我國飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程及國外標(biāo)準(zhǔn)對比

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1、我國飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程及國外標(biāo)準(zhǔn)對比 　　0 引 言 　　水是人類生存不可缺少的要素,與人們的日常生活密切相關(guān).飲用水主要由供水公司集中供給,水質(zhì)的好壞,用戶無法選擇與改變.隨著經(jīng)濟(jì)、社會以及人類生活水平的不斷提高,人類生存環(huán)境卻在日趨惡化:城市污染加重,可用水資源減少,飲用水安全受到極大威脅.因此,制定并不斷修訂飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)成為保證飲用水安全的重要措施. 　　20 世紀(jì) 10 年代,美國首先提出了飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),從飲用水的感官性狀指標(biāo)、細(xì)菌指標(biāo)、有害元素指標(biāo)、添加物指標(biāo) 4 個方面規(guī)范飲用水水質(zhì).1927 年我國頒布了第一部飲用水水質(zhì)標(biāo)

2、準(zhǔn).2007 年《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749-2006)正式實(shí)施,成為我國最新的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn). 　　1 我國飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程 　　不同時期的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)反映了當(dāng)時社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平.1927 年《上海市飲用水清潔標(biāo)準(zhǔn)》成為我國的第一部飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),是為地方標(biāo)準(zhǔn);1937 年《水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)表》由北京市自來水公司發(fā)布,是為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn).這些標(biāo)準(zhǔn)主要包括水的外觀和預(yù)防水致傳染病方面的項(xiàng)目.新中國成立后,在不同時期多次制定或修編了飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn). 　　1.1 20 世紀(jì) 50 年代的標(biāo)準(zhǔn) 　　新中國成立后,衛(wèi)生部發(fā)布了第一部飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)《自來水水質(zhì)暫行標(biāo)準(zhǔn)》,1955 年

3、5 月起在部分城市試行.試行后,以《飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》正式發(fā)布,1956 年 12 月 1 日起在全國實(shí)施.該標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)指標(biāo)包括 4 個方面 15 個項(xiàng)目:物理指標(biāo)為透明度、色度、嗅和味 3 項(xiàng);細(xì)菌指標(biāo)為細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群 2 項(xiàng);化學(xué)指標(biāo)為總硬度、pH 值、氟化物、酚、剩余氯 5 項(xiàng);有害金屬元素指標(biāo)為砷、鉛、鐵、銅、鋅 5 項(xiàng).使用時間不長,又修訂發(fā)布了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》,于 1959 年 11 月 1 日起在全國施行.該標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)指標(biāo)修訂為 4 個方面 17 個項(xiàng)目:物理指標(biāo)為渾濁度、色度、嗅和味 3 項(xiàng);細(xì)菌指標(biāo)為細(xì)菌總數(shù)、大腸菌值、總大腸菌群、肉眼可見物 4 項(xiàng);化學(xué)指標(biāo)與有害

4、金屬元素指標(biāo)沒有變化.20 世紀(jì) 50 年代的標(biāo)準(zhǔn)與解放前的地方(企業(yè))標(biāo)準(zhǔn)相比,增加了對金屬離子的關(guān)注度,但數(shù)量較少. 　　1.2 20 世紀(jì) 70 年代的標(biāo)準(zhǔn) 　　《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(TJ 20-76)(試行)于1976 年 12 月 1 日起試行.水質(zhì)指標(biāo)為 4 個方面23 個項(xiàng)目:物理指標(biāo) 3 項(xiàng)沒有變化;細(xì)菌指標(biāo)為:細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、肉眼可見物 3 項(xiàng);化學(xué)指標(biāo)為:總硬度、pH 值、氟化物、酚、陰離子合成洗滌劑、氰化物、剩余氯 7 項(xiàng);有害金屬元素指標(biāo)為:砷、汞、鉛、鐵、錳、硒、鎘、鉻、銅、鋅 10 項(xiàng).20 世紀(jì) 70 年代的標(biāo)準(zhǔn)開始重視重金屬離子及洗滌劑等生活必需化學(xué)

5、品對人體健康的危害. 　　1.3 20 世紀(jì) 80、90 年代的標(biāo)準(zhǔn) 　　《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749-85)于1986 年 10 月 1 日起實(shí)施.水質(zhì)指標(biāo)增加至 5 個方面 35 個項(xiàng)目:物理指標(biāo)和細(xì)菌指標(biāo)各 3 項(xiàng),沒有變化;化學(xué)指標(biāo)為總硬度、溶解性總固體、pH值、硫酸鹽、硝酸鹽、氟化物、氰化物、氯化物、氯仿、四氯化碳、酚、滴滴涕、六六六、苯并(α)芘、陰離子合成洗滌劑、剩余氯16 項(xiàng);有害金屬元素指標(biāo) 11 項(xiàng),新增 1 項(xiàng)銀;新增放射性指標(biāo)為總 α 放射性、總β 放射性 2 項(xiàng).1993 年,建設(shè)部發(fā)布了《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ 3020-93),對生活飲用水水

6、源水質(zhì)做了專門規(guī)定,但由于久未修訂已無法符合新的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際已不再被采用. 　　20 世紀(jì) 80 年代的標(biāo)準(zhǔn)第一次將放射性指標(biāo)列入,在化學(xué)指標(biāo)方面增加了有機(jī)指標(biāo)的內(nèi)容.為了配合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,國家頒發(fā)了《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)法》(GB 5750-85)與之配套.20世紀(jì) 90 年代的標(biāo)準(zhǔn)則增加了對消毒副產(chǎn)物指標(biāo)、農(nóng)藥指標(biāo)、有機(jī)指標(biāo)的關(guān)注. 　　1.4 21 世紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn) 　　2007 年 7 月 1 日起,新的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749-2006) 正式實(shí)施.該標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)地對生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生要求、生活飲用水水源水質(zhì)衛(wèi)生要求、集中式供水單位衛(wèi)生要求、二次

7、供水衛(wèi)生要求、涉及生活飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生要求、水質(zhì)監(jiān)測和水質(zhì)檢驗(yàn)方法進(jìn)行了規(guī)定[1].標(biāo)準(zhǔn)共包含了 10 個方面即:感官性狀和物理指標(biāo)、無機(jī)非金屬指標(biāo)、金屬指標(biāo)、有機(jī)物綜合指標(biāo)、有機(jī)物指標(biāo)、農(nóng)藥指標(biāo)、消毒副產(chǎn)物指標(biāo)、消毒劑指標(biāo)、微生物指標(biāo)、放射性指標(biāo),共106 項(xiàng).與1985 年版本的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相比,新增加指標(biāo)達(dá)到了71 項(xiàng).此外,該標(biāo)準(zhǔn)修訂了渾濁度、總大腸菌群、四氯化碳、硝酸鹽、砷、鎘、鉛、總 α 放射性 8 項(xiàng)指標(biāo),并參考了世界衛(wèi)生組織(WHO)、歐盟(EC)、美國環(huán)境保護(hù)局(USEPA)、俄羅斯、日本等飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn). 　　新世紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)與之前頒布的所有標(biāo)準(zhǔn)相比,加強(qiáng)了對水中有機(jī)物、微

8、生物和水質(zhì)消毒等方面的要求,實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌.同時,修訂《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》(GB/T 5750.1~13-2006)計13 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與之配套實(shí)施. 　　2 我國飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與國際主要標(biāo)準(zhǔn)的對比 　　目前,世界各國在制訂本國飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時,主要借鑒 WHO 的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》、USEPA的《國家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》以及 EC《飲用水水質(zhì)指令》等 3 個主要國際標(biāo)準(zhǔn).新中國成立以來,我國陸續(xù)頒布了一些規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn).到目前為止,國家關(guān)于"水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)"的規(guī)劃近百項(xiàng).然而,與 3 個主要的國際飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相比,我國的標(biāo)準(zhǔn)還存在著一定的差距. 　　

9、2.1 與 USEPA 標(biāo)準(zhǔn)的對比 　　1914 年美國首次提出飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),至今已修訂 10 余次,并制定了有關(guān)生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)技術(shù)法規(guī).我國目前尚缺少這方面的技術(shù)法規(guī).美國的飲用水標(biāo)準(zhǔn)分為兩級,其中一級飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)用于公眾給水系統(tǒng)的強(qiáng)制性法律標(biāo)準(zhǔn).USPA 標(biāo)準(zhǔn)包含微生物指標(biāo) 6 項(xiàng),無機(jī)物指標(biāo) 16 項(xiàng),有機(jī)物指標(biāo) 54 項(xiàng),核指標(biāo) 3 項(xiàng)[2].我國與美國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)所要求開展檢驗(yàn)的項(xiàng)目數(shù)相差不多,我國標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)數(shù)量還多一些.但比較一下具體限值:我國有機(jī)物 1,2- 二氯乙烯的限值為0.05 mg/L,美國為 0.007 mg/L;我國苯的限值為0.01 mg/L,美國為

10、 0.005 mg/L.顯然,兩國的限值不在一個數(shù)量級上. 　　2.2 與 EC 標(biāo)準(zhǔn)的對比 　　1980 年,EC 發(fā)布了 《飲用水水質(zhì)指令》(80-778-EC),其后標(biāo)準(zhǔn)不斷更新.其標(biāo)準(zhǔn)要求較為全面,指標(biāo)限值比較嚴(yán)格,檢測指標(biāo)包含 6 個方面[3]:感官指標(biāo)、微生物指標(biāo)、物理指標(biāo)、化學(xué)指標(biāo)、毒理指標(biāo)、放射性指標(biāo)等.其檢測的項(xiàng)目不但設(shè)定了指導(dǎo)值,還規(guī)定了最大允許濃度.我國飲用水標(biāo)準(zhǔn)中的大部分指標(biāo)達(dá)到了 EC 標(biāo)準(zhǔn),但丙烯酰胺、三鹵甲烷(總)、環(huán)氧氯丙烷、氯乙烯、三氯乙烯等有機(jī)物,鐵、錳等無機(jī)物指標(biāo)值均高于 EC 相應(yīng)指標(biāo)值,說明我國在有機(jī)物的指標(biāo)上仍落后于EC 指標(biāo).我國飲用水標(biāo)準(zhǔn)中無

11、機(jī)物指標(biāo)大部分和EC 標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng),部分指標(biāo)值要低于 EC 標(biāo)準(zhǔn),表明我國在對無機(jī)物指標(biāo)的測定和技術(shù)研究應(yīng)用上不落后于 EC 國家. 　　2.3 與 WHO 標(biāo)準(zhǔn)的對比 　　WHO《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》(第三版)是世衛(wèi)組織成員國建立本國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ),屬世界性權(quán)威飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn).該標(biāo)準(zhǔn)以消除水中有害成分或盡可能降低指標(biāo)值為目的,從而保證飲用水的安全[4].成員國對水質(zhì)的指標(biāo)要求一般高于WHO標(biāo)準(zhǔn).我國標(biāo)準(zhǔn)大部分指標(biāo)值與之相當(dāng),硝酸鹽、氟化物、氰化物、汞、錳、銅等指標(biāo)限值還低于WHO 標(biāo)準(zhǔn),但少部分指標(biāo)如氯乙烯、鎘的限值略高于 WHO 指標(biāo)值. 　　3 飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的趨勢 　　通過對國內(nèi)不

12、同時期的標(biāo)準(zhǔn)分析和國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對比發(fā)現(xiàn),水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的特征可概括為以下4 個方面. 　　3.1 指標(biāo)數(shù)量不斷增加、指標(biāo)限值更加嚴(yán)格 　　無論是國際標(biāo)準(zhǔn),還是我國標(biāo)準(zhǔn),其發(fā)展歷程都是一個不斷修訂的歷程,也是一個指標(biāo)數(shù)量不斷增加、指標(biāo)限值不斷嚴(yán)格的歷程.我國標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過4 次大的修訂后,指標(biāo)數(shù)從 15 項(xiàng)增加至 106 項(xiàng),早已與當(dāng)初不可同日而語.WHO 標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過一、二、三版的修訂,感官性狀指標(biāo)由 12 項(xiàng)增至 28 項(xiàng),微生物指標(biāo)由 2 項(xiàng)增至 27 項(xiàng),化學(xué)指標(biāo)由 27 項(xiàng)增至 93 項(xiàng),放射性指標(biāo)由 2 項(xiàng)增至 3 項(xiàng),指標(biāo)總數(shù)翻了兩番多.USEPA 標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過近百年的發(fā)展,指標(biāo)數(shù)量由最初的 2

13、 項(xiàng)增至 113 項(xiàng),完全不是一個數(shù)量級. 　　伴隨指標(biāo)數(shù)量不斷增加的同時,各國標(biāo)準(zhǔn)對指標(biāo)限值也更加嚴(yán)格.如我國標(biāo)準(zhǔn),四氯化碳指標(biāo)限值1985 年標(biāo)準(zhǔn)為 3 mg/L,2006 年標(biāo)準(zhǔn)為2 mg/L;氯化物指標(biāo)限值 1985 年標(biāo)準(zhǔn)為 0.3 mg/L,2006 年標(biāo)準(zhǔn)為 0.25 mg/L.USEPA 標(biāo)準(zhǔn),鉛指標(biāo)限值 1975 年標(biāo)準(zhǔn)為 50 μg/L,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為 10 μg/L.WHO、EC 標(biāo)準(zhǔn)也對指標(biāo)限值不斷調(diào)整,向更加嚴(yán)格的方向發(fā)展. 　　3.2 越來越重視微生物指標(biāo) 　　世衛(wèi)組織認(rèn)為飲用水的安全問題主要來自微生物,《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》(第三版) 按對飲用水水質(zhì)的重要程度將檢測

14、指標(biāo)排列為微生物指標(biāo)、消毒劑及消毒副產(chǎn)物指標(biāo)、化學(xué)指標(biāo)、放射性指標(biāo)等.微生物檢測指標(biāo)數(shù)更是多達(dá) 27 項(xiàng).USEPA 標(biāo)準(zhǔn)將軍團(tuán)菌、隱抱子蟲、賈第蟲等不常見的微生物指標(biāo)也列入為重要的監(jiān)控范圍,而且將渾濁度也作為微生物指標(biāo),凸顯其對微生物的重視[5-6].EC標(biāo)準(zhǔn)把微生物指標(biāo)列為主要控制項(xiàng)目.相比較,我國在微生物指標(biāo)方面重視程度明顯不足,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)僅包含 6 項(xiàng)指標(biāo):細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、耐熱大腸菌群、大腸埃希氏菌、賈第鞭毛蟲、隱孢子蟲. 　　但從發(fā)展歷程看,縱向相比,我國對微生物指標(biāo)重視程度提高明顯,越來越給予關(guān)注. 　　3.3 更加關(guān)注消毒劑、消毒副產(chǎn)物指標(biāo) 　　與微生物指標(biāo)相關(guān)聯(lián)的是消

15、毒劑指標(biāo)和消毒副產(chǎn)物指標(biāo).為了得到安全的飲用水,必須對源水進(jìn)行消毒.消毒對微生物控制效果顯著.因此,對消毒劑指標(biāo)作出規(guī)定勢所必然,以確保消毒劑不致過量使用.同時,消毒劑的使用還產(chǎn)生了新的問題,即飲用水消毒過程中、消毒后會形成消毒副產(chǎn)物,消毒副產(chǎn)物給飲用水水質(zhì)帶來了新的不利影響.發(fā)達(dá)國家研究表明:加氯消毒會形成有機(jī)鹵化物,從而影響飲用水水質(zhì).為此,WHO、EC、USEPA標(biāo)準(zhǔn)都強(qiáng)調(diào)了消毒劑指標(biāo)和消毒副產(chǎn)物指標(biāo)的重要性.我國標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于消毒劑指標(biāo)和消毒副產(chǎn)物指標(biāo)也分別多達(dá) 6 項(xiàng)和 14 項(xiàng),表明我國對消毒劑指標(biāo)和消毒副產(chǎn)物指標(biāo)關(guān)注度提高. 　　3.4 強(qiáng)調(diào)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的配套與完善 　　最早與飲用水水

16、質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相配套的只有水質(zhì)指標(biāo)的檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn).隨后,開始關(guān)注水源水質(zhì)、消毒劑,并形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相配套. 　　2006年,我國出臺現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)時列入《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)等 9 部標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與之配套,涵蓋了水源、二次供水、集中供水、化學(xué)處理劑、水質(zhì)監(jiān)測、水質(zhì)檢驗(yàn)、輸配水設(shè)備及防護(hù)材料、供水單位資質(zhì)等多個與飲用水水質(zhì)相關(guān)的方面,為保證飲用水水質(zhì)安全起到了保駕護(hù)航的作用. 　　4 結(jié) 論　　飲用水的質(zhì)量是人類生活質(zhì)量的保證，對人類健康起著至關(guān)重要的作用。飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對飲用水中與人類健康相關(guān)的各種指標(biāo)作出了量值限定，并對可能影響飲用水質(zhì)量的相關(guān)要素進(jìn)行了規(guī)范。當(dāng)

17、前，人類生存環(huán)境不斷惡化，地表水、地下水甚至大氣降水的污染越來越嚴(yán)重，飲用水水源中的物質(zhì)種類不斷翻新。因此，加強(qiáng)對飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善意義重大，這是持續(xù)保證飲用水質(zhì)量的不二法門。 [參 考 文 獻(xiàn)] 　　[1]GB5749-2006,生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)[S]. 　　[2]United States Environmental Protection Agency. Thedrinking water standards and health advisories[S]. 2006. 　　[3]European Union. Council Directive 98-83-EC on thequality of water intented for human consumption[S].1998. 　　[4]World Health Organization. Guidelines for drinking-waterquality[S].1997-2005. 　　[5]高娟,李貴寶,劉曉茹,等.國內(nèi)外生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀與比對[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2005,13(3):61-64. 　　[6]侯俊,王超,吉棟梁,等.我國飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀及建議[J]. 中國給水排水,2007,23(20):103-106.