國內(nèi)外學(xué)前教育管理體制的比較與啟示.ppt

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國內(nèi)外學(xué)前教育管理體制的比較與啟示,東北師范大學(xué)教育學(xué)部 王 萍 E-mail:wangp@,目 錄,一、我國關(guān)于學(xué)前教育管理體制的政策回顧 二、國外學(xué)前教育管理體制概覽 三、我國學(xué)前教育管理體制面臨的問題 四、比較與啟示,一、我國關(guān)于學(xué)前教育管理體制的政策回顧,（一）恢復(fù)重建階段( 1978 － 1985 年) ： 強調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和直接管理 1. 《全國托幼工作會議紀(jì)要》 1979 年 10 月 11 日中共中央、國務(wù)院發(fā)布，提出“建議國務(wù)院設(shè)立托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由教育部、衛(wèi)生部、計委、全國婦聯(lián)等單位的負(fù)責(zé)同志組成。各省、市、自治區(qū)設(shè)立相應(yīng)的托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由有關(guān)部門組成”,,2. 《城市幼兒園工作條例》( 試行草案) 1979年11 月8 日教育部印發(fā)，其中規(guī)定: “各級黨委要加強對幼兒教育的領(lǐng)導(dǎo)。各級教育行政部門應(yīng)建立幼兒教育的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或?qū)Ｂ毟刹?，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)各種類型幼兒園( 包括機關(guān)、部隊、學(xué)校、廠礦、企業(yè)、事業(yè)單位主辦的和民辦的幼兒園) 的保教業(yè)務(wù)、師資培訓(xùn)和科研工作?！?,3. 《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點意見》 1983 年 9 月 21 日教育部發(fā)布，指出“發(fā)展幼兒教育必須堅持‘兩條腿走路’的方針。農(nóng)村應(yīng)以群眾集體辦園為主，充分調(diào)動社( 鄉(xiāng)) 、隊( 村) 的積極性; 縣鎮(zhèn)則應(yīng)大力提倡機關(guān)、廠礦、企事業(yè)、街道辦園，并支持群眾個人辦園。,,( 二) 調(diào)整變革階段( 1985 － 1997 年) : 實行地方負(fù)責(zé)，分級管理 1. 《關(guān)于教育體制改革的決定》 1985 年中共中央、國務(wù)院頒布，明確提出要“實行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級管理的原則”，進而規(guī)定中央和地方關(guān)于基礎(chǔ)教育管理權(quán)限與職責(zé)的具體劃分。,,2. 《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請示》 1987 年 10 月國家教委發(fā)布，提出幼兒教育事業(yè)“必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行‘地方負(fù)責(zé)，分級管理’和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則”; “幼兒園的行政領(lǐng)導(dǎo)由主辦單位負(fù)責(zé)”。 在這一政策的指引下，“全國大多數(shù)省市建立起省、地、縣、鄉(xiāng)四級學(xué)前教育行政管理體系……這種由上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分工負(fù)責(zé)的管理新機制的建立，實現(xiàn)了學(xué)前教育管理的地方化?！?,3. 《幼兒園管理條例》 1989 年頒布，其中第六條指出: “幼兒園的管理實行地方負(fù)責(zé)，分級管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則?！钡诙l規(guī)定: “各級教育行政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督、評估和指導(dǎo)幼兒園的保育、教育工作，組織培訓(xùn)幼兒園的師資，審定、考核幼兒園教師的資格，并協(xié)助衛(wèi)生行政部門檢查指導(dǎo)幼兒園的衛(wèi)生保健工作，會同建設(shè)行政部門制定幼兒園園舍、設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)?！?,4. 《關(guān)于改進和加強學(xué)前班管理的意見》 1991 年 6 月 17 日國家教委發(fā)布，提出: “學(xué)前班的領(lǐng)導(dǎo)和管理，應(yīng)根據(jù)‘幼兒園管理條例’的規(guī)定，在行政上由主辦單位及其上級部門管理。農(nóng)村學(xué)前班可實行鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)管或村辦村管; 附設(shè)在小學(xué)的，可實行鄉(xiāng)( 村)辦校管。在業(yè)務(wù)上歸當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理。教育行政部門應(yīng)當(dāng)由主管幼兒教育的機構(gòu)負(fù)責(zé)此項工作。,,5. 《中國教育改革和發(fā)展綱要》 1993 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)，指出: “國家對社會團體和公民個人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理的方針。”同時要求“繼續(xù)完善分級辦學(xué)、分級管理的體制?！?,6. 《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實施意見》 1997 年 7 月 17 日原國家教委發(fā)布，指出: “幼兒教育事業(yè)具有很強的地方性和群眾性。發(fā)展這項事業(yè)必須由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持國家、集體和公民個人一起辦的方針，按照‘地方負(fù)責(zé)，分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)’的原則?！?,(三)深化改革階段 (1997-現(xiàn)在):完善分級管理，強化省級統(tǒng)籌 1.《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》 2003年3月4日教育部等十個部委聯(lián)合發(fā)布，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，指出：“堅持實行地方負(fù)責(zé)、分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制?！笔状翁岢隽藦闹醒?、省、地、縣、鄉(xiāng)到村委會的具體職責(zé)和任務(wù)，建立了我國學(xué)前教育自上而下的完整的管理體系。,,2.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》 2010年7月29日發(fā)布，從政策高度再次加強了地方政府、尤其是省級政府對學(xué)前教育的統(tǒng)籌和管理。,,3.《關(guān)于當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》 2010年11月，國務(wù)院下發(fā)，再次強調(diào)學(xué)前教育體制建設(shè)調(diào)整的目標(biāo)和方向，即政府主導(dǎo)、成本分擔(dān)、以縣為主。其實質(zhì)是加強學(xué)前教育公辦體制建設(shè)。首次將學(xué)前教育的發(fā)展納入政府民生工程，明確了其公益性和普惠性原則,,二、國外學(xué)前教育管理體制概覽,（一）國際學(xué)前教育機構(gòu)類型 0——3歲嬰幼兒 日托中心——公立、私立 家庭式托兒所（保姆） 3歲以上幼兒 幼兒園（幼教中心）——公立、私立 課后中心 小學(xué)附設(shè)學(xué)前班 居家保姆,,聯(lián)合國教科文組織層曾對50個國家進行調(diào)查，歸納學(xué)前教育機構(gòu)大致有四種類型： 國立機構(gòu) 私立機構(gòu) 地方當(dāng)局管理機構(gòu) 半官半民機構(gòu)（在國家監(jiān)督下，民間人、團體或組織經(jīng)營的機構(gòu)）,,（二）國際學(xué)前教育管理體制的模式 英國著名的幼兒教育家南?！·羅賓遜 （Nancy M Robinson）將世界幼兒教育機構(gòu)分為四種類型： 1.拉丁——歐美模式 此類模式是以年齡將學(xué)前教育分為兩個系統(tǒng)，通常三歲以前的學(xué)前教育由健康、社會或福利部門負(fù)責(zé)，三歲以上至義務(wù)教育的學(xué)前教育由教育部或文化部負(fù)責(zé)。（法、比、意、瑞士等國）,,2.斯堪的納維亞模式 兒童從出生至入小學(xué)之前的照顧和教育，大都均由同一部門負(fù)責(zé)，這個部門通常是健康和社會福利部門。（荷蘭、瑞典、德國、挪威等國）。,,3.社會主義國家模式 與拉丁——歐美模式類似，不同的是此模式為高度中央集權(quán)的行政體系，從政策、課程等日常的行政細節(jié)，均由中央下達，地方執(zhí)行。（前蘇聯(lián)、原東德、波蘭、匈牙利等國）,,4.盎格魯撒克遜模式 兒童從出生至入小學(xué)之前的照顧和教育，有二種或二種以上的平行體系進行管理。一個體系強調(diào)照顧的功能，歸健康、社會或福利部門管轄；另一個體系強調(diào)教育的功能，歸教育部門管轄。（美、英、加、以色列以及中國臺灣?。?。,,三、我國學(xué)前教育管理體制面臨的問題,（一）政府和市場的關(guān)系未理順，政府職責(zé)定位不明 社會化和市場化 政府主導(dǎo)？政府辦園 政府應(yīng)有的職責(zé)？ ——統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、規(guī)范管理、隊伍建設(shè)、質(zhì)量提升和督導(dǎo)評估等,,圖3 1996~2005 年不同性質(zhì)幼兒園所占比率情,,,,2005年，全國近6000萬3-6歲兒童，只有2179萬人入園就讀，入園率僅為36.3%。 2006年學(xué)前三年的入園率是42.05%，我們的42.05僅僅相當(dāng)于發(fā)達國家在1970年的水平。,國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年),,（二）各級政府間職責(zé)定位不清，權(quán)責(zé)配置隨意性大 1.中央政府職責(zé)缺位、不到位與錯位并存 學(xué)前教育投入保障制度 學(xué)前教育督導(dǎo)評估制度 學(xué)前教育公平 政府——公辦園主體,國家財政性教育經(jīng)費占GDP比率,各國人均公共教育支出占GDP比率,,據(jù)統(tǒng)計，在國家財政性教育投入上，目前世界平均水平為7％左右，其中發(fā)達國家達到9％左右，經(jīng)濟欠發(fā)達國家投入比例約為4％ 中國國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4％的投入指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線,,我國幼兒教育占公共教育經(jīng)費的比重，一直維持在1.2%—1.3%的水平 發(fā)達國家均達到或超過7% 巴西是8% 墨西哥是8.9% 泰國是16.4% 蒙古是18% 2008年，幼兒經(jīng)費在政府公共教育經(jīng)費支出的比重，包括非洲國家在內(nèi)的世界平均水平為3.8%,佩里學(xué)前方案節(jié)約成本的分析,,,到40歲時，投資總體回報率已高達1:17.07 其中，對幼兒個人的回報率為1:4.17，而對社會的回報率為1:12.9 通過分析表明：社會回報中88%源于犯罪率的減少；4%源于教育開支（特殊教育與輔導(dǎo)等）的減少；7%源于收入稅的增加；1%來自于社會福利開支的減少。,,2000年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者，芝加哥大學(xué)的JamesHeckman教授在“促進人力資本的政策”一文中指出，其他條件相同的情況下，在幼兒時期對一個人投資1美金，將比在幼兒期之后投入同樣的金額收益更大。最佳的投資政策是：兒童年齡越小，投入資金越多，并且隨其成長過程而不斷追加。“將人力資本的投入直接指向幼兒是對社會公共資金更有效的利用?！?,2.地方政府間權(quán)責(zé)錯位嚴(yán)重，責(zé)任主體重心過低 財權(quán)與事權(quán) （三）政府各部門間職責(zé)定位不清，職權(quán)責(zé)劃分不盡合理 權(quán)責(zé)配置交叉 多頭管理、批管分離 如：街道辦園和民辦幼兒園,,（四）學(xué)前教育管理機構(gòu)及其人員設(shè)置嚴(yán)重缺位，組織程序不健全 2005年國家教育督導(dǎo)團對北京、河南、山東、江蘇、吉林、湖南六省幼兒教育進行督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)除北京外，其他五省中許多市、縣沒有專門的幼教管理機構(gòu)和人員。,,四、比較與啟示,（一）比較 1.各國義務(wù)教育起始年齡,,2.主管部門,,（二）啟示 1.政府職能轉(zhuǎn)變，要求政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用 2.財政體制改革，要求學(xué)前教育管理整體提升責(zé)任主體重心 3.多種形式擴大學(xué)前教育資源，要求政府相關(guān)部門明確職權(quán)責(zé)劃分,,,謝謝！,