《我國保稅區(qū)應對入世后的策略研究》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《我國保稅區(qū)應對入世后的策略研究（2頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。
1、我國保稅區(qū)應對入世后的策略研究
一、WTO與我國現(xiàn)行的保稅區(qū) ?。ㄒ唬┪覈６悈^(qū)符合WTO的基本原則 我國的保稅區(qū)是參照國際通行的自由貿(mào)易區(qū)模式而設立的對外開放度最大、政策最優(yōu)惠的特殊區(qū)域，其作用在于：一是作為吸引國內(nèi)外資金的投資促進區(qū)；二是作為帶動區(qū)域經(jīng)濟的功能區(qū)；三是作為按國際慣例運作的試驗區(qū)。國家希望通過集中建設完善的基礎設施，采取國際上自由貿(mào)易區(qū)、自由港的通行做法，創(chuàng)造對中外客商富有吸引力的軟、硬投資環(huán)境，促進中外投資利用保稅區(qū)特殊的政策和有利區(qū)位優(yōu)勢，從事國際貿(mào)易、出口加工和保稅倉儲等業(yè)務，使保稅區(qū)成為所在地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要
2、窗口。 入世后，保稅區(qū)是否違反WTO的基本原則？是否還有存在下去的必要？這是人們普遍關心的一個。在WTO的相關協(xié)定里，并無在一國領土內(nèi)單獨設立自由貿(mào)易區(qū)（港）或出口加工區(qū)的具體規(guī)定，但有兩個相關的條文，一是總協(xié)定第24條對毗鄰的締約國間為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作而建立的關稅聯(lián)盟和自由貿(mào)易區(qū)作了明確的規(guī)定，認為這種形式有利于世界多邊貿(mào)易一體化，可加快國際投資和貿(mào)易自由化的進程。二是關貿(mào)總協(xié)定中關于邊境貿(mào)易的規(guī)定。據(jù)此，我們有理由認為，在WTO締約方內(nèi)創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)（港）或保稅區(qū)是推進貿(mào)易自由化的一種有效手段，與WTO的基本原則是一致的。 ?。ǘ┪覈６悈^(qū)存在的主要問題 1997年7月17日，外經(jīng)貿(mào)
3、部對我國保稅區(qū)的功能作了明確闡述：“保稅區(qū)是經(jīng)國務院批準設立，由海關實施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟區(qū)域，是我國開放度和自由度最大的經(jīng)濟區(qū)域。其主要功能是轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、保稅倉儲”。與其它區(qū)域相比，保稅區(qū)享受一些特殊的政策，如從境外進入保稅區(qū)和從保稅區(qū)運往境外的貨物，免征關稅和增殖稅、消費稅，涉及進出口許可證管理的貨物免領許可證；對保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)自用的進口設備、建筑材料及用于加工的料件免征關稅和進口環(huán)節(jié)稅，不需設銀行保證金臺賬；保稅區(qū)企業(yè)可保留現(xiàn)匯帳戶，實行意愿結(jié)售匯。 近年來，我國的保稅區(qū)充分發(fā)揮地域與政策優(yōu)勢，在招商引資、國際貿(mào)易、出口加工等方面取得了顯著成績，已成為我國開展外向型經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，在國
4、民經(jīng)濟中起到了“先行、示范、輻射、帶動”作用。然而，在取得成績的同時，也存在著很多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.在政策法規(guī)方面，到目前為止，尚沒有一部有關保稅區(qū)的全國性法規(guī)。由于國家沒有對保稅區(qū)作出明確性定位，因此各保稅區(qū)基本上都在“摸著石頭過河”，發(fā)展很不規(guī)范。 2.在管理體制方面，國外自由貿(mào)易區(qū)一般采用“境內(nèi)關外”監(jiān)管模式，即“一線放開，二線管?。粎^(qū)內(nèi)自由，管住卡口；管出不管進”。我國的保稅區(qū)雖然也以“境內(nèi)關外”作為目標模式，但遠未實現(xiàn)。主要原因在于：一是行政管理體制方面，港口和保稅區(qū)分離，15個保稅區(qū)沒有一家是港區(qū)合一的；二是貨物監(jiān)管體制方面，出入境檢驗機構在一線把關，海關監(jiān)管
5、的則是二線。可見，我國保稅區(qū)目前實行的仍是“境內(nèi)關內(nèi)”模式?！ ?.在貿(mào)易功能方面，仍主要表現(xiàn)在國內(nèi)轉(zhuǎn)口貿(mào)易上，而國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易開展的較少?！ ?.在倉儲物流功能方面，由于我國轉(zhuǎn)口運輸不發(fā)達，加之大多數(shù)倉儲物流企業(yè)管理水平較低，區(qū)內(nèi)基礎設施不完善，因而在很大程度上限制了保稅區(qū)倉儲物流發(fā)展。 5.在出口加工功能方面，起步遲、規(guī)模小，未能充分發(fā)揮我國勞動力成本低、資源豐富的優(yōu)勢。高含量、高附加值出口加工產(chǎn)品較少?！ 〈送猓瑢Σ糠直６悈^(qū)而言，除上述各保稅區(qū)遇到的普遍問題外，還存在一些特殊問題，主要有： 1.政策不配套。一是保稅區(qū)三資企業(yè)待遇問題，這些企業(yè)目前仍不能與區(qū)外三資企業(yè)享受同等待遇，不具有
6、自營進出口權。二是國家對保稅區(qū)企業(yè)開展國際貿(mào)易的限制和對代理出口政策的界定不明確，特別是代理公司出口退稅方式與國家現(xiàn)行出口退稅管理規(guī)定不完全吻合，代理公司業(yè)務操作和進一步發(fā)展沒有得到切實保障。三是對高科技產(chǎn)業(yè)的認定方面，按規(guī)定由省一級科委認定，多數(shù)保稅區(qū)所在城市為副省級城市，理應享受相應權限，但目前企業(yè)仍不能享受高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠。 2.高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到周邊環(huán)境的制約。一是空運、海運航班少、運費貴，加工貿(mào)易料件通過其它機場保稅結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)復雜。二是周邊產(chǎn)業(yè)配套不完善，保稅料件異地轉(zhuǎn)產(chǎn)手續(xù)復雜，從香港轉(zhuǎn)口成本大幅提高。三是周邊城市化程度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的生活配套設施供應不足。四是本地高水平的大學和科研院所不多，高素質(zhì)的人才缺乏?！ ?.保稅區(qū)自身的軟硬配套設施如區(qū)域建設等也對招商引資工作構成一定的。
我國保稅區(qū)應對入世后的策略研究
