《家政服務(wù) 企業(yè)信用管理體系》（報(bào)批稿）編制說(shuō)明

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1、廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《家政服務(wù) 企業(yè)信用管理體系》 編制說(shuō)明 一 、任務(wù)來(lái)源 根據(jù)廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于批準(zhǔn)下達(dá)2019年省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目（第一批）的通知》（粵市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)〔2019〕850號(hào)）。由廣東省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、廣州谷豐健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司、廣州為想互聯(lián)網(wǎng)科技有限公司、廣東智通到家家庭服務(wù)業(yè)有限公司等單位負(fù)責(zé)《家政服務(wù) 企業(yè)信用管理體系》地方標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。 二、編制背景、目的和意義 近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、人民生活水平的不斷提高、消費(fèi)理念的不斷轉(zhuǎn)變，再加上人口老齡化的日趨嚴(yán)重，二孩政策的放開(kāi)，家政服務(wù)業(yè)需求日益強(qiáng)勁，刺激我國(guó)家政服務(wù)業(yè)高速發(fā)

2、展，已經(jīng)從朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)狀態(tài)進(jìn)入到蓬勃發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但我省家政服務(wù)業(yè)存在缺乏整體統(tǒng)籌、監(jiān)管機(jī)制不健全、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平落后、信用體系缺失、社會(huì)保障水平低、職業(yè)缺乏吸引力、員工制受阻等問(wèn)題，行業(yè)質(zhì)量發(fā)展水平較為落后等問(wèn)題。 家政服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展后應(yīng)逐步跨入“規(guī)范發(fā)展”時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)化作為規(guī)范家政行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作的有效手段，國(guó)家將家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為工作重點(diǎn)。2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕30號(hào)）第二十九條明確提出“健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”等相關(guān)要求，鼓勵(lì)支持開(kāi)展家政服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，針對(duì)信用體系缺失

3、問(wèn)題，國(guó)辦發(fā)〔2019〕30號(hào)文第七章明確提出“加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，健全家政服務(wù)領(lǐng)域信用標(biāo)準(zhǔn)體系”開(kāi)展包括：建立家政服務(wù)信用信息平臺(tái)系統(tǒng)、優(yōu)化家政服務(wù)信用信息服務(wù)、加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度等行動(dòng)。 基于此，為了增強(qiáng)家政服務(wù)企業(yè)信用意識(shí)，提升家政服務(wù)信用水平，樹(shù)立行業(yè)誠(chéng)信風(fēng)尚、建立信用制度、規(guī)范家政服務(wù)企業(yè)信用管理，本項(xiàng)目擬通過(guò)文獻(xiàn)研究、資料收集、專家咨詢、實(shí)地調(diào)研等多種方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化研究，制訂《家政服務(wù) 企業(yè)信用管理體系》，以推動(dòng)整個(gè)家政服務(wù)業(yè)向誠(chéng)信市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)發(fā)展，更好地為廣東省家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐服務(wù)。 三、編制思路和依據(jù) 本標(biāo)準(zhǔn)立足于《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)

4、的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕46號(hào)），同年《商務(wù)部關(guān)于“十二五”時(shí)期促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2015年7月，人力資源社會(huì)保障部國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等八單位發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化職業(yè)化建設(shè)的通知》，2016年，商務(wù)部發(fā)布《居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2017年6月，關(guān)于印發(fā)《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱(2017—2025年)》以及2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》等政策文件，結(jié)合我省家政服務(wù)企業(yè)信用發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀，旨在為從事家政服務(wù)企業(yè)的信用管理體系建設(shè)提供一種科學(xué)導(dǎo)向，內(nèi)容涉及家政服務(wù)企業(yè)信用管理體系的要求和承諾、策劃、實(shí)施和運(yùn)行、檢查、失信評(píng)估

5、和處置、持續(xù)改進(jìn)等方面，并按GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》的規(guī)定而制定。 標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中參考的主要政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)如下： ——《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕30號(hào)） ——《關(guān)于建立家政服務(wù)業(yè)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》 商服貿(mào)函〔2019〕269號(hào) ——《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)） ——GB/T 22117-2018 《信用 基本術(shù)語(yǔ)》 ——GB/T 31950-2015 《企業(yè)誠(chéng)信管理體系》 ——GB/T 33300-2016 《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系》 四、編制

6、過(guò)程與內(nèi)容的確定 1、預(yù)研階段 2019年7月，廣東省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、廣州谷豐健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司、廣州為想互聯(lián)網(wǎng)科技有限公司、廣東智通到家家庭服務(wù)業(yè)有限公司組成的標(biāo)準(zhǔn)起草小組參與了由廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、廣東省商務(wù)廳共同開(kāi)展的“廣東省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量狀況”的調(diào)研活動(dòng)，分別于廣州、深圳召開(kāi)了由廣東省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、深圳市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)和多家政企業(yè)組成的座談會(huì)，并前往香港分別訪習(xí)香港特區(qū)政府入境處、勞工處和香港家政協(xié)會(huì)，全面了解我省家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、對(duì)策建議等，為該標(biāo)準(zhǔn)的研制打下了良好的基礎(chǔ)。 2、立項(xiàng)階段 在前期實(shí)地調(diào)研、座談的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)起草小組

7、對(duì)家政服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)資料等進(jìn)行收集分析，結(jié)合主管部門和行業(yè)需求，起草了《家政服務(wù) 企業(yè)信用管理體系》地方標(biāo)準(zhǔn)草案。2019年8月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組申報(bào)《家政服務(wù) 企業(yè)信用管理體系》地方標(biāo)準(zhǔn)，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2019年11月發(fā)文批準(zhǔn)該地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。 3、草案稿形成階段 2019年8月，在標(biāo)準(zhǔn)草案研制過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)起草小組組織學(xué)習(xí)了《廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，搜集了大量相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)、文獻(xiàn)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省家政服務(wù)業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)現(xiàn)狀以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化需求，并多次召開(kāi)內(nèi)部研討會(huì)，在包括編制目的、編制原則、編制內(nèi)容和編制要求以及開(kāi)展工作的方案等方面達(dá)成共識(shí)。該標(biāo)準(zhǔn)框架主要參考了

8、參照了國(guó)辦發(fā)〔2019〕30號(hào)文以及GB/T 31950-2015《企業(yè)誠(chéng)信管理體系》，主要針對(duì)家政服務(wù)企業(yè)信用管理體系建設(shè)，對(duì)家政服務(wù)企業(yè)信用管理體系的要求和承諾、策劃、實(shí)施和運(yùn)行、檢查、失信評(píng)估和處置、持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，完成標(biāo)準(zhǔn)草案1稿。 4、征求意見(jiàn)稿形成階段 2019年8月26日，由省政協(xié)組織召開(kāi)，由省政協(xié)委員、省人社廳就業(yè)局、省商務(wù)廳服貿(mào)處、省司法廳法治調(diào)研處、省市場(chǎng)監(jiān)管局標(biāo)準(zhǔn)化處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、廣州市婦女兒童社會(huì)服務(wù)中心、中山市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及多家家政服務(wù)企業(yè)參與的標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)。會(huì)上就該標(biāo)準(zhǔn)的目的意義、適用范圍、主要內(nèi)

9、容等進(jìn)行廣泛的討論。會(huì)后，標(biāo)準(zhǔn)起草小組根據(jù)參會(huì)人員意見(jiàn)對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，形成了標(biāo)準(zhǔn)討論稿2稿。 2019年9月10日，廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院主持召開(kāi)了該標(biāo)準(zhǔn)（討論稿2稿）研討會(huì)，來(lái)自廣東省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、中山市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、廣州谷豐健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司、廣州為想互聯(lián)網(wǎng)科技有限公司、廣州千樣好家庭服務(wù)有限公司、深圳優(yōu)月家庭服務(wù)有限公司、廣州市優(yōu)童教育信息咨詢有限公司、廣州月寶家庭服務(wù)有限公司等單位的15位業(yè)界專家聽(tīng)取了起草單位關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程及技術(shù)要點(diǎn)的介紹后，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了研討，主要圍繞企業(yè)信用管理過(guò)程以及管理體系的構(gòu)建、策劃、實(shí)施和運(yùn)行等內(nèi)容進(jìn)行討論。會(huì)后，起

10、草小組綜合分析會(huì)議意見(jiàn)，形成了討論稿3稿。 2019年9月26日，省政協(xié)再次組織召開(kāi)名為“推動(dòng)我省家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”對(duì)口協(xié)商會(huì)議，該研討會(huì)由省政協(xié)委員、省人社廳就業(yè)局、省商務(wù)廳服貿(mào)處、省司法廳法治調(diào)研處、省市場(chǎng)監(jiān)管局標(biāo)準(zhǔn)化處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、廣州市婦女兒童社會(huì)服務(wù)中心、中山市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及多家家政服務(wù)企業(yè)參與，就標(biāo)準(zhǔn)討論稿3稿的主要內(nèi)容、管理體系整個(gè)流程等進(jìn)行討論。會(huì)后，標(biāo)準(zhǔn)起草小組根據(jù)參會(huì)人員意見(jiàn)對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿4稿。 2019年10月10日，針對(duì)已修改完成的標(biāo)準(zhǔn)討論稿4稿，標(biāo)準(zhǔn)起草小組赴廣州

11、谷豐健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，再次對(duì)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容等進(jìn)行討論，經(jīng)過(guò)此次討論，形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿5稿，其中管理體系構(gòu)建的整個(gè)過(guò)程已趨于成熟。 5、送審稿形成階段 2020年1月至3月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組將征求意見(jiàn)稿向全省21個(gè)地市的市場(chǎng)監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)化部門、5個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、80個(gè)家政企業(yè)，3個(gè)科研機(jī)構(gòu)高校等共109個(gè)單位發(fā)送，同時(shí)在網(wǎng)上公開(kāi)征集社會(huì)各界的意見(jiàn)，共收到53條意見(jiàn)，其中50個(gè)單位無(wú)意見(jiàn)，2條意見(jiàn)采納，根據(jù)回收意見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)起草小組于2020年4月修改完成了標(biāo)準(zhǔn)草案送審稿。 6、報(bào)批稿形成階段 2020年8月14日，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開(kāi)了廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《家政服務(wù) 企業(yè)信用管理體系》（送

12、審稿）審定會(huì)，來(lái)自來(lái)自廣東省社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、廣東金融學(xué)院、清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游家政與藝術(shù)學(xué)院、中山市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、廣州市優(yōu)童教育信息咨詢有限公司、廣州市樂(lè)迎迎家庭服務(wù)有限公司、汕頭市星牌家政服務(wù)有限公司等7個(gè)單位的專家組成專家組，對(duì)《家政服務(wù) 企業(yè)信用管理體系》（送審稿）進(jìn)行了評(píng)審。專家組聽(tīng)取了起草單位的匯報(bào)，審閱了相關(guān)資料，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的框架、內(nèi)容和格式進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的審查及質(zhì)詢，一致同意《家政服務(wù) 企業(yè)信用管理體系》通過(guò)審定。會(huì)后，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組對(duì)專家意見(jiàn)進(jìn)行匯總分析，共匯總專家意見(jiàn)3條，全部采納，并根據(jù)采納意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，形成報(bào)批稿。 五、主要內(nèi)容說(shuō)明 1、適用范圍

13、本標(biāo)準(zhǔn)適用于廣東省內(nèi)家政服務(wù)企業(yè)信用管理體系的建設(shè)。 2、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的屬性 根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，地方標(biāo)準(zhǔn)不涉及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范疇。因此，編制組建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。 3、有關(guān)條款的說(shuō)明 3.1、標(biāo)題 標(biāo)準(zhǔn)名稱根據(jù)廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于批準(zhǔn)下達(dá)2019年省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目（第一批）的通知》（粵市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)〔2019〕850號(hào)）的項(xiàng)目名稱，英文翻譯Domestic service enterprise credit management system。 3.2、術(shù)語(yǔ)和定義 本標(biāo)準(zhǔn)中參照了國(guó)辦發(fā)〔2019〕30號(hào)文以及GB/T 31950-2015《企業(yè)誠(chéng)信管理體系

14、》,規(guī)定了家政服務(wù)、家政服務(wù)企業(yè)、信用、信用方針、信用目標(biāo)、信用管理體系、信用要素、信用文化等基礎(chǔ)術(shù)語(yǔ)。 3.3、主要內(nèi)容 第四章“要求和承諾”，對(duì)家政服務(wù)企業(yè)建立信用管理體系過(guò)程的應(yīng)該滿足的要求和承諾進(jìn)行了規(guī)定。 第五章“策劃”，規(guī)定了策劃家政服務(wù)企業(yè)信用管理體系的基本要求、信用方針、信用目標(biāo)、信用要素、社會(huì)責(zé)任、信用文化等內(nèi)容。 第六章“實(shí)施和運(yùn)行”，規(guī)定了實(shí)施和運(yùn)行家政服務(wù)企業(yè)信用管理體系的職責(zé)和權(quán)限、教育培訓(xùn)、記錄控制、運(yùn)行控制、應(yīng)急準(zhǔn)備等方面應(yīng)滿足的要求。 第七章“檢查”，規(guī)定了檢查家政服務(wù)企業(yè)信用管理體系時(shí)，在監(jiān)測(cè)、識(shí)別、糾正及修復(fù)、內(nèi)部核查等方面應(yīng)滿足的要求。 第八章

15、“失信評(píng)估和處置”，規(guī)定了評(píng)估家政服務(wù)企業(yè)信用管理體系時(shí),在評(píng)估對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容等方面應(yīng)滿足的要求。 第九章“持續(xù)改進(jìn)”，規(guī)定了家政服務(wù)企業(yè)信用管理體系在持續(xù)改進(jìn)方面應(yīng)滿足的要求。 六、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性 本標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 七、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù) 本標(biāo)準(zhǔn)在起草過(guò)程中無(wú)重大意見(jiàn)分歧。 八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議 本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，由廣東省商務(wù)廳推薦給廣東省相關(guān)家政服務(wù)企業(yè)使用。 本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，標(biāo)準(zhǔn)起草單位同標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫；利用各種宣傳媒體，使相關(guān)企業(yè)盡快熟悉、了解、掌握和應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我省家政服務(wù)企業(yè)信用管理體系建設(shè)工作。 《家政服務(wù) 企業(yè)信用管理體系》起草小組 9