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1、切實(shí)發(fā)揮黨代表的作用 縣委黨校 科研辦 陳光斌 2017年 5月 24日（黨務(wù)干部培訓(xùn)班） 本課要解決的問題 如何當(dāng)好一名黨代表？ 作為黨務(wù)工作干部，如何搭建好黨代表活 動(dòng)的服務(wù)平臺(tái)？ 全國黨員人數(shù) 新華網(wǎng)黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào) : 截止 2016年 7月 1日： 全國黨員數(shù)增至 8875.8萬 名 1928年 4月 28日，南昌起義軍余部和湘南 起義的農(nóng)軍，經(jīng)過艱難曲折，與秋收起義部 隊(duì)在井岡山勝利會(huì)師了。會(huì)師后，兩支部隊(duì) 成立了中國工農(nóng)紅軍第四軍， 任軍長； 任黨代表。 從此，朱毛紅軍威名天下。 黨的十六
2、大通過了： 中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方 各級代表大會(huì)代表任期制暫行條例 中共中央 2008年 7月 16日印發(fā) 目 錄 一、黨代表的權(quán)利和義務(wù) 二、黨代表開展工作的方式 三、黨代表發(fā)揮作用的有效途徑 一、黨代表的權(quán)利和義務(wù) （一）什么是黨代表？ 黨代表是指在黨的內(nèi)部經(jīng)過組織程 序決定參加黨的各級代表大會(huì)或代表 會(huì)議的代表。 當(dāng)選的黨代表是一種榮譽(yù)、一種職責(zé)， 更是權(quán)利和義務(wù)的象征。 作為黨代表必須具備的資格和條件： 1、 必須是正式黨員； 2、必須有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；
3、 3、黨員中的優(yōu)秀分子； 4、在黨員中選舉產(chǎn)生。 是不是人人都可 以當(dāng)黨代表？ 預(yù)備黨員 因違紀(jì)甚至違法被剝奪選舉 權(quán)和被選舉權(quán)的，即使是正式 黨員，也沒有選舉權(quán)和被選舉 權(quán)。 是不是所有的黨員都有 選舉權(quán)和被選舉權(quán)？ （二）黨代表的權(quán)利 1、審查權(quán) 在同級黨代表大會(huì)召開期間： （ 1）審查同級黨委工作報(bào)告 （ 2）審查同級紀(jì)委工作報(bào)告 2、討論、決定權(quán) 在同級黨代會(huì)召開期間， 討論決定重大問題 3、表決權(quán) 在同級黨代表大會(huì)上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán) 4、知情權(quán) 了解同級黨委、紀(jì)委以及所 在選舉單位
4、黨組織貫徹執(zhí)行黨 的決議、決定的情況 5、建議權(quán) 舉例： 2012年，根據(jù) 造紙工業(yè) 發(fā)展“十二五”規(guī)劃 ， “十二五”期間，我國通過 鼓勵(lì)造紙企業(yè)兼并重組等， 淘汰落后造紙產(chǎn)能 1000萬噸 以上 向同級黨代表大會(huì)或者同級黨的委員會(huì)就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、 文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議 。 6、監(jiān)督權(quán) 對同級黨的委員會(huì)、紀(jì) 律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行 監(jiān)督 7、活動(dòng)權(quán) 參加同級黨代表大會(huì)或者同級黨的委員會(huì)組織的活動(dòng)；受 同級黨代表大會(huì)或者同級黨的委員會(huì)的委托，完成有關(guān)工作 （如視察、調(diào)研、參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)等
5、） （二）黨代表的義務(wù) 1、學(xué)習(xí)宣傳的義務(wù) 黨代表大會(huì)代表要認(rèn)真學(xué) 習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線 方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫 徹黨代表大會(huì)精神 2、遵章守紀(jì)的義務(wù) 模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定和國家法律法規(guī)，維護(hù)黨 的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一 3、密切聯(lián)系群眾的義務(wù) 4、發(fā)揮表率作用的義務(wù) 在生產(chǎn)、工作、學(xué) 習(xí)和社會(huì)生活中發(fā)揮表 率作用 5、自覺接受監(jiān)督義務(wù) 認(rèn)真行使職權(quán)，自覺接 受黨員和群眾的監(jiān)督，不 得利用代表身份謀求任何 私利和特權(quán)。 二、黨代表開展工作的方式 （一）參加會(huì)議活動(dòng) 條例 第七條規(guī)定： 黨代表大會(huì)代表履行代表職責(zé)， 主要是
6、參加同級黨代表大會(huì)和同級 黨的委員會(huì)組織的活動(dòng)。 （二）聯(lián)名向黨代會(huì)提出提案 黨代會(huì)大會(huì)召開期間， 可聯(lián)名向大會(huì)提出屬于同級 黨代會(huì)職權(quán)范圍的提案。 黨代會(huì)代表提案制 是 2012年中共十八大報(bào)告首次正 式作出該項(xiàng)涉及黨內(nèi)民主機(jī)制 的重要決定。這是繼中共十七 大首次提出實(shí)行黨代會(huì)代表任 期制后，黨的代表大會(huì)制度的 又一項(xiàng)重大完善措施。今后黨 代會(huì)代表對黨的大政方針等都 可以以制度化的方式提出意見、 建議。這標(biāo)志著黨內(nèi)民主又邁 出了堅(jiān)實(shí)的一步、具有劃時(shí)代 意義的一步。 黨代會(huì)閉會(huì)期 間，可以由個(gè)人 或者以聯(lián)名的方 式，采用書面形 式向同級黨委提
7、出屬于同級黨代 會(huì)和黨委職權(quán)范 圍內(nèi)的提議 。 （三）書面提出提議 （四）應(yīng)邀可列席同級黨委全會(huì) 可以通過參加座談、列席會(huì)議等方式，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出 意見和建議。 條例還規(guī)定，黨代表受同 級黨代會(huì)和黨委的委托，可以 在本地區(qū)對涉及同級黨代會(huì)和 黨委職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決 策、重要事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究及 向大會(huì)反映基層黨員和群眾訴 求。 條例還規(guī)定：對黨代表 提出的提案和提議，各級黨 委應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)黨組織或者 有關(guān)部門、單位研究辦理并 負(fù)責(zé)答復(fù)；各級黨委應(yīng)當(dāng)建 立黨代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，負(fù) 責(zé)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作；黨代 會(huì)
8、可以為同級代表制發(fā)代表 證。 （五）參加重要干部的民主推薦 （六）參加同級黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及 其成員的民主評議 （七）參加對同級黨委常委會(huì)工作的 評議 為了保障黨代表履行職 責(zé)和權(quán)利，條例還規(guī)定：黨 代表參加同級黨代會(huì)和黨委 安排的活動(dòng)，所在單位應(yīng)當(dāng) 給予時(shí)間保障；各級黨委要 為黨代表按照其安排開展工 作提供必要的經(jīng)費(fèi)；對無固 定工資收入的代表，同級黨 委還要負(fù)責(zé)就其工作給予適 當(dāng)補(bǔ)貼。 三、黨代表發(fā)揮作用的有效途徑 強(qiáng)化黨代表意識(shí)，是 黨代表充分發(fā)揮作用的前提 。要教育引導(dǎo)黨代表始終堅(jiān) 持“黨代表是黨組織和廣大 黨員群眾之間聯(lián)系的橋梁和 紐帶”觀念 （一）
9、強(qiáng)化黨代表意識(shí) 1、變 “ 開會(huì)代表 ” 、 “ 舉手代表 ” 為全程 代表、全權(quán)代表。 2、牢固樹立 “ 三種意識(shí) ” ： （ 1）要破除 “ 黨代會(huì)閉幕代表作用終止 ” 的臨時(shí)觀念 ，樹立黨代表經(jīng)常發(fā)揮作用的意識(shí)。 黨代會(huì)閉幕并不意 味著代表作用的終止， 而應(yīng)該是代表作用有效 發(fā)揮的開始。 （ 2）要破除 “ 黨代表就是參與選舉 ” 的狹隘觀念， 樹立廣泛代表的意識(shí)。 黨代表是經(jīng)過廣大黨員層層 推選產(chǎn)生的，是廣大黨員、群 眾的代表，凡是與黨員、群眾 利益息息相關(guān)的，都應(yīng)該是黨 代表所時(shí)時(shí)關(guān)注的。 （ 3）要破除 “ 黨代表只能在黨代會(huì)上
10、發(fā)揮作用 ” 的片 面觀念，樹立多渠道發(fā)揮作用的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)黨代表聯(lián)系 黨員群眾、履行職責(zé)、發(fā)揮作用的廣泛性。 （二）建立黨代表的教育培訓(xùn)制度，提 高黨代表素質(zhì)。 黨代表大會(huì)的主體是代 表，代表自身素質(zhì)和參與 決策能力的高低，直接影 響到代表議事的質(zhì)量和作 用的發(fā)揮。 1、當(dāng)前，部分代表還存在思想理論水平偏低、 對全局性工作和一些重大決策缺乏全面了解，對黨 的建設(shè)和黨內(nèi)民主制度不夠熟悉等問題。 2、采取多種形式組織黨代表認(rèn)真學(xué)習(xí)理論政 策、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和黨建方面的理論 和制度，夯實(shí)代表建言獻(xiàn)策、參與決策的理論基 礎(chǔ)。 3、要通過培訓(xùn)，提
11、高代表對黨的政策和參與 決策的程序、步驟和方法的認(rèn)知水平，增強(qiáng)黨代 表的理性思考和綜合分析能力，增強(qiáng)黨代表的口 頭表達(dá)和書面表達(dá)能力，提高黨代表綜合素質(zhì)， 增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。 （三）建立“三聯(lián)”制度，拓展“黨群聯(lián)系 鏈”，使黨代表更好地發(fā)揮黨和人民群眾聯(lián) 系的紐帶和橋梁作用。 1、建立黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員 聯(lián)系群眾的 “ 三聯(lián) ” 制度。 實(shí)行 “ 三聯(lián) ” 制度，黨代表 增強(qiáng)了責(zé)任感，黨員有了榮 譽(yù)感，群眾有了依托感，從 各級黨委到一線，黨員之間 新增了聯(lián)絡(luò)站，黨代表更容 易行使自己的權(quán)利，更有利 于發(fā)揮作用。 2、在堅(jiān)持向聯(lián)系對象宣傳黨的
12、方針、政策和黨代 會(huì)決議、決定精神，通報(bào)黨委重大決策、重要活動(dòng)的 同時(shí)，注意收集社情民意，聽取并反映黨員和群眾的 意見和要求，拓寬了下情上報(bào)和上情下達(dá)的渠道，密 切了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。 （四）建立議案辦理工作機(jī)制，使黨代表 作用的發(fā)揮有了具體的載體。 黨委通過黨代會(huì)議案 、意見、建議的辦理，保 障黨代表權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，將 議案的辦理工作程序規(guī)范 化，考核定量化。 作為黨代表，應(yīng)該做到： 一要 要勤奮工作，盡職盡責(zé)， 做好本職工作； 二努力學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，不 斷增強(qiáng)政治理論水平 ； 三是 肩負(fù)重托，盡心履職， 要積極建言獻(xiàn)策； 四、嚴(yán)格要求自己，為民代 言、為國獻(xiàn)策，切實(shí)履行好 代表職責(zé) 。 總結(jié)： 謝 謝！
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