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1、保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型的政策、體制設(shè)計
一、保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型的政策設(shè)計 (一)建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)所需要的政策條件 參照國際上的成功經(jīng)驗,建設(shè)以國際物流為主要功能的自由貿(mào)易港區(qū),除需要具備在港區(qū)周圍已經(jīng)形成了較大的物流需求和港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較完善等客觀物質(zhì)條件外,一些政策條件必不可少?！ ∈紫?競爭性的稅收政策。競爭性的稅收政策指在關(guān)稅、流轉(zhuǎn)稅、所得稅等方面實施豁免或較低的稅率,為區(qū)內(nèi)的創(chuàng)造贏得成本優(yōu)勢的條件。成功的自由貿(mào)易港區(qū)一般都實行關(guān)稅豁免政策,即國外貨物進入?yún)^(qū)內(nèi)免征關(guān)稅,貨物在區(qū)內(nèi)銷售時免征流轉(zhuǎn)稅,只有當(dāng)貨物從區(qū)內(nèi)進入國內(nèi)市場銷售時,才征收關(guān)稅和
2、流轉(zhuǎn)稅。區(qū)內(nèi)所得稅、土地租金等也是較低的?！ 〉诙?海關(guān)監(jiān)管高效便捷。國際上成功的臨港物流園區(qū)一般都設(shè)在港區(qū)范圍之內(nèi),即園區(qū)與港口碼頭連為一體。這樣,當(dāng)進出口貨物或者轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物進入?yún)^(qū)內(nèi)享受各項低稅率政策時,避免了重復(fù)驗關(guān)的繁瑣手續(xù)。同時,對需要進行商檢和衛(wèi)檢的商品種類數(shù)目也盡可能的少,為進出自由貿(mào)易港區(qū)的貨物提供最大的便利?！ 〉谌?外匯支付自由。世界上臨港國際物流業(yè)發(fā)達的自由港均實行貨幣自由兌付的外匯政策,其中,經(jīng)常項目下貨幣自由兌換和支付是進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易活躍,因而也是國際物流業(yè)發(fā)達的必要條件?！ 〉谒?實行更加開放的企業(yè)準入制度。這是指對愿意進入自由貿(mào)易港區(qū)經(jīng)營的企業(yè)不存在資本金數(shù)
3、量、來源地和股權(quán)比例等方面的歧視性或差別性政策待遇,給予各類企業(yè)充分競爭的機會?！ ?二)建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的政策設(shè)計與調(diào)整 我國保稅區(qū)產(chǎn)生功能錯位的一個重要原因是適合發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)的政策和管理體制尚未建立起來。這包括兩方面的:一方面,原來為保稅區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易而制定的政策存在缺陷;另一方面,有些發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)所必需的政策當(dāng)初設(shè)計時就未考慮到。因此,為了支持保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型,我們不僅要調(diào)整現(xiàn)有的保稅區(qū)政策,還要制定一些新的支持性政策?！ ?.出口退稅政策 ,國內(nèi)非保稅區(qū)的貨物進入保稅區(qū)時不予退稅,必須當(dāng)貨物離境時才能獲得出口退稅。在出口加工區(qū)和其他保稅倉庫都已落實了進區(qū)(庫)即退稅
4、的情況下,進入保稅區(qū)的貨物卻不能落實該政策,使得保稅區(qū)失去了作為國內(nèi)出口貨物的保稅倉儲場所的吸引力,同時也鼓勵了國內(nèi)貨物“境外一日游”現(xiàn)象。政策調(diào)整方向是國內(nèi)貨物進入保稅區(qū)視同出口,應(yīng)該享受退稅的貨物,憑出口報送單、外匯核銷單、增值稅發(fā)票即可辦理出口退稅手續(xù),不必等到貨物離境時辦理?！ ?.進出口經(jīng)營活動權(quán) 由于外經(jīng)貿(mào)部將保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)視同境外企業(yè),保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)沒有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)要開展進出口業(yè)務(wù),必須通過非保稅區(qū)的有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)進行。不僅增加了區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營成本,并且增大了泄露商業(yè)秘密的風(fēng)險。應(yīng)賦予保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)?！ ?.通關(guān)、檢驗手續(xù)和運輸監(jiān)管政策 我國保稅區(qū)雖然
5、都是臨港而建,但大多與港區(qū)分離,即在空間上港區(qū)之間是隔離的、在管理上兩者也分屬不同部門,其結(jié)果是貨物進出港口和保稅區(qū)要經(jīng)過二次海關(guān)通關(guān),程序重復(fù)、手續(xù)繁瑣,降低了企業(yè)經(jīng)營效率。同時,一些過于嚴格的海關(guān)監(jiān)管規(guī)定,如海關(guān)監(jiān)管中每批貨物都要查驗的監(jiān)管原則,既增加了海關(guān)不必要的工作量,也給區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營活動增添了麻煩。此外,對于拼箱運輸?shù)墓芾硪苍诤艽蟪潭壬舷拗屏藚^(qū)內(nèi)企業(yè)開展物流運輸服務(wù)。因為企業(yè)根據(jù)客戶的要求和成本收益的核算,會將存放在不同保稅區(qū)的貨物(或同一保稅區(qū)不同倉庫內(nèi)的貨物)、在不同時間運抵保稅區(qū)的貨物、不同供應(yīng)商的貨物、以及進口倉庫與出口倉庫貨物的拼箱運輸。對于這些情況,我國現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管雖然
6、沒有明文禁止,但由于規(guī)則和程序上的不協(xié)調(diào)(例如,監(jiān)管上需要多種單據(jù)能夠核對一致)等原因,使得拼箱運輸事實上難以進行,阻礙了貨物便捷暢通地流動?！ ≌哒{(diào)整的方向應(yīng)包括:(1)連通保稅區(qū)和港區(qū),實行區(qū)港統(tǒng)一監(jiān)管,避免二次通關(guān)的重復(fù)手續(xù)。(2)海關(guān)根據(jù)貨物的品種、來源地等特點有針對性的抽查檢驗。(3)當(dāng)因為區(qū)內(nèi)企業(yè)的簡單加工和運輸作業(yè)而使貨物的形態(tài)、數(shù)量、稅號等性質(zhì)發(fā)生改變時,海關(guān)在監(jiān)管中可以有針對性地核對備案記錄,不必要求一一對應(yīng),只要基本吻合即可?！ ?.外匯管理 2002年10月開始施行的《保稅區(qū)外匯管理辦法》,為保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展正常的經(jīng)營活動創(chuàng)造了條件。但進口付匯方面的一些規(guī)定仍比較嚴格
7、,這雖然有助于減少偷逃匯現(xiàn)象,但給區(qū)內(nèi)企業(yè)增加許多不便之處,有些甚至限制了企業(yè)正常的經(jīng)營活動,主要表現(xiàn)為:(1)對購匯條件限制嚴格,基本上不允許購匯支付,以人民幣注冊成立的企業(yè)購匯支付額度也不得超過其注冊資本中實際到位的人民幣投資部分。(2)支付手續(xù)嚴格,如區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進口貨物銷售給區(qū)外企業(yè),由區(qū)外企業(yè)向境外支付外匯時,必須持區(qū)外企業(yè)進口報關(guān)單,但事實上許多區(qū)外企業(yè)會將貨物先存放在保稅區(qū)以享受延遲納稅的好處,這時就不能向境外支付。政策調(diào)整的目標應(yīng)該是:經(jīng)常項目下的支付應(yīng)該完全放開,為了方便企業(yè)經(jīng)營,在支付環(huán)節(jié)的銜接上,加強事中和事后跟蹤監(jiān)督,重點是跟蹤監(jiān)控收付匯活動異常的企業(yè);在外匯監(jiān)管方式
8、上,外匯管理局應(yīng)該將主要精力集中于監(jiān)管商業(yè)銀行,由商業(yè)銀行在為企業(yè)辦理結(jié)售匯的同時監(jiān)管企業(yè)的外匯業(yè)務(wù)活動?！ ?.行業(yè)準入 物流行業(yè)是個新興的綜合性行業(yè),涉及貨運代理、集裝箱運輸、鐵路貨運、公路貨運、航空運輸、倉儲等行業(yè)。目前,這些行業(yè)領(lǐng)域由不同的政府部門主管,各部門有不同的行業(yè)準入標準,因此,若想開展綜合性的物流服務(wù),企業(yè)必須向不同主管部門申領(lǐng)開業(yè)許可證,過程繁瑣、費時費力。同時,對于物流服務(wù)涉及的各個行業(yè),我國目前對于外商投資大多有一定的限制措施?！ ∪狈τ袑嵙Φ拇笮臀锪髌髽I(yè),將會限制我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)的功能轉(zhuǎn)型和發(fā)展。政策調(diào)整的方向可包括:對于在保稅區(qū)(自由貿(mào)易港區(qū))設(shè)立物流企業(yè),審批上應(yīng)該實行鼓勵性政策,簡化審批手續(xù);有關(guān)物流行業(yè)的外資進入問題,可以不受我國“入世”承諾的開放時間表限制,允許外資提早進入。
保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型的政策、體制設(shè)計
