2020年7在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度工作實施方案

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1、2020年7在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度工作實施方案 為貫徹落實x文件精神，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動xx經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度，制定本方案。 一、總體要求 公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ)。建立公平競爭審查制度是深入推進(jìn)經(jīng)濟體制改革的客觀需要，是全面推進(jìn)依法治國的有力保障，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的必然選擇，是釋放市場主體活力的有效舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要緊緊抓住在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度這一契機，提高思想認(rèn)識，理清工作思路，明確工作要求和具

2、體審查辦法，嚴(yán)格按照國務(wù)院和省政府推進(jìn)公平競爭審查的工作規(guī)范和部署，扎實推進(jìn)我縣公平競爭制度的建立和實施，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造公平競爭的市場環(huán)境。 二、基本原則 （一）尊重市場，競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，確立競爭政策的基礎(chǔ)地位，以促進(jìn)和保護(hù)市場主體公平競爭為重點, 著力轉(zhuǎn)變政府職能，確保政府各項政策措施的制定和實施符合競爭政策。深入推進(jìn)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),樹立競爭意識，最大限度減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù),激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。 （二）立足全局，著眼長遠(yuǎn)。按照建設(shè)全國統(tǒng)一市場的要求,摒棄影響公平競爭的觀念和做法,積極清除市場壁壘，打破區(qū)域封鎖和行業(yè)壟斷,促進(jìn)商品和政

3、策自由流動，增強市場創(chuàng)新動力,培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。 （三）分步實施，穩(wěn)步推進(jìn)。從我縣實際出發(fā),統(tǒng)籌考慮維護(hù)國家利益、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等多種需要，在規(guī)范增量政策的同時,按照分類處理、不溯及既往的原則，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，做好整體規(guī)劃，分階段、分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)。 （四）依法審查，強化監(jiān)督。建立健全公平競爭審查工作保障機制,把自我審查和外部監(jiān)督相結(jié)合，通過聽取利害關(guān)系人意見，征求社會意見、第三方評估等多種方式，加強社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。 三、公平競爭審查制度主要內(nèi)容 （一）審查對象。全縣行政區(qū)域

4、內(nèi)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，均應(yīng)當(dāng)在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查，未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。 （二）審查方式。政策制定機關(guān)在政策制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。有關(guān)政策措

5、施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。 （三）審查標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查： 1．市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn) （1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件； （2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)； （3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)； （4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序； （5）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。 2．商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn) （1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；

6、 （2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出； （3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動； （4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)； （5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。 3．影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn) （1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策； （2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤； （3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用； （4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。 4．影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn) （1）不得強制經(jīng)

7、營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為； （2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件； （3）不得超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價； （4）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。 沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各級各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。 （四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施： 1.維護(hù)國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的； 2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保

8、障目的的； 3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的； 4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。 政策制定機關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果。實施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。 四、公平競爭審查制度實施方式 （一）建立工作機制。建立縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集，由縣政府辦公室、縣發(fā)改局、縣物價局、縣編委辦、縣商務(wù)局、縣食品和市場監(jiān)督管理局等部門組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣公平競爭審查制度實施工作，研究公平競爭審

9、查制度實施中的重大問題，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門開展公平競爭審查，接受對違反公平競爭審查規(guī)定的舉報辦理，負(fù)責(zé)對外聯(lián)系，組織宣傳、培訓(xùn)、政策解讀和輿論引導(dǎo)，推動信息發(fā)布，及時總結(jié)成效和經(jīng)驗，推進(jìn)公平競爭審查制度不斷完善?？h公平競爭審查聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣物價局，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作，落實聯(lián)席會議的有關(guān)決定。 （二）嚴(yán)格審查增量。各有關(guān)部門要嚴(yán)格對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展公平競爭自我審查工作。各單位自本方案發(fā)布之日起，按照"誰起草、誰審查"的原則，以縣政府(或政府辦公室)名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由文件起草單位負(fù)責(zé)審查，形成審查報告與文件一并提交縣政府審議。以多個部門名義聯(lián)合制

10、定出臺的政策措施等相關(guān)文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭自我審查工作，將審查報告與文件一并送至其他部門會簽。以單獨部門名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由政策制定機關(guān)開展自我審查。 （三）有序清理存量。各有關(guān)部門要按照"誰制定、誰清理"的原則，制定存量政策措施清理規(guī)范方案，對現(xiàn)行政策措施等相關(guān)文件區(qū)分不同情況開展自查，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快予以廢止;對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，可設(shè)置過渡期，逐步清理和廢止;對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不

11、溯及既往。 （四）定期評估完善。對公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)就其是否存在影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行評估，或按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評估機構(gòu)進(jìn)行評估。評估流程、評估結(jié)果依法向社會公開。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，要及時廢止或修改完善。 五、公平競爭審查制度保障措施 （一）健全競爭機制。各有關(guān)部門要根據(jù)中共x市委x市人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)價格機制改革加強價格監(jiān)管的實施意見》x要求，正確處理政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場決定性作用，逐步確立競爭政策基礎(chǔ)性地位，以消除壁壘、打破壟斷、引入競爭為重點，加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資政策的協(xié)調(diào)機制，

12、及時研究新經(jīng)濟領(lǐng)域市場監(jiān)管問題，不斷完善競爭規(guī)則，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。 （二）完善守信機制。進(jìn)一步加強政府信用體系建設(shè)，嚴(yán)格履行政府向社會作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機制，進(jìn)一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束。 （三）加強社會監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，相關(guān)部門要及時予以受理；對涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，政策制定機關(guān)要及時糾正

13、和排除涉嫌壟斷的政策措施，維護(hù)公平競爭的市場秩序。 （四）強化問責(zé)機制。建立公平競爭審查工作考評問責(zé)機制，對未進(jìn)行公平競爭審查、違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施和不及時清理糾正違反公平競爭政策措施等行為，經(jīng)查實后要嚴(yán)肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。 （五）加強宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要切實加大宣傳培訓(xùn)力度，加強政策解讀和輿論指導(dǎo)，提高全社會對公平競爭審查制度的認(rèn)識和理解，培育公平競爭文化，為我縣公平競爭審查制度的實施營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。 9