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1、中央黨校在職研究生 遠(yuǎn)程教學(xué) 憲法學(xué) 第四講 國家結(jié)構(gòu)形式 主講人：中央黨校政法部 傅思明教授 引 言 憲法與國家結(jié)構(gòu)形式 引 言 【 實(shí)例 】 國家結(jié)構(gòu)形式的變遷 第一節(jié) 國家結(jié)構(gòu)形式概述 一、國家結(jié)構(gòu)形式的概念和分類 （一）國家結(jié)構(gòu)形式的概念 特定國家的統(tǒng)治階級采取的， 按照一定原則來劃分國家內(nèi)部區(qū)域， 調(diào)整國家整體和組成部分、中央和 地方之間相互關(guān)系的國家外部總體 形式。 第一節(jié) 國家結(jié)構(gòu)形式概述 （二）國家結(jié)構(gòu)形式的分類 單一制 聯(lián)邦制 邦聯(lián)制 第一節(jié) 國家結(jié)構(gòu)形式概述
2、 【 實(shí)例 】 中國 國家結(jié)構(gòu)形式的選擇 二、我國的國家結(jié)構(gòu)形式 （一）我國是統(tǒng)一的多民族國家 1歷史原因 2民族原因 3社會穩(wěn)定的需要 4社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要 第一節(jié) 國家結(jié)構(gòu)形式概述 （二）我國采取單一制國家結(jié)構(gòu)形 式的優(yōu)越性 1有利于國家的獨(dú)立和統(tǒng)一 2有利于國家的發(fā)展和社會 主義現(xiàn)代化建設(shè) 3有利于各民族的共同繁榮 和發(fā)展 第一節(jié) 國家結(jié)構(gòu)形式概述 三、行政區(qū)劃 （一）行政區(qū)劃的概念 國家把自己的領(lǐng)土依據(jù)一定的 原則劃分成若干大小不同、層次 不同的區(qū)域，建立相應(yīng)的地方國 家機(jī)關(guān)，以便進(jìn)行管理的一種領(lǐng) 土
3、結(jié)構(gòu)。 第一節(jié) 國家結(jié)構(gòu)形式概述 （二）我國目前行政區(qū)域劃分 1.行政區(qū)劃的憲法規(guī)定 2.行政區(qū)劃的特點(diǎn) 第一節(jié) 國家結(jié)構(gòu)形式概述 【 實(shí)例 】 中國 行政區(qū)劃改革 第一節(jié) 國家結(jié)構(gòu)形式概述 【 實(shí)例 】 海南建省 第一節(jié) 國家結(jié)構(gòu)形式概述 （三）行政區(qū)域的原則 1有利于保持穩(wěn)定的原則 2有利于現(xiàn)代化建設(shè)的原則 3有利于行政管理的原則 4有利于民族團(tuán)結(jié)的原則 第一節(jié) 國家結(jié)構(gòu)形式概述 （四）行政區(qū)劃變更的法律程序 第二節(jié) 民族區(qū)域自治制度 引言 憲法與民族區(qū)域自治制度 第二節(jié) 民族區(qū)域自治制度
4、 【 實(shí)例 】 中華民族的組成 第二節(jié) 民族區(qū)域自治制度 【 實(shí)例 】 廣西壯族自治區(qū)的成立 第二節(jié) 民族區(qū)域自治制度 【 實(shí)例 】 我國民族區(qū)域自治制度的淵源 一、民族區(qū)域自治制度的概念和特點(diǎn) （一）民族區(qū)域自治制度的概念 在統(tǒng)一的祖國大家庭內(nèi)，在國家 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法規(guī)定，以少數(shù) 民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治 地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)， 民族區(qū)域自治的民族實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主， 管理本民族內(nèi)部地方性事務(wù)。 第二節(jié) 民族區(qū)域自治制度 （二）民族區(qū)域自治制度的特點(diǎn) 1國家統(tǒng)一與民族自治相結(jié)合。 2政治因素與經(jīng)濟(jì)因素相結(jié)合。 3民族自治與區(qū)域自
5、治相結(jié)合。 第二節(jié) 民族區(qū)域自治制度 【 實(shí)例 】 寧夏回族自治區(qū)的成立 第二節(jié) 民族區(qū)域自治制度 二、民族區(qū)域自治地方的建立原則與 類型 （一）民族區(qū)域自治地方的建立原則 1以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ) 2尊重歷史傳統(tǒng) 3各民族共同協(xié)商 （二）民族區(qū)域自治地方的類型 1以單一的少數(shù)民族聚居區(qū)為基 礎(chǔ)建立的少數(shù)民族自治地方。 2以一個大的少數(shù)民族聚居區(qū)為 基礎(chǔ)，同時(shí)包括其他一些小的少數(shù)民 族聚居區(qū)，共同建立的民族自治地方。 3以兩個或兩個以上范圍大致相 等的少數(shù)民族聚居區(qū)聯(lián)合建立的民族 地方。 第二節(jié) 民族區(qū)域自治制度 【 實(shí)例 】 西部大開
6、發(fā)中的區(qū)域自治 三、民族自治地方的自治機(jī)關(guān) （一）民族自治地方自治機(jī)關(guān)的概念 在我國少數(shù)民族自治地方設(shè)立的 行使同級相應(yīng)地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)并同 時(shí)行使自治權(quán)的地方國家機(jī)關(guān)，是我 國的一級地方國家機(jī)關(guān) ,包括自治區(qū)、 自治州、自治縣的人民代表大會和人 民政府。 （二）民族自治地方自治機(jī)關(guān)的特征 1民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自 治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大 會和人民政府。 2自治區(qū)、自治州、自治縣的自 治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)。 3民族自治地方的自治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任領(lǐng) 導(dǎo)職務(wù)。 第二節(jié) 民族區(qū)域自治制度 （三）自治機(jī)關(guān)的性質(zhì)、組成和任期 1民族
7、自治地方的人大及其常委會 2民族自治地方的人民政府 第二節(jié) 民族區(qū)域自治制度 （四）民族自治地方自治機(jī)關(guān)的 自治權(quán) 第三節(jié) 特別行政區(qū)制度 引言 憲法與特別行政區(qū)制度 第三節(jié) 特別行政區(qū)制度 【 實(shí)例 】 “一國兩制 ” 的歷史實(shí)踐 第三節(jié) 特別行政區(qū)制度 一、設(shè)立特別行政區(qū)的指導(dǎo)方針 （一） “ 一國兩制 ” 的內(nèi)涵 （二） “ 一國兩制 ” 的意義 第三節(jié) 特別行政區(qū)制度 二、特別行政區(qū)的法律地位和特點(diǎn) （一）特別行政區(qū)的設(shè)立 憲法第 31條 ，第 62條。 第三節(jié) 特別行政區(qū)制度 （二）特別行政區(qū)的法
8、律地位 香港基本法 和 澳門基本法 第 1條、第 12條 第三節(jié) 特別行政區(qū)制度 （三）特別行政區(qū)的特點(diǎn) 共同點(diǎn) 特殊點(diǎn) 第三節(jié) 特別行政區(qū)制度 三、中央與特別行政區(qū)的關(guān)系 （一）中央與特別行政區(qū)的關(guān) 系的涵義 第三節(jié) 特別行政區(qū)制度 【 實(shí)例 】 香港 “ 無證兒童 ” 案 香港終審法院判決 全國人大常委會解釋 第三節(jié) 特別行政區(qū)制度 【 實(shí)例 】 全國人大常委會通過關(guān)于 香港基本法 附件的解釋 （二）中央管理的有關(guān)特別行政區(qū)的 事務(wù) 1管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)。 2負(fù)責(zé)特別行政區(qū)的防務(wù)。
9、 3任命行政長官和主要官員。 4決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。 5解釋特別行政區(qū)基本法。 6修改特別行政區(qū)基本法。 第三節(jié) 特別行政區(qū)制度 （二）特別行政區(qū)行使高度自治權(quán) 1行政管理權(quán)。 2立法權(quán)。 3獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。 4自行處理的對外事務(wù)權(quán)。 5其它權(quán)力。 第三節(jié) 特別行政區(qū)制度 四、特別行政區(qū)的政權(quán)機(jī)關(guān) 第三節(jié) 特別行政區(qū)制度 （一）特別行政區(qū)政權(quán)的性質(zhì) 第三節(jié) 特別行政區(qū)制度 （二）特別行政區(qū)政權(quán)體制 行政長官制： 行政與立法互相制衡； 行政與立法重在配合； 司法獨(dú)立。 第三節(jié) 特別行政區(qū)制度
10、 【 實(shí)例 】 全國人大常委會通過關(guān)于 香港基本法 第 53條第 2款（行 政長官任職）的解釋 第三節(jié) 特別行政區(qū)制度 （三）特別行政區(qū)行政長官 1行政長官的性質(zhì)和地位 2行政長官的產(chǎn)生、任期、資格 3行政長官的職權(quán) 第三節(jié) 特別行政區(qū)制度 （四）特別行政區(qū)政府 1政府的性質(zhì)和組成。 2政府主要官員的資格。 3政府的職權(quán)。 第三節(jié) 特別行政區(qū)制度 （五）特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān) 1立法機(jī)關(guān)的性質(zhì) 2立法機(jī)關(guān)的組成 3立法機(jī)關(guān)的任期 第三節(jié) 特別行政區(qū)制度 4立法機(jī)關(guān)的職權(quán) 第一，立法權(quán)。 第二，財(cái)政控制權(quán)。 第三，行政監(jiān)督權(quán)。 第四，對行政長官的制衡權(quán)。 第三節(jié) 特別行政區(qū)制度 （六）特別行政區(qū)司法機(jī)關(guān) 1.法院 香港特別行政區(qū)設(shè)立終審法院、 高等法院、裁判署法庭和其他專門 法庭。 高等法院設(shè)上訴法庭和原訟法庭。 第三節(jié) 特別行政區(qū)制度 澳門特別行政區(qū)法院設(shè)立初級 法院、中級法院和終審法院。 第三節(jié) 特別行政區(qū)制度 2.法官的任免 第三節(jié) 特別行政區(qū)制度 3.澳門特別行政區(qū)行使司法職能 的機(jī)關(guān)，主要是法院和檢察院。 香港特別行政區(qū)不設(shè)檢察院。 謝 謝
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