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1、行政法與行政訴訟法,主講人： 彭 貴 才,,第一章 行政法概述 第二章 行政法的基本原則第三章 行政主體 第四章 行政管理相對人 第五章 行政行為概述 第六章 抽象行政行為 第七章 依申請行政行為 第八章 依職權(quán)行政行為,第一章 行政法概述 第一節(jié) 行政的涵義,一、行政 行政法，顧名思義是與行政有關(guān)的法，所以要了解行政法，首先應(yīng)了解行政法上的行政指的是什么。 行政，通常的涵義為“執(zhí)行”、“管理”，是組織的一種職能，任何組織（包括國家）其要生存和發(fā)展，都必須有相應(yīng)的機構(gòu)和人員行使執(zhí)行和管理職能。也就是說，行政存在于一切組織之中。行政法上的行政，則指的是國家行政機關(guān)對國家與公共事務(wù)的執(zhí)行或
2、管理。它是國家的一種專有活動，體現(xiàn)著國家的一類職能即行政管理職能。所以，又被稱為公共行政。這種公共行政具有四個基本特征： 1、具有國家意志性。它不是一般的社會活動，更不是個人活動，而是一種國家的活動，它以國家機關(guān)的名義進行并體現(xiàn)國家意志。 2、具有執(zhí)行性。行政并不是國家的所有活動，而是行政機關(guān)實施國家行政權(quán)的活動。這種活動主體主要是國家行政機關(guān)，活動的內(nèi)容是實施國家行政權(quán)。 3、具有法律性?，F(xiàn)代行政管理首先是一種法律管理，受法律的制約。 4、具有強制性。它是由國家強制作為后盾來予以保障的。,二、行政權(quán),行政權(quán)，是指國家行政機關(guān)執(zhí)行法律、管理國家行政事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利，是國家政權(quán)的一個
3、組成部分。國家行政機關(guān)對國家和公共事務(wù)管理活動的過程就是運用行政權(quán)的過程。在現(xiàn)代社會，行政權(quán)的內(nèi)容極其廣泛，它包括行政立法、行政執(zhí)法和行政司法等。因此，行政權(quán)同其他國家權(quán)力相比較，具有主動性、廣泛性、自由裁量性的特點；行政權(quán)同個人、其他組織的權(quán)利相比較，還具有強制性、單方性、優(yōu)益性的特點。 行政權(quán)的作用具有雙重性：一方面，具有積極能動的作用；另一方面，具有消極破壞的作用。,第二節(jié) 行政法 一、行政法的概念 行政法，是國家重要的部門法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。或者說是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。可見
4、，（1）行政法是設(shè)定行政權(quán)力的法。在一個國家法律體系中，凡是創(chuàng)設(shè)和規(guī)定行政權(quán)力的法律規(guī)范均屬于行政法的范疇。（2）行政法是規(guī)范行政權(quán)力如何行使和運用的法。（3）行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法。（4）行政法是對行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進行補救的法。行政法是調(diào)整行政權(quán)力的取得、行使以及對其監(jiān)督過程中發(fā)生的各類社會關(guān)系的法，它著重調(diào)整行政權(quán)力與其他國家權(quán)力和個人權(quán)利之間發(fā)生的社會關(guān)系法。,,二、行政法的淵源,行政法的淵源，就是指行政法規(guī)范和原則的表現(xiàn)形式，即行政法規(guī)范和原則的載體。任何部門法均須藉以一定的法律規(guī)范和原則形式表現(xiàn)，行政法也不例外。我國行政法的一般淵源，依其制定主體、效力層次、制定程序的差別等，可分
5、為以下形式： 1、憲法。 2、法律。包括基本法律和一般法律。 3、行政法規(guī)。行政法規(guī)是指國務(wù)院制定的規(guī)范性文件，其具體名稱有條例、規(guī)定、辦法和實施細則等。 4、地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指有特定的地方人大及其常委會在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要所制定的規(guī)范性法律文件的總稱。 5、自治條例和單行條例。它是民族自治地方的人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。 6、行政規(guī)章。它是由國務(wù)院各部、委和有關(guān)地方人民政府依職權(quán)或授權(quán)制定的規(guī)范性文件。包括部門規(guī)章和地方規(guī)章。 7、國際條約和行政協(xié)定。 8、法律解釋。包括立法解釋、司法解釋、行政解釋和地方解
6、釋。,三、行政法的性質(zhì)和特征,（一）行政法的性質(zhì) 行政法的性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下三個方面： 1、行政法的政治性。 2、行政法的公法性。 3、行政法的國內(nèi)性。 （二）行政法的特征 1、行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典，而是由眾多的分散于各個法律文件中的行政法規(guī)范所構(gòu)成。 2、行政法規(guī)范賴以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量特別多，居各部門法之首 3、行政法涉及的領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容豐富。 4、以行政法規(guī)、行政規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范易于變動。 5、行政實體法與行政程序法沒有明確的界限。,四、行政法在法律體系中的地位和作用,（一）行政法在法律體系中的地位 行政法在法律體系中的地位，主要指行政法在法律體系
7、中擔任的角色以及與其他法律的關(guān)系。具體表現(xiàn)在以下兩個方面： 1、行政法是憲法的重要實施法。 2、行政法是獨立的部門法。 （二）行政法的作用 關(guān)于行政法的作用問題，在西方有三種不同的觀點，即保權(quán)說、控權(quán)說、均衡說。前兩種是互相對立、排斥的不同觀點，后一種則是一種折衷的觀點。在我國，則認為行政法具有保障行政管理有效實施與保障公民、組織的合法權(quán)益的雙重作用。兩者是相互依賴有機統(tǒng)一、相得益彰的。 首先，行政法對行政管理的保障表現(xiàn)為：（1）行政法確認行政權(quán)是一種相對獨立的國家權(quán)力，由國家行政機關(guān)享有；（2）保證行政機關(guān)具有優(yōu)先權(quán)；（3）隨著社會發(fā)展的需要，不斷確立新的行政權(quán)；（4）保障行政機
8、關(guān)對其公務(wù)員的管理權(quán)等。 其次，行政法對于公民、組織等的合法權(quán)益的作用表現(xiàn)在：（1）保護公民個人的財產(chǎn)和人身自由權(quán)不受侵犯；（2）保障公民等的民主權(quán)利；（3）保障公民等依法取得新的權(quán)益；（4）保障公民等的其他權(quán)利。,第三節(jié) 行政法律關(guān)系,一、行政法律關(guān)系的概念和特征 行政法律關(guān)系，是指由行政法規(guī)范和調(diào)整的具有行政上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系。它具有以下特征： 1、行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。行政職權(quán)的行使是行政法律關(guān)系得以發(fā)生的基礎(chǔ)，沒有行政職權(quán)的存在與行使，行政法律關(guān)系便不可能形成。行政主體是行政職權(quán)的行使者，因此，行政主體總為行政法律關(guān)系的一方。 2、行政法律關(guān)系具有非對等性。它
9、主要是指行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)不對等。 3、行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的。 4、行政法律關(guān)系主體的權(quán)利不能自由處分。 5、行政法律關(guān)系引起爭議后，行政機關(guān)有單方解決、處理權(quán)。 二、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素 行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。 1、行政法律關(guān)系主體 行政法律關(guān)系主體，又稱行政法律關(guān)系的當事人，是指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔者。 2、行政法律關(guān)系的客體 行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系當事人的權(quán)利義務(wù)所指向的對象。 3、行政法律關(guān)系的內(nèi)容 行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政主體和行政相對方在行政法律關(guān)系中
10、享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)。,三、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅,1、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，又稱行政法律關(guān)系的形成，是指 行政法律關(guān)系主體之間在行政法上的權(quán)利與義務(wù)的實際構(gòu)成。 2、行政法律關(guān)系的變更 行政法律關(guān)系的變更，是指行政法律關(guān)系產(chǎn)生后、消滅前，行政法律關(guān)系主體、客體或內(nèi)容的變更。具體包括兩種情形：一是一方當事人發(fā)生了變化；二是內(nèi)容發(fā)生了變化。 3、行政法律關(guān)系的消滅 行政法律關(guān)系的消滅，是指原當事人之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的消滅。 4、法律事實 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅，都必須有行政法律規(guī)范的根據(jù)和相關(guān)的法律事實的出現(xiàn)為前提和條件。 所謂法律事實
11、，是指能夠?qū)е滦姓申P(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的客觀事實。法律事實又可以劃分為法律事件和法律行為。法律事件是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象。法律行為一般指人們的主觀行為。,第四節(jié) 行政法學,一、行政法學 行政法與 行政法與行政法學是兩個既有聯(lián)系又區(qū)別的不同范疇。行政法屬于法律的范疇，是一系列行政法律規(guī)范的總稱。而行政法學則屬于法學范疇，是研究行政法的科學，包括研究行政法的基本原則和規(guī)范，研究行政法的歷史發(fā)展規(guī)律，研究行政法的本質(zhì)、內(nèi)容和形式，研究行政法的制定、執(zhí)行和遵守等。 二、行政法學是法學的分支學科 行政法學是研究行政法的科學，具體而言，行政法學是法學的一門分支學科，它研究的是法現(xiàn)象中的一種特定現(xiàn)象行政法現(xiàn)象。 行政法學是法學的一門分支學科，從而法學的基本原理、原則也適用于行政法學。 行政法學與其他法學分支學科的關(guān)系是平行的部門法關(guān)系。 在法學領(lǐng)域內(nèi)，行政法學與憲法學的關(guān)系最為密切；而在法學領(lǐng)域外，行政法學與行政學的關(guān)系最為鄰近。 三、行政法學是研究行政法現(xiàn)象的學科 它包括，行政法的產(chǎn)生、發(fā)展及規(guī)律；行政法的價值與功能；行政法的內(nèi)容與形式；行政法律關(guān)系；行政法的理論基礎(chǔ)。 四、行政法學是一門正在發(fā)展中的學科,
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