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1、第九章 水資源保護有關法規(guī)介紹,9.1 我國法律規(guī)范的表現形式及其創(chuàng)制機關9.1.1 法律(就狹義而言) 法律是擁有立法權的國家機關，根據立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。法律包括根本法、基本法和其他法律。,9.1.1.1 根本法即憲法 它規(guī)定我國的根本制度和國家生活的基本原則，包括我國的社會制度和國家制度的基本原則、國家機關的組織和活動的基本原則、公民的基本權利和義務等。憲法具有最高法律效力，是制定其他法律的依據，所以憲法又稱：“母法”。憲法由全國人民代表大會制定。憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者1/5以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的2/3以上多數
2、通過。,9.1.1.2 基本法律 它規(guī)定我國社會政治、經濟、文化、以及其他社會生活中某些基本的和主要的社會關系。基本法律的效力僅次于憲法，是制定從屬法規(guī)的依據?；痉砂穹?、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法、行政訴訟法等。基本法律的制定和修改由全國人民代表大會以全體代表的過半數通過。在全國人民代表大會閉會期間，常務委員會可以進行部分補充和修改，但是不得同該項法律的基本原則相抵觸。,9.1.1.3 其他法律 指憲法和基本法律以外的法律(1982年以前的憲法稱基本法律為法律，稱其他法律為法令)。它規(guī)定我國政治、經濟、文化以及其他社會生活中某個方面的社會關系。其效力略低于基本法律而高于法規(guī)，也是制定
3、法規(guī)的依據，包括水法、礦產資源法、森林法、土地管理法、漁業(yè)法、治安管理處罰條例、逮捕拘留條例等。其他法律的制定和修改由全國人民代表大會常務委員會以全體委員的過半數通過。,9.1.2 法規(guī) 法規(guī)一詞有兩種含義。一種含義是泛指憲法、法律、法規(guī)和國家機關制定的一切規(guī)范性文件的總稱；另一種含義是專指某些國家機關制定的規(guī)范性文件。本章敘述的是專指意義上的法規(guī)。 法規(guī)分為行政法規(guī)、地方性法規(guī)和民族區(qū)域自治條例和單行條例。,9.1.2.1 行政法規(guī) 由國務院根據憲法、法律而制定的規(guī)范性文件和國務院認可(批準和同意轉發(fā))的部、委制定的規(guī)范性文件，以及國務院發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令、通令和通知等法規(guī)性文
4、件。行政法規(guī)的效力低于法律而高于地方性法規(guī)，是制定地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和規(guī)章的依據之一。,9.1.2.2 地方性法規(guī) 指省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會、省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市(簡稱特定的省轄市)的人民代表大會及其常務委員會根據憲法、法律和行政法規(guī)而制定的規(guī)范性文件。省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性法規(guī)報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。特定的省轄市制定的地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會批準后施行，并由省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。,地方性法規(guī)的內容不得違背法律和行政法規(guī)的原則和規(guī)定。省
5、級地方性法規(guī)的效力高于特定省轄市級地方性法規(guī)。特定省轄市級地方性法規(guī)的內容不得違背有隸屬關系的省級地方性法規(guī)的原則和規(guī)定。,民族自治區(qū)域的自治條例和單行條例。指民族自治地方的人民代表大會根據憲法、法律和國務院的行政法規(guī)而制定的關于民族自治的規(guī)范性文件。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例。報省或者自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后生效，并由省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會備案。,9.1.3 規(guī)章 規(guī)章分為行政規(guī)章和地方政府規(guī)章。9.1.3.1 行政規(guī)章 指中央行政機關即國務院所屬部、委依照行政職權
6、而制定的針對某一類行政事務的規(guī)范性文件。,9.1.3.2 地方政府規(guī)章 指省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及特定的省轄市人民政府依照法律規(guī)定的權限而制定的規(guī)范性文件和認可(批準或者同意轉發(fā))的由所屬廳、局、委制定的規(guī)范性文件。 國務院各部、委在本部門權限內發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等文件，與行政規(guī)章的法律效力等同。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和特定省轄市人民政府在自己的權限內，發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等文件與地方政府規(guī)章的法律效力等同。,9.1.4 其他規(guī)范性文件 其他規(guī)范性文件，指特定省轄市以外的市和縣的人民代表大會及常務委員會，以及人民政府，依照法律規(guī)定的權限，通過和發(fā)布的具有普遍
7、約束力的決議、決定、命令、管理細則等規(guī)范性文件。 其他規(guī)范性文件還包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會或者人民政府，在職權范圍內，通過和發(fā)布的在本行政區(qū)內有普遍約束力的決議、決定和命令等規(guī)范性文件。,9.2 水環(huán)境保護的一些政策、法律9.2.1 環(huán)境政策體系 環(huán)境政策是國家為保護和改善環(huán)境而對一切影響環(huán)境質量的人為活動所規(guī)定的行為準則。我國的環(huán)境政策，是政府部門為了有效地保護和改善環(huán)境所制定和實施的環(huán)境保護工作方針、路線、原則、制度及其它各項政策的總稱。 隨著環(huán)境保護工作的不斷深入，經過反復的實踐和探索，我國已經初步形成自己的環(huán)境政策體系。主要由以下三個方面構成：,(1)環(huán)境保護的方針、原則和制度
8、 早在1956年，我國就提出了工業(yè)廢物“綜合利用”方針。1973年確立了我國環(huán)境保護工作的基本方針：“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民?！?1983年提出環(huán)境保護是我國的一項基本國策，并確定了環(huán)境保護的戰(zhàn)略文件，即“三同步”的方針：經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，做到經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 我國環(huán)境保護法明確規(guī)定了“預防為主與防治結合”的原則，“誰污染誰治理”的原則；“環(huán)境影響報告書制度”及“三同時”制度。,(2)環(huán)境保護的具體政策 環(huán)境是由各種環(huán)境要素所構成的，環(huán)境保護，具體來說就是指保護各類環(huán)境要素。因此
9、，在制定環(huán)境保護政策時，要針對保護各類環(huán)境要素的需要，制定一些具體的政策。如自然保護區(qū)政策、森林保護政策、土地保護政策、大氣環(huán)境政策、水環(huán)境政策、居民區(qū)環(huán)境政策等。,(3)環(huán)境保護的相關政策 為了使上述各項環(huán)境保護的方針、政策、原則和制度得以順利的實施，還需要制定一些相關的政策。如：環(huán)境社會政策、環(huán)境經濟政策、環(huán)境技術政策、環(huán)境管理政策等。 環(huán)境社會政策是為解決人與社會作用而產生的環(huán)境問題所制定的政策。如環(huán)境人口政策，環(huán)境糾紛處理政策以及國際活動方面的環(huán)境政策等。 環(huán)境經濟政策是指為了保護環(huán)境所制定的有關經濟政策。如，獎勵“三廢”綜合利用政策，排污收費政策等。,環(huán)境技術政策是為解決環(huán)境問題而制
10、定的有關科學技術方法、途徑等方面的政策規(guī)定，如環(huán)境保護技術政策，水污染防治技術政策等。 環(huán)境管理政策是為實施環(huán)境監(jiān)督管理所規(guī)定的政策。如：環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境影響評價制度、排放污染物許可證制度、污染限期治理制度等。,9.2.2 水污染防治法 水污染防治法頒布于1984年5月11日，是環(huán)保法體系中有關水污染防治的專門法律。共分7章46條。 第一章總則，說明了水污染防治法的目的和任務，適用范圍以及各監(jiān)督管理部門的責任。根據水污染防治法的規(guī)定，各級人民政府的環(huán)保部門是統(tǒng)管機關，水利部門及重要江河流域水資源保護機構處于協(xié)同管理的地位。 第二章水環(huán)境質量標準和污染物排放標準的制定，規(guī)定了水環(huán)境質量標準及污
11、染物排放標準的國家標準由國務院環(huán)保部門制定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定嚴于國家標準的水污染物排放標準。,第三章水污染防治的監(jiān)督管理，規(guī)定了排污收費、污染物申報、環(huán)境影響評價制度及各部門的主要職責與義務。 第四章防止地表水污染，規(guī)定了防止地表水污染的各項措施。主要是一些禁止條款。 第五章防止地下水污染，規(guī)定了防止地下水污染的各項措施。 第六章法律責任，對違反水污染防治法的行為應負的責任做了明確的規(guī)定。 第七章附則，對水污染防治法中的一些特定名詞進行了解釋并規(guī)定了國務院環(huán)保部門可以根據此法制定實施細則。,水污染防治法中與水利部門職責直接相關的條款有第三條、第四條、第十三條、第十五條、第十八
12、條。 水污染防治法頒布實施10多年來，在控制工業(yè)污染源方面起到了良好的作用。但隨著經濟形勢的發(fā)展，由于種種原因，水污染沒有能得到有效的控制，有的地區(qū)甚至相當嚴重，為了進一步完善水污染防治法，全國人大立法機構正在組織對該法的修訂，有關部門和專家在總結以往經驗的基礎上，經過認真的研計，提出了修改意見。,9.2.3 取水許可制度實施辦法 取水許可制度是水法規(guī)定一項制度，其實施辦法于1993年8月1日由119國務院令發(fā)布，取水許可制度實施辦法是目前水資源管理較具體的法規(guī)。 取水許可制度實施辦法貫徹了開發(fā)利用與保護，水量水質一體化管理的原則及各級水行政主管部門在審批取水許可、發(fā)放取水許可證方面的權屬管理
13、地位。,取水許可制度實施辦法規(guī)定新建、改建、擴建的建設項目，需要申請或者重新申請取水許可的，建設單位應當在報送建設項目設計任務書前向縣級以上人民政府水行政主管部門提出取水許可預申請，經批準的取水許可預申請是報送建設項目設計任務書時的必備文件。 經批準的建設項目應當持設計任務書向縣級以上水行政主管部門提出取水許可申請。辦法規(guī)定了取水許可申請應當提交的文件及取水許可申請書的內容，并規(guī)定必須說明退水地點和退水中所含主要污染物以及污水處理措施。 取水許可申請被批準之后，水行政主管部門應向建設單位發(fā)放取水許可證。,取水許可制度實施辦法還規(guī)定了各級水行政主管部門的管轄范圍，以及取水許可的時限，違法取水的處
14、罰措施等。 實施取水許可制度是加強水資源統(tǒng)一管理的核心，也是水法和各級政府賦予水行政主管部門的主要職責。目前，各省(市)已普遍開展了取水登記和審批、發(fā)放取水許可證的工作。這對加強水資源的統(tǒng)一管理和宏觀控制，有效地保護和合理開發(fā)利用水資源起到了顯著作用。,9.2.4 取水許可水質管理規(guī)定 為全面貫徹取水許可制度實施辦法，加強水資源管理和保護，水利部發(fā)布了取水許可水質管理規(guī)定，自1996年1月1日執(zhí)行。 取水許可水質管理規(guī)定提出了水質管理要求：取水處水體水質或經處理的水質應達到申請用水水質要求。申請取水人不得向水源地一、二級保護區(qū)及供水渠道內排放含有污染物的退水；不得利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放
15、含有毒污染物、含病原體的退水；向河道、湖泊退水，應當符合國家或地方的污染物排放標準；在實行排放總量控制的水域，退水中污染物總量不得超過規(guī)定的指標。,新建、改建、擴建的建設項目，建設單位在提出取水許可申請時應按規(guī)定提交取水和退水對水環(huán)境影響的分析報告；取水許可預申請受理機關應對取水和退水水質對水的環(huán)境影響分析是否可靠，有無漏項，并按取水許可水質管理要求逐項提出書面審查意見。若文件不符合規(guī)定要求，可要求申請人補正后再行審查。對于原水水質或經處理后仍不能滿足申請人要求；污水治理能力不足，退水水質將超過排放標準；向城市一、二級水源保護地排放含污染物的退水；總量控制區(qū)內，退水中污染物總量超過總量控制指標
16、；取水或退水嚴重影響第三者用水水質的情況，審批機關不予同意取水許可預申請。,建設單位在提出取水許可申請時，涉及水質應提交取水工程環(huán)境影響報告書(表)及預申請的審查意見。受理機關應經核查后，根據規(guī)定提出審查意見。 取水工程竣工驗收后，申請人應向審批機關報送取水口、退水口及受納水體的水質及退水水量，經核驗合格后，發(fā)給取水許可證，方可投產。 取水許可水質管理規(guī)定還對改變退水地點、水量；報送年度用水計劃和總結；進行水質監(jiān)測及違反規(guī)定的處罰作出了相應的規(guī)定。 取水許可水質管理規(guī)定的實行，將有效地控制水環(huán)境污染，改善天然水體的水質狀況，是加強水質管理，實現水質保護目標的有力措施。,9.2.5 建設項目環(huán)境
17、保護管理辦法 此辦法1986年由國務院環(huán)委會及國家計劃經濟委員會聯(lián)合頒布。 辦法中具體規(guī)定了有環(huán)境影響的項目必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度，及執(zhí)行防治污染的“三同時”制度。 環(huán)境影響報告書是設計任務書(可行性研究階段)的必備文件，環(huán)境報告書沒有通過批準，計劃、土地、銀行、工商等部門都不再繼續(xù)辦理其它手續(xù)。,辦法還規(guī)定了建設項目的初步設計必須有環(huán)境保護篇章以及相應的內容；施工期也必須進行環(huán)境保護。 建設項目在正式投產或使用前必須由環(huán)保部門檢查“三同時”執(zhí)行情況。 辦法的頒布使我國建設項目的環(huán)境管理走上規(guī)范化、法律化的道路。,9.2.6 征收排污費暫行辦法 征收排污費暫行辦法是1982年由國務院
18、頒布實施的，是“誰污染，誰治理”原則的具體體現。 此辦法有關廢水規(guī)定是：超過了國家規(guī)定標準排放污染物，要按照排放污染物的數量和濃度，根據規(guī)定收取超標排污費。當時的國家標準主要是執(zhí)行工業(yè)“三廢”標準中的廢水排放標準，征收的排污費作為污染治理的專項資金由環(huán)保部門會同財政部門統(tǒng)籌安排使用。原來規(guī)定所收排污費的80%返回原企業(yè)，后改為撥改貸進行統(tǒng)籌安排，1991年廢水排污費征收標準有所提高。,我國排污收費的基本政策是：收費不免除治理責任；排污費強制征收；累進制收費；新污染源收費從嚴；過失排污、違章處罰；排污費與超標排污費同時征收；排污費可計入生產成本；排污費專款專用；排污費的補助；排污費有償使用等十項
19、原則。 排污收費制度實施10多年來，作為強化環(huán)境監(jiān)督管理的重要手段，在發(fā)展生產、保護環(huán)境中發(fā)揮了積極作用。,9.3 水利部主要管理職責 根據水利部文件辦部199855號“關于轉發(fā)國務院辦公廳關于印發(fā)水利部職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定”，水利部的職能配置及主要管理職責為：,9.3.1 職能調整9.3.1.1 劃出的職能 (1)水電建設方面的政府職能，交給國家經濟貿易委員會承擔。 (2)在宜林地區(qū)以植樹、種草等生物措施防治水土流失的政府職能，交給國家林業(yè)局承擔。,9.3.1.2 劃入的職能 (1)原地質礦產部承擔的地下水行政管理職能，交給水利部承擔。開采礦泉水、地熱水，只辦理取水許可證，不再辦
20、理采礦許可證。 (2)原由建設部承擔的指導城市防洪職能、城市規(guī)劃區(qū)地下水資源的管理保護職能，交給水利部承擔。,9.3.1.3 轉變的職能 (1)按照國家資源與環(huán)境保護的有關法律法規(guī)和標準，擬定水資源保護規(guī)劃，組織水功能區(qū)劃分，監(jiān)測江河湖庫的水質，審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見。有關數據和情況應通報國家環(huán)境保護總局。 (2)擬定節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定有關標準，指導全國節(jié)約用水工作。建設部門負責指導城市采水和管網輸水、用戶用水中的節(jié)約用水工作并接受水利部門的監(jiān)督。,9.3.2 主要職責 根據以上職能調整，水利部的主要職責是： (1)擬定水利工作的方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)
21、劃，組織起草有關法律法規(guī)并監(jiān)督實施。 (2)統(tǒng)一管理水資源(含空中水、地表水、地下水)。組織擬定全國和跨省(自治區(qū)、直轄市)水長期供求計劃、水量分配方案并監(jiān)督實施；組織有關國家經濟總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及重大建設項目的水資源和防洪的論證工作；組織實施取水許可制度和水資源費征收制度；發(fā)布國家水資源公報；指導全國水文工作。,(3)擬定節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定有關標準，組織、指導和監(jiān)督節(jié)約用水工作。 (4)按照國家資源與環(huán)境保護的有關法律法規(guī)和標準，擬定水資源保護規(guī)劃；組織水功能區(qū)的劃分和向飲水區(qū)等水域排污的控制；監(jiān)測江河湖庫的水量、水質，審定水域納污能力；提出限制排污總量的意見。 (5)組
22、織、指導水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法；協(xié)調并仲裁部門間和省(自治區(qū)、直轄市)間的水事糾紛。 (6)擬定水利行業(yè)的經濟調節(jié)措施；對水利資金的使用進行宏觀調節(jié)；指導水利行業(yè)的供水、水電及多種經營工作；研究提出有關水利的價格、稅收、信貸、財務等經濟調節(jié)意見。,(7)編制、審查大、中型水利基建項目建議書和可行性報告；組織重大水利科學研究和技術推廣；組織擬定水利行業(yè)技術質量標準和水利工程的規(guī)程、規(guī)范并監(jiān)督實施。 (8)組織、指導水利設施、水域及其岸線的管理與保護；組織指導大江、大河、大湖及河口、海岸灘涂的治理和開發(fā)；辦理國際河流的涉外事務；組織建設和管理具有控制性的或跨省(自治區(qū)、直轄市)的重要水利工程；組織、
23、指導水庫、水電站大壩的安全監(jiān)管。 (9)指導農村水利工作；組織協(xié)調農田水利基本建設、農村水電電氣化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作。,(10)組織全國水土保持工作。研究制定水土保持的工程措施規(guī)劃，組織水土流失的監(jiān)測和綜合防治。 (11)負責水利方面的科技和外事工作；指導全國水利隊伍建設。 (12)承擔國家防汛抗旱總指揮部的日常工作，組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導全國防洪工作，對大江大河和重要水利工程實施防汛抗旱調度。 (13)承辦國務院交辦的其他事項。,9.4 水規(guī)劃 規(guī)劃通常是與技術經濟結合的綜合性中長期指導性的發(fā)展計劃，也是地區(qū)的或者行業(yè)、事業(yè)、產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略部署，是進行宏觀調控的重要手段?，F在各地區(qū)、各行業(yè)都有自
24、己的規(guī)劃，但水規(guī)劃具有特殊的重要性。這是由現代社會防治水害和開發(fā)水利的事業(yè)，已經不能單就單項工作的技術經濟論證進行決策，必須把單項工程置于流域或者區(qū)域的大系統(tǒng)之中，從全局和系統(tǒng)的高度把握工程的合理性和可行性。,1976年加拉斯加國際水法會議，在總結各國經驗的基礎上，提出水政策、水法規(guī)、水規(guī)劃是水管理的3個基本要素的觀點。水政策和水法規(guī)是具有普遍約束力的行為規(guī)范，但是將法定的規(guī)范具體落實到特定的流域和區(qū)域，則是一個極為復雜的問題。,例如太湖治理，涉及到兩省一市的防洪、治澇、用水、通航等方面的問題，矛盾錯綜復雜。政策和法規(guī)對一些具體問題難以直接操作，只有經過制定規(guī)劃，才能把政策、法規(guī)的原則性規(guī)范轉
25、化為具體的實施方案，從全局上和戰(zhàn)略是有一個具體安排，以此為依據判別具體工程的合理性與可行性。也就是說，水政策與水法規(guī)的原則規(guī)定，只能通過編制規(guī)劃，才能具體體現。,前面講過，江河治理和水工程建設所要解決的是人與自然的矛盾，因而需要認識和掌握水的自然規(guī)律；水政策、水法規(guī)所要解決的是人與人在水方面的權益關系，即社會經濟關系。也就是說，前者是硬件，后者是軟件。而水規(guī)劃則能綜合地解決和處理人與水的矛盾和人與人的矛盾，是自然規(guī)律與社會規(guī)律的有機結合，是水政策、水法規(guī)與水工程建設的有機結合，是硬件與軟件的有機結合。只要做好規(guī)劃、重視規(guī)劃，并以規(guī)劃為依據，才能實現水政策與水法規(guī)的宗旨。因此，水規(guī)劃具有準法規(guī)的
26、地位。,9.5 水環(huán)境保護 水環(huán)境保護是水利部門與環(huán)境保護部門的共同任務，二者應當各司其職、協(xié)同配合。國務院批準的水利部“三定”方案明確規(guī)定，水利部負責全國水資源統(tǒng)一管理和保護。地方各級人民政府明確水利部門為水行政主管部門時，也都賦予其在管轄范圍內水資源統(tǒng)一管理和保護的職責。,水利部門作為水資源保護的主管部門，也是環(huán)境保護方面的重要協(xié)同部門，在水環(huán)境監(jiān)督管理方面起著不可替代的作用，并具有特有的基礎和優(yōu)勢：1.江河、湖泊、水庫、河道都有比較健全的管理機構。七大江河流域都設有水利部、國家環(huán)保局雙重領導的水資源保護局(辦)，各級水政水資源機構都具有水環(huán)境保護的職責，已經形成比較健全的管理組織體系。2
27、.大量水利工程發(fā)揮調節(jié)控制水資源作用，特別是水庫的調蓄作用，對改善水質，保護水環(huán)境起著舉足輕重的作用。3.水利系統(tǒng)有健全的水文監(jiān)測體系，對水資源與水環(huán)境具有監(jiān)測的職能。,4.水利部門有一支理論與實踐相結合的水環(huán)境方面的技術隊伍和科研力量，其中有些是國內外有影響的專家，他們掌握江河的水文特性、流域規(guī)劃，熟悉江河的環(huán)境容量和污染物質對水體的影響，這些技術優(yōu)勢也是較強的。 5.水環(huán)境保護必須分別不同的水體功能和用途，實施相應的標準和措施，而水體功能區(qū)的劃分，則是水利部門的職責。 水利部門能否切實承擔起水環(huán)境保護監(jiān)督的職責，關鍵在于是否真正建立環(huán)境管理的觀念，只有觀念轉變了，職能才得以轉變，工作才能
28、自覺地趕上去。,9.6 水費與水資源費 水法第34條規(guī)定：“使用供水工程供應的水，應當按照規(guī)定向供水單位繳納水費。對城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費；其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源。 ” 水費與水資源費是水利戰(zhàn)線演化改革的重要課題，是水利部門實現經濟良性循環(huán)的重要支柱。水法對水費與水資源費的規(guī)定，為水費改革和征收水資源費提供了基本的法律依據。,9.6.1 關于水費 收取水費的合理性和必要性。水資源是一種自然資源，不是勞動創(chuàng)造的，沒有勞動價值，也沒有勞動價值轉化而成的價格。它是國家和人民的寶貴財富，但不是商品。水資源的時空分布與社
29、會用水的時空要求差異很大。水利供水工程就是按照工農業(yè)發(fā)展和人民生活的需要，通過蓄、泄、引、提等工程手段，為社會提供水源。水利工程所供的水，從經濟意義上講，已經不是天然狀態(tài)的水資源，而是經過投入勞動和物化勞動加工后的水，具有價值，具有商品屬性.,9.6.2 關于水資源費 (一)水是寶貴的自然資源，不是勞動創(chuàng)造的，沒有勞動價值，也沒有勞動價值轉化而成的價格，我國在歷史上都無償使用。從70年代后期到80年代初期，北方和沿海一些城市水資源短缺的問題日益突出，各級政府和有關部門大力推行計劃用水，厲行節(jié)約用水。水法頒布4年多來，征收水資源費工作發(fā)展較快，但由于征收水資源費的行政法規(guī)一直沒有出臺，征收工作存
30、在不少困難和問題。此外，對水資源費的理論和認識方面也需要進一步深化。,(二)水資源費是由水資源的稀缺性和由法律規(guī)定的水資源屬于國家的所有權形成的，也有的同志認為水資源的稀缺性和國家所有權并不構成收取水資源費的必要條件。這個問題直接涉及到水資源費的收費范圍和收費性質。我們認為，持不同看法的同志沒有劃清必要條件與充分條件的界限，從法律和法理依據看，這種必要條件是成立的。 國家為了統(tǒng)籌安排和管理全社會的水權益，才規(guī)定水資源屬于國家所有，這樣才從法律上確立了國家統(tǒng)一管理水資源并征收水資源費的法律依據。,(三)征收水資源費的主要宗旨，是利用杠桿厲行節(jié)約用水，遏制用水浪費現象，加強水資源的管理與保護。同時
31、，水資源費也是用水單位對水資源主管部門提供服務的補償。水資源本身是沒有勞動價值的，但當使它具備開發(fā)條件時，就已投入了大量勞動。因為在開發(fā)利用以前，我們必須對資源進行調查、勘測、評價和研究等，在開發(fā)利用后還有許多附加勞動支出，如對地下水的補源、回灌和保護等。這些勞動消耗的補償，構成了水資源費的基礎。,9.7 加強水行政立法工作 第一，水事立法應在憲法中有所反映。憲法是國家的根本大法，它是國家意志的最高體現。水利部作為管理全國水利工作的最高行政機關，應當充分反映水利方面的意見和要求，爭取在憲法中有所反映。治水在中國歷史上從來是治國興邦的大事，爭取把治山治水寫入憲法，也不是不可能的。,第二，水事立法
32、應在刑法中有所反映。刑法是國家的基本大法。水法在中國有悠久的歷史，歷史的重要法典都包括不少水法條文，在這些水法條文中，對于水事違法行為都規(guī)定了比較嚴厲的刑罰處罰條款，對水利官員失職行為，不僅可以降職、撤職，最嚴重的還處以死刑。水法頒布以后，各地處理了一批破壞水利的案件，但是在處理時由于沒有明確的相應的刑法條文，辦案比較困難。究其根源，就是在刑法中沒有具體規(guī)定。,第三，民法也是一項國家的基本法律，在民國政府時期的民法中，水事條文有20多條，規(guī)定得相當具體。我國現行民法通則是通則性的，十分簡煉，不可能對水事關系作具體規(guī)定，只是在民法通則第83條對相鄰關系作規(guī)定時，提到了截水、排水的相鄰關系，顯然這是不夠的。,
水資源保護有關法規(guī)介紹.ppt
