行政法與行政訴訟法教程

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1、行政法與行政訴訟法教程,學(xué)習(xí)輔導(dǎo) 十堰電大 李琴 電話:8671494,,一、課程的學(xué)時和學(xué)分本課程課內(nèi)學(xué)時90，共5學(xué)分。 二、課程的性質(zhì) 行政法與行政訴訟法課程是法學(xué)專業(yè)一應(yīng)用性很強的必修課。三、基本要求 （一）掌握我國行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)的基本理論和基本知識。（二）掌握我國行政法與行政訴訟法規(guī)范的基本精神和各種具體制度與規(guī)則的主要內(nèi)容。（三）學(xué)會運用行政法與行政訴訟法學(xué)科的理論并根據(jù)行政實體法、行政程序法及行政訴訟法的規(guī)定，分析和解決實際問題。,,四、教學(xué)媒體的運用（一）文字教材本課程文字教材由主教材與輔助教材兩部分構(gòu)成。主教材行政法與行政訴訟法教程全面、系統(tǒng)闡述行政法與行政訴

2、訟法學(xué)科的基本原理和基本知識。它是本課程的基本教學(xué)依據(jù)，也是復(fù)習(xí)、考試的基本依據(jù)。 輔助教材行政法與行政訴訟法教程學(xué)習(xí)指導(dǎo)書以課程教學(xué)大綱為依據(jù),一方面通過多種方式對主教材內(nèi)容進行歸納、整理和提煉，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)。另一方面擴大學(xué)生的視野。,,第一編 導(dǎo)論 第一章 行政法概述 、行政法的概念和特點。 (1)行政法是指調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系以及對行政權(quán) 進行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。其中，行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會 關(guān)系稱為行政關(guān)系。它是現(xiàn)代社會最基本和最重要的社會關(guān)系之一， （2）行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級行政機關(guān)之間的關(guān)系，同級行政機關(guān)之間的關(guān)系，行政機關(guān)

3、與國家公務(wù)員之間的關(guān)系，行政機關(guān)與法律授權(quán)的公共組織之間的關(guān)系等。 （3）國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)與行政主體之間所發(fā)生的關(guān)系。行政主體處于一種被監(jiān)督、被審查的地位。,,、行政法律關(guān)系。 （1）行政法律關(guān)系的概念 行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi) 容的各種社會關(guān)系。 （2）行政法律關(guān)系的特點 在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。 行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定。 行政法律關(guān)系具有不對等性。 行政法律關(guān)系中的

4、行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性。 行政法律關(guān)系引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。,,（3）行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素 行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成。 行政法律關(guān)系主體即行政法律關(guān)系當(dāng)事人，也稱行政法主體或行政法律主體，是指參加行政法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。 行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對象。包括物、行為和精神財富。 行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體間權(quán)利義務(wù)。行政法律關(guān)系既然是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，那么

5、，由權(quán)利、義務(wù)構(gòu)成的行政法律關(guān)系的內(nèi)容，也是行政法律關(guān)系不可缺少的要素。,,（4）行政法律事實 行政法律事實，是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系發(fā)生。變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實，簡稱法律事實。 行政法律事實可分為法律事件和法律行為兩大類： 法律事件是指與當(dāng)事人意志無關(guān)的那些法律事實，主要包括：人的出生、死亡。如人的出生、死亡會導(dǎo)致戶口登記、注銷等行政法律關(guān)系。自然災(zāi)害和意外事故。如戰(zhàn)爭可以導(dǎo)致兵役征集和財產(chǎn)征用等行政法律關(guān)系；自然災(zāi)害可以導(dǎo)致稅收減免、社會救濟等行政法律關(guān)

6、系。時間的流逝和物的滅失。如物的滅失可能導(dǎo)致行政賠償法律關(guān)系。,,法律行為是指當(dāng)事人有意識的活動。它可以是合法行為，也可以是違法行為。導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律行為，主要是行政主體的行為，也可以為行政相對方的行為，如行政主體吊銷相對方營業(yè)執(zhí)照的行為；行政主體沒收、征收財物的行為；行政相對方申請頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為等。 （5）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，除了必須存在行政法律關(guān)系的主體和客體以外，還必須具有兩個基本的條件：具有相應(yīng)的行政法律關(guān)系賴以發(fā)生的法律根據(jù)，即有行政法律規(guī)范的存在。具有導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實。

7、 行政法律關(guān)系的變更是指行政法律關(guān)系要素的變更，包括主體變更、客體變更和內(nèi)容變更,,行政法律關(guān)系的消滅，是指行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的消滅。主要有兩種情況：一方或雙方當(dāng)事人消滅，從而使原行政法律關(guān)系消滅。行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容全部消滅，從而使原法律關(guān)系消滅。 第二章 行政法的基本原則 本章需要把握的學(xué)習(xí)重點： 、行政合法性原則。 行政合法性原則是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。,,行政程序合法包含三方面的內(nèi)容： （1）任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避

8、制度。 （2）行政機關(guān)在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機會。 （3）決定對當(dāng)事人不利的事務(wù)時，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見的機會。 行政合法性原則的具體要求： （1）任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在 這是指中央政府與地方政府的權(quán)限劃分、行政專業(yè)部門與綜合部門的權(quán)限劃分、上級與下級的權(quán)限劃分等都必須依據(jù)法律確立。各部門不能超過法律賦予的職權(quán)范圍，否則即構(gòu)成違法。,,（2）任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實體法規(guī)范，而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，兩

9、者不能偏廢。 （3）任何行政職權(quán)的授予和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。 、行政合理性原則。 行政合理性原則是指行政機關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則是基于實際行政活動的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是規(guī)范行政活動的法律。主要表現(xiàn)在：,,（1）法律不可能規(guī)范全部行政活動 （2）法律對行政活動的規(guī)范，應(yīng)留出一定的余地，以便使行政機關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。如果法律對行政活動規(guī)定得面面俱到，毫無裁量

10、余地，則最終可能導(dǎo)致行政機關(guān)束手無策。 行政合理性原則的具體要求 ： （1）行政行為的動因應(yīng)符合法律目的 （2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭訖C 所謂正當(dāng)考慮、正當(dāng)動機，是指行政機關(guān)作出某一行政行為，在其最初的出發(fā)點和動機誘因上，不得違背社會公平觀念或法律精神，必須客觀、實事求是，而不是主觀臆斷，脫離實際，或存在法律動機以外的目的追求。 （3）行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理 所謂合乎情理指合乎事

11、情的常規(guī)或規(guī)律。,第三章 行政主體概述,要求：明確行政主體的概念；了解行政主體的范圍；掌握行政主體的行政職權(quán)與行政職責(zé) . 、行政主體的概念。 行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體具有以下特征：,,（1）行政主體是享有國家行政權(quán)力，實施行政活動的組織這一特征將行政主體與其他國家機關(guān)、組織區(qū)別開來。 （2）行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織這主要是指行政主體應(yīng)具有獨立的法律人格，能獨立地對外發(fā)布決定和命令，獨立采取行政措施等。 （3）行政主體是能夠獨立對外

12、承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。,,行政主體與相關(guān)概念的關(guān)系 （1）行政主體與行政法律關(guān)系主體 行政主體不同于行政法律關(guān)系主體。行政法律關(guān)系主體是指一切能夠享有行政法上的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的主體，指行政法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人，包括行政主體和行政管理相對方以及行政法制監(jiān)督主體等。行政法律關(guān)系主體范圍要大于行政主體范圍。行政主體必定是行政法律關(guān)系主體，但行政法律關(guān)系主體不僅僅包括行政主體，還包括相對方和行政法制監(jiān)督主體等。 .,,（2）行政主體與行政機關(guān) 行政主體與行政機關(guān)不能簡單地等同。在行政

13、管理活動中，行政機關(guān)并不是惟一的行政主體。行政機關(guān)以外的社會組織，如果得到法律、法規(guī)的授權(quán)，也會擁有一定的行政職權(quán)，享有與行政機關(guān)同樣的法律地位，成為行政主體。此外，并非所有的行政機關(guān)都能成為行政主體，如政府某些臨時設(shè)置的機關(guān)只負責(zé)管理內(nèi)部事務(wù)，并不對外行使職權(quán)，也不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此，不能成為行政主體。行政機關(guān)也不是在任何場合都能成為行政主體。當(dāng)行政機關(guān)以。機關(guān)法人的身分從事民事活動而成為民事主體，如租用辦公用房、購買辦公用品等時，它就不是行政主體。,,（3）行政主體與國家公務(wù)員 國家的行政管理活動雖然是通過各個公務(wù)員的公務(wù)行為得以實現(xiàn)的，但公務(wù)員并不

14、是行政主體。因為公務(wù)員所實施的公務(wù)行為是以國家機關(guān)的名義實施的，公務(wù)員只是具體的操作者；公務(wù)員的公務(wù)行為所產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任，并不直接由公務(wù)員承擔(dān)，而是由國家行政機關(guān)承擔(dān)。 、行政職權(quán)。 行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實施國家行政管理活動的權(quán)能。行政職權(quán)只能由行政主體來行使，行政管理相對方不享有行政職權(quán)。,,行政職權(quán)一般依其來源可分為兩大類：一類是固有職權(quán)。另一類是授予職權(quán)。 行政職權(quán)主要有：行政立法權(quán)；行政許可權(quán)；行政確認(rèn)權(quán)；行政檢查權(quán)；行政獎勵權(quán)；行政物質(zhì)幫助權(quán)；行政處罰權(quán)；行政強制執(zhí)行權(quán)；行政合同的簽訂權(quán)；行政復(fù)議權(quán)。此外，行政職權(quán)還包括行政指導(dǎo)權(quán)，行政裁決權(quán)等。 行政職權(quán)

15、是行政主體行使行政權(quán)的外部表現(xiàn)形式，它具有下列特征： （1）強制性 （2）不可處分性 （3）職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性,,、行政職責(zé)。 行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過程中，必須承擔(dān)的法定義務(wù) 其具體內(nèi)容包括： （1）行政主體必須按照法定職權(quán)，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)履行職務(wù)，不得失職、越權(quán)或濫用權(quán)力。 （2）行政主體實施的行政行為，必須嚴(yán)格遵守法定的程序，避免程序違法。 （3）行政主體還必須遵循合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t，避免行政失當(dāng)。,第四章 行政機關(guān),要求：明確國家行政機關(guān)的設(shè)置原則；了解行政機關(guān)的法律調(diào)整和哪些機關(guān)能作為行政主體；掌握我國行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制。 、國

16、家行政機關(guān)的設(shè)置原則。 （1）適應(yīng)需要原則 （2）精簡原則,,（3）高效率原則 （4）依法設(shè)置的原則 、國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制。 （1）國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu) 國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國家行政機關(guān)各要素的排列組合方式。 （2）國家行政機關(guān)的體制 行政機關(guān)的體制，是根據(jù)政治、經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過法定程序，將行政機關(guān)結(jié)構(gòu)中各層次，各部門之間的行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。,、國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制。 （1）國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu) 國家

17、行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國家行政機關(guān)各要素的排列組合方式。,,一般說，有如下幾種形式： 首長制和委員會制 ,層次制與職能制 , 集權(quán)制與分權(quán)制,第五章 公務(wù)員,要求：明確公務(wù)員的概念和法律地位；掌握行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容和屬性。 學(xué)習(xí)重點： 公務(wù)員的概念、法律地位和行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容。 1）公務(wù)員是指在各級國家行政機關(guān)中依法行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，除 工勤人員以外的工作人員。即我國公務(wù)員的范圍限于在政府系統(tǒng)任職的國家公職人員，不包括各級行政機關(guān)中的工勤人員。,,（2）公務(wù)員的法律地

18、位 公務(wù)員法律地位，便是指公務(wù)員在各種法律關(guān)系中享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的綜合表 現(xiàn)。公務(wù)員的法律地位是一種外在的表現(xiàn)形式，公務(wù)員依法享有的權(quán)利和必須承擔(dān)的義務(wù)才是其實質(zhì)內(nèi)容。 作為公民的公務(wù)員在法律地位上有下列特點： 他享受憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利，同時履行憲法和法律要求公民履行的各種義務(wù) .,,（3）行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生： 在我國，行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序。 選任

19、。即由權(quán)力機關(guān)通過選舉產(chǎn)生行政職務(wù)。 委任。即有權(quán)機關(guān)任命公民擔(dān)任行政公職。 調(diào)任。政府部門的一般工作人員由人事部門直接調(diào)任。 聘任。即行政機關(guān)通過招聘渠道吸收工作人員。,,行政職務(wù)關(guān)系的變更：主要發(fā)生于下列情況：罷免、撤職、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、調(diào)職、升職。 職務(wù)關(guān)系的消滅，是指由于發(fā)生某些事實或行為致使職務(wù)關(guān)系不能繼續(xù)存在。主要有以下幾種情況：死亡、喪失國籍、辭退、開除公職、被判刑罰、離休退休等。,第六章 被授權(quán)的組織和被委托的組織,要求：明確行政授權(quán)與行政委托的概念與特征；了解被授權(quán)組織的類型；弄清行政

20、委托的條件，被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別；掌握被授權(quán)組織和被委托組織的法律地位。 1、行政授權(quán)與行政委托的概念與特征。 （1）行政授權(quán)是指法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責(zé)的一部或全部授給非行政機關(guān)的社會組織行使的法律行為。行政授權(quán)具有以下特征： 行政授權(quán)是依照法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的。,,（2）行政委托，是指國家行政機關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，將某項行政職能委托給某一機關(guān)、機構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會組織辦理的行為。行政委托的特征 行政委托的委托人必須是國家行政機關(guān)，其他

21、非行政機關(guān)的委托不能稱為行政委托。 行政委托中的委托事項必須在行政機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)，不能超出行政機關(guān)的行政職權(quán)范圍。 在行政委托中，被委托的對象可以為行政機關(guān)和行政機構(gòu)，也可以為企事業(yè)單位及其他社會組織。,,2、被授權(quán)組織和被委托組織的法律地位 （1）被授權(quán)組織的法律地位。被授權(quán)的組織在行政法上具有獨立的行政主體的法律地位 . （2）被委托組織的法律地位。被委托的組織必須在委托的職權(quán)范圍內(nèi)，行使行政職權(quán)，履行行政職責(zé).,第七章 行政相對方,要求：明確行政相對方的概念及其法律地位，了解行政相對方的分類。 1行政相對方的分類。

22、 根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對行政相對方進行不同的分類。 （1）“個人” 相對方與“組織”相對方依據(jù)行政相對方是否為一定的組織為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為個人相對方與組織相對方。,,（2）直接相對方與間接相對方依據(jù)行政相對方與行政主體的行政行為的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以 分為直接相對方與間接相對方。 （2）直接相對方與間接相對方依據(jù)行政相對方與行政主體的行政行為的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以 分為直接相對方與間接相對方。 2行政相對方的法律地位。 行政相對方的法律地位是通過其在行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)表現(xiàn)出來的。 （1

23、）行政相對方的權(quán)利 A提出申請的權(quán)利B參與行政管理的權(quán)利C聽證的權(quán)利D了解情況的權(quán)E申請行政法上的救濟的權(quán)利 （2）行政相對方的義務(wù) A服從行政管理的義務(wù) B協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)C遵循法定程序要求的義務(wù),第八章 行政法制監(jiān)督主體,要求：明確行政法制監(jiān)督的含義及其構(gòu)成，掌握行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督方式。 1行政法制監(jiān)督的含義。 行政法制監(jiān)督是指國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、上級行政機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)及國家機關(guān)體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法行為所進行

24、的監(jiān)督。,,2行政法制監(jiān)督的構(gòu)成。 行政法制監(jiān)督是由主體、對象和內(nèi)容三部分構(gòu)成的。 3行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督方式。 （1）國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督 國家權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督方式主要有以下三種： A法律監(jiān)督 B工作監(jiān)督 C人事監(jiān)督 2）國家司法機關(guān)的監(jiān)督 司法機關(guān)即審判機關(guān)和檢察機關(guān)。,3行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督方式。 （1）國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督,,A審判機關(guān) B檢察機關(guān) （3）國家行政機關(guān)的監(jiān)督 A行政監(jiān)察機

25、關(guān) 行政監(jiān)察機關(guān)主要是對國家公務(wù)員遵紀(jì)守法情況進行監(jiān)督。 B國家審計機 國家審計機關(guān)主要是對各級人民政府及其工作部門的財政收支行為進行監(jiān)督。 C上級行政機關(guān) 根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的活動負有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。 （4）國家機關(guān)體系以外的公民、組織的監(jiān)督,第九章 行政行為概述,要求：明確行政行為的概念和特征；了解行政行為的分類；掌握行政行為的內(nèi)容、效力、成立及合法要件。 、行政行為的概念和特征。 行政行

26、為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為的概念包括以下幾層含義： （1）行政行為是行政主體所為的行為（2）行政行為是行使行政職權(quán)，進行行政管理的行為 （3）行政行為是行政主體實施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為,,行政行為的特征是： （1）行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據(jù)，具有從屬法律性，沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為。 （2）行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動性、應(yīng)變性所決定的。 （3）行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出。即使

27、是在行政合同行為中，在行政合同的締結(jié)、變更、解除與履行等諸方面，行政主體均具有與民事合同不同的單方意志性。 （4）行政行為是以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從并配合行政行為。否則，行政主體將予以制裁或強制執(zhí)行。這種強制性與單方意志性是緊密聯(lián)系在一起的，沒有行政行為的強制性，就無法實現(xiàn)行政行為的單方意志性。,,、行政行為的構(gòu)成要件。 （1）主體合法 所謂主體合法是指作出行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義作出行政行為，并能獨立承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，能夠成為行政主體的是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。并且該行政主體應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)置的行政機關(guān)或是依

28、法被授予行政職權(quán)的組織。,,（2）內(nèi)容合法 內(nèi)容合法要求： A行為有確鑿的證據(jù)證明，有充分的事實根據(jù)。 B行為有明確的依據(jù)，正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。 C行為必須公正、合理，符合立法目的和立法精神。 （3）程序合法 程序是實施行政行為所經(jīng)過的步驟、時限方式等。任何行政行為均須通過一定的程序表現(xiàn)出來，沒有脫離程序的行政行為。行為的程序是否合法影響著行政行為實體的合法性,,程序合法要求： A行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度。 B行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定的步驟和順序。 3、行政程序的基本原則。 行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度，如行政行為公開、公正、效率等原則以及為

29、確保上述原則的實現(xiàn)而確立的情報公開制度、調(diào)查制度、職能分離制度、回避制度、辯論制度、聽證制度、案卷制度、時效制度等。,第十章 行政立法,要求：明確行政立法的概念與特征；了解行政立法的基本原則，立法程序和立法技術(shù)；弄清行政立法體制及立法權(quán)限劃分。 、行政立法的概念與特征。 （1）行政立法的概念 行政立法是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。,,這個概念包括： A從行為的主體來看，行政立法特指行政機關(guān)的行政行為。 B行政立法是行政機關(guān)依照法定權(quán)限和嚴(yán)格的立法程序所為的行為。這是行政立法同其他行政行為的顯著區(qū)別。行政立法必須經(jīng)過起草、征求意見、討論、通過和公布等立法

30、程序。 C行政立法是行政機關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的抽象行政行為。,,（2）行政立法的特點 行政立法既有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為，又具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為。 A行政立法的行政性質(zhì) 行政立法的行政性質(zhì)主要表現(xiàn)在： 行政立法的主體是國家行政機關(guān)； 行政立法所調(diào)整的對象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)； 行政立法的根本目的是實施和執(zhí)行權(quán)力機關(guān)制定的法律，實現(xiàn)行政管理職能。,,B行政立法的立法性質(zhì) 行政立法的立法性質(zhì)主要表現(xiàn)在：（a）行政立法是有權(quán)行政機關(guān)代表國家以國家名義制定行政法律規(guī)范的活動。（b）行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性

31、和強制性。（c）行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。行政機關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章必須經(jīng)過起草、征求意見、會議審查、通過、簽署、公布等法定程序。 、行政立法主體及立法權(quán)限劃分。 行政立法主體是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的 國家行政機關(guān)。,,根據(jù)我國憲法、組織法以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國行政 立法主體為： （1）國務(wù)院 （2）國務(wù)院各部門 （3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府,第十一章 行政許可,要求：明確行政許可的涵義；掌握行政許可的分類；弄清我國行政許可機關(guān)及其權(quán)限劃分；了解行政許可權(quán)的構(gòu)成與行政許可的程序。 、行政許可的涵義。 行政許可是指行政主體根據(jù)行

32、政相對方的申請，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照或批準(zhǔn)、登記、認(rèn)可等方式，允許其從事某項活動，行使某項權(quán)利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。,,、行政許可的分類。 （1）以許可的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為行為許可和資格許可： 行為許可是指允許符合條件的申請人從事某項活動的許可，如生產(chǎn)、經(jīng)營許可。這類許可在內(nèi)容上僅限于許可被許可人進行某種行為活動，不包含資格權(quán)能的特別證明內(nèi)容，也無需對被許可人進行資格能力方面的考核。 資格許可是指行政主體應(yīng)申請人的申請，經(jīng)過一定的考核程序核發(fā)一定的證明文書，允許其享有某種資格或具備某種能力的許可，如律師證、會計師執(zhí)照、駕駛執(zhí)照等。一般來說，資格許可中同時也

33、包含了對被許可人的行為許可。,,（2）以許可的書面形式及其能否單獨使用為標(biāo)準(zhǔn)，分為獨立的許可和附文件的許可： 獨立的許可指許可證已經(jīng)規(guī)定了所有許可內(nèi)容，不需其他文件補充說明的許可，如林木采伐許可證，特種刀具購買證等。明確的范圍、事項、時間等是獨立許可的顯著特點。 附文件的許可是指由于特殊條件的限制，需要附文件加以說明的許可。這種許可在申請、審批或使用時，均應(yīng)將附加文件附在許可證后作補充性說明，如商標(biāo)許可證書中還需附有商標(biāo)的設(shè)計圖樣，否則，許可證將無法使用。,,（3）以許可是否附有附加義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)的許可： 權(quán)利性許可也稱無條件放棄的許可，指申請人取得行政許可后，并不承擔(dān)作為

34、義務(wù)，可自由放棄被許可的權(quán)利，并且并不因此承擔(dān)任何法律責(zé)任的許可，如持槍證、排污許可證等。 附義務(wù)的許可也稱有條件放棄的許可。指被許可人獲得許可的同時，亦承擔(dān)一定期限內(nèi)從事該活動的義務(wù)，否則要承擔(dān)一定法律責(zé)任的許可。承擔(dān)法律責(zé)任的方式一般表現(xiàn)為喪失被許可的權(quán)利。如我國企業(yè)登記管理條例）規(guī)定，企業(yè)在獲準(zhǔn)登記，取得營業(yè)執(zhí)照后一年內(nèi)應(yīng)開展經(jīng)營活動，否則將被視為自動放棄，工商行政管理部門有權(quán)吊銷營業(yè)執(zhí)照。這種許可就是附義務(wù)的許可。,,（4）以許可享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他性許可和非排他性許可： 排他性許可又稱獨占許可，是指某個人或組織獲得該項許可后，其他任何人或組織均不能再獲得該項許可，最具代表性的是

35、專利許可、商標(biāo)許可。非排他性許可又稱共存許可，是指可以為具備法定條件的任何個人或組織所申請并獲得的許可，大部分行政許可是非排他性許可。,,（5）以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般許可和特殊許可： 一般許可是指行政主體對符合法定條件的許可申請人直接發(fā)放許可證，無特殊限制的許可，如申請駕駛執(zhí)照的許可。特殊許可是指除符合一般許可的條件外，對申請人還規(guī)定有特別限制的許可，又稱特許。如待槍許可，只有符合中華人民共和國槍支管理辦法）規(guī)定的五種人可以獲得持槍許可，其他人員均不能獲得此種權(quán)利。,（5）以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般許可和特殊許可： 一般許可是指行政主體對符合法定條件的許可申請人直接發(fā)放許可證，無特殊限

36、制的許可，如申請駕駛執(zhí)照的許可。特殊許可是指除符合一般許可的條件外，對申請人還規(guī)定有特別限制的許可，又稱特許。如待槍許可，只有符合中華人民共和國槍支管理辦法）規(guī)定的五種人可以獲得持槍許可，其他人員均不能獲得此種權(quán)利。,,行政法與行政訴訟法學(xué)習(xí)重點輔導(dǎo)（四） 第三編行政行為 第九章 行政行為概述 本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政行為的概念和特征；了解行政行為的分類；掌握行政行為的內(nèi)容、效力、成立及合法要件。本章的教學(xué)內(nèi)容有包括： 、行政行為的涵義。 、行政行為的分類。 、行政行為的內(nèi)容與效力。 4行政行為的成立及合法要件 同學(xué)們

37、學(xué)習(xí)本章時需要把握的學(xué)習(xí)重點： 、行政行為的概念和特征。 行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為的概念包括以下幾層含義： （1）行政行為是行政主體所為的行為 （2）行政行為是行使行政職權(quán)，進行行政管理的行為 （3）行政行為是行政主體實施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為 行政行為的特征是： （1）行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據(jù)，具有從屬法律性，沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為。 （2）行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動性、應(yīng)變性所決定的。 （3）行政主體在實施行政行為時具有單方

38、意志性，不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出。即使是在行政合同行為中，在行政合同的締結(jié)、變更、解除與履行等諸方面，行政主體均具有與民事合同不同的單方意志性。 （4）行政行為是以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從并配合行政行為。否則，行政主體將予以制裁或強制執(zhí)行。這種強制性與單方意志性是緊密聯(lián)系在一起的，沒有行政行為的強制性，就無法實現(xiàn)行政行為的單方意志性。 、行政行為的構(gòu)成要件。 （1）主體合法 所謂主體合法是指作出行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義作出行政行為，并能獨立承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，能夠成為行政主體的是行政機關(guān)或法律

39、、法規(guī)授權(quán)的組織。并且該行政主體應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)置的行政機關(guān)或是依法被授予行政職權(quán)的組織。 由于行政行為通常是由行政主體的具體工作人員實施的，因此這些工作人員應(yīng)具備法定條件，才能保證行政行為的合法有效性。另外，主體合法除了要求行為主體必須是行政主體以外，還要求其行為必須在權(quán)限范圍內(nèi)。若行政主體的行為超出其權(quán)限范圍，則其行為不合法。 （2）內(nèi)容合法 內(nèi)容合法要求： A行為有確鑿的證據(jù)證明，有充分的事實根據(jù)。 B行為有明確的依據(jù)，正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。 C行為必須公正、合理，符合立法目的和立法精神。 （3）程序合法 程序是實施行政行為所經(jīng)過的步驟、時限方式等。任何行政行為均須通過

40、一定的程序表現(xiàn)出來，沒有脫離程序的行政行為。行為的程序是否合法影響著行政行為實體的合法性。程序合法要求： A行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度。 B行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定的步驟和順序。 3、行政程序的基本原則。 行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度，如行政行為公開、公正、效率等原則以及為確保上述原則的實現(xiàn)而確立的情報公開制度、調(diào)查制度、職能分離制度、回避制度、辯論制度、聽證制度、案卷制度、時效制度等。 第十章 行政立法 本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政立法的概念與特征；了解行政立法的基本原則，立法程序和立法技術(shù)；弄清行政立法體制及立法權(quán)限劃分。本章的教學(xué)內(nèi)容有： 、行政立法概述。

41、、行政立法體制。 、行政立法的程序。 、行政立法技術(shù)。 同學(xué)們學(xué)習(xí)本章時需要把握的學(xué)習(xí)重點： 、行政立法的概念與特征。 （1）行政立法的概念 行政立法是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。這個概念包括： A從行為的主體來看，行政立法特指行政機關(guān)的行政行為。 B行政立法是行政機關(guān)依照法定權(quán)限和嚴(yán)格的立法程序所為的行為。這是行政立法同其他行政行為的顯著區(qū)別。行政立法必須經(jīng)過起草、征求意見、討論、通過和公布等立法程序。 C行政立法是行政機關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的抽象行政行為。 （2）行政立法的特點 行政立法既有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為，又具有立法的性質(zhì)，是一

42、種準(zhǔn)立法行為。應(yīng)當(dāng)結(jié)合這兩個方面來認(rèn)識行政立法。 A行政立法的行政性質(zhì) 行政立法的行政性質(zhì)主要表現(xiàn)在： 行政立法的主體是國家行政機關(guān)； 行政立法所調(diào)整的對象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)； 行政立法的根本目的是實施和執(zhí)行權(quán)力機關(guān)制定的法律，實現(xiàn)行政管理職能。 B行政立法的立法性質(zhì) 行政立法的立法性質(zhì)主要表現(xiàn)在：（a）行政立法是有權(quán)行政機關(guān)代表國家以國家名義制定行政法律規(guī)范的活動。（b）行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和強制性。（c）行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。行政機關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章必須經(jīng)過起草、征求意見、會議審查、通過、簽署、公

43、布等法定程序。 、行政立法主體及立法權(quán)限劃分。 行政立法主體是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的 國家行政機關(guān)。根據(jù)我國憲法、組織法以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國行政 立法主體為： （1）國務(wù)院 國務(wù)院是我國中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是國家最 高行政機關(guān)，是最高的行政立法主體，既有依職權(quán)立法的權(quán)力，又有依國家權(quán) 力機關(guān)和法律授權(quán)立法的權(quán)力，享有較為完全行政立法權(quán)。國務(wù)院的行政立法 權(quán)包括： A依職權(quán)制定行政法規(guī)，其形式一般為“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等。行政法規(guī)為國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國家的各項工作，根據(jù)憲法和法律的法規(guī)，依法定程序而制定的政治、經(jīng)濟、教育、科技、

44、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。 B根據(jù)全國人大及其常委會的授權(quán)制定某些具有法律效力的行政法規(guī)。 （2）國務(wù)院各部門 根據(jù)（中華人民共和國立法法）第條的規(guī)定，國務(wù)院各部、委員會。 中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù) 院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī) 定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。 （3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府 根據(jù)我國立法法第條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定規(guī)章。其中較大市是指省、自治區(qū)的人民

45、政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。地方政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：（a）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項； （b）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。從我國組織法和有關(guān)法律的規(guī)定來看，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在其權(quán)限內(nèi)可以依法律、法規(guī)的授權(quán)進行行政立法。 第十一章 行政許可 本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政許可的涵義；掌握行政許可的分類；弄清我國行政許可機關(guān)及其權(quán)限劃分；了解行政許可權(quán)的構(gòu)成與行政許可的程序。本章的教學(xué)內(nèi)容有： 、行政許可制度概述。 2、行政許可的程序。 同學(xué)們學(xué)習(xí)本章時需要把握的同學(xué)們學(xué)習(xí)本章時需要把握的學(xué)習(xí)重點： 、行政

46、許可的涵義。 行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照或批準(zhǔn)、登記、認(rèn)可等方式，允許其從事某項活動，行使某項權(quán)利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。 、行政許可的分類。 （1）以許可的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為行為許可和資格許可： 行為許可是指允許符合條件的申請人從事某項活動的許可，如生產(chǎn)、經(jīng)營許可。這類許可在內(nèi)容上僅限于許可被許可人進行某種行為活動，不包含資格權(quán)能的特別證明內(nèi)容，也無需對被許可人進行資格能力方面的考核。 資格許可是指行政主體應(yīng)申請人的申請，經(jīng)過一定的考核程序核發(fā)一定的證明文書，允許其享有某種資格或具備某種能力的許可，如律師證、會計師執(zhí)照、

47、駕駛執(zhí)照等。一般來說，資格許可中同時也包含了對被許可人的行為許可。 （2）以許可的書面形式及其能否單獨使用為標(biāo)準(zhǔn)，分為獨立的許可和附文件的許可： 獨立的許可指許可證已經(jīng)規(guī)定了所有許可內(nèi)容，不需其他文件補充說明的許可，如林木采伐許可證，特種刀具購買證等。明確的范圍、事項、時間等是獨立許可的顯著特點。 附文件的許可是指由于特殊條件的限制，需要附文件加以說明的許可。這種許可在申請、審批或使用時，均應(yīng)將附加文件附在許可證后作補充性說明，如商標(biāo)許可證書中還需附有商標(biāo)的設(shè)計圖樣，否則，許可證將無法使用。 （3）以許可是否附有附加義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)的許可： 權(quán)利性許可也稱無條件放棄的許可，指

48、申請人取得行政許可后，并不承擔(dān)作為義務(wù)，可自由放棄被許可的權(quán)利，并且并不因此承擔(dān)任何法律責(zé)任的許可，如持槍證、排污許可證等。 附義務(wù)的許可也稱有條件放棄的許可。指被許可人獲得許可的同時，亦承擔(dān)一定期限內(nèi)從事該活動的義務(wù)，否則要承擔(dān)一定法律責(zé)任的許可。承擔(dān)法律責(zé)任的方式一般表現(xiàn)為喪失被許可的權(quán)利。如我國企業(yè)登記管理條例）規(guī)定，企業(yè)在獲準(zhǔn)登記，取得營業(yè)執(zhí)照后一年內(nèi)應(yīng)開展經(jīng)營活動，否則將被視為自動放棄，工商行政管理部門有權(quán)吊銷營業(yè)執(zhí)照。這種許可就是附義務(wù)的許可。 （4）以許可享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他性許可和非排他性許可： 排他性許可又稱獨占許可，是指某個人或組織獲得該項許可后，其他任何人或組織均不

49、能再獲得該項許可，最具代表性的是專利許可、商標(biāo)許可。非排他性許可又稱共存許可，是指可以為具備法定條件的任何個人或組織所申請并獲得的許可，大部分行政許可是非排他性許可。 （5）以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般許可和特殊許可： 一般許可是指行政主體對符合法定條件的許可申請人直接發(fā)放許可證，無特殊限制的許可，如申請駕駛執(zhí)照的許可。特殊許可是指除符合一般許可的條件外，對申請人還規(guī)定有特別限制的許可，又稱特許。如待槍許可，只有符合中華人民共和國槍支管理辦法）規(guī)定的五種人可以獲得持槍許可，其他人員均不能獲得此種權(quán)利。 （6）以許可有效期的長短，分為長期許可和短期許可： 長期許可是指許可機關(guān)賦予申請人許可證的有

50、效期較長的一種許可。行政許可機關(guān)根據(jù)申請人的條件和法律賦予其許可證的有效期較短，則稱為臨時許可或短期許可。 （7）以許可的目的和行政管理的具體內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，分為如下種類的許可： A保障公共安全的許可，如公共娛樂場所營業(yè)許可，特種行業(yè)許可、出入國境、邊境地區(qū)許可等。 B保障人民健康的許可，如食品衛(wèi)生許可、個體開業(yè)行醫(yī)許可、藥品( 劑)生產(chǎn)許可等。 C維護社會風(fēng)尚的許可、如音像制品生產(chǎn)、經(jīng)營許可、書刊發(fā)行許可等。 D維護交通安全許可，如機動車輛行駛許可、特種車輛許可，民用航空許可等。 E保護重要資源和生態(tài)環(huán)境的許可，如森林采伐許可、采礦許可、土地使用許可、水資源使用許可等。 F進出口貿(mào)易許可。如進出口貨物許可、藥品進出口許可等。 G加強城市管理的許可，如城市建筑許可等。 H保護當(dāng)事人合法權(quán)益的許可，如專利許可，商標(biāo)許可。 I發(fā)展國民經(jīng)濟的許可，如外資、合資企業(yè)許可，計量許可、煙草專賣許可等。,