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1、第十二章 產業(yè)政策類型,第一節(jié) 產業(yè)組織政策 第二節(jié) 產業(yè)結構政策 第三節(jié) 產業(yè)布局政策 第四節(jié) 產業(yè)技術政策 第五節(jié) 綜合性產業(yè)政策,第一節(jié) 產業(yè)組織政策,一、產業(yè)組織政策概述 （一）產業(yè)組織政策的概念界定 所謂產業(yè)組織政策，是指為了獲得理想的市場效果，由政府制定的干預市場結構和市場行為，調節(jié)企業(yè)間關系的公共政策。產業(yè)組織政策的實質是協(xié)調竟爭與規(guī)模經濟之間的矛盾，以維持正常的市場秩序，促進有效競爭態(tài)勢的形成。,(二)產業(yè)組織政策的分類,從政策取向看，各國已有的產業(yè)組織政策可分為兩大類：一類是鼓勵競爭、限制壟斷的競爭促進政策，它著眼于維持正常的市場秩序；另一類是鼓勵專業(yè)化和規(guī)模經濟的產
2、業(yè) 合理化政策，它著眼于限制過度競爭的作用。,從政策對象看，產業(yè)組織政策可分為市場結構控制政策和市場行為控制躥臣兩大類。前者是從市場結構方面禁止或限制壟斷的政策。后者是從市場行為角度控制各種防礙競爭和不正當交易行為的發(fā)生。,1企業(yè)應達到并有效地利用規(guī)模經濟，市場的供給主要應由達到規(guī)模的企業(yè)承擔，企業(yè)應有較高的開工率; 2不應出現某些產業(yè)或企業(yè)長期獲得超額利潤或長期虧損的情況，從較長時間來看，各產業(yè)的資本利潤率應是比較均等的;,(三)產業(yè)組織政策的目標,3.不存在過多的銷售費用； 4.能夠有效地利用自然資源; 5較快的技術進步，主要指技術和產品開發(fā)、革新活動有效且比較充分； 6.產品的質量和服
3、務水平較高，并具有多樣性，以適應提高大眾福利和消費水平的要求.,(四)產業(yè)組織政策的手段,1控制市場結構。即對各產業(yè)的市場結構變動實行監(jiān)測和控制，保障其合理性。 2控制市場行為。即對企業(yè)的市場行為實施監(jiān)督和控制，扼制壟斷勢力的擴大，保障公平競爭。,3直接改善不合理的資源配置。這主要是指政府對“市場失靈”領域的直接干預。如政府直接投資于基礎設施部門或“瓶頸產業(yè)”，對贏利不多或風險較大的重大技術開發(fā)項目提供資金援助，增加對教育、科研和技術推廣的公共投資等。,二、產業(yè)組織政策的核心內容,1.分割已經形成的壟斷企業(yè); 2.限制企業(yè)的橫向與縱向合并，以防止生產過度集中而形成新的市場壟斷; 3.限制價
4、格共謀行為，鼓勵競爭;,,（一）反壟斷和反不正當競爭政策,4.禁止非法的價格歧視; 5.禁止搭配銷售和排他性交易; 6.禁止欺詐行為。如虛假廣告、盜用商標名稱等; 7.扶持小企業(yè)的發(fā)展，并為小企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境。,(二)產業(yè)合理化政策,產業(yè)合理化政策，是旨在促進規(guī)模經濟形成、改善產業(yè)組織結構、建立大量生產方式和增加產業(yè)利潤、實現產業(yè)振興的基本政策。產業(yè)合理化集中表現為產業(yè)組織的合理化和高效化，其基礎是流通過程的改組，產品的規(guī)格化、標準化、定型化，以及加工的專業(yè)化。,（三）直接規(guī)制政策,1.進入規(guī)制 2.數量規(guī)制 3.質量規(guī)制,4.設備規(guī)制 5.價格規(guī)制 6.退出規(guī)制,第二節(jié) 產業(yè)結構政策,
5、一、產業(yè)結構政策的涵義與內容 (一)產業(yè)結構政策的涵義 所謂產業(yè)結構政策，是指政府制定的通過影響與推動產業(yè)結構的調整和優(yōu)來促進經濟增長的產業(yè)政策。,(二)產業(yè)結構政策的基本內容,產業(yè)結構政策的宗旨是以技術進步來不斷促進產業(yè)結構的優(yōu)化。盡管產業(yè)構政策的形式多種多樣，但大致可以歸納為產業(yè)調整政策和產業(yè)援助政策兩基本類型。 從具體內容看，產業(yè)結構政策通常包括：幼小產業(yè)保護政策、主導產業(yè)選政策、戰(zhàn)略產業(yè)扶植政策和衰退產業(yè)調整政策等,二、產業(yè)結構政策的重要性,1.自由放任的市場機制極易在產構轉換過程中造成大量的資源閑置與浪費，因而無法自動實現產業(yè)資源的最優(yōu)配置。 2.產業(yè)結構政策集中體現
6、著政府對產業(yè)結構優(yōu)化的干預能力與效率。 3.在整個產業(yè)政策體系中，產業(yè)結構政策始終占有中心和主導地位,三、戰(zhàn)略產業(yè)的扶植政策,戰(zhàn)略產業(yè)是指能夠在未來成為主導產業(yè)或支柱產業(yè)的新興產業(yè)。它首一種新興產業(yè)，但并非所有新興產業(yè)都可以成為戰(zhàn)略產業(yè)。要成為戰(zhàn)略產必須具備三大基本特征：一是能夠迅速有效地吸收創(chuàng)新成果，并獲得與新技術相關聯(lián)的新的生產函數；二是具有巨大的市場潛力，可望獲得持續(xù)的高速增長；三是同其他產業(yè)的關聯(lián)系數較大，能夠帶動相關產業(yè)的發(fā)展。,四、衰退產業(yè)的調整政策,（一）所謂衰退產業(yè)是指經歷了幼小期、成長期、成熟期之后，進入了產業(yè)生命周期的最后一個發(fā)展階段衰退期的產業(yè)。其一般特征是：產品需求
7、量和銷售量大幅度下降，技術進步率下降且創(chuàng)新無望，而由另一新興產業(yè)提供替代品卻同時出現需求與銷售額上升的趨勢。,（二）衰退產業(yè)調整政策的主要措施包括： 1加速設備折舊； 2市場保護、援助； 3. 促進轉產； 4技術與經營支持； 5轉崗培訓。,第三節(jié) 產業(yè)布局政策,一、產業(yè)布局政策概述 產業(yè)布局政策一般指政府機構根據產業(yè)的經濟技術特性、國情國力狀況和各類地區(qū)的綜合條件，對若干重要產業(yè)的空間分布進行科學引導和合理調整的意圖及其相關措施。從本質上講，產業(yè)布局合理化的過程也就是建立合理的地區(qū)分工關系的過程，兩者分別從縱向和橫向角度考察同一事物(產業(yè)空間分布）的兩個具體方面。,二、發(fā)達國
8、家的產業(yè)布局政策,(一)美國的產業(yè)布局政策 美國產業(yè)布局政策的實施主要是通過中央財政向發(fā)展地區(qū)或州政府進行補助或補貼的措施來增強這些地區(qū)經濟實力，以促進其經濟發(fā)展和生活水平提高。中央政府對地方政府的這種財政轉移支付或稱稅收返還制度是美國實施產業(yè)布局政策的一項重要而有效的措施。,二、發(fā)達國家的產業(yè)布局政策,(二)德國的產業(yè)布局政策 在德國，確定未來的經濟結構和調整經濟政策，不是聯(lián)邦政府的任務，而是由企業(yè)來完成。產業(yè)結構的轉化是由市場競爭來推動，而不是由政策進行直接干預。但不實行和實施專門的部門政策，并不意味著不采取經濟措施。,二、發(fā)達國家的產業(yè)布局政策,(三)日本的產業(yè)布局政策
9、二戰(zhàn)以來，日本的產業(yè)布局政策是圍繞盡快增強國力，適應外向型經濟發(fā) 展的需要，充分發(fā)揮沿海地帶對外交通便利的區(qū)位條件，實現產業(yè)空間布局的合理化等目標而展開的。為了實現充分發(fā)揮沿海地帶區(qū)位條件和促進國民經濟高速發(fā)展的目標，通過“太平洋狹長地帶區(qū)”的計劃及必要的財政、金融措施，使其沿太平洋狹長帶很快成為世界上最為重要的重化工業(yè)帶之一。,三、中國改革開放以來的產業(yè)布局政策,目前我國產業(yè)布局政策的主要內容 ： 1要在國家宏觀調控下，充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎性作用； 2確定地區(qū)分工要與地區(qū)比較優(yōu)勢緊密結合； 3破除地區(qū)經濟壁壘，完善社會主義市場體系； 4確定地區(qū)分工要適應經濟國際化的要求
10、。,第四節(jié) 產業(yè)技術政策,一、產業(yè)技術政策概述 (一)產業(yè)技術政策的起源：產業(yè)技術政策，是指國家對產業(yè)技術發(fā)展實施指導、選擇、促進與控制的政策的總和。它以產業(yè)技術為直接的政策對象，是保障產業(yè)技術適度和有效發(fā)展的重要手段。,(二)產業(yè)技術政策的地位,產業(yè)技術政策是產業(yè)政策體系的重要組成部分，它同產業(yè)組織政策、產業(yè)結構政策和產業(yè)布局政策是并列關系。發(fā)展中國家在實現趕超目標之前，以國外先進技術的引進、消化和國產化為基本內容的產業(yè)技術政策，顯然具有極其重要的戰(zhàn)略意義。發(fā)達國家為了維持技術領先地 位而對關鍵技術的支持與保護政策也十分普遍。,（三）產業(yè)技術政策的必要性,1.由于技術成果具有公共產品的性
11、質，技術開發(fā)的成本與技術的社會收益之間存在不對稱關系，個人收益率總是低于社會收益率，其外溢效益十分明顯。 2.技術創(chuàng)新在現代經濟中作用越來越大，為了實現技術資源的有效開發(fā)和最優(yōu)配置，防止技術創(chuàng)新的中斷，國家就必須以適當的政策手段對技術開發(fā)與推廣應用進行有效的指導、組織、扶植和協(xié)調。,二、產業(yè)技術政策的內容和手段,一般而言，產業(yè)技術政策應當包括兩方面的內容：一是確定產業(yè)技術的發(fā)展目標和具體計劃，包括制定各種具體的技術標準、技術發(fā)展規(guī)劃，公布重點發(fā)展的核心技術和限期淘汰的落后技術項目清單；二是技術進步促進政策，包括技術引進政策、技術擴散政策、技術開發(fā)扶植政策。技術引進政策是使后發(fā)國家通過直接
12、引進別國的成熟技術贏得后發(fā)優(yōu)勢的重要手段。,三、產業(yè)技術政策的發(fā)展趨勢,產業(yè)技術政策是適應經濟發(fā)展對技術進步的要求而產生的，技術的進步又不斷對產業(yè)政策提出新的要求。90年代以來，各國產業(yè)技術政策總體上出了三大趨勢： 一是政策的目標體系越來越豐富、完善； 二是政策措施和手段來越具體、務實； 三是突出了增強產業(yè)國際競爭力的重要性。,第五節(jié) 綜合性產業(yè)政策,在現實經濟生活中，具體部門的產業(yè)政策大多同時包涵產業(yè)組織政策、產業(yè)結構政策、產業(yè)布局政策和產業(yè)技術政策的成分，具有明顯的綜合性。下面，我們從國情和實際需要出發(fā)，以美國和日本的經驗為例，對兩種常見的綜合性產業(yè)政策，即農業(yè)政策和中小企
13、業(yè)政策進行歸納和介紹。,一、農業(yè)政策,(一)農業(yè)的產業(yè)特性 農業(yè)不僅提供食物，而且還為工業(yè)提供原料等生產要素和產品，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎產業(yè)。世界經濟發(fā)展的經驗證明，農業(yè)的發(fā)展是整個國民經濟發(fā)展的基礎。農業(yè)越是發(fā)達，就越能夠以較少的農業(yè)勞動力提供足夠多的食物來源。幾乎所有先進國家都擁有相對發(fā)達的農業(yè)，而廣大發(fā)展中國家則多數受到農業(yè)落后的困擾。只要農業(yè)生產率得不到提高，工業(yè)化目標就不可能實現，這是產業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。,(二)農業(yè)政策的重要性,由于農業(yè)是關系到社會生存和穩(wěn)定的基礎產業(yè)，又是“弱質產業(yè)”。所以自古代起各國的當政者就對土地制度、水利設施、農業(yè)勞動力、農業(yè)技術、產品價格與流通渠
14、道等方面實施積極的政策干預。我國封建統(tǒng)治者早就懂得“無農不穩(wěn)”的道理，“以農為本”的思想可謂源遠流長?！爸剞r輕商”、“固本抑末”幾乎是我國歷史上最持久的政策理念。,(三)農業(yè)政策的一般目標與手段,提高農業(yè)生產效率； 增加和穩(wěn)定農業(yè)從業(yè)人員的收入； 保障糧食的安全供給； 建立發(fā)達、完善的農業(yè)社會化服務體系； 為農村剩余勞動力創(chuàng)造非農就業(yè)機會。,(四)實例剖析：美國農業(yè)政策內容體系,美國的農業(yè)政策歸納起來，其內容大致可以分為兩類：一是農業(yè)資 源保護與農業(yè)科技發(fā)展政策；二是農業(yè)經濟與社會發(fā)展政策。 1農業(yè)資源保護與科技發(fā)展政策； 2農業(yè)經濟和社會發(fā)展政策； 3美國的農業(yè)社會化
15、服務體系。,二、中小企業(yè)政策,（一）中小企業(yè)八個方面的功能： 1.創(chuàng)造就業(yè)機會，提高就業(yè)率; 2.滿足人們日益復雜化、個性化的消費需求，提高生活質量; 3.作為大企業(yè)壟斷的制約力量，促進市場競爭; 4.加快技術創(chuàng)新與技術擴散，推動技術升級和產業(yè)結構高級化;,5.緩解經濟危機的沖擊，為經濟結構調整提供寬松的外圍環(huán)境; 6.擴大稅基、稅源，增加財政收入; 7.充當新的經濟增長點，增強國民經濟的活力; 8.促進農村發(fā)展與進步，縮小城鄉(xiāng)差別，擴大農村市場，緩解城鄉(xiāng)二元結構的矛盾;,（二） 日本中小企業(yè)政策的內容體系,1.結構轉換促成政策； 2.經營基礎強化對策； 3.小規(guī)模企業(yè)扶持對策。,（三）中國中小企業(yè)政策回顧與展望,我國中小企業(yè)存在的主要問題是： 1技術水平和產品的技術含量低，資金不足，設備更新困難，技術創(chuàng)新力弱。 2布局比較分散，用地浪費嚴重。 3信息閉塞，經營粗放，管理落后，經濟效益低。 4環(huán)境污染與資源浪費現象嚴重。這主要是環(huán)保意識、環(huán)保資金刁造成的 。,
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