《做好公眾參與》PPT課件

《《做好公眾參與》PPT課件》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《《做好公眾參與》PPT課件（66頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、公 眾 參 與 廣東省環(huán)保局監(jiān)督處 公 眾 參 與 為什么要做好公眾參與 怎樣才能做好公眾參與 為什么要做好公眾參與 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 社會(huì)發(fā)展的必然要求 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 環(huán)評(píng)法 （ 2003.9.1） 環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證暫行辦法 （ 2004.7.1） 環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法 （ 2006.3 18） 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見(jiàn) （ 2007.12.19） 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 環(huán)評(píng)法 第二十一條規(guī)定： 除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造 成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前， 舉行論證會(huì)、

2、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有 關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)。 建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有 關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證暫行辦法 ： 第五條： 實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政許可，有下列情形 之一的，適用本辦法： （一）按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，實(shí)施環(huán) 境保護(hù)行政許可 應(yīng)當(dāng) 組織聽(tīng)證的； （二）實(shí)施涉及公共利益的重大環(huán)境保護(hù)行政 許可，環(huán)境保護(hù)行政主管部門 認(rèn)為需要 聽(tīng)證的； （三）環(huán)境保護(hù)行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他 人之間重大利益關(guān)系，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人依法 要求 聽(tīng)證的。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證暫行辦

3、法 ： 第六條：除國(guó)家規(guī)定需要保密的建設(shè)項(xiàng)目外， 建設(shè)本條例所列項(xiàng)目的單位，在報(bào)批環(huán)境影響報(bào) 告書前，未依法征求有關(guān)單位、專家和公眾的意 見(jiàn)，或者雖然依法征求了有關(guān)單位、專家和公眾 的意見(jiàn)，但存在重大意見(jiàn)分歧的，環(huán)境保護(hù)行政 主管部門在審查或者重新審核建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響 評(píng)價(jià)文件之前， 可以 舉行聽(tīng)證會(huì)，征求項(xiàng)目所在 地有關(guān)單位和居民的意見(jiàn)。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 環(huán)評(píng)法 （ 2003.9.1） 環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證暫行辦法 （ 2004.7.1） 環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法 （ 2006.3 18） 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見(jiàn) （ 2007.12.19） 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和

4、程序 環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法 ： 共五章四十條，分別是 “ 總則 ” 、 “ 公眾參與的 一般要求 ” 、 “ 公眾參與的組織形式 ” 、 “ 公眾參與 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特殊規(guī)定 ” 和 “ 附則 ” 。 對(duì)辦法的適用范圍、公眾參與的原則、信息公開(kāi) 和征求公眾意見(jiàn)的主體和義務(wù)、信息公開(kāi)的內(nèi)容和方 式、公眾參與代表選擇原則、公眾參與的組織形式以 及公眾意見(jiàn)的處理進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)開(kāi)展各項(xiàng)公眾參與 活動(dòng)提出了原則性的要求，細(xì)化了聽(tīng)證會(huì)的程序和規(guī) 定， 并規(guī)定沒(méi)有公眾參與的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，環(huán) 境保護(hù)行政主管部門不得受理。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法 ： 適用范圍：

5、涉及環(huán)境影響的評(píng)價(jià)、審批過(guò)程； 對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響 報(bào)告書 的建設(shè)項(xiàng)目 ； 環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、 采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā) 生重大變動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng) 重新報(bào)批 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件 的建設(shè)項(xiàng)目； 環(huán)境影響報(bào)告書自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年方?jīng)Q定開(kāi)工建 設(shè)，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān) 重新審核 的 建設(shè)項(xiàng)目。 根據(jù) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 規(guī)定的有關(guān) 專項(xiàng)規(guī)劃 。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法 義務(wù)人： 建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位 專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān) 環(huán)境保護(hù)主管部門 建設(shè)單位和編制機(jī)關(guān)可以委托承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng) 目或者規(guī)劃

6、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng) 價(jià)單位或者其他組織和機(jī)構(gòu) 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法 信息公開(kāi)基本要求： 對(duì)在環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的 項(xiàng)目需要有三次信息公開(kāi)： 第一次委托環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工 作 7個(gè)工作日內(nèi)； 第二次在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件完成后、報(bào)送審批前； 第三次受理、審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件過(guò)程中，審批 部門公布。 對(duì)一般項(xiàng)目則可省略環(huán)評(píng)工作開(kāi)始階段的信息公開(kāi)。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法 信息公開(kāi)的主要方式： （一）在建設(shè)項(xiàng)目可能影響范圍內(nèi)的公共媒體上發(fā)布 公告； （二）公開(kāi)免費(fèi)發(fā)放包含有關(guān)公告信息的印刷品；

7、 （三）其他便利公眾知情的信息公告方式。 公眾意見(jiàn)調(diào)查、專家咨詢、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng) 證會(huì)等形式。 按照專項(xiàng)規(guī)劃或項(xiàng)目環(huán)境影響大小、敏 感程度分別采取不同形式。 問(wèn)卷的發(fā)放范圍應(yīng)當(dāng)與 建設(shè)項(xiàng)目的影響 范圍相一致 。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 環(huán)評(píng)法 （ 2003.9.1） 環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證暫行辦法 （ 2004.7.1） 環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法 （ 2006.3 18） 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見(jiàn) （ 2007.12.19） 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見(jiàn) ： 一、適用范圍 （一）對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影 響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目

8、； （二）環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī) 模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破 壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影 響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目； （三）環(huán)境影響報(bào)告書自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年方?jīng)Q 定開(kāi)工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新 審核的建設(shè)項(xiàng)目； 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見(jiàn) ： 一、適用范圍 （四）編制環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目的公眾參與 對(duì)以下所列情形的電磁輻射、餐飲、加油站、醫(yī)院 或衛(wèi)生站、機(jī)動(dòng)車清潔或修理、 KTV娛樂(lè)、交通、石化 分裝、垃圾壓縮站等項(xiàng)目，編制環(huán)境影響報(bào)告表的 也應(yīng) 開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與： 1、在居

9、民點(diǎn)內(nèi)建設(shè)； 2、可能產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染，影響 周邊居民點(diǎn)居民生活環(huán)境質(zhì)量。 上述建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與一般可以簡(jiǎn) 化，可只進(jìn)行公眾意見(jiàn)調(diào)查，調(diào)查樣本數(shù)應(yīng)不少于 30份。 但群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目除外。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見(jiàn) ： 二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的要求 （一）對(duì)公眾參與對(duì)象人員組成做了規(guī)定： 1、問(wèn)卷調(diào)查 參與問(wèn)卷調(diào)查的公眾應(yīng)包括相關(guān)的單位和個(gè)人，其 中參與調(diào)查的單位中位于項(xiàng)目環(huán)境（含風(fēng)險(xiǎn)事故）影響 范圍內(nèi)的單位數(shù)量 不得少于 70%，參與調(diào)查的個(gè)人中位 于項(xiàng)目環(huán)境（含風(fēng)險(xiǎn)事故）影響范圍內(nèi)的個(gè)人數(shù)量 不得 少于 70%（項(xiàng)目

10、環(huán)境影響范圍根據(jù)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件 確定）。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見(jiàn) ： 二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的要求 （一）對(duì)公眾參與對(duì)象人員組成做了規(guī)定： 2、座談會(huì) 參加人為可能受建設(shè)項(xiàng)目影響的單位和個(gè)人、建設(shè)項(xiàng) 目的投資單位（或個(gè)人）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位、有關(guān)專 家及關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人等，其中位于項(xiàng)目環(huán)境 （含風(fēng)險(xiǎn)事故）影響范圍內(nèi)的單位和個(gè)人的代表數(shù)量 不 得少于參加人數(shù)的 60%。 3、論證會(huì) 論證會(huì)的參加人主要為相關(guān)的專家、關(guān)注項(xiàng)目的專業(yè) 人士和受建設(shè)項(xiàng)目影響的單位和個(gè)人中具有一定專業(yè)知 識(shí)的代表等，參加人數(shù)一般 15人左右，其中位于項(xiàng)目環(huán) 境（含風(fēng)

11、險(xiǎn)事故）影響范圍內(nèi)的單位和個(gè)人的代表數(shù)量 不得少于參加人數(shù)的三分之一。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見(jiàn) ： 二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的要求 （一）對(duì)公眾參與對(duì)象人員組成做了規(guī)定： 4、聽(tīng)證會(huì) 參加聽(tīng)證會(huì)的代表以受建設(shè)項(xiàng)目影響的單位和個(gè)人 的代表為主，可邀請(qǐng)相關(guān)的專家或?qū)I(yè)人士出席，其中 位于項(xiàng)目環(huán)境（含風(fēng)險(xiǎn)事故）影響范圍內(nèi)的單位和個(gè)人 的代表數(shù)量 不得少于聽(tīng)證參加人數(shù)的 70%， 且每個(gè)居民 點(diǎn)或單位應(yīng)至少有一位代表。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見(jiàn) ： 二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的要求 （五）環(huán)境保護(hù)行政主管部門公示的要求 環(huán)

12、境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng) 在受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件 后， 在其政府網(wǎng)站或者采用其他便利公眾知悉的方式， 公告建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、環(huán)評(píng)文件受理時(shí)間、環(huán) 評(píng)文件簡(jiǎn)本的鏈接以及公示期限、公眾意見(jiàn)反饋方式。 根據(jù)以上方式公開(kāi)征求意見(jiàn)情況，對(duì)公眾意見(jiàn)較大的 建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門可以采取調(diào)查公眾意見(jiàn)、咨詢專家 意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式再次公開(kāi)征求公 眾意見(jiàn)。決定舉行聽(tīng)證會(huì)的，適用 環(huán)境保護(hù)行政許可 聽(tīng)證暫行辦法 的規(guī)定和 環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行 辦法 有關(guān)聽(tīng)證會(huì)的規(guī)定。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見(jiàn) ： 二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的要求 （五）環(huán)境保護(hù)行政主管部

13、門公示的要求 環(huán)境保護(hù)行政主管部門在 作出審批或者重新審核 決定后 ， 應(yīng)當(dāng)在其政府網(wǎng)站公告審批或者審核建設(shè) 項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容（規(guī) 模）、審批時(shí)間、審批結(jié)果、審批文號(hào)以及公示期 限、公眾意見(jiàn)反饋方式。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見(jiàn) ： 三、試生產(chǎn)（運(yùn)行）公眾參與的要求 變電站、垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場(chǎng)、城市污 水處理廠等 公眾關(guān)注程度較高 ，或由于惡臭、噪聲 或其他污染須搬遷居民的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在申請(qǐng) 試生產(chǎn)（運(yùn)行）前應(yīng)進(jìn)行公眾意見(jiàn)調(diào)查。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見(jiàn) ： 四、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收公

14、眾參與的要求 （一）公眾意見(jiàn)調(diào)查的主要形式及有關(guān)要求 對(duì)于編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，在其竣工環(huán)境 保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查過(guò)程中承擔(dān)監(jiān)測(cè)或調(diào)查的單位應(yīng)征求 公眾的意見(jiàn)。公眾意見(jiàn)調(diào)查一般以發(fā)放調(diào)查表的形式進(jìn)行， 但群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目除外。 對(duì)可能造成跨市（或縣）環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，竣工 環(huán)保驗(yàn)收審批機(jī)關(guān)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)市（或縣）環(huán)保部門參加竣 工環(huán)保驗(yàn)收會(huì)。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見(jiàn) ： 四、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收公眾參與的要求 （一）公眾意見(jiàn)調(diào)查的主要形式及有關(guān)要求 對(duì)屬于以下所列情形的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在采取召開(kāi)座談會(huì)、協(xié) 調(diào)會(huì)或其他形式解決公眾參與存在問(wèn)題后方可批準(zhǔn)竣工

15、環(huán)保驗(yàn)收： 1、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查過(guò)程中征求公眾意見(jiàn)，公眾意見(jiàn)較大，環(huán)保 部門或建設(shè)單位認(rèn)為有必要進(jìn)一步與公眾溝通、協(xié)調(diào)的； 2、竣工環(huán)保驗(yàn)收審批前公示期間，公眾意見(jiàn)較大，環(huán)保部門認(rèn) 為有必要進(jìn)一步與公眾溝通、協(xié)調(diào)的； 3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批或者重新審核后公告的期限內(nèi)公眾提 出合理反對(duì)意見(jiàn)的； 4、試生產(chǎn)（運(yùn)行）期間由于環(huán)保問(wèn)題引發(fā)群眾投訴并經(jīng)查明屬 實(shí)的。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見(jiàn) ： 四、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收公眾參與的要求 （二）建設(shè)單位或者竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（或調(diào)查）單位 的公示要求 對(duì)公路、鐵路、變電站、垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋 場(chǎng)、城市污水處理廠等公眾

16、關(guān)注程度較高的建設(shè)項(xiàng)目， 建設(shè)單位或者負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)（或調(diào)查）的單位在竣工環(huán)保驗(yàn) 收監(jiān)測(cè)或調(diào)查過(guò)程中應(yīng)進(jìn)行公示。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見(jiàn) ： 四、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收公眾參與的要求 （五）環(huán)境保護(hù)行政主管部門公示的要求 按國(guó)家環(huán)?？偩?關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn) 收實(shí)行公示的通知 （環(huán)辦 2003 26號(hào)）執(zhí)行 為什么要做好公眾參與 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 社會(huì)發(fā)展的必然要求 社會(huì)發(fā)展的必然要求 提供與公眾溝通信息，表達(dá)民意的渠道和方 式。維護(hù)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)公 眾合法的環(huán)境權(quán)益。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)部門或決策者而 言，有利于集思廣益，剖析項(xiàng)目存在或可能

17、存在 的問(wèn)題及其危害程度，及早尋求解決辦法，避免 在已經(jīng)做出決策后才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，陷入進(jìn)退兩難的 境地，從而提高決策的質(zhì)量。通過(guò)公眾參與，也 有利于公眾及早了解項(xiàng)目建設(shè)情況，以便項(xiàng)目得 到公眾的理解和支持。 社會(huì)發(fā)展的必然要求 有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力； 有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)； 有利于改善投資環(huán)境，樹(shù)立良好社會(huì)形象； 有利于改善生態(tài)環(huán)境，保障人民身體健康。 有利于提前化解矛盾，減少?gòu)S群糾紛。 社會(huì)發(fā)展的必然要求 2005年，國(guó)家環(huán)?？偩志蛨A明園遺址公 園整治工程公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)，并首次由新聞 媒體進(jìn)行 全程網(wǎng)上直播 。這一事件已作為典 型案例被選入哈佛大學(xué)教材； 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與

18、宏觀調(diào)控 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司 祝興祥 圓明園遺址公園整治工程環(huán)境影響聽(tīng)證會(huì) 這一事件已被作為典型案例選入哈佛大學(xué)教材 社會(huì)發(fā)展的必然要求 北京百旺家園 高壓輸電線案 北京百旺家園高壓輸電線案 環(huán)境 “ 街頭運(yùn)動(dòng) ” 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與宏觀調(diào)控 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司 祝興祥 北京百旺家園高壓輸電線案 環(huán)境 “ 街頭運(yùn)動(dòng) ” 社會(huì)發(fā)展的必然要求 北京 六里屯 垃圾發(fā)電廠案 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與宏觀調(diào)控 北京六里屯垃圾發(fā)電廠案 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與宏觀調(diào)控 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司 祝興祥 北京六里屯垃圾發(fā)電廠案 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與宏觀調(diào)控 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司 祝興祥 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與宏觀

19、調(diào)控 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司 祝興祥 公 眾 參 與 為什么要做好公眾參與 怎樣才能做好公眾參與 怎樣才能做好公眾參與 加強(qiáng)信息公開(kāi)、信息交流 廣開(kāi)渠道，采用多種參與形式 完善問(wèn)卷調(diào)查的內(nèi)容設(shè)計(jì) 重視反饋信息的合理處理 大力提高公眾環(huán)境意識(shí) 怎樣才能做好公眾參與 1、加強(qiáng)信息公開(kāi)、信息交流 信息公開(kāi)、信息交流是公眾參與的基礎(chǔ) 和核心，解決信息不對(duì)稱，只有讓公眾及時(shí)、 準(zhǔn)確地了解項(xiàng)目的概況，以及擬建項(xiàng)目有利、 不利的環(huán)境影響，公眾參與才能有效地開(kāi)展。 怎樣才能做好公眾參與 重慶： 史上最牛的 “ 釘子戶 ” 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與宏觀調(diào)控 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司 祝興祥 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與宏觀調(diào)

20、控 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司 祝興祥 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與宏觀調(diào)控 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司 祝興祥 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與宏觀調(diào)控 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司 祝興祥 怎樣才能做好公眾參與 省疾病預(yù)防控制中心 省政府重點(diǎn)工程 怎樣才能做好公眾參與 當(dāng)前我們信息公開(kāi)的情況如何？ 怎樣才能做好公眾參與 國(guó)內(nèi)國(guó)外公眾參與比較 項(xiàng)目 國(guó)內(nèi)環(huán)評(píng) 國(guó)外管理實(shí)踐 對(duì)象 受影響個(gè)人、 單位 還包括非政府組織、其他利益關(guān)系 群體等 方式 發(fā)調(diào)查表 走訪、入戶問(wèn)卷調(diào)查、聽(tīng)證會(huì)等 參與 時(shí)間 編制報(bào)告書期間 資料收集、編制、審批全過(guò)程 深度 很難收集建設(shè)性 意見(jiàn) 提出有效要求、建議 環(huán)評(píng) 報(bào)告 一般不主動(dòng)公布 公布

21、效果 流于形式 短期行為 增加公眾認(rèn)可、理解； 項(xiàng)目長(zhǎng)期受益 怎樣才能做好公眾參與 深港西部通道側(cè)接線行政復(fù)議案 怎樣才能做好公眾參與 “ 法律法規(guī)未規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià) 文件進(jìn)行審批的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向公眾公開(kāi)作出審 批所依據(jù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。被申請(qǐng)人在該方 面不存在違法，沒(méi)有侵犯申請(qǐng)人的合法權(quán)益。 ” 關(guān)于公眾申請(qǐng)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件有關(guān) 問(wèn)題的復(fù)函（ 環(huán)函 200850號(hào)） 環(huán)境保護(hù)行政主管部門在辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批中獲得的由 建設(shè)單位編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，包括環(huán)境影響報(bào)告書（表） 等，不屬于 環(huán)境信息公開(kāi)辦法 （試行）所列的主動(dòng)公開(kāi)的 政府信息范圍。 公眾向環(huán)保部門申請(qǐng)公開(kāi)環(huán)境影

22、響報(bào)告書（表）等建設(shè)項(xiàng) 目環(huán)評(píng)文件時(shí)，環(huán)保部門可提供項(xiàng)目建設(shè)單位或評(píng)價(jià)單位的聯(lián) 系方式，告之其向項(xiàng)目建設(shè)單位或評(píng)價(jià)單位索取。 政府信息公開(kāi)條例 第 22、 23條規(guī)定： “ 申請(qǐng)公開(kāi)的政 府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行 政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開(kāi)的信息內(nèi)容 ” ； “ 行政機(jī)關(guān) 認(rèn)為申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開(kāi)后可 能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見(jiàn)；第三 方不同意公開(kāi)的，不得公開(kāi)。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能 對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的 政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方 ” 。 根據(jù) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與

23、暫行管理辦法 有關(guān)規(guī)定， 建設(shè)單位應(yīng)向受影響的公眾公開(kāi)環(huán)境影響報(bào)告書簡(jiǎn)本。 怎樣才能做好公眾參與 2、 廣開(kāi)渠道，采用多種參與形式 公眾參與的方式應(yīng)該是靈活多樣的，可 依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模以及影響程度、范圍來(lái) 確定。 除常見(jiàn)的發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查，還可以多采用 召開(kāi)專家咨詢會(huì)、座談會(huì)、公眾意見(jiàn)論證會(huì)、 聽(tīng)證會(huì)、環(huán)境信息發(fā)布會(huì)、電話熱線、電子 信箱等多種形式來(lái)廣泛征詢公眾的意見(jiàn)及建 議。 怎樣才能做好公眾參與 廣州北麒變電站 聽(tīng)證會(huì) 怎樣才能做好公眾參與 規(guī)劃環(huán)評(píng)： 應(yīng)注重專家咨詢、和部門意見(jiàn)調(diào)查 怎樣才能做好公眾參與 3 、完善問(wèn)卷調(diào)查的內(nèi)容設(shè)計(jì) 發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷作為最主要的公眾參與途徑， 問(wèn)卷的設(shè)計(jì)需認(rèn)真

24、考慮。首先問(wèn)卷的設(shè)計(jì)內(nèi)容要 將提出的問(wèn)題用通俗易懂的語(yǔ)言表達(dá)，使大眾易 于理解。其次設(shè)計(jì)時(shí)要考慮到內(nèi)容能讓公眾反映 出對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度和建議。同時(shí)由于不同項(xiàng)目所引 起的環(huán)境影響是不同的，因此不同類型項(xiàng)目的問(wèn) 卷內(nèi)容需有針對(duì)性，要提出項(xiàng)目與公眾生活密切 相關(guān)的問(wèn)題，盡量使問(wèn)題與項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)應(yīng)起來(lái)。 怎樣才能做好公眾參與 3 、完善問(wèn)卷調(diào)查的內(nèi)容設(shè)計(jì) 例如對(duì)于石油化工、水泥建材等工業(yè)型建設(shè)項(xiàng)目， 其主要的環(huán)境影響在項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后才較為突出，問(wèn) 題設(shè)計(jì)的重點(diǎn)就應(yīng)放在考慮建設(shè)后是否會(huì)對(duì)周圍的人 群及自然環(huán)境帶來(lái)太大的危害，怎樣有效地控制污染 是征詢內(nèi)容的重點(diǎn)。對(duì)于公路建設(shè)、水利水電、旅游 開(kāi)發(fā)等非污染型項(xiàng)目

25、，這類項(xiàng)目建設(shè)的主要環(huán)境問(wèn)題 在選址（線）、施工期間就較為突出，所以對(duì)選址 （線）合理性、施工間帶來(lái)的一系列諸如噪聲、施工 揚(yáng)塵、水土流失等的影響應(yīng)作為征詢意見(jiàn)的重點(diǎn)。 怎樣才能做好公眾參與 3 、完善問(wèn)卷調(diào)查的內(nèi)容設(shè)計(jì) 至于垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠等污染治理型 項(xiàng)目，其項(xiàng)目本身就是減污治污，這類項(xiàng)目的建 設(shè)無(wú)疑可以緩解污染、改善環(huán)境。但是由于這些 項(xiàng)目本身也會(huì)產(chǎn)生一定的污染，因此這類問(wèn)卷的 設(shè)計(jì)要在內(nèi)容上對(duì)公眾進(jìn)行必要的引導(dǎo)，加強(qiáng)他 們的環(huán)保意識(shí)，盡量配合工程建設(shè)，同時(shí)也要充 分考慮公眾的切身利益。 怎樣才能做好公眾參與 4 、重視反饋信息的合理處理 要使公眾參與真正發(fā)揮作用，就要認(rèn)真對(duì)待公眾

26、 反饋的意見(jiàn)。對(duì)公眾意見(jiàn)應(yīng)進(jìn)行綜合全面的整理和分 析，有針對(duì)性的吸取或采納公眾提出的合理的、有建 議性的意見(jiàn)，研究和制定出相應(yīng)的解決對(duì)策，并采取 污染防治措施。對(duì)公眾意見(jiàn)所作的處理的說(shuō)明，不僅 要報(bào)送環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查組織，還應(yīng)向公眾公開(kāi)，以 便公眾監(jiān)督。在 環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法 中已有明確規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)審的環(huán)評(píng)報(bào)告書 中附有公眾參與意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明，該規(guī)定 更進(jìn)一步保證了公眾參與的有效性。 尤其不能回避問(wèn)題、掩蓋問(wèn)題 。 怎樣才能做好公眾參與 5 、大力提高公眾環(huán)境意識(shí) 環(huán)境意識(shí)是調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和調(diào)控人們環(huán)境行為 的內(nèi)在因素，它包括環(huán)境知識(shí)、環(huán)境觀念以及人 們對(duì)環(huán)境的態(tài)度和

27、環(huán)境行為的理解。公眾只有具 備了較強(qiáng)的環(huán)境意識(shí)，才會(huì)積極參與環(huán)境影響評(píng) 價(jià)，其意見(jiàn)也才具有較高的參考價(jià)值。因此，公 眾具有較高的環(huán)境意識(shí)是提高公眾參與有效性的 基礎(chǔ)先決條件。 怎樣才能做好公眾參與 5 、大力提高公眾環(huán)境意識(shí) 要增長(zhǎng)公眾的環(huán)境知識(shí)，首先是加強(qiáng)環(huán) 境知識(shí)宣傳教育。利用各地的環(huán)境宣傳教育 中心進(jìn)行廣泛的宣傳，幫助公眾掌握環(huán)境知 識(shí)，了解環(huán)境保護(hù)法律體系，以及環(huán)境保護(hù) 的知識(shí)等。 怎樣才能做好公眾參與 5 、大力提高公眾環(huán)境意識(shí) 也可通過(guò)一些有關(guān)環(huán)保的公益廣告、廣播、利用 報(bào)紙、雜志等媒體進(jìn)行環(huán)保宣傳，讓公眾感到人類環(huán) 境問(wèn)題的重要性，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，主動(dòng)地參與到環(huán) 保工作中來(lái)。其次

28、是提高公民的整體素質(zhì)。這方面主 要依賴于教育的發(fā)展，因此要將環(huán)境教育作為正規(guī)教 育的一部分，讓環(huán)境意識(shí)從小就就深入公眾的生活、 學(xué)習(xí)中再者在進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與的時(shí)候，為公眾 創(chuàng)造較好的參與條件及鼓勵(lì)參與機(jī)制。 怎樣才能做好公眾參與 5 、大力提高公眾環(huán)境意識(shí) 也可通過(guò)一些有關(guān)環(huán)保的公益廣告、廣播、利用 報(bào)紙、雜志等媒體進(jìn)行環(huán)保宣傳，讓公眾感到人類環(huán) 境問(wèn)題的重要性，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，主動(dòng)地參與到環(huán) 保工作中來(lái)。其次是提高公民的整體素質(zhì)。這方面主 要依賴于教育的發(fā)展，因此要將環(huán)境教育作為正規(guī)教 育的一部分，讓環(huán)境意識(shí)從小就就深入公眾的生活、 學(xué)習(xí)中再者在進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與的時(shí)候，為公眾 創(chuàng)造較好的參與條件及鼓勵(lì)參與機(jī)制。 謝謝大家 ！