食藥監(jiān)局行政調(diào)解工作方案A.doc

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方案預(yù)案：________ 食藥監(jiān)局行政調(diào)解工作方案 姓名：______________________ 單位：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁(yè) 共 9 頁(yè) 食藥監(jiān)局行政調(diào)解工作方案 為有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，按照市縣有關(guān)文件要求，現(xiàn)就我局全面推進(jìn)行政調(diào)解工作，制定本實(shí)施方案。 一、工作目標(biāo) 在縣委縣政府和市局的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛為根本，建立健全行政調(diào)解工作體制，創(chuàng)新行政調(diào)解工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政調(diào)解在有效化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用，推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成調(diào)解工作合力，積極有效化解矛盾、解決爭(zhēng)議，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。 二、工作范圍 行政調(diào)解是行政機(jī)關(guān)（含法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，下同）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，以當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，由行政機(jī)關(guān)主持，對(duì)行政爭(zhēng)議和民事糾紛通過(guò)說(shuō)服勸導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互解、達(dá)成協(xié)議、消除矛盾的一種糾紛解決機(jī)制。包括： （一）行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議； （二）公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的依法由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的民事糾紛。 三、工作原則 （一）自愿原則。充分尊重各方當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。 （二）合法原則。遵循法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。 （三）公平公正原則。兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，平等協(xié)商處理利益糾紛，體現(xiàn)公平正義。行政機(jī)關(guān)作為當(dāng)事人一方時(shí)，與行政相對(duì)人的地位平等。 （四）積極主動(dòng)原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)行政調(diào)解意識(shí)，主動(dòng)排查、化解行政爭(zhēng)議，探索研究化解行政爭(zhēng)議的措施和辦法，主動(dòng)加強(qiáng)與人民調(diào)解、司法調(diào)解組織的溝通配合。 （五）注重效果原則。行政調(diào)解要提高工作效率，簡(jiǎn)化調(diào)解程序，促成雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，化解社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。 （六）“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。行政機(jī)關(guān)對(duì)本行政機(jī)關(guān)行政管理職能有關(guān)的糾紛負(fù)責(zé)調(diào)解。 （七）行政調(diào)解優(yōu)先原則。要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的調(diào)解原則，在不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，按照行政調(diào)解優(yōu)先原則解決爭(zhēng)議。 四、工作任務(wù) （一）組建工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員 縣局建立行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入縣局財(cái)政預(yù)算予以保障。建立相關(guān)業(yè)務(wù)科室和餐保所為主要調(diào)解力量的工作機(jī)制，設(shè)立行政調(diào)解專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，配備專(zhuān)（兼）職調(diào)解人員。 （二）強(qiáng)化行政調(diào)解宣傳，營(yíng)造有利于行政調(diào)解的氛圍 充分利用會(huì)議、法制講座等形式，積極組織本單位工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握行政調(diào)解相關(guān)知識(shí)和技能，并通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，向社會(huì)宣傳行政調(diào)解知識(shí)，展示行政調(diào)解成果，培養(yǎng)公眾參與意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，營(yíng)造全社會(huì)共同開(kāi)展行政調(diào)解工作的良好氛圍。 （三）培訓(xùn)專(zhuān)（兼）職調(diào)解人員 強(qiáng)化對(duì)行政調(diào)解工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)前工作需要和特點(diǎn)，認(rèn)真制定培訓(xùn)計(jì)劃，精心選擇培訓(xùn)內(nèi)容和授課教師，通過(guò)案例點(diǎn)評(píng)、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種方式，切實(shí)提高行政調(diào)解工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷提升行政調(diào)解工作水平。 （四）梳理行政調(diào)解工作事項(xiàng)，建立健全行政調(diào)解工作制度 對(duì)行政調(diào)解工作事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，明確各行政調(diào)解工作事項(xiàng)的依據(jù)和范圍，細(xì)化行政調(diào)解工作流程，制作行政調(diào)解文書(shū)，建立健全案件登記、立案受理、調(diào)解程序、調(diào)解規(guī)則及崗位責(zé)任、重大爭(zhēng)議糾紛討論、檔案管理、登記統(tǒng)計(jì)等工作制度，確保行政調(diào)解工作規(guī)范進(jìn)行。 （五）規(guī)范行政調(diào)解工作程序 根據(jù)案情復(fù)雜和調(diào)解難易程度，行政調(diào)解工作可分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。 1.簡(jiǎn)易程序。對(duì)于案情簡(jiǎn)單、當(dāng)場(chǎng)能夠解決的爭(zhēng)議糾紛，適用簡(jiǎn)易程序，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解書(shū)，并交付當(dāng)事人，同時(shí)，備份存查。 2.一般程序。案情復(fù)雜、當(dāng)場(chǎng)不能解決的爭(zhēng)議糾紛適用一般程序。包括以下幾個(gè)步驟： （1）申請(qǐng)。行政調(diào)解可書(shū)面申請(qǐng)，也可口頭申請(qǐng)。當(dāng)事人口頭申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄申請(qǐng)人基本情況、申請(qǐng)調(diào)解的事項(xiàng)、理由、時(shí)間和爭(zhēng)議糾紛對(duì)象等，并由申請(qǐng)人簽名確認(rèn)。行政調(diào)解申請(qǐng)可由一方當(dāng)事人提出，也可由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)提出，但必須征得當(dāng)事人同意。 （2）受理。行政機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；對(duì)已經(jīng)簽訂行政調(diào)解協(xié)議，又重新申請(qǐng)調(diào)解等不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)收到同一行政調(diào)解申請(qǐng)的，由具有相關(guān)管理職能的行政機(jī)關(guān)受理；屬于兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)有權(quán)管轄的，由最先收到行政調(diào)解申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)受理。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政調(diào)解管轄權(quán)產(chǎn)生爭(zhēng)議的，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)指定管轄；跨縣（市、區(qū)）的矛盾糾紛，由雙方當(dāng)事人戶(hù)籍所在地或者經(jīng)常居住地的縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)商受理，協(xié)商不成的，由上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)指定管轄。 （3）調(diào)解。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解，應(yīng)當(dāng)提前將調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)通知當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要可邀請(qǐng)當(dāng)事人所在基層組織以及其他與案件有關(guān)的社會(huì)力量參加調(diào)解；重大、復(fù)雜、群眾關(guān)注度高的爭(zhēng)議糾紛，應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與調(diào)解，保證調(diào)解的中立性和客觀性。行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解過(guò)程中可以采取協(xié)商座談、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、分別勸導(dǎo)、聽(tīng)證等多種方式。行政調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)以及本行政機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的事實(shí)，找準(zhǔn)爭(zhēng)議糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的平衡點(diǎn)，釋法明理，開(kāi)展耐心、細(xì)致的勸導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。 （4）結(jié)案。行政調(diào)解要充分尊重當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由行政機(jī)關(guān)制作行政調(diào)解書(shū)，行政調(diào)解書(shū)加蓋調(diào)解機(jī)關(guān)印章或行政調(diào)解專(zhuān)用章；行政調(diào)解書(shū)自各方當(dāng)事人簽字之日起生效，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。經(jīng)調(diào)解達(dá)成的具有合同效力或給付內(nèi)容的民事糾紛，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)司法確認(rèn)或者申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)公證。行政調(diào)解結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定，不得侵犯國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。對(duì)達(dá)不成調(diào)解協(xié)議或一方當(dāng)事人不愿意繼續(xù)調(diào)解的，由行政機(jī)關(guān)制作終止行政調(diào)解決定書(shū)，并交付當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)終止行政調(diào)解的，應(yīng)依法作出處理或引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議、仲裁或訴訟等渠道解決。 （5）歸檔。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解文書(shū)，全面、客觀記載調(diào)解過(guò)程。行政調(diào)解結(jié)案后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)歸檔編號(hào)，妥善保管。 行政調(diào)解時(shí)限由各行政調(diào)解機(jī)關(guān)根據(jù)行政調(diào)解工作實(shí)際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和行政復(fù)議、行政訴訟等法定救濟(jì)權(quán)利的時(shí)效確定。 對(duì)行政調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)司法程序解決，并及時(shí)與涉事地或部門(mén)溝通，做好穩(wěn)控工作。 （六）建立行政調(diào)解信息采集上報(bào)等制度 加強(qiáng)行政調(diào)解信息的采集并建立信息資料庫(kù)，要及時(shí)分析、上報(bào)行政調(diào)解信息，特別是涉及突發(fā)事件、有重大影響或者群體性事件的行政調(diào)解信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送縣政府法制辦。并確定一名行政調(diào)解工作聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位行政調(diào)解信息匯總、上報(bào)、反饋和存檔工作。 （七）健全矛盾糾紛排查制度 健全矛盾糾紛排查制度，加大矛盾糾紛的排查力度，及早發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛隱患，對(duì)屬于行政調(diào)解工作范圍的事項(xiàng)要積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政調(diào)解程序解決矛盾糾紛。 （八）完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接制度 做好行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合工作，暢通工作渠道，形成調(diào)解合力，最大限度地預(yù)防和化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要建立案件告知和轉(zhuǎn)送制度，對(duì)適合通過(guò)人民調(diào)解方式解決的糾紛，可在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解并主動(dòng)轉(zhuǎn)送案件，需要人民調(diào)解委員會(huì)配合的可商請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)協(xié)助或聯(lián)合調(diào)解。對(duì)于特定的矛盾糾紛，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解仍難以達(dá)成協(xié)議的，引導(dǎo)當(dāng)事人依法合理表達(dá)訴求。經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，一方不按協(xié)議履行義務(wù)，另一方可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 五、工作要求 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。行政調(diào)解工作是增進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、加快建設(shè)法治政府的迫切需要。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)行政調(diào)解工作第一責(zé)任人的職責(zé)，要親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)化解重大爭(zhēng)議與糾紛，定期聽(tīng)取行政調(diào)解工作情況匯報(bào)，研究解決存在的困難和問(wèn)題。 （二）主動(dòng)溝通，搞好協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與同級(jí)綜治辦、人民法院和人民調(diào)解工作機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，建立完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)配合、信息溝通和效力銜接機(jī)制，及時(shí)通報(bào)工作情況，形成“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的整體合力，充分發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解各自的工作優(yōu)勢(shì)，妥善化解爭(zhēng)議糾紛。 （三）明確機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。明確承擔(dān)行政調(diào)解工作任務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“三到位”，確保行政調(diào)解工作的順利進(jìn)行。強(qiáng)化對(duì)行政調(diào)解工作的督促檢查，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人要予以表彰；對(duì)因工作敷衍塞責(zé)導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定事件的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。 第 8 頁(yè) 共 9 頁(yè) 方案預(yù)案 本文至此結(jié)束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 9 頁(yè) 共 9 頁(yè)