規(guī)范與加強財政管理的實施方案.doc

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方案預案：________ 規(guī)范與加強財政管理的實施方案 姓名：______________________ 單位：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 6 頁 規(guī)范與加強財政管理的實施方案 制定切實可行的改革配套措施。并成立相應的運行機構，縣（區(qū)）財政部門要結合外地實際。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員和編制上劃縣（區(qū)）級，實行縣（區(qū)）財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政所雙重領導，以縣（區(qū)）財政局為主的管理方式。 一、指導思想 以農(nóng)村稅費改革第二步工作為依據(jù)，以公共財政支出管理改革為指導。以進一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制為基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權“三權”不變?yōu)榍疤?，以“?guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要”為目標，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式，逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務風險，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。 二、基本原則 保證改革試點相對穩(wěn)定，依照建立公共財政管理體系的要求。堅持“六個不變” 1財政管理體制不變原則。鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式的改革。 2預算管理權不變原則。依照《預算法》規(guī)定。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預算、決算草案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預算的執(zhí)行。 3資金所有權和使用權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)、外資金的所有權、使用權仍歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)、外收支自求平衡。 4財務審批權不變原則。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權范圍內(nèi)的支出。仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的順序審批。 5債權債務關系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項債權仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承當。 6財務核算主體不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務仍然堅持獨立核算。 三、主要內(nèi)容 實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式由縣（區(qū)）財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體。做到六個統(tǒng)一” ㈠統(tǒng)一編制預算?？h（區(qū)）財政部門按有關政策。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算布置的指導意見，報縣（區(qū)）政府批準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣（區(qū)）政府批準的指導意見，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展需要，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力情況，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預算草案，送縣（區(qū)）財政部門審核后，按法定順序批準。年度預算執(zhí)行中需調(diào)整的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出預算調(diào)整方案報縣（區(qū)）財政部門審核，按法定順序報批。 ㈡統(tǒng)一設置會計。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計。核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務。 ㈢統(tǒng)一設置賬戶。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（含政府）各銀行和金融機構的所有賬戶。并設立“結算專戶”工資專戶”支出專戶”項目資金專戶”村級資金專戶”五個分賬戶。其中“結算專戶”核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)、外所有收入和各項補助、上解款項；工資專戶”用于核算縣（區(qū)）財政直接撥入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員統(tǒng)發(fā)工資和其他人員經(jīng)費；支出專戶”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)除人員經(jīng)費外的其他各項支出；項目資金專戶”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，用于核算上級下?lián)艿母鞣N項目資金支出；村級資金專戶”用于核算縣（區(qū)）財政補助給村級的各項資金支出。 ㈣統(tǒng)一收付方式。 1收入方面： ⑴農(nóng)業(yè)稅收：煙葉特產(chǎn)稅由縣（區(qū)）農(nóng)稅局與煙草部門結算直接繳入縣（區(qū)）國庫；契稅、耕地占用稅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所農(nóng)稅征解賬戶繳入縣（區(qū)）國庫或縣（區(qū)）農(nóng)稅局征解專戶； ⑵其他收入：直接繳入縣（區(qū)）國庫； ⑶預算外收入：全部繳入縣（區(qū)）財政部門設立“結算專戶” 2支出方面： ⑴人員經(jīng)費：縣（區(qū)）財政部門直接撥入縣（區(qū)）財政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社開設的工資專戶”人員經(jīng)費直達個人。 ⑵公用經(jīng)費：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年初提出公用經(jīng)費使用計劃。報縣（區(qū)）政府審批，嚴格按計劃執(zhí)行。每月實際開支情況報縣（區(qū)）財政部門審核后，委派會計方可入賬。平時實行備用金制度。 ⑶項目資金：國債、老建扶貧、以工貸賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金撥入縣（區(qū)）財政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社開設的項目資金專戶”嚴格按項目資金管理方法執(zhí)行。 ⑷村級資金：村級資金屬集體性質的資金。確保專款專用，使用情況定期向村民公布。 ㈤統(tǒng)一料理推銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項推銷支出。經(jīng)縣（區(qū)）財政部門審核后，交縣（區(qū)）推銷辦集中統(tǒng)一操持，推銷資金由縣（區(qū)）財政部門直接撥付供應商。 ㈥統(tǒng)一管理票據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、農(nóng)稅票據(jù)等。實行票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支。 四、具體要求 1此項改革工作由縣（區(qū)）人民政府領導。有關部門要積極配合。各地要切實加強領導，精心組織，周密布置，本著積極穩(wěn)妥的原則，完善各項改革措施，確保改革工作順利進行。 2具體實施方案由縣（區(qū)）自行制定。報市財政局備案。此項改革7月1日正式實施。 第 5 頁 共 6 頁 方案預案 本文至此結束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 6 頁 共 6 頁