XX郵政儲蓄銀行的反洗錢工作現(xiàn)狀及對策.doc

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公文寫作/調(diào)研報告 XX郵政儲蓄銀行的反洗錢工作現(xiàn)狀及對策 　　一、XX郵政儲蓄銀行基本情況 　　郵政儲蓄銀行XX支行，于20XX年3月26日批準成立，3月31日正式掛牌，全轄人員編制43人，內(nèi)設3個部門即綜合辦公室、信貸業(yè)務部、綜合業(yè)務部，下設4個二級支行，即：XX站支行、XX支行、XX支行、XX支行。 　　目前，郵政儲蓄銀行處于剛剛起步階段。原郵政儲蓄有四大主線業(yè)務，即：一是郵政儲蓄基本業(yè)務，包括整存整取、零存整取、活期儲蓄、定活兩便、存本取息、個人通知存款，其中，活期儲蓄全國聯(lián)網(wǎng)，通存通兌；二是郵政儲蓄中間業(yè)務，包括代發(fā)工資、養(yǎng)老金；代理保險、國債、基金銷售及個人理財；代收費業(yè)務；三是郵政儲蓄卡(簡稱綠卡)，具有存、取款功能，可在全國郵政儲蓄聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點和ATM上進行交易；四是郵政匯兌業(yè)務，可實現(xiàn)異地同業(yè)資金匯兌）的基礎上，拓展小額信貸和對公業(yè)務。（此處補充現(xiàn)業(yè)務開展情況等） 　　二、反洗錢工作開展情況 　　郵政儲蓄銀行XX分行掛牌后，就及時成立了反洗錢領導機構(gòu)，并明確了反洗錢相關部門職責，（此處補充反洗錢機構(gòu)的文件、制度建設、工作現(xiàn)狀等） 　　三、存在的問題 　　(一)社會公眾對反洗錢的重要性認識不足 　　一是由于宣傳不夠廣泛和深入,社會公眾對反洗錢的認識不足；二是政府相關部門因為引資心切,對加強大額資金的流入管理不理解,不積極配合；三是一些金融機構(gòu)從自身利益出發(fā),認為建立反洗錢體系要增加成本投入,在同業(yè)競爭中丟失客戶,從而放棄執(zhí)行反洗錢的義務；四是部分金融機構(gòu)認為反洗錢是人民銀行的事,與己無關，一些金融機構(gòu)既設有健全的制度,也末指定專人負責,反洗錢工作對他們而言可有可無；五是部分金融機構(gòu)認為洗錢是多在大城市,小地方?jīng)]人洗錢。 　　(二)缺乏反洗錢專門人才,分析甄別難 　　反洗錢工作對于商業(yè)銀行來說是一項新的職能,由于各種條件限制,當前商業(yè)銀行反洗錢專門人才十分缺乏,反洗錢崗位人員大都是兼職人員,反洗錢的知識及業(yè)務技能欠缺,缺乏實際操作經(jīng)驗不能對可疑支付交易數(shù)據(jù)進行精確分析、準確判斷。 　?。ㄈ﹥?nèi)控制度缺失，存在風險隱患 　　隨著郵政儲蓄銀行的掛牌成立，其業(yè)務范圍和業(yè)務種類也將發(fā)生變化，因此，原有的反洗錢管理措施也將隨之改變和完善。但從目前情況看，郵政儲蓄銀行反洗錢方面的措施和辦法尚未健全。內(nèi)控制度的缺失，必將導致反洗錢內(nèi)部管理“出現(xiàn)真空”，存在一定的風險隱患。 　?。ㄋ模┛蛻羯矸葑R別制度落實不到位，反洗錢工作基礎薄弱 　　從調(diào)查情況來看，郵政儲蓄銀行一線工作人員在與客戶建立業(yè)務關系時，核對并登記的真實有效身份證件或身份證明文件，只有居民身份證及其號碼，對客戶的其他情況都沒有相關的記錄記載，就是已登記的客戶身份證號還存在記錄模糊、不完整等現(xiàn)象。分析原因認為客戶都是自己的熟人或朋友，不會參與洗錢，為挽留客戶，放松了對部分客戶的身份識別，只登記了身份證明文件的編號，對大額的資金往來，根據(jù)現(xiàn)金管理的要求做一些工作。客戶身份識別制度落實不到位，反洗錢工作基礎薄弱。 　　（五）人員素質(zhì)不高，反洗錢履職不到位 　　人員素質(zhì)較低，加之對反洗錢工作的認識不到位，對反洗錢相關操作流程及法規(guī)學習不夠，與當前反洗錢工作要求有一定差距，特別是一線人員對反洗錢知識了解甚微，對有關的反洗錢操作程序掌握不熟練，在日常工作中，難以有效識別可疑交易。另外，基層郵政儲蓄銀行管理人員重企業(yè)經(jīng)營效益，輕員工反洗錢培訓，造成一線人員反洗錢知識欠缺。 　　 四、對策與建議 　　(一)健全和完善內(nèi)控機制 　　首先,各級金融機構(gòu)領導尤其是一線領導要高度重視反洗錢工作,建立健全反洗錢的相關制度,加強對一線臨柜人員的培訓。要建立一整套切實可行的鑒別、分析、報告可疑支付交易的操作辦法、指標體系,方便一線人員操作；其次,要進一步明確金融機構(gòu)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的工作流程,從一線臨柜人員發(fā)現(xiàn)、分析、報告可疑支付交易,到領導審核,再到單位反洗錢領導小組向政府有關部門報告,都要明確時間限制和工作責任,層層落實第一責任人負責制,最大限度地提高反洗錢工作效率；第三,要按照內(nèi)控優(yōu)先的原則,切實加強內(nèi)部控制制度的建設和落實,業(yè)務創(chuàng)新必須首先制定相應的內(nèi)部控制制度,并經(jīng)常進行自我評估，建議郵政儲蓄銀行要進一步理順關系，根據(jù)當前機構(gòu)改革的現(xiàn)狀，盡快組織人員安排落實轄區(qū)各級支行的反洗錢組織機構(gòu)建設，建立健全反洗錢組織體系，及時調(diào)整反洗錢組織領導機構(gòu)，確定反洗錢工作的負責部門，配備業(yè)務素質(zhì)較高的管理人員，制訂嚴格的工作職責，確保反洗錢工作的有效開展。根據(jù)郵政儲蓄銀行業(yè)務的實際情況，進一步完善反洗錢內(nèi)控制度，郵政儲蓄機構(gòu)應根據(jù)自身業(yè)務特點，參照《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》，制定履行反洗錢義務的組織保障制度、業(yè)務流程制度、崗位責任制度、內(nèi)部審計制度等，構(gòu)筑嚴密的反洗錢制度防線，同時根據(jù)反洗錢崗位責任制，量化工作任務，使反洗錢工作進一步規(guī)范化、制度化。 　　(二)認真識別客戶身份 　　為確保銀行系統(tǒng)不被犯罪分子利用為洗錢的渠道,商業(yè)銀行必須采取適當?shù)拇胧?確定所有客戶的真實身份。在為客戶開戶時,應當嚴格按照《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》及有關賬戶管理的規(guī)定,對其注冊名稱、地址、業(yè)務范圍、注冊資金、基本財務狀況等有明確的了解和掌握；同時,還應準確掌握該法人或其他組織的營業(yè)、歇業(yè)、被終止或解散、破產(chǎn)的信息，對自然人客戶,在為其開戶或辦理業(yè)務時,應當要求其以法定身份證件的名稱開戶,記錄其法定證件上的相關事項,并核實客戶的身份證件。 　　（三)及時報告大額和可疑交易 　　識別和報告大額和可疑交易是反洗錢的重要內(nèi)容，每一個金融機構(gòu)都應當制定一套及時報告大額和可疑支付交易的制度，要嚴格按照《人民幣大額和可疑支付交易報告管理辦法》和《金融機構(gòu)大額和可疑外匯支付交易報告管理辦法》規(guī)定的標準,借鑒國外及國際組織識別大額和可疑交易的經(jīng)驗,對金融交易進行識別并作出正確的判斷。 　?。ㄋ模┘哟笈嘤柫Χ?，提升反洗錢隊伍素質(zhì) 　　加強基層郵政銀行網(wǎng)點的反洗錢工作，充分認識反洗錢工作的重要性和必要性，采取有力措施，加大培訓力度。 　　反洗錢培訓應結(jié)合實際，注重反洗錢操作技能的有效提高，培訓工作要分層次開展，首先要加強對管理人員的培訓，通過培訓進一步提高其思想認識，提升管理水平；其次要強化對具體操作人員的培訓，重點是制度法規(guī)和日常操作，盡快提高郵政儲蓄機構(gòu)一線反洗錢崗位人員的工作水平和操作能力。 　?。ㄎ澹┘訌娭笇Ш捅O(jiān)督檢查，規(guī)范反洗錢操作行為 　　郵政儲蓄銀行是金融機構(gòu)反洗錢體系的重要組成部分，基層郵政儲蓄銀行網(wǎng)點眾多，加之郵政儲蓄體制因素的影響，很有可能成為犯罪分子進行洗錢的“溫床”。因此，加強監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范郵政儲蓄銀行的反洗錢操作行為非常重要。 　　一是基層人民銀行要高度重視，切實加強郵政儲蓄銀行反洗錢工作的指導和監(jiān)督。首先通過開展業(yè)務指導，使郵政儲蓄銀行正確認識和理解反洗錢工作，不斷完善反洗錢組織體系和內(nèi)控制度，嚴格履行反洗錢義務；其次依法開展反洗錢現(xiàn)場檢查，加大檢查處罰力度，督促郵政儲蓄銀行把反洗錢工作制度落到實處，嚴格規(guī)范反洗錢工作行為。 　　二是郵政儲蓄銀行內(nèi)部自上而下要建立反洗錢定期不定期檢查制度，督促轄區(qū)各支行，及時向反洗錢監(jiān)測中心上報大額交易和可疑交易，有效落實反洗錢操作規(guī)程，認真履行金融機構(gòu)反洗錢職責。