)某一工程，用該施工單位的資質(zhì)等級來衡量。但能不能保證所承包工程的施工質(zhì)量，除了必須具備相應(yīng)的

48、資質(zhì)等級，還與該施工單位承包、分包等市場行為、企業(yè)質(zhì)量保證體系的建立和有效運(yùn)行，是否按圖施工、按標(biāo)準(zhǔn)施工，是否按要求對材料進(jìn)行檢驗(yàn)，是否嚴(yán)格隱蔽工程檢查等密切相關(guān)，本章對此作出了具體的規(guī)定。,,第二十五條 釋義：本條是關(guān)于施工單位的市場準(zhǔn)入和市場行為方面的規(guī)定。 中華人民共和國建筑法規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的施工單位，應(yīng)當(dāng)具備的條件是：有符合國家規(guī)定的注冊資本；有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的、具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。并按照上述條件和已完成的建筑工程業(yè)績等，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其

49、資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。施工單位的資質(zhì)等級反映了該施工單位從事某項(xiàng)施工工作的資格和能力，是國家對建筑市場準(zhǔn)入管理的重要手段。 （一）施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。 施工單位的資質(zhì)等級，是施工單位建設(shè)業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備等綜合能力的體現(xiàn)。對于施工單位，國家規(guī)定除應(yīng)具備企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照外，還應(yīng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，建設(shè)部發(fā)布的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，對此作出了明確的規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，建筑承包企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格在其資質(zhì)等級許可的經(jīng)營范圍內(nèi)從事承包工程活動(dòng)。,,施工單位禁止有以下行為：1禁止超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工

50、程。2禁止以其他施工單位名義承攬工程和允許其他單位或個(gè)人以本單位的名義承攬工程。（二）施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。 建筑法和合同法都明令禁止承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，同時(shí)也禁止承包單位將其承包的工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。 所謂轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的行為。轉(zhuǎn)包行為中，原施工單位將其承包的工程全部倒手轉(zhuǎn)給他人，自己并不實(shí)際履行合同約定的義務(wù)。也有的施工承包單位將其承包的工程肢解成若干部分，全部分包給他人，自己并不履行總承包單位的

51、義務(wù)和職責(zé)，這也是轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包的最主要特點(diǎn)是轉(zhuǎn)包人只從受轉(zhuǎn)包方收取管理費(fèi)，而不對工程進(jìn)行施工和管理。建設(shè)單位對受轉(zhuǎn)包人的管理缺乏法律依據(jù)，受轉(zhuǎn)包人的行為不受承包合同的約束，為了非法贏利，不擇手段。所謂違法分包，根據(jù)本條例第七十八條的定義，主要是指施工總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；違反合同約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，擅自分包工程；將主體工程的施工分包給他人；分包單位再分包的。,,建設(shè)工程實(shí)行總包與分包的，要滿足以下四個(gè)方面的要求：1實(shí)行總包與分包的工程，總包單位應(yīng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。2總承包單位進(jìn)行分包，要經(jīng)建設(shè)單位的認(rèn)可。3實(shí)行施工總承包的，建筑工程的主體結(jié)構(gòu)

52、不得進(jìn)行分包。4實(shí)行總分包的工程，分包單位不得再分包。,,第二十六條 釋義：本條是關(guān)于施工單位對建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定。 施工質(zhì)量是以合同規(guī)定的設(shè)計(jì)文件和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)來確定和衡量的。施工單位應(yīng)對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，是指施工單位應(yīng)在其質(zhì)量體系正常、有效運(yùn)行的前提下，保證工程施工的全過程和工程的實(shí)物質(zhì)量符合設(shè)計(jì)文件和相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。,,(一)建設(shè)工程的施工，是指根據(jù)合同約定和工程的設(shè)計(jì)文件以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，通過各種技術(shù)作業(yè)，最終形成建設(shè)工程實(shí)體的活動(dòng)。在建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量沒有問題的前提下，整個(gè)建設(shè)工程的質(zhì)量狀況，最終取決于施工質(zhì)量。這里所說的施工質(zhì)量，既然包括各類工程中土建工程

53、的質(zhì)量，也包括與其配套的線路、管道和設(shè)備的安裝質(zhì)量以及裝修質(zhì)量。根據(jù)本條規(guī)定，建設(shè)工程的施工單位應(yīng)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。在現(xiàn)實(shí)中，不少建設(shè)工程的質(zhì)量問題都與建設(shè)工程的施工質(zhì)量有關(guān)。小的施工問題，如屋面漏水、墻面開裂、管道堵塞給用戶帶來很大的生活不便；大的質(zhì)量問題，則會(huì)釀成房屋倒塌、人身傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的惡性事故。因此，建設(shè)工程的施工單位，必須以對國家和人民財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)任的態(tài)度，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做好工程施工的各項(xiàng)質(zhì)量控制與管理工作。,,施工單位的質(zhì)量責(zé)任制，是其質(zhì)量保證體系的一個(gè)重要組成部分，也是項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。建立質(zhì)量責(zé)任制，主要包括制定質(zhì)

54、量目標(biāo)計(jì)劃，建立考核標(biāo)準(zhǔn)，并層層分解落實(shí)到具體的責(zé)任單位和責(zé)任人，賦予相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任和權(quán)力。落實(shí)責(zé)任制，不僅是為了保證在出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，可以追究責(zé)任，更重要的是通過層層落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制這一手段，做到事事有人管，人人有職責(zé)，保證工程的施工質(zhì)量。在工程項(xiàng)目施工中，可以采用關(guān)鍵施工過程控制法，對關(guān)鍵施工過程和過程節(jié)點(diǎn)實(shí)施控制。在落實(shí)責(zé)任制時(shí)，責(zé)任人應(yīng)具備相應(yīng)的個(gè)人從業(yè)資格。如責(zé)任人不具備與其承擔(dān)的責(zé)任相應(yīng)的技術(shù)職稱或崗位資格，質(zhì)量責(zé)任制在落實(shí)的全過程中就會(huì)落空。,,施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理是指受企業(yè)法人委派，對工程項(xiàng)目施工過程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是一種崗位職務(wù)。由項(xiàng)目經(jīng)理選調(diào)技術(shù)、生產(chǎn)、材料、成本等管理人

55、員，組成項(xiàng)目管理班子。項(xiàng)目經(jīng)理在工程項(xiàng)目施工中處于中心地位，對工程項(xiàng)目施工質(zhì)量應(yīng)全面負(fù)責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)分為一、二、三、四級，應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)并實(shí)行持證上崗制度。實(shí)際工作中，一些一級企業(yè)用二級、甚至三級、四級項(xiàng)目經(jīng)理主持大型項(xiàng)目的生產(chǎn)，由于能力、經(jīng)驗(yàn)不足，往往導(dǎo)致問題的產(chǎn)生。因此，針對具體項(xiàng)目，不但要對企業(yè)的資質(zhì)有所要求，對項(xiàng)目經(jīng)理的資格也要提出要求。為了避免企業(yè)和項(xiàng)目管理水平兩張皮的現(xiàn)象，招標(biāo)投標(biāo)法第二十七條規(guī)定，“招標(biāo)項(xiàng)目屬于建筑施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績”等，以接受資格審查。,,明確項(xiàng)目經(jīng)理對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，不能搞“以包代管”，過分強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目承包的自主權(quán)

56、，技術(shù)和質(zhì)量管理權(quán)力過度下放，使管理力量分散，削弱了企業(yè)的整體質(zhì)量管理能力。實(shí)施項(xiàng)目部管理的工程，工程項(xiàng)目上的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，必須在企業(yè)制度的制約下運(yùn)行。其質(zhì)量和技術(shù)活動(dòng)，必須接受企業(yè)相應(yīng)職能部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，要在企業(yè)質(zhì)量體系正常、有效運(yùn)行的前提下，把工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目經(jīng)理。對于工程技術(shù)和施工管理負(fù)責(zé)人，除了要明確工程項(xiàng)目上的技術(shù)和施工管理負(fù)責(zé)人外，還應(yīng)該明確企業(yè)技術(shù)和施工管理負(fù)責(zé)人，對該工程所應(yīng)承擔(dān)的技術(shù)責(zé)任。如：施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)經(jīng)企業(yè)總工程師或相應(yīng)的技術(shù)和質(zhì)量部門批準(zhǔn)、工程質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)由企業(yè)質(zhì)量和技術(shù)部門參加或主持等等。此外還應(yīng)確定工程項(xiàng)目上的其他管理人員，如各工種的工長等施工管理人員。,

57、,(二)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)工程的承包方式，可以按傳統(tǒng)方式搞單項(xiàng)承包，即建設(shè)單位將勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購分別委托給不同的單位來完成，勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購單位分別就自己承包的工作向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)全過程的總協(xié)調(diào)。也可按總承包方式進(jìn)行。因承包內(nèi)容的不同，總承包又分為幾個(gè)類型。有勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包的，有設(shè)計(jì)、施工總承包的，有施工、采購總承包的，也有稱為“交鑰匙”總承包的，即建設(shè)單位將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等工程建設(shè)的全部任務(wù)，一并發(fā)給一個(gè)具備相應(yīng)的總承包資質(zhì)條件的承包單位

58、，由該承包單位負(fù)責(zé)工程的全部建設(shè)工作，直到工程竣工，向建設(shè)單位交付經(jīng)驗(yàn)收合格、符合合同要求的建設(shè)工程的發(fā)承包方式。工程總承包是國內(nèi)外建設(shè)活動(dòng)中經(jīng)常使用的發(fā)承包方式，它有利于充分發(fā)揮那些在工程建設(shè)方面具有較強(qiáng)的技術(shù)力量、豐富的經(jīng)驗(yàn)和組織管理能力的大承包商的專業(yè)優(yōu)勢，綜合協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的各種關(guān)系，強(qiáng)化對工程建設(shè)的統(tǒng)一指揮和組織管理，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，提高投資效益。在建設(shè)工程的發(fā)承包中采用總承包方式，對那些缺乏工程建設(shè)方面的專門技術(shù)力量，難以對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施具體的組織管理的建設(shè)單位來說，更具有明顯的優(yōu)越性，也符合社會(huì)化大生產(chǎn)專業(yè)分工的要求。為此應(yīng)當(dāng)提倡對建設(shè)工程實(shí)行總承包。建設(shè)單位可以將全部工程發(fā)包

59、給一個(gè)總承包單位完成，由該承包單位對工程建設(shè)的全過程向建設(shè)單位負(fù)責(zé)。實(shí)行工程總承包的，經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可或合同約定，總承包單位可以將其承包的部分工作項(xiàng)目分包出去，但要就其所有的承包和工作項(xiàng)目向建設(shè)單位負(fù)責(zé)。,,第二十七條總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的決定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。釋義本條是關(guān)于總、分包單位的責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定。由于建設(shè)工程承包合同的雙主體是建設(shè)單位和總承包單位，因此，總承包單位應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定的權(quán)利義務(wù)對建設(shè)單位負(fù)責(zé)。經(jīng)建設(shè)單位許可或合同約定，總承包單位將工程分包給其他分包單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)

60、同分包單位簽訂建筑工程分包合同，根據(jù)分包合同的約定，分包單位(包括建設(shè)單位指定的分包單位)對總承包單位承擔(dān)責(zé)任。,,在實(shí)踐，應(yīng)注意處理以下兩方面問題：一是對于實(shí)行工程施工總承包的，由總承包單位負(fù)全面質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這種責(zé)任的承擔(dān)不論是由總包單位造成的還是由分包單位造成的。在總承包單位承擔(dān)責(zé)任后，可以依法及工程分包合同的約定，向分包單位追償。 二是對于分包工程的責(zé)任承擔(dān)，由總承包單位和他包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。根據(jù)民法通則，連帶責(zé)任是指由法律專門規(guī)定的應(yīng)由共同侵權(quán)行為人或共同危險(xiǎn)行為向受害人承擔(dān)的共同的和各自的責(zé)任。依據(jù)這種責(zé)任，受害人有權(quán)向共同侵權(quán)行為或共同危險(xiǎn)行為人的任何一人或數(shù)人請求承擔(dān)全部

61、侵權(quán)的民事責(zé)任，任何一個(gè)共同侵權(quán)行為人或共同危險(xiǎn)行為人都有義務(wù)承擔(dān)全部侵權(quán)的民事責(zé)任。因此，根據(jù)本條規(guī)定，對于分包工程發(fā)生的質(zhì)量問題以及違約責(zé)任，建設(shè)單位或其他受害人既可以向分包單位請求賠償全部損失，也可以向?qū)Σ粚儆谧约贺?zé)任的那部分賠償向分包方追償。,,第二十八條 施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料 釋義：本條是關(guān)于施工依據(jù)及有義務(wù)對設(shè)計(jì)文件和圖紙的差錯(cuò)及時(shí)提出意見和建議的規(guī)定。 按工程設(shè)計(jì)圖紙施工，是保證工程實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖的前提，也是明確劃分設(shè)計(jì)、施工單位質(zhì)量責(zé)任的前提。施工過程中，如果施工單位不按圖施工或不經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，就擅自修改工程設(shè)

62、計(jì)，其直接的后果，往往違反了原設(shè)計(jì)的意圖，影響工程質(zhì)量，嚴(yán)重的將給工程結(jié)構(gòu)安全留下隱患。間接后果是在原設(shè)計(jì)有缺陷或出現(xiàn)工程質(zhì)量事故的情況下，由于施工單位擅自修改了設(shè)計(jì)，混淆了設(shè)計(jì)、施工單位各自應(yīng)負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。所以按圖施工、不擅自修改工程設(shè)計(jì)，是施工單位保證工程質(zhì)量最基本要求。,,施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也是施工單位在施工中所必須遵循的。根據(jù)建設(shè)部工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。施工單位只有按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求組織施工，才能保證工程的施工質(zhì)量。偷工減料，是一種非法牟利行為，在工程的一般部位，如施工工序不嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求，減少工料的投入，簡化操作工序，將產(chǎn)生

63、一般性的質(zhì)量通病，會(huì)影響工程外觀質(zhì)量或一般使用功能；而在關(guān)鍵部位，如結(jié)構(gòu)中使用劣質(zhì)鋼材、水泥，無相應(yīng)技能、無崗位資格的人員上特殊崗位，如充當(dāng)電焊工等，將會(huì)造成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)隱患。,,(二)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)涉及到多個(gè)專業(yè)，各專業(yè)間協(xié)調(diào)配合比較復(fù)雜，設(shè)計(jì)文件可能會(huì)有差錯(cuò)。這些差錯(cuò)通常會(huì)在圖紙會(huì)審或施工過程中被逐步發(fā)現(xiàn)，對設(shè)計(jì)文件的差錯(cuò)，施工單位在發(fā)現(xiàn)后，有義務(wù)及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提出，避免造成不必要的損失和質(zhì)量問題。這是施工單位應(yīng)具備的起碼的職業(yè)道德，也是履行合同應(yīng)盡的最基本的義務(wù)。,,第二十九條施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)

64、當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。釋義本條是關(guān)于施工單位必須對建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土等進(jìn)行檢驗(yàn)的規(guī)定。材料、構(gòu)配件、設(shè)備及商品混凝土檢驗(yàn)制度，是施工單位質(zhì)量保證體系的重要組成部分，是保障建筑工程質(zhì)量的重要內(nèi)容。施工中要按工程設(shè)計(jì)要求、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和合同的約定，對工程上使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土等(包括建設(shè)單位供應(yīng)的材料)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)工作要按規(guī)定范圍和要求進(jìn)行，按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的數(shù)量、頻率、取樣方法進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)的結(jié)果要按規(guī)定的格式形成書面記錄，并由相關(guān)的專業(yè)人員簽字。未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的，不得使用。合同若有其它約定，檢驗(yàn)工作還應(yīng)

65、滿足合同相應(yīng)條款的要求。,,企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全材料檢驗(yàn)管理制度，包括試驗(yàn)管理、崗位責(zé)任、儀器設(shè)備管理、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)管理、試驗(yàn)委托管理等。試驗(yàn)報(bào)告數(shù)據(jù)及結(jié)論要準(zhǔn)確可靠，不得涂改，必須有試驗(yàn)員、審核員及試驗(yàn)室負(fù)責(zé)人的簽字，因試驗(yàn)室工作差錯(cuò)而造成損失的，要追究有關(guān)人員和試驗(yàn)單位的責(zé)任。試驗(yàn)室必須單獨(dú)建立不合格試驗(yàn)項(xiàng)目臺(tái)帳。對于未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格，使用在工程上的，是一種違法行為，要追究批準(zhǔn)使用人的責(zé)任。另外，對于混凝土構(gòu)件和商品混凝土，其提供產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家還應(yīng)按混凝土構(gòu)件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的要求，申請取得相應(yīng)的資質(zhì)，才能生產(chǎn)和向施工單位提供混凝土構(gòu)件和商品混凝土。無資質(zhì)或無相應(yīng)

66、資質(zhì)等級的混凝土企業(yè)，其提供的產(chǎn)品，應(yīng)視為不合格產(chǎn)品。,,第三十條 施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 釋義：本條是關(guān)于施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度以及隱蔽工程檢查的規(guī)定。 施工質(zhì)量檢驗(yàn)，通常是指工程施工過程中工序質(zhì)量檢驗(yàn)，或稱為過程檢驗(yàn)。有預(yù)檢及隱蔽工程檢驗(yàn)和自檢、交接檢、專職檢、分部工程中間檢驗(yàn)等。,,施工工序也可以稱為過程。各個(gè)過程之間橫向和縱向的聯(lián)系形成了(工序)過程網(wǎng)絡(luò)。一項(xiàng)工程的施工，是通過一個(gè)龐大的、由許多過程組成的過程網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)的，網(wǎng)絡(luò)上的關(guān)鍵過程(或工序)都有可能對工程最終的施工質(zhì)量產(chǎn)生決定性的影響。有的過程(工序)不按規(guī)定操作，達(dá)不到設(shè)計(jì)文件或標(biāo)準(zhǔn)的要求，就有可能給工程留下隱患，甚至引起整個(gè)工程結(jié)構(gòu)失效。如焊接節(jié)點(diǎn)的破壞，就可能引起桁架破壞，從而導(dǎo)致屋面坍塌；框架結(jié)構(gòu)核心區(qū)箍筋不按規(guī)定加密，就會(huì)影響構(gòu)物的抗震能力等等。所以施工單位要加強(qiáng)對施工過程(工序)的質(zhì)量控制，特別是要加強(qiáng)影響結(jié)構(gòu)安全的地基和結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工過程的質(zhì)量控制。完善的檢驗(yàn)制度和嚴(yán)格的工序管理