建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策.ppt

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1、建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策研讀,四川大學建筑與環(huán)境學院,雍化年,,第一部分 建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要點 第二部分 建筑業(yè)“十二五”產(chǎn)業(yè)政策要點 第三部分 創(chuàng)新“項目生產(chǎn)力”理論 促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,第一部分 建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要點 起止時間: 2011-2015年,第一部分 建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要點 （一）指導思想、基本原則和發(fā)展目標1、指導思想以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀， 以保障工程質(zhì)量安全為核心， 以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線， 以建筑節(jié)能減排為重點， 以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機制改革為動力， 以完善法規(guī)

2、制度和標準體系為著力點， 以技術(shù)進步和創(chuàng)新為支撐， 加大政府監(jiān)管力度，加強行業(yè)發(fā)展指導，促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。,2、基本原則（五大原則）堅持市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合。 在工程建設(shè)的全過程遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用； 加強政府對建筑市場秩序、質(zhì)量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。,堅持行業(yè)科技進步與規(guī)模增長相結(jié)合。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴張的發(fā)展模式，注重提高隊伍人員素質(zhì)，提升建筑業(yè)的科技、管理、標準化水平，使行業(yè)科技進步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。,堅持國內(nèi)與國際兩個市場發(fā)展相結(jié)合。適應(yīng)國家調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)發(fā)展需要，引導企業(yè)合理調(diào)整

3、經(jīng)營布局和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展國內(nèi)市場； 加快實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工程建設(shè)標準的支撐引導作用和工程設(shè)計咨詢的龍頭作用，進一步提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，積極開拓國際市場。,堅持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結(jié)合。 發(fā)展綠色建筑，加強工程建設(shè)全過程的節(jié)能減排，實現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產(chǎn)； 大力推進建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進綠色施工，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長點。,堅持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。 繼續(xù)推進國有大型勘察設(shè)計、施工企業(yè)的改制重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制企業(yè)發(fā)展； 完善工程建設(shè)法規(guī)制度，健全市場機制，保障建筑從業(yè)人員合法權(quán)益，促進建筑

4、業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。,3、發(fā)展目標（六大目標）至“十二五”期末，努力實現(xiàn)如下目標：（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標 以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長15%以上； 全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上； 全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上； 全國建筑企業(yè)對外承包工程營業(yè)額年均增長20%以上。 鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。,（2）人才隊伍建設(shè)目標 基本實施勘察設(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)資格管理制度，健全注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度。 培養(yǎng)造就一批滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才和高技能人才。 加強勞務(wù)人

5、員培訓考核，提高勞務(wù)人員技能和標準化意識，施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗率達到90%以上。 調(diào)整優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，促進大型企業(yè)做強做大，中小企業(yè)做專做精，形成一批具有較強國際競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設(shè)計公司。,（3）技術(shù)進步目標 在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設(shè)領(lǐng)域的勘察設(shè)計、施工技術(shù)、標準規(guī)范達到國際先進水平。 加大科技投入，大型骨干工程勘察設(shè)計單位的年度科技經(jīng)費支出占企業(yè)年度勘察設(shè)計營業(yè)收入的比例不低于3%，其他工程勘察設(shè)計單位年度科技經(jīng)費支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級企業(yè)年度科技經(jīng)費支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不低于0.5%。,（3

6、）技術(shù)進步目標 在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設(shè)領(lǐng)域的勘察設(shè)計、施工技術(shù)、標準規(guī)范達到國際先進水平。 特級及一級建筑施工企業(yè)，甲級勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)建立和運行內(nèi)部局域網(wǎng)及管理信息平臺。施工總承包特級企業(yè)實現(xiàn)施工項目網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控的比例達到60%以上。 大型骨干工程設(shè)計企業(yè)基本建立協(xié)同設(shè)計、三維設(shè)計的設(shè)計集成系統(tǒng)，大型骨干勘察企業(yè)建立三維地層信息系統(tǒng)。,（4）建筑節(jié)能目標 綠色建筑、綠色施工評價體系基本確立； 建筑產(chǎn)品施工過程的單位增加值能耗下降10%， C60以上的混凝土用量達到總用量10%， HRB400以上鋼筋用量達到總用量

7、45%， 鋼結(jié)構(gòu)工程比例增加。 新建工程的工程設(shè)計符合國家建筑節(jié)能標準要達到100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節(jié)能標準要求； 全行業(yè)對資源節(jié)約型社會的貢獻率明顯提高。,（5）建筑市場監(jiān)管目標 建筑市場監(jiān)管法規(guī)進一步完善； 市場準入清出、工程招標投標、工程監(jiān)理、合同管理和工程造價管理等制度基本健全； 工程擔保、保險制度逐步推行； 個人注冊執(zhí)業(yè)制度進一步推進； 全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基本完善； 有效的行政執(zhí)法聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管體系基本形成； 市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。,（6）質(zhì)量安全監(jiān)管目標 質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進一步完善，工

8、程建設(shè)標準體系進一步健全； 全國建設(shè)工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，國家重點工程質(zhì)量達到國際先進水平，工程質(zhì)量通病治理取得顯著進步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強； 住宅工程質(zhì)量投訴率逐年下降，住宅品質(zhì)的滿意度大幅度提高； 安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅決遏制重大及以上生產(chǎn)安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2010年下降11%以上。,（二）主要任務(wù)及政策措施（九大措施） 1、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) （1）支持大型企業(yè)提高核心競爭力。 通過推進政府投資工程組織實施方式的改革，出臺有關(guān)政策，引導推動有條件的大型設(shè)計、施工企業(yè)向開發(fā)與建造

9、、資本運作與生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)計與施工相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；鼓勵有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務(wù)領(lǐng)域向多業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，增強綜合競爭實力。（2）促進中小建筑企業(yè)向?qū)！⑻?、精方向發(fā)展。 通過完善市場準入制度，規(guī)范各方主體市場行為，拓寬中小建筑企業(yè)發(fā)展的市場空間。通過給予中小建筑企業(yè)相應(yīng)扶持政策，提供融資、信息、政府采購優(yōu)惠、培訓等公共服務(wù)，促進中小型建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展，大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，積極引導建筑周轉(zhuǎn)材料、設(shè)備、機具等租賃市場發(fā)展。（3）大力發(fā)展專業(yè)工程咨詢服務(wù)。 營造有利于工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，推進工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，

10、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)品質(zhì)，為業(yè)主或委托方提供專業(yè)化增值服務(wù)。,2、加強技術(shù)進步和創(chuàng)新（1）健全建筑業(yè)技術(shù)政策體系。 建立工程關(guān)鍵技術(shù)目錄，完善技術(shù)成果評價獎勵制度，總結(jié)、推廣先進技術(shù)成果，繼續(xù)加大“建筑業(yè)10項新技術(shù)”等先進適用技術(shù)的推廣力度。加快制定推進和鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策，完善相關(guān)激勵機制。,（2）建立完善建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。 加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。 引導企業(yè)通過開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大技術(shù)研發(fā)投入，加快技術(shù)改造，形成專利、專有技術(shù)、標準規(guī)范、工法的技術(shù)儲備，在工程建設(shè)中積極應(yīng)用先進技術(shù)，提高

11、工程科技含量，推進建筑業(yè)技術(shù)更新與創(chuàng)新。,（3）積極推動建筑工業(yè)化。 研究和推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件、門窗的標準化，豐富標準件的種類、通用性、可置換性，以標準化推動建筑工業(yè)化； 提高建筑構(gòu)配件的工業(yè)化制造水平，促進結(jié)構(gòu)構(gòu)件集成化、模塊化生產(chǎn)； 鼓勵建設(shè)工程制造、裝配技術(shù)發(fā)展，鼓勵有能力的企業(yè)在一些適用工程上采用制造、裝配方式，進一步提高施工機械化水平； 鼓勵和推動新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。,（4）全面提高行業(yè)信息化水平。 加強引導，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，重點推進建筑企業(yè)管理與核心業(yè)務(wù)信息化建設(shè)和專項信息技術(shù)的應(yīng)用。 建立涵蓋設(shè)計、施工全過程的信息化標準體系，加快關(guān)鍵信息

12、化標準的編制，促進行業(yè)信息共享。 運用信息技術(shù)強化項目過程管理、企業(yè)集約化管理、協(xié)同工作，提高項目管理、設(shè)計、建造、工程咨詢服務(wù)等方面的信息化技術(shù)應(yīng)用水平，促進行業(yè)管理的技術(shù)進步。,（5）組織重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的研究。 重點加強對建筑節(jié)能、環(huán)保、抗震、安全監(jiān)控、既有建筑改造和智能化等關(guān)鍵技術(shù)的研究。 推動重大工程、地下工程、超高層鋼結(jié)構(gòu)工程和住宅工程關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)研究。 鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建立技術(shù)研究機構(gòu)和試驗室，成為國家或地方某工程領(lǐng)域?qū)ｍ椉夹g(shù)研發(fā)基地。,3、推進建筑節(jié)能減排（1）嚴格履行節(jié)能減排責任。 政府部門要認真履行建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管責任，著力抓好設(shè)計、施工階段執(zhí)行節(jié)能標準

13、的監(jiān)管和稽查。各類企業(yè)應(yīng)當自覺履行節(jié)能減排社會責任，嚴格執(zhí)行國家、地方的各項節(jié)能減排標準，確保節(jié)能減排標準落實到位。,（2）鼓勵采用先進的節(jié)能減排技術(shù)和材料。 建立有利于建筑業(yè)低碳發(fā)展的激勵機制，鼓勵先進成熟的節(jié)能減排技術(shù)、工藝、工法、產(chǎn)品向工程建設(shè)標準、應(yīng)用轉(zhuǎn)化，降低碳排放量大的建材產(chǎn)品使用，逐步提高高強度、高性能建材使用比例。 推動建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過程噪聲、水污染，降低建筑物建造過程對環(huán)境的不良影響。 開展綠色施工示范工程等節(jié)能減排技術(shù)集成項目試點，全面建立房屋建筑的綠色標識制度。,4、強化質(zhì)量安全監(jiān)管（1）完善法規(guī)制度和標準規(guī)范。 建立健全施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、

14、質(zhì)量檢測、竣工驗收備案、質(zhì)量保修、質(zhì)量保險、質(zhì)量評價等工程質(zhì)量法規(guī)制度。逐步形成適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足工程建設(shè)需求的工程質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)管理的法規(guī)制度體系。不斷完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)標準體系。加快技術(shù)創(chuàng)新成果向技術(shù)標準轉(zhuǎn)化，不斷完善建設(shè)工程安全性、耐久性以及抗震設(shè)防、節(jié)能環(huán)保的工程建設(shè)標準。（2）嚴格落實質(zhì)量安全責任。 嚴格落實工程建設(shè)各方主體及質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關(guān)機構(gòu)的質(zhì)量責任，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責任，健全責任追究制度，強化工程質(zhì)量終身責任制。政府主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，切實履行質(zhì)量監(jiān)管職責，督促企業(yè)認真執(zhí)行工程質(zhì)量法規(guī)制度。強化政府部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管

15、責任，嚴格落實安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責任，加強層級的監(jiān)督檢查，確保建筑施工安全。,（3）提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能。 全面推行質(zhì)量安全巡查制度，逐步建立以質(zhì)量安全巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。 建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制，實行市場監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。 積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對質(zhì)量安全管理較薄弱項目的監(jiān)管，突出對重點工程和民生工程的監(jiān)管，突出對質(zhì)量安全行為不規(guī)范和社會信用較差的責任主體的監(jiān)管。 積極推進工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，研究建立工程質(zhì)量評價指標體系，科學評價工程質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題，增強質(zhì)量安全監(jiān)管工作的針對性。,5、規(guī)范

16、建筑市場秩序（1）加快法規(guī)建設(shè)步伐。 出臺建筑市場管理條例等法規(guī)，明確建筑市場各方主體的責任，遏制建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、任意壓縮工期、壓低造價等違法違規(guī)行為，依法嚴厲打擊承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包行為。 推進勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等執(zhí)業(yè)制度建設(shè)，落實執(zhí)業(yè)責任，確保工程質(zhì)量安全。,（2）進一步健全市場監(jiān)管制度。 進一步完善工程招投標制度，制定招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員考核管理辦法，推行電子化招投標。 加強合同管理，修訂出臺工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包、項目管理服務(wù)等標準合同范本，出臺施工承包合同監(jiān)管指導意見。 完善企業(yè)市場準入標準，強化企業(yè)

17、的現(xiàn)場管理能力、質(zhì)量安全和技術(shù)水平等指標考核，修訂出臺建筑業(yè)企業(yè)、工程勘察資質(zhì)標準。 進一步完善工程監(jiān)理制度，修訂工程監(jiān)理規(guī)范，開展工程監(jiān)理項目標準化試點。 加強施工許可管理，修訂建筑工程施工許可管理辦法。 加強信用體系建設(shè)，完善全國統(tǒng)一的企業(yè)和注冊人員誠信行為標準，健全誠信信息采集、報送、發(fā)布、使用制度。積極穩(wěn)妥推進建設(shè)工程擔保、保險制度。,（3）加大市場動態(tài)監(jiān)管力度。 制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，健全企業(yè)、注冊人員、工程項目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。 對不滿足資質(zhì)標準、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個人，依法及時實施處罰，直至清出建筑市場。

18、 加強建筑市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能。 督促地方有關(guān)部門加強對建筑市場的動態(tài)監(jiān)管，定期匯總通報各地監(jiān)管情況，加強對地方檢查執(zhí)法情況的監(jiān)督。,6、提升從業(yè)人員素質(zhì)（1）優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。 積極引導企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用的激勵機制，鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人才以專利技術(shù)和發(fā)明或其他科技成果等要素參與分配。 充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展從業(yè)人員崗位培訓。 加強企業(yè)與高等學校、職業(yè)院校的合作，引導和支持后備人才的培養(yǎng)，鼓勵和支持專業(yè)培訓機構(gòu)為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才。,（2）加強注冊執(zhí)業(yè)人員隊伍建設(shè)。 嚴格落實注冊執(zhí)業(yè)人員的法

19、律責任，增強其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)標準的自覺性，發(fā)揮其在控制質(zhì)量安全、規(guī)范市場行為中的獨立性及中堅作用。加強注冊執(zhí)業(yè)人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、職業(yè)操守等方面的繼續(xù)教育，不斷提升執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。,（3）加強施工現(xiàn)場專業(yè)人員隊伍建設(shè)。 制定發(fā)布建筑工程、市政工程等專業(yè)工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準，明確施工現(xiàn)場專業(yè)人員職位要求，加大培訓力度，先培訓后上崗，提升專業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。,（4）建設(shè)穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。 建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工培訓工作長效機制，加強建筑農(nóng)民工培訓工作，構(gòu)建適應(yīng)建筑業(yè)行業(yè)特點和要求的農(nóng)民工培訓體系。 充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展建筑業(yè)從業(yè)人員崗位培

20、訓； 重點依托建設(shè)類中等職業(yè)學校、技工學校、建筑勞務(wù)基地，開展 職業(yè)技能培訓； 依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學校，開展安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、標準規(guī)范培訓； 推進建筑行業(yè)職業(yè)技能證書、培訓證書的持證上崗制度。 推行建筑勞務(wù)人員實名管理制度，完善農(nóng)民工工資支付保障制度，落實農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險、意外傷害保險等政策，探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題，形成穩(wěn)定的新型建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。,7、深化企業(yè)體制機制改革（1）推進國有建筑企業(yè)改制重組。 加強對國有建筑企業(yè)改革的指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)，引導企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、資產(chǎn)剝離、主輔分離等方式推動改制。 全面落實國家有關(guān)國有企業(yè)改革改制的各項優(yōu)惠政

21、策，努力創(chuàng)造條件，促進大型建筑企業(yè)重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合。 推進中小國有建筑企業(yè)股份制改革，優(yōu)化和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)活力。 國有工程勘察設(shè)計單位基本完成由事業(yè)單位改制為企業(yè)，建立體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。,（2）大力發(fā)展非公有制建筑企業(yè)。 進一步落實國家扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，引導非公有制建筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，推進企業(yè)文化建設(shè)，改進經(jīng)營方式，提高管理水平。 將非公有制建筑企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支持體系，給予相應(yīng)的扶持政策。 按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的思路，鼓勵非公有制建筑企業(yè)以投資、建設(shè)、運營等方式進入基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。 鼓勵集

22、體建筑企業(yè)在界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上改制為非公有制企業(yè)。,8、加快“走出去”步伐（1）完善相關(guān)政策。 會同有關(guān)部門共同研究制訂對外承包工程管理條例配套政策，規(guī)范對外承包企業(yè)市場行為，推動對外承包工程有關(guān)稅收、信貸、保險、擔保等扶持政策落實。 加快中國工程建設(shè)標準的翻譯，加強和國際標準化組織的交流合作，推動中國工程建設(shè)標準國際化進程，為加快對外承包工程發(fā)展奠定基礎(chǔ)。,（2）加大市場開拓力度。 引導企業(yè)選擇優(yōu)勢領(lǐng)域、重點區(qū)域，大力開拓對外承包工程市場，加快工程設(shè)計企業(yè)“走出去”步伐，形成資金、設(shè)計、建造、設(shè)備綜合優(yōu)勢，帶動設(shè)備、建材出口。 鼓勵我國建筑企業(yè)以合資、合作或者投資收購等方式，在當?shù)爻闪?/p>

23、企業(yè)，有效利用當?shù)刭Y源拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。,9、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織、服務(wù)、溝通、自律作用，支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律機制建設(shè)，通過行業(yè)自律公約、信用檔案、信用評價等措施，大力倡導企業(yè)的誠實守信行為準則，形成有效的行業(yè)自律機制。 鼓勵行業(yè)協(xié)會積極向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的制定，參與有關(guān)標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件的制定。 支持行業(yè)協(xié)會開展培訓、科技推廣、經(jīng)驗交流、國際合作等活動。 引導協(xié)會加強自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平，增強凝聚力，提高社會公信力，使行業(yè)協(xié)會成為符合時代發(fā)展要求的新型社團組織。,第二部分 建筑業(yè)“十二五”產(chǎn)業(yè)政策

24、要點,第二部分 建筑業(yè)“十二五”產(chǎn)業(yè)政策要點 （一）創(chuàng)新和完善建筑市場管理體系 1、完善法律法規(guī)體系 2、完善市場準入制度 3、加強信用體系建設(shè),（二）進一步完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系 1、加強建筑市場的政府監(jiān)管 2、建立和完善工程保險和擔保制度,（三）推進建筑業(yè)技術(shù)進步和管理創(chuàng)新 1、加強規(guī)劃和政策引導 2、加速科技成果轉(zhuǎn)化 3、加強技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新指標的考核 4、為技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新活動引入多種融資渠道 5、繼續(xù)加強科技人才培養(yǎng),（四）加大落實建筑節(jié)能減排力度 1、進一步完善節(jié)能減排管理體制 2、實施多樣化的經(jīng)濟激勵政策 3、加大能源科技投入 4、完善并嚴格執(zhí)行標準規(guī)范,（五）推動企

25、業(yè)組織結(jié)構(gòu)和工程建設(shè)實施方式的深層次變更 1、深化改革工程建設(shè)實施組織方式 2、促進建筑企業(yè)擴展一體化服務(wù)功能 3、做強、做大核心建筑企業(yè) 4、大力支持企業(yè)聯(lián)合重組 5、扶持中小建筑企業(yè)健康發(fā)展 6、著力推進企業(yè)信息化建設(shè),（六）積極開拓國際市場 1、創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境 2、提高企業(yè)核心競爭力 3、推進工程建設(shè)標準的國際化 4、增強建筑企業(yè)的風險識別能力和防范能力,（七）大力開發(fā)建筑業(yè)人力資源 1、繼續(xù)完善執(zhí)業(yè)資格人員管理 2、加快企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化建設(shè) 3、逐步改善人才結(jié)構(gòu) 4、維護建筑業(yè)從業(yè)人員的基本權(quán)益,（八）提升建筑工業(yè)化水平 1、培育和引導建筑業(yè)化市場需求 2、提高構(gòu)配件和制品生

26、產(chǎn)與供應(yīng)的商品化、社會化水平 3、推動現(xiàn)場施工的機械化和合理化 4、發(fā)現(xiàn)綜合效益好的各類建筑體系 5、促進建筑標準化的發(fā)展,,第三部分 創(chuàng)新“項目生產(chǎn)力”理論 促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,項目生產(chǎn)力理論是我國建設(shè)工程管理體制改革與發(fā)展的實踐經(jīng)驗總結(jié)和升華，對于解放和發(fā)展建筑業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)建設(shè)工程施工生產(chǎn)方式的第一次變革，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)理論支撐。黨的十七屆四中全會提出，要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。面對新的形勢和要求，進一步提升與創(chuàng)新項目生產(chǎn)力理論與實踐水平，對實現(xiàn)我國建設(shè)工程生產(chǎn)組織方式第二次變革,促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義和推動作用。,第三部分 創(chuàng)新“項目生產(chǎn)力”理論 促

27、進建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,第一節(jié),探索和實踐“項目生產(chǎn)力”理論 實現(xiàn)建筑施工生產(chǎn)方式的第一次變革,項目生產(chǎn)力理論主要有兩大來源： 一是 以魯布革工程建設(shè)為代表的我國建筑施工生產(chǎn)方式改革的實踐； 二是 馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力理論的啟迪。,,,,,即對生產(chǎn)要素的占有方式落后、對生產(chǎn)要素的支配方式落后和生產(chǎn)要素的流動方式落后，以企業(yè)為單元的生產(chǎn)組織方式和舊有的生產(chǎn)關(guān)系嚴重束縛著施工企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，導致企業(yè)難以適應(yīng)市場競爭的挑戰(zhàn)。,計劃經(jīng)濟時代存在的“三個落后”,,,“項目法施工” 的內(nèi)涵有兩個基本點：一是首先進行企業(yè)內(nèi)部管理體制改革，打破三級管理和核算的行政管理機制”，以適應(yīng)項目管理新

28、方式的需要。二是以工程項目為對象，組建項目經(jīng)理部，按照和運用項目管理的內(nèi)在規(guī)律組織生產(chǎn)。,,,馬克思主義認為，在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中形成的人與人之間的社會關(guān)系構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系。 生產(chǎn)關(guān)系包括三個方面：生產(chǎn)資料的所有制形式；人們在生產(chǎn)中的地位和他們的相互關(guān)系；產(chǎn)品分配形式。生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，決定著生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和特定。 生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系又是最基本的經(jīng)濟規(guī)律。 生產(chǎn)力包括勞動者、生產(chǎn)資料和勞動對象三要素。,,第一是勞動者與生產(chǎn)資料在空間上表現(xiàn)為在施工現(xiàn)場的直接結(jié)合及遠離現(xiàn)場的間接結(jié)合的并存； 第二是勞動者與生產(chǎn)資料在時間上表現(xiàn)為時斷時續(xù)的非連續(xù)結(jié)合來實現(xiàn)生產(chǎn)力； 第三是勞動者與

29、生產(chǎn)資料的結(jié)合呈現(xiàn)出機械化、半機械化、手工作業(yè)多種形態(tài)。 因此，對于建筑企業(yè)而言，勞動者與生產(chǎn)資料在工程項目上的結(jié)合才能把生產(chǎn)要素變?yōu)樯a(chǎn)力。,,馬克思關(guān)于“社會生產(chǎn)力、部門生產(chǎn)力、企業(yè)生產(chǎn)力”三個層次的劃分，是就普遍現(xiàn)象而講的，針對建筑活動的實際，工程項目才是生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的載體，是解放和發(fā)展建筑生產(chǎn)力的最終落腳點，即：建筑生產(chǎn)力存在第四個層次項目層次。也就是我們所講的項目生產(chǎn)力。所以提升和發(fā)展建筑生產(chǎn)力，項目管理水平的高低至關(guān)重要。研究和發(fā)展建筑業(yè)生產(chǎn)力就不能離開項目管理層次。這就是馬克思主義生產(chǎn)力理論對我們認識建筑業(yè)生產(chǎn)力本質(zhì)特點的啟迪。,“項目生產(chǎn)力”理論體系的基本構(gòu)架,1、

30、項目生產(chǎn)力的概念,項目生產(chǎn)力理論是根據(jù)馬克思關(guān)于 “生產(chǎn)力是人們征服、改造自然的能力”生產(chǎn)力理論的層次性原理以及建筑施工企業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)合場所的特殊性而提出來的。 “項目生產(chǎn)力是項目經(jīng)理部實現(xiàn)工程項目建設(shè)目標的能力”。,2、項目生產(chǎn)力的內(nèi)涵,項目生產(chǎn)力的內(nèi)涵是以生產(chǎn)組織和管理方式為核心、以技術(shù)進步與管理創(chuàng)新為支撐、以生產(chǎn)要素和資源配置為基礎(chǔ)、圍繞實現(xiàn)工程項目建設(shè)目標、反映以人為本的社會化大生產(chǎn)。,3、項目生產(chǎn)力的特征 項目生產(chǎn)力本身是一個多元化的系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中包含了基礎(chǔ)性要素、發(fā)展性要素和組合性要素。 項目生產(chǎn)力具有四大特征：,,,第一是效益性特征。 第二是創(chuàng)新性特征。 第三是集約性特征。

31、 第四是多元性特征。,“項目生產(chǎn)力”理論為建設(shè)工程施工生產(chǎn)方式第一次變革的成功實踐奠定了基礎(chǔ),在這一變革過程中，推行項目法施工、實行企業(yè)內(nèi)部兩層分離、建立項目管理新型運行機制，總結(jié)創(chuàng)新項目生產(chǎn)力理論，體現(xiàn)了三者之間的演化路徑，構(gòu)成自洽的邏輯關(guān)系。,1、創(chuàng)造了項目經(jīng)理部的施工生產(chǎn)組織形式,項目經(jīng)理責任制具有對象終一性、內(nèi)容全面性、主體直接性、責任風險性四個特點，它的實施從根本上實現(xiàn)了兩個否定和兩個有效：否定了用行政命令指揮生產(chǎn)，否定了按行政層次進行經(jīng)濟核算；解決項目缺乏明確責任人的有效方法，提高項目經(jīng)濟效益的有效制度。,“三個一次性”的科學定位，即項目經(jīng)理部是一次性的施工生產(chǎn)臨時組織機構(gòu)，項目是

32、一次性的成本管理中心，項目經(jīng)理是企業(yè)法人的一次性的授權(quán)管理者。,“組織機構(gòu)層次減少，人員配置精干高效，管理對象直接到位和優(yōu)化組合、動態(tài)管理”。,2、建立了適應(yīng)工程項目管理的新型運行機制,三個主體：市場的競爭主體，履約合同的責任主體，企業(yè)利益的主體。 企業(yè)層次與項目層次之間關(guān)系為服務(wù)與服從，監(jiān)督與執(zhí)行的關(guān)系; 項目層次與勞務(wù)作業(yè)層次是雙方平等的合同關(guān)系; 企業(yè)法人代表與項目經(jīng)理是委托授權(quán)與授權(quán)管理的關(guān)系;,“總部服務(wù)控制、項目授權(quán)管理、專業(yè)施工保障、社會力量合作”,3、形成了“三位一體”為主線的工程項目管理基本框架體系,“過程精品、標價分離、項目文化” 第一條線是“過程精品、動態(tài)管理、節(jié)點考

33、核、嚴格獎罰”的質(zhì)量線； 第二條線是“標價分離、逐層負責、精耕細作、集約增效”的成本線； 第三條線是“項目文化、文明施工、安全生產(chǎn)、CT標化”的形象線。,基本框架體系，即工程項目管理的主要特征是動態(tài)管理，優(yōu)化配置，目標控制，節(jié)點考核；組織結(jié)構(gòu)是“兩層建設(shè)，三層關(guān)系”，即管理層與作業(yè)層分離與建設(shè)，項目層次與企業(yè)層次的關(guān)系，項目經(jīng)理與企業(yè)法人代表的關(guān)系，項目經(jīng)理部與勞務(wù)作業(yè)層的關(guān)系；推行主體是“二制建設(shè)，三個升級”即：項目經(jīng)理責任制和項目成本；技術(shù)進步、科學管理升級，總承包管理能力升級，智力結(jié)構(gòu)和資本運營升級；運行機制是總部宏觀調(diào)控，項目授權(quán)管理，專業(yè)施工保障，社會力量協(xié)調(diào)；,基本內(nèi)容是“四控

34、制，三管理，一協(xié)調(diào)”即：進度、質(zhì)量、成本、安全控制，現(xiàn)場（要素）、信息、合同管理和組織協(xié)調(diào)；管理目標是“四個一”，即形成一套具有中國特色并與國際慣例接軌、適應(yīng)市場經(jīng)濟、操作性強、比較系統(tǒng)的工程項目管理理論和方法；培養(yǎng)和造就一支具有一定專業(yè)知識、懂法律、會經(jīng)營、善管理、敢負責、作風硬的工程項目管理人才隊伍；開發(fā)應(yīng)用一代能較快促進建筑生產(chǎn)力水平，提高企業(yè)有機構(gòu)成和技術(shù)含量的新材料、新工藝和新技術(shù)；建設(shè)和總結(jié)推廣一批高質(zhì)量、高速度、高效益，充分展示建筑行業(yè)科技水平和當代管理實力，具有國際水準的代表工程。,第二節(jié),創(chuàng)新項目生產(chǎn)力理論與實踐水平 加快推進和實現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,“現(xiàn)在到了我們徹底改變企

35、業(yè)思維的時候了，要么轉(zhuǎn)型、要么破產(chǎn)” 其實“2008年國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上已是對我們經(jīng)濟發(fā)展方式進行了沖擊。” 這里的企業(yè)轉(zhuǎn)型，就是指企業(yè)長期經(jīng)營方向、運營模式及其相應(yīng)的組織方式、資源配置方式的整體性轉(zhuǎn)變，是企業(yè)重新塑造競爭優(yōu)勢、提升社會價值，達到新的企業(yè)形態(tài)的過程。,一是加大技術(shù)改造力度。 二是促進企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動強勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。 三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導企業(yè)以品牌、標準、服務(wù)和效益為重點，健全質(zhì)量和安全管理體系。 四是加強市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，強化企業(yè)的社會責任，努力把我國建筑企業(yè)的綜合效

36、益提高到新水平。,國家關(guān)于推進節(jié)能減排、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟的基本國策給建筑業(yè)提出了新目標,一是抓低碳生產(chǎn)和低碳消耗。 二是積極探索建筑節(jié)能減排與綠色施工的新途徑。,建筑業(yè)自身存在的問題對我們提出了新要求,一是建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重呈現(xiàn)穩(wěn)定較高水平?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g，即2001年-2010年，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值，始終保持快速增長的態(tài)勢，平均增長率為22.5%。2011年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值117734億元，同比增長22.6%。,二是建筑業(yè)為改善人民居住條件功不可沒。截至2009年底，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到30m2以上，約為1978年人均住房面積的5倍；農(nóng)村人均住房建筑面積已

37、達32.42m2，是1978年人均住房面積的4倍以上。 三是建筑業(yè)承擔了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)。全國鐵路營業(yè)里程從1978年的5.17萬km發(fā)展到2009年的8.6萬km；全國公路總里程已達到377.8萬km，是1978年的3倍多，其中高速公路已超過6.5萬km，位居世界第二。,四是建筑業(yè)為緩解我國就業(yè)壓力也做出突出貢獻。到2011年，全社會就業(yè)人數(shù):76420萬人,建筑業(yè)就業(yè)人數(shù)達到4311萬人，占總就業(yè)人數(shù)的5.6 %，在8大行業(yè)中排名第4位。江蘇626萬，浙江622萬，山東315、四川290、河南241. 四川比上年減少15萬人。,1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理, 企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)

38、業(yè)集中度低。 市場分割不合理，競爭缺乏層次。 建筑企業(yè)勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)值利潤率低于國內(nèi)外同類行業(yè)平均水平。,目前建筑業(yè)存在的主要問題,2、市場交易行為有待規(guī)范, 不規(guī)范市場交易大量存在。 建筑市場法規(guī)制度不夠完善。,3、從業(yè)人員素質(zhì)亟需提高, 勞務(wù)用工素質(zhì) 高層次的復(fù)合型管理人員缺乏,4、科技投入不足，貢獻率低 5、國際化程度較低, 國際市場領(lǐng)域比較集中。 國際市場占有層次較低。 國際競爭實力存在差距。,縱觀未來五年，城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)還將不斷擴大，有利于提高人民生活水平的民生工程大面積開工，除大量基礎(chǔ)設(shè)施工程之外，每年還將有20多億平方米的房屋建筑工程開工，僅國家保障性住房就達了3600萬套，今年要

39、開工的1000萬套。 更加促使我們認識到進一步鞏固和發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用的重要性和緊迫感。,第三節(jié),提升和創(chuàng)新項目生產(chǎn)力理論 促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深刻內(nèi)涵與要求,一是把外資引進來，沖擊了傳統(tǒng)的投資管理體制；二是把競爭引進來，沖擊了工程建設(shè)任務(wù)的計劃分配體制；三是把成本概念引進來，沖擊了國有企業(yè)只講施工生產(chǎn)進度，不計經(jīng)濟效益的吃“大鍋飯”的非物質(zhì)生產(chǎn)單位的觀念；四是把先進施工工藝提煉為工法引進來，沖擊了施工企業(yè)技術(shù)滯后、傳統(tǒng)落后的施工方法；五是把科學的 組織結(jié)構(gòu)形式引進來，沖擊了國有企業(yè)以行政建制為主的四級管理、三級核算體制。這五個引進和沖擊為我們推進和深化建設(shè)工程項目管

40、理，研討發(fā)展項目生產(chǎn)力，形成“低成本競爭，高品質(zhì)管理”的新經(jīng)營理念提供了驅(qū)動力。,,探索規(guī)律，勇于實踐，不斷進行思想觀念的更新、理念的創(chuàng)新，并結(jié)合研究創(chuàng)新和提升項目生產(chǎn)力水平，與時俱進的拓展新的理論內(nèi)涵，創(chuàng)造新的理論價值，適應(yīng)新的行業(yè)發(fā)展脈搏，才能永葆活力。,第一，科學發(fā)展觀強化了人的核心地位和作用。,第三，科學發(fā)展觀特別強調(diào)人與自然的和諧關(guān)系，主張協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。,第二，科學發(fā)展觀指導經(jīng)濟建設(shè)由增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展方式。,站在建筑生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的高度，審視研究提升項目生產(chǎn)力理論，對于建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的理論支撐和導向作用,1、從過去集中注重企業(yè)內(nèi)部配套改革，提高到關(guān)注整個行業(yè)

41、持續(xù)發(fā)展的研究。,今天我們站在建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的高度，來審視和研究、提升和創(chuàng)新項目生產(chǎn)力理論，不單是為推進和深化項目管理，促進企業(yè)自身發(fā)展的問題。更重要的是有利于研究和解決制約建筑業(yè)改革發(fā)展的外部因素，包括對建設(shè)工程項目前期立項的科學決策程序，以及推進工程總承包與工程招投標領(lǐng)域存在的深層次問題進行研究。,2、從對生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的研究，拓展到指導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的理論研究。,當擺在我們面前一個重大的課題是既要繼續(xù)深入生產(chǎn)力理論研究，又要進行深層次的生產(chǎn)關(guān)系的研究，更要從提升建筑業(yè)項目生產(chǎn)力水平和促進生產(chǎn)關(guān)系相互適應(yīng)的辯證關(guān)系上來研究企業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級的問題。,3、研究提升項目生產(chǎn)力理論的根本出發(fā)點在于

42、推動建筑發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。,使建筑業(yè)從根本上轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€高貢獻率產(chǎn)業(yè)，一個低碳綠色產(chǎn)業(yè)，一個自覺履行社會責任、被社會尊重的誠信產(chǎn)業(yè)，一個具有較高技術(shù)含量和管理創(chuàng)新水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)！,第四節(jié),提升和創(chuàng)新項目生產(chǎn)力理論 促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與企業(yè) 轉(zhuǎn)型升級的六個方面,建筑業(yè)是除煤炭、交通外又一個高危行業(yè)，工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)是工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)系到國家財產(chǎn)和人民生命安全的頭等大事。 工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)又是建筑企業(yè)的生命，是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。,首先是健全完善企業(yè)內(nèi)部的工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理保障體系。,一是要從履行社會責任的高度來認識建立和完善質(zhì)量安全保證體系的重要性，樹立誠信和法律意識。切

43、實抓好質(zhì)量安全保證體系認證工作。 ISO9000最關(guān)鍵的是講企業(yè)誠信，實際上也是社會責任問題，核心內(nèi)容有三大要點：第一，要求企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)該說的必須說到；第二，要求企業(yè)說到的必須做到；第三，要求企業(yè)精細化管理，做到的要記下來，并進行持續(xù)改進。,企業(yè)要真正做好這三點就要切實地抓好貫標認證工作的有效性和實效性。做好工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范的貫標，牢固樹立“質(zhì)量安全”意識，對社會信守承諾，對人民勇于負責。,二是要堅持質(zhì)量安全管理責任制。通過有效的制度建設(shè)，提高質(zhì)量安全管理水平，增強質(zhì)量和安全的各項法規(guī)、技術(shù)標準的執(zhí)行力度。,四是要充分發(fā)揮技術(shù)進步和管理創(chuàng)新對提高和保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的支撐作用，

44、積極推廣“四新”技術(shù)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。,三是要增加預(yù)算內(nèi)費用投入，強化質(zhì)量安全管理隊伍建設(shè)。既要提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理人才素質(zhì)，更要重視一線操作工人技能水平的培訓考核。,其次是樹立創(chuàng)精品工程意識，走“質(zhì)量興業(yè)”之路和“實施品牌企業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。,確保工程質(zhì)量安全保證體系的有效運行和管理目標的最佳實現(xiàn)，關(guān)鍵是要落實在企業(yè)和項目的管理上。 就質(zhì)量管理 而言，當今世界質(zhì)量已經(jīng)成為國際貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易競爭的焦點，質(zhì)量是一個國家或企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和振興的希望所在。國際上普遍認可和廣泛宣傳的“大質(zhì)量 觀”，核心內(nèi)容是“產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的全過程控制和全員參 與”；“依靠過程和系統(tǒng)的質(zhì)量保證”來

45、樹立企業(yè)品牌形象。,魯班獎工程是一個系統(tǒng)工程，歸結(jié)起來為：突出了“一個水平”：工程質(zhì)量達到國內(nèi)領(lǐng)先水平；體現(xiàn)了“二個原則”：“公開”、“公正”、“公平”和“優(yōu)中選優(yōu)”的原則；抓住了“三個關(guān)鍵”：工程必須是安全、適用、美觀；堅持“四節(jié)一環(huán)保”：節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護；,強化“五大管理”：以現(xiàn)代項目管理為中心，強化質(zhì)量管理上臺階，安全生產(chǎn)未發(fā)生等級事故，技術(shù)管理有創(chuàng)新，施工管理上水平；注重“六大效益”：項目產(chǎn)能、功能達到或優(yōu)于設(shè)計要求，主要技經(jīng)指標處于同行、同類型工程領(lǐng)先水平，經(jīng)濟與社會效益顯著，用戶滿意，贏得社會贊譽，是各類工程建設(shè)中的精品工程、樣板工程，民心工程、節(jié)能環(huán)保工程、社會誠

46、信工程，體現(xiàn)了我國當代工程建設(shè)綜合管理的最高水平。,“策劃在先、細化管理、過程為重、總結(jié)提高”做到“設(shè)計精益求精、施工精耕細作、裝飾精雕細琢”。 “目標管理、精品策劃、過程監(jiān)控、階段考核、持續(xù)改進、一次創(chuàng)優(yōu)”。 “三高”（高意識、高目標、高標準），“三嚴”（嚴格管理、嚴格控制、嚴格驗收），“三全”（全員參與、全過程監(jiān)控、全方位覆蓋）,一要 完善法規(guī)制度體系，夯實質(zhì)量安全基礎(chǔ)工作，嚴格執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的“質(zhì)量、安全”兩個條例。 二要 全面落實質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制度，明確各相關(guān)方主體法律責任，實行責任追究問責制。進一步合理界定工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、工程擔保、質(zhì)量認證、質(zhì)量仲裁等中介機構(gòu)的責任。,三是

47、建立社會化的組織監(jiān)管保障體系，確保工程建設(shè)領(lǐng)域的長治久安。,三要 強化政府主管部門的監(jiān)督管理。不斷改進監(jiān)管模式，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管手段和水平。 四要 加大社會綜合評價和獎罰力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)運用市場機制的約束和激勵作用。 五要 通過建立和推行工程質(zhì)量安全擔保和保險制度規(guī)避、轉(zhuǎn)移工程風險，促使建設(shè)市場形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭機制。,管理創(chuàng)新包括：管理理念創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新、管理技術(shù)創(chuàng)新。管理理念創(chuàng)新是前提，沒有理念創(chuàng)新，創(chuàng)新活動就失去了基礎(chǔ)支撐；管理體制創(chuàng)新是條件，沒有體制創(chuàng)新，建設(shè)工程領(lǐng)域條塊分割，政出多門，行業(yè)壟斷等阻礙建筑企業(yè)發(fā)展的弊

48、端就不能從根本上解決；制度創(chuàng)新是基礎(chǔ)，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)發(fā)展的根本保障；技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，在知識經(jīng)濟時代，企業(yè)如果不把技術(shù)創(chuàng)新作為參與市場競爭的后盾和支撐，就會在激烈競爭的市場中被淘汰?？傊?，技術(shù)進步和管理創(chuàng)新，將成為企業(yè)生存發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的靈魂。,工程總承包對工程建設(shè)本身而言 從體制上解決了當前設(shè)計、施工單位依靠擴大工程量來增加效益的弊端；能夠克服設(shè)計、采購、施工相互制約和脫節(jié)的矛盾，使設(shè)計、采購、施工等工作有機地組織在一起，進行整體統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計方案，合理減少資源的浪費。,工程總承包對項目業(yè)主而言 減少了業(yè)主管理成本，合理降低工程造價。,工程總承包對施工企業(yè)

49、而言 從過去分階段管理變?yōu)轫椖咳^程管理，促使承包商統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，能有效地對質(zhì)量、安全、成本和進度進行綜合控制，縮短建設(shè)工期、降低工程投資、保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，更加符合社會化大生產(chǎn)的要求。,1、積極配合政府主管部門，建立和完善政策法規(guī)，創(chuàng)造良好市場環(huán)境。,第一，要進一步促進全面修訂建筑法，充實完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，增加規(guī)范業(yè)主行為、從法律地位上解決工程分包肢解、支持承包商推進工程總承包的條款。,一是 通過改造和重組調(diào)整勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立以核心層為主的集團型企業(yè)的發(fā)展方式和途徑； 二是 通過2012年資質(zhì)就位，充實總承包企業(yè)專業(yè)科技人員，增強科研、設(shè)計、施工、采購

50、一體化的全方位服務(wù)能力；,第二，切實解決工程總承包的市場準入問題。,第三，向政府主管部門積極建議，為培育工程總承包企業(yè)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。,三是 通過深化現(xiàn)代企業(yè)制度改革，引入外部資金，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立并完善企業(yè)集團化、管理集約化、經(jīng)營綜合化、產(chǎn)業(yè)國際化的管理體制。盡快培養(yǎng)一批資本雄厚、人才聚集、科技領(lǐng)先、管理過硬、多元化經(jīng)營和跨國發(fā)展的特大型工程公司。,2、改革推進施工圖與方案設(shè)計相分離，使施工圖設(shè)計逐步位移總承包單位，并進入市場競爭領(lǐng)域。,3、適應(yīng)高端市場的發(fā)展，探索鼓勵企業(yè)間聯(lián)合經(jīng)營，推進工程總承包。,國際高端建筑市場體現(xiàn)在“強業(yè)主、大項目、高投資”。特別是世行貸款的項目大多

51、都交給有綜合實力的跨國大工程承包公司承建，并且對其進行注冊備案，形成了高端市場與高端管理的對接。,進入21世紀，科技進步具有兩個明顯的特點：一是技術(shù)創(chuàng)新和科學管理對經(jīng)濟增長的貢獻率越來越高；二是節(jié)能減排和科技成果轉(zhuǎn)化為實際經(jīng)濟效益的時間越來越短。,“要加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，推廣低碳技術(shù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟”。低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟就是以低消耗、低污染、低排放為主要特征的經(jīng)濟發(fā)展模式。其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)和追求綠色GDP；核心是能源技術(shù)與節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新。,在當前低碳經(jīng)濟背景下，建筑業(yè)由于其能耗、原料消耗之大，產(chǎn)出的揚塵和建筑垃圾等污染之多，必然會成為節(jié)能減排首當其沖的行業(yè)，前景十

52、分廣闊。,在我國建筑、交通、工業(yè)三大溫室氣體排放領(lǐng)域，建筑能耗總量占我國能源消費總量的三成左右，在三大領(lǐng)域居首位。目前，我國存量建筑物達400多億m2（其中節(jié)能建筑僅占1%），每年新建建筑物還在以1718億m2的速度增長。據(jù)2008年有關(guān)資料顯示，中國建筑業(yè)每年消耗的建筑鋼材和水泥占全球產(chǎn)量的50%，消耗的木材占全球森林砍伐量的49%。,建筑節(jié)能的具體途徑有兩個方面： 一是 要發(fā)展綠色建筑，切實降低建筑能耗，盡快實現(xiàn)建筑材料的升級換代。據(jù)分析，將鋼筋強度提高一個等級，可以節(jié)約鋼材10%，將性能提高一個等級，可以節(jié)約用量30%，建筑工地減少1%的木材消耗，就可以減少地球0.5%的森林采伐量

53、。所以在新建、改建、擴建建筑中，執(zhí)行節(jié)能標準，采用節(jié)能節(jié)材技術(shù)、使用低碳設(shè)備，提升材料等級，這當中蘊含著巨大的經(jīng)濟、環(huán)保和社會效益。,二是 降低建筑生活能耗、采暖空調(diào)能耗等建筑相關(guān)能耗，即在建筑物使用過程中提高圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能和采暖供熱、空調(diào)制冷制熱系統(tǒng)效率。 因此，不論是對建筑物的建造過程，還是使用過程，建筑節(jié)能都凸顯出很高的戰(zhàn)略價值與經(jīng)濟價值。,對建筑施工企業(yè)而言，做好節(jié)能減排工作，推廣綠色施工。綠色施工是指工程建設(shè)中在保證質(zhì)量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術(shù)進步，最大限度地節(jié)約資源和減少對環(huán)境有負面影響的施工活動，實現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護）。

54、,首先要要求企業(yè)結(jié)合創(chuàng)建現(xiàn)場文明工地活動，從降低揚塵（土方施工揚塵高度30%）等關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起。加強對整個施工全過程、全方位的管理。,發(fā)展綠色建筑，推廣綠色施工要遵循“分類指導、行業(yè)推進、企業(yè)申報”和“嚴格標準、過程監(jiān)控、評價驗收，總結(jié)提高”的原則，緊緊抓住企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一戰(zhàn)略任務(wù)，前瞻部署，持續(xù)攻關(guān)，依靠科技進步和工藝創(chuàng)新，形成具有企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)，搶占未來綠色發(fā) 展先機。,圖綠色施工總體框架,三是 以推廣建筑業(yè)十項新技術(shù)為重點，大力推廣應(yīng)運“四新”技術(shù)。 建筑業(yè)是個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。工程施工技術(shù)是一門綜合性的應(yīng)用技技術(shù)。建筑業(yè)雖然不是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但卻是科技成果和節(jié)能減排技

55、術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要場所。,要逐步建立更加科學有效的市場準入制度，在企業(yè)資質(zhì)標準和工程質(zhì)量標準中，應(yīng)進一步體現(xiàn)企業(yè)管理技術(shù)、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約和企業(yè)效益等內(nèi)容。” “要建立以專利、專有技術(shù)和工法等主要內(nèi)容的建筑業(yè)技術(shù)進步指標和評價體系，積極開展企業(yè)技術(shù)進步水平評價活動。”,在經(jīng)濟學上，增長靠各種生產(chǎn)要素起作用。一是自然資源，二是資本，三是普通勞動，四是人力資本，就是人的技能和知識。,首先， 企業(yè)家要用現(xiàn)代管理觀念提升自己。 企業(yè)最大的危險在于發(fā)展戰(zhàn)略失誤，企業(yè)家最重要的能力是戰(zhàn)略決策能力，作為市場抵御風險能力較弱的建筑業(yè)企業(yè)，更要如履薄冰，高度關(guān)注這一問題。,其次，是在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)

56、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，把知識管理和人才培養(yǎng)作為企業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。 關(guān)鍵的是突出培育造就建筑企業(yè)高素質(zhì)管理人才、創(chuàng)新型科技人才、高技能操作人才。 要尊重員工的勞動，實現(xiàn)企業(yè)與員工共同成長，共建和諧，共享發(fā)展成果。,三是大力倡導創(chuàng)建學習型企業(yè)。 “學習型企業(yè)”，依靠企業(yè)價值觀來凝聚思想，依靠誠信理念來規(guī)范行為，依靠品牌建設(shè)來提升競爭力，以CI形象展示外在表現(xiàn)，以科學管理為內(nèi)在要求，以團隊建設(shè)為重點對象，來實現(xiàn)建筑業(yè)“重價值、講誠信、樹品牌”。,1. 建筑工業(yè)化 建筑工業(yè)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，指采用大工業(yè)生產(chǎn)的方式建造工業(yè)和民用建筑。要求建筑企業(yè)分別采用統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)形式和成套的標準構(gòu)配件，采用

57、先進的工藝，按專業(yè)分工，集中在工廠進行大批量生產(chǎn)，然后在現(xiàn)場進行機械化的施工安裝。,在美歐日等發(fā)達國家，建筑工業(yè)化經(jīng)歷的三個發(fā)展階段： 第一代建筑工業(yè)化是為了滿足二戰(zhàn)后急劇增加的住宅量的需求而發(fā)展起來的，其側(cè)重點是提高生產(chǎn)效率、縮短建設(shè)工期； 第二代建筑工業(yè)化則在關(guān)注“數(shù)量”和“速度”基礎(chǔ)上，開始關(guān)注建筑物的性能、質(zhì)量和成本； 第三代建筑工業(yè)化則以大規(guī)模通用體系為特征，以標準化和體 系化建筑構(gòu)配件和建筑產(chǎn)品為核心，以專業(yè)化、社會化 生產(chǎn)和市場化供應(yīng)為產(chǎn)業(yè)化組織模式，重點關(guān)注建筑 構(gòu)配件和建筑產(chǎn)品的節(jié)能和環(huán)保性能，減少物耗 及資源的循環(huán)利用的可持續(xù)

58、發(fā)展。,我國建筑業(yè)存在的問題： 建筑業(yè)粗放經(jīng)營、浪費比較嚴重，未能形成規(guī)模經(jīng)濟； 科技投入少，自主創(chuàng)新能力差，技術(shù)貢獻率低； 建筑標準化，構(gòu)配件標準化、體系化和通用化程度較低； 施工機械自動化程度不高，一直存在手工操作多，現(xiàn)場制作多，濕作業(yè)多，材料浪費多，高空作業(yè)多等“五多”現(xiàn)象； 建筑節(jié)能和環(huán)保技術(shù)推廣力度不夠。,結(jié)構(gòu)設(shè)計要多樣 功能適用要現(xiàn)代 制造分工要合理 現(xiàn)場施工要環(huán)保,積極推進“四化” 即：積極推進房屋建筑設(shè)計標準體系化、構(gòu)配件生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場施工機械化和項目管理科學化。,2. 管理信息化,信息技術(shù)是繼工業(yè)革命浪潮后，當今最先進生產(chǎn)力的代表。建筑企業(yè)只有切實實現(xiàn)

59、信息化，才能夠真正提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式，最大程度地發(fā)揮生產(chǎn)要素潛力，解放生產(chǎn)力，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、降低施工成本、保證工程質(zhì)量的目的。我國建筑業(yè)科技水平的提高更大程度上在于建立良好的技術(shù)推廣體制，而不僅僅是研發(fā)技術(shù)本身。信息化作為現(xiàn)代化管理的有效平臺。,建筑管理信息化包括兩個層面： 一是企業(yè)管理信息化。企業(yè)管理已歷經(jīng)了數(shù)據(jù)管理信息管理知識管理的發(fā)展歷程;,二是工程項目管理信息化。建筑企業(yè)的發(fā)展是以工程項目為載體的。,3. 標準國際化 工程建設(shè)標準的規(guī)范兼具科學性和實用性，是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的接口技術(shù)，是工程建設(shè)活動的技術(shù)依據(jù)和準則。 改革現(xiàn)行強制性標準與推薦性標準混合體制

60、； 持續(xù)指導、支持企業(yè)成為技術(shù)標準的制定者和修訂者，將新的施工工法、科技成果及時納入標準體系，并在締約自由的前提下選擇適用標準。, 鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)積極參與國際標準化或區(qū)域標準化組織的標準制定和修訂工作；, 加快我國工程建設(shè)標準和規(guī)范的外文翻譯與宣傳，在規(guī)范化的基礎(chǔ)上推進和實現(xiàn)我國工程建設(shè)標準的國際化。,4. 人才職業(yè)化 早在2004年，全國科技工作大會就已將“人才、專利、技術(shù)標準”列為我國科技三大戰(zhàn)略。人才在國際競爭中的重要性由此便可管窺一斑。,大力加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才的專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊伍建設(shè)，堅持黨政人才重在群眾認可，企業(yè)經(jīng)營管理人才重在市場個出資人認可，專業(yè)技術(shù)

61、人才重在社會和業(yè)內(nèi)認可。,從1978年到2009年，我國專門人才總量增長速度年均約為8，GDP增長為9，經(jīng)濟增長對人才總量增長的彈性系數(shù)為1.3，即人才總量是每增長百分之一，拉動經(jīng)濟增長1.3。另外從全社會教育經(jīng)費投入每增長1，可以拉動經(jīng)濟增長約1，而全社會固定資產(chǎn)投資每增長1，只能拉動經(jīng)濟增長0.44左右。,5. 建造師與項目經(jīng)理的定位,建造師是國家對專業(yè)技術(shù)人員的一種執(zhí)業(yè)資格管理。國際上營造師執(zhí)業(yè)資格制度一般是對責任重大、社會通用性強、關(guān)系公共安全利益的管理者實行市場準入。它是專業(yè)技術(shù)人員從事某種專業(yè)技術(shù)工作學識、技術(shù)和能力的必備條件。所以要取得建造師執(zhí)業(yè)資格，需參加全國建造師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一

62、考試合格后，并經(jīng)建設(shè)行政主管部門注冊，才能單獨從事建造活動，并依法承擔法律責任，它是對專業(yè)技術(shù)人員市場準入的一種執(zhí)業(yè)行為。,項目經(jīng)理是工程項目管理活動一個特定的管理者。是企業(yè)在工程項目管理中設(shè)置的一次性重要的組織領(lǐng)導崗位。正如關(guān)于項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度的過渡辦法中指出的：“項目經(jīng)理崗位是保證工程項目建設(shè)質(zhì)量、安全、工期的重要崗位。”建設(shè)工程項目管理規(guī)范規(guī)定：“項目經(jīng)理是根據(jù)企業(yè)法定代表人授權(quán)范圍、時間和內(nèi)容，對施工項目自開工準備至竣工驗收，實施全過程、全面管理?！?建造師與項目經(jīng)理的關(guān)系 建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定中指出“建造師注冊后，有權(quán)以建造師名義擔任工程項目施工的項目經(jīng)

63、理。”建設(shè)部在關(guān)于項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度的過渡辦法中再次明確：“在全面實行建造師執(zhí)業(yè)資格制度以后，仍要堅持推行項目經(jīng)理崗位責任制”。建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程項目管理實行辦法和去年剛剛頒布的建設(shè)工程總承包項目管理規(guī)范和建設(shè)工程項目管理規(guī)范都非常明確的規(guī)定了在工程建設(shè)中要堅持和實行項目經(jīng)理責任制。”,關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格注冊制度和項目經(jīng)理崗位職業(yè)資質(zhì)管理的關(guān)系概括 一是 要明確建造師執(zhí)業(yè)資格制度的實施，是改革項目經(jīng)理資質(zhì)的行政審批制度，不是取消項目經(jīng)理。 二是 要看到建造師執(zhí)業(yè)資格制度有利于提升項目經(jīng)理崗位職業(yè)標準和整體素質(zhì)要求、完善項目經(jīng)理知識體系、加快項目管理人才培養(yǎng)與國際接軌的一項

64、重要舉措，并不是取代項目經(jīng)理。,三是要弄清取得建造師執(zhí)業(yè)資格是擔任項目經(jīng)理的必要條件，但不是充分條件，由于經(jīng)驗、業(yè)績和綜合能力等因素，即使是通過考試的專業(yè)技術(shù)人員，也并不一定都有能力勝任項目經(jīng)理崗位，但這些人可作為后備力量，在實踐中重點加以培養(yǎng)和鍛煉。 四是要堅持擔任大中型工程項目的項目經(jīng)理從具有建造師或相應(yīng)工程類專業(yè)執(zhí)業(yè)注冊資格的人員中挑選。 當前急需要重點培養(yǎng)兩類人才：一是決策與高端管理的復(fù)合型人才；二是勞務(wù)層專業(yè)技術(shù)和特需工種的技能人才。最關(guān)鍵的是著力培養(yǎng)一批以建造師和工程類專業(yè)執(zhí)業(yè)資格為主體，以國際杰出項目經(jīng)理（IOPM）為形象大使的項目經(jīng)理人才隊伍。,1. 市場經(jīng)濟條件下三大管理

65、主體的地位和作用 當管理目標所涉及的利益關(guān)系是關(guān)乎整個國家時，這種管理屬于公共管理，其管理主體以政府監(jiān)督管理為主；當管理目標所涉及的利益關(guān)系是關(guān)乎單個企業(yè)利益時，這種管理應(yīng)當屬于企業(yè)管理，其管理主體以企業(yè)制度管理為主；而當管理目標所涉及的利益關(guān)系是關(guān)乎具有經(jīng)濟和技術(shù)同一性的多個企業(yè)的共同利益時，這種管理屬于行業(yè)管理，其管理主體以協(xié)會自律管理為主。,2. 三大主體合力協(xié)同，共推建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 提高項目生產(chǎn)力水平、推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建筑企業(yè)作為主體，是基本動力，是內(nèi)因。但離不開國家政府主管部門的政策支持，因為政府具有著調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，分配生產(chǎn)資源，制定產(chǎn)業(yè)政策，為企業(yè)提供

66、外部良好條件，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營外部成本的重要作用。,特別是當前在建筑市場不規(guī)范的情況下，更需要政府在市場監(jiān)管上體現(xiàn)強勢手段，包括適時提高和調(diào)整人工單價，改革工程招投標制度，采取必要的行政手段監(jiān)控中介機構(gòu)操縱，最低標價中標、圍標、竄標等不良狀況。行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，有責任及時地反映市場和企業(yè)需求，并配合政府解決當前建筑行業(yè)存在的亟待解決的深層次問題。做一些應(yīng)該做并能做到的事情，只有這三種力量合力、多方協(xié)同、加強互動，才能更好的實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建筑業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好的發(fā)揮建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的主力軍作用。,第五節(jié),提升和創(chuàng)新項目生產(chǎn)力理論，促進 建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的落腳點是塑造 項目管理新的核心價值體系，實現(xiàn) 創(chuàng)新發(fā)展方式與增強綜合效益,提升和創(chuàng)新項目生產(chǎn)力理論研究與實踐應(yīng)用水平，促進和實現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方式的落腳點和最終目的，就是要通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高建筑產(chǎn)業(yè)集中度，形成總包、專業(yè)分包、勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)內(nèi)協(xié)作競爭機制；通過推進節(jié)能減排技術(shù)和施工工藝創(chuàng)新，提高建筑業(yè)科技含量和科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率；通過健全法律法規(guī)體系，完善工程招投標制度，構(gòu)筑形成規(guī)