市場經(jīng)濟體制中財政存在的理論基礎(chǔ)

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1、市場經(jīng)濟體制中財政存在的理論基礎(chǔ) 第一種觀點認為：主義市場下的財政分為四大職能 　　1. 籌集資金職能。為實現(xiàn)國家職能而籌集資金，這是任何社會形態(tài)的國家財政最基本、最首要的職能。如果與馬克思社會產(chǎn)品分配原理聯(lián)系起來，這又可稱為社會扣除職能一定時期的社會總產(chǎn)品在個人之間進行分配之前，必須先進行種種社會扣除，這是任何社會生存和的前提。它使用于一切社會經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展的的各個不同階段。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要正確履行財政的籌集資金職能，就必須創(chuàng)造性理解和運用馬克思的社會扣除原理。第一，在計劃經(jīng)濟體制下，國家是唯一的社會扣除主體，財政代表國家

2、實行同收；實行市場經(jīng)濟，和家庭也成為扣除主體。財政應(yīng)打破統(tǒng)收，把一部分社會扣除職能返回給企業(yè)和家庭。第二，計劃經(jīng)濟體制下，由于國家是唯一的社會扣除主體，所以社會總產(chǎn)品價值C＋V＋M全部都成為財政扣除的對象，財政收入占社會總產(chǎn)值、國民收入的比重較高；實行市場經(jīng)濟，C＋V以及M的一部分，應(yīng)作為企業(yè)和和家庭進行社會扣除的對象，以使企業(yè)和家庭成為生產(chǎn)經(jīng)營主體、投資主體，有能力維持簡單再生產(chǎn)，實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)，財政扣除的對象主要是一部分M，以維持社會公共消費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。第三，計劃經(jīng)濟體制下，國家進行社會扣除的雙重依據(jù)…權(quán)力和財產(chǎn)權(quán)力混而不分因而財政籌集資金的兩種形式…稅和利也是混而不分；實行市場

3、經(jīng)濟，則要求國家職能“政”“資”分離，財政收入形式稅利分流。此外，市場經(jīng)濟的發(fā)展使商品信用關(guān)系進一步向國家領(lǐng)域滲透，要求突破財政分配無償性的界限，實行無償籌資與有償籌資相結(jié)合，強化國債功能。 　　2.供給資金職能。這是籌集資金功能的延伸和歸宿，即把籌集的財政資金按照一定的原則向國民經(jīng)濟各有關(guān)部門和方面供給，以滿足國家實現(xiàn)職能的需要，包括國家自身的需要…鞏固和完善人民民主專政的需要；社會的共同需要…人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要；社會的有益需要…調(diào)節(jié)私人需要的需要。在計劃經(jīng)濟體制下，由于國家?guī)缀踅y(tǒng)包一切社會扣除，實行統(tǒng)收，因而幾乎統(tǒng)包一切社會返回，實行統(tǒng)支，財政供給資金缺乏明確的范圍和量

4、度限制，負擔很重。實行市場經(jīng)濟，財政打破了統(tǒng)包社會扣除和統(tǒng)收的格局，因而也應(yīng)該打破統(tǒng)包社會返回和統(tǒng)支的格局，因此，必須明確界定財政供給資金的范圍和限度。財政供給資金的范圍，取決于實現(xiàn)國家職能的需要。第一，為滿足國家機器正常運轉(zhuǎn)以及鞏固，完善人民民主專政的需要，財政必須保證供給行政管理費、國防費、公安司法等經(jīng)費。與國家政權(quán)職能無關(guān)的社會團體所需經(jīng)費則不應(yīng)由財政供給，而應(yīng)由社團自籌。第二滿足社會共同需要的經(jīng)費也應(yīng)由財政供給?；A(chǔ)設(shè)施中，只有那些全國性或地區(qū)性的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于受益面廣、投資大、部份社會成員不應(yīng)單獨承擔或無力承擔，才需由政府興辦，由財政供給資金，而對于大量的一般性基礎(chǔ)建設(shè)，則應(yīng)

5、根據(jù)誰受益、誰投資的原則由各方承擔。事業(yè)大體上可分為基礎(chǔ)性、性研究和服務(wù)性研究三大類，只有前者才屬于社會共同需要的事務(wù)，應(yīng)由財政供給資金，而后兩類研究成果則可直接作為商品進入市場，通過收費補償成本，無需財政撥款。事業(yè)具有兩重性，即屬于社會共同需要（關(guān)系到全民族的文化素質(zhì)和國家的振興），又屬于企業(yè)和家庭的智力投資（勞動力再生產(chǎn)）范疇，所以應(yīng)由財政、企業(yè)和家庭共同承擔。財政主要承擔基礎(chǔ)教育和對殘疾人進行的特殊教育投資，而職業(yè)技術(shù)教育和高等教育投資則主要由企業(yè)和家庭承擔。文化事業(yè)也可分為兩類：一類是保護和弘揚民族文化、社會主義文化的社會公益事業(yè)，或稱高雅文化，如文物古跡整理和保護等；一類是商品勞務(wù)經(jīng)

6、營性事業(yè)，如劇團、劇場事業(yè)等，或稱通俗文化，前者應(yīng)由財政保障供給，后者則應(yīng)轉(zhuǎn)向企業(yè)化管理，走向市場。我國財政供給的衛(wèi)生式業(yè)經(jīng)費包括兩部份：一部份是各衛(wèi)生保健醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)費；另一部份是職工公費醫(yī)療經(jīng)費。前者除社會防疫、保健事業(yè)屬社會共同事務(wù)，應(yīng)由財政供給經(jīng)費外，其余乃屬于提供醫(yī)療保健服務(wù)的經(jīng)營性事業(yè)；后者屬于勞動力再生產(chǎn)的費用組成部分，應(yīng)納入職工工資給予補償。當然，為了更有效地保障人民身體健康，政府可以組織實施醫(yī)療保險制度，但也無需由財政統(tǒng)包供給?？傊?，在市場經(jīng)濟條件下，財政有必要適當收縮在基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)領(lǐng)域里的資金供給范圍。此外，諸如人口控制和計劃生育、生態(tài)環(huán)境保護等，也屬于社會共同需要的

7、事務(wù)，應(yīng)由財政供給經(jīng)費。第三，市場分配在滿足不同社會成員的私人需要方面難以顧及公平，這就要由政府調(diào)節(jié)。財政為了滿足這種調(diào)節(jié)私人需要的需要…社會的有益需要，就必須安排一部分轉(zhuǎn)移性支出，用于社會福利、社會保障、價格補貼、財政補助等。財政供給資金的限度，取決于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和國家集中性財力的可能。在我國當前生產(chǎn)力不夠發(fā)達、國家財力不夠充裕的情況下，即使是屬于財政供給范圍內(nèi)的經(jīng)費，也受到量入為出原則的制約而不能由財政統(tǒng)包。例如，行政管理費的增長必須受到嚴格控制；科教文衛(wèi)事業(yè)必須多渠道籌集資金；社會保障費用必須由國家、企業(yè)（單位）、個人共同承擔，等等。 　　3、調(diào)節(jié)控制職能。財政不僅是國家籌集資金和

8、供給資金的工具，也是國家作用于其經(jīng)濟基礎(chǔ)的杠桿。換言之，任何社會形態(tài)的國家財政都具有調(diào)節(jié)控制職能。在由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制的過程中，社會主義國家財政不是要削弱而是要強化調(diào)控職能。這是因為：第一，我國市場機制的發(fā)育還很不成熟，為了加速社會主義市場經(jīng)濟新體制的建立，需要政府的推動，其中包括強化財政的調(diào)控職能，以便為之創(chuàng)造一系列的有利條件。第二，市場機制也不是萬能的，它有著自身固有的缺陷，需要借助政府干預(yù)，包括強化財政調(diào)控職能，加以彌補和修正。第三，實行市場經(jīng)濟，在很多領(lǐng)域直接的計劃調(diào)控已力不從心，難以奏效，這就需要強化財政調(diào)控職能，更多地運用財政政策和經(jīng)濟手段，通過經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益和經(jīng)濟

9、決策，有效實現(xiàn)對微觀經(jīng)濟活動的間接調(diào)控，從而有效實現(xiàn)國家的宏觀經(jīng)濟目標。財政調(diào)控職能主要表現(xiàn)在：運用財政政策，與貨幣政策相配合，調(diào)節(jié)社會總需求與總供給，實現(xiàn)兩者的基本平衡，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展；運用財政政策和財政投融資，與產(chǎn)業(yè)政策相接合，調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進資源的優(yōu)化配置，促進國民經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；運用預(yù)算和稅收等手段，調(diào)節(jié)國民收入分配，組織社會福利和社會保障，促進社會公平于社會穩(wěn)定，其中后兩者是財政調(diào)控職能的重點。由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，不僅需要強化財政調(diào)控職能，更需要轉(zhuǎn)化財政調(diào)控職能。一是從主要調(diào)控國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)向調(diào)控全社會經(jīng)濟。二是從主要調(diào)控中央與地方、國家與國有企業(yè)之間的分配關(guān)系轉(zhuǎn)向調(diào)控國民收入分配的全局。三是從直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主。四是從行政手段調(diào)控為主，轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟杠桿和手段調(diào)控為主。五是從中央一級財政調(diào)控轉(zhuǎn)向中央和地方兩級財政調(diào)控。