《消防安全責任制實施辦法》解讀.ppt

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,,《消防安全責任制實施辦法》宣貫,永康消 防 大隊,,,——SHARE——,分 享,《辦法》出臺的背景和起草過程,《辦法》的總體思路和主要內(nèi)容,《辦法》的突出亮點,,,,,,,,,《辦法》在保障消防安全責任落實方面的主要考慮,當前我國公共消防安全領(lǐng)域主要存在的風險和短板,《辦法》出臺對公共消防安全的重大意義,在宣傳貫徹《辦法》時應(yīng)采取哪些措施？,《辦法》在單位消防責任方面做了哪些特別規(guī)定,《辦法》對加強消防宣傳教育培訓、提高公眾消防安全意識提出了明確要求,,國務(wù)院辦公廳10月29日發(fā)出通知(國辦發(fā)【2017】87號】)印發(fā)《消防安全責任制實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，為了幫助大家學習理解和貫徹執(zhí)行《辦法》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容作出如下解讀，供參考。,,,,《辦法》出臺的背景和起草過程,《辦法》出臺的背景和起草過程,,,,現(xiàn)實 需要,基層 期望,出于 慣例,1,2,3,一方面，近年來發(fā)生的重特大火災(zāi)事故都暴露出消防安全責任制不落實的問題。另一方面，現(xiàn)行消防法律法規(guī)和規(guī)范性文件對消防安全責任規(guī)定不具體，針對性和操作性不強，社會單位主體責任不落實、違法成本低。,自“十五”以來，國家每5年都會出臺有關(guān)消防工作文件。2001年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展指導意見》；2006年印發(fā)了《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》；2011年印發(fā)了《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》；2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消防工作考核辦法》。“十三五”期間，有必要從國家層面出臺文件，為新時代消防事業(yè)發(fā)展提供強有力的政策保障支持。,根據(jù)《消防工作考核辦法》，國務(wù)院已經(jīng)組織了4次省級政府消防工作考核?？己诉^程中，地方政府和部門行業(yè)有關(guān)負責人建議國務(wù)院出臺相關(guān)政策規(guī)定，為地方抓好消防工作提供政策支持。目前，全國已有13個省份出臺了消防安全責任制相關(guān)規(guī)定。,《辦法》起草歷時一年半，起草工作組先后趕赴20余個省份，召開座談會30余場次，組織各類專題調(diào)研23個，形成重大調(diào)研報告5個。形成初稿后，先后兩輪征求了31個省級政府、44個國務(wù)院相關(guān)部門、10個全國性行業(yè)協(xié)會、7家中央企業(yè)的意見建議。國務(wù)院辦公廳組織進行了反復(fù)推敲和認真修改，形成了目前印發(fā)稿。,起草過程,,,,《辦法》的總體思路和主要內(nèi)容,《辦法》的總體思路和主要內(nèi)容,,,01,02,03,《辦法》的總體思路和主要內(nèi)容,第一章是總則，明確了法理政策依據(jù)、目的意義和指導原則；,第六章是附則，對專有名詞作了解釋。,第五章是責任落實，規(guī)定了消防工作考核、結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容；,第二章是地方各級政府職責，規(guī)定了省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處消防安全職責；,第三章是政府部門職責，規(guī)定了公安、教育、民政等13個具有行政審批職能的部門和發(fā)改、科技、工信等25個具有行政管理或公共服務(wù)職能的部門的消防安全職責；,第四章是社會單位職責，分3個層次規(guī)定了一般單位、消防安全重點單位和火災(zāi)高危單位的消防安全職責；,,,《辦法》的總體思路和主要內(nèi)容,,,《辦法》的總體思路和主要內(nèi)容,,,,《辦法》的總體思路和主要內(nèi)容,,,《辦法》的總體思路和主要內(nèi)容,,,《辦法》的總體思路和主要內(nèi)容,,,《辦法》的總體思路和主要內(nèi)容,,,,《辦法》的突出亮點,《辦法》的突出亮點,,,,,第一，明確了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總原則。 第二，明確地方各級政府主要負責人為消防工作第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領(lǐng)導責任。 第三，明確縣級以上政府有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，在各自職責范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。 第四，明確堅持安全自查、隱患自除、責任自負，單位是消防安全的責任主體，法定代表人、主要負責人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對消防安全全面負責。 第五，明確堅持權(quán)責一致、依法履職、失職追責，對不履行或不按規(guī)定履行職責的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。,,1、系統(tǒng)地、完整地明確了消防安全責任制的基本原則。,在共同責任方面，《辦法》明確提出，不同層級政府在組織領(lǐng)導、消防規(guī)劃等7個方面的共同職責。在省級政府層面，突出了宏觀管理，明確了加強地方立法、加大消防投入等4項職責；在市、縣級政府層面，突出了具體執(zhí)行，明確了編制落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、落實消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障等7項職責；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面，突出了群防群治，明確了建立消防安全組織、落實消防安全“網(wǎng)格化”管理等7項職責。,,2、進一步明確和細化了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級消防安全的領(lǐng)導責任。,《辦法》在明確3項共同職責的基礎(chǔ)上，區(qū)分兩大類分別細化了38個部門的消防安全職責:第一類，對于具有行政審批職能的公安、教育、民政等13個部門，要求在各自的審批事項中，對涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準開辦。對已依法取得批準的單位，不再具備消防安全條件的應(yīng)當依法予以處理。第二類，對具有行政管理或公共服務(wù)職能的發(fā)改、科技、工信等25個部門，要求結(jié)合各自職責為消防工作提供支持和保障。,,3、明確和細化了行業(yè)部門的管理責任。,《辦法》根據(jù)火災(zāi)危險性，將社會單位區(qū)分為一般單位、重點單位和火災(zāi)高危單位3大類，分別規(guī)定了消防安全職責。對一般單位，提出了明確消防安全責任人、保證資金投入等7項職責。對重點單位，從消防安全管理機構(gòu)、消防檔案等6個方面提出了更加具體的要求。對火災(zāi)高危單位，明確在履行一般單位、重點單位職責的同時，增加了定期召開工作例會等6項職責。,,4、從嚴界定了單位的主體責任。,以前相關(guān)消防法律法規(guī)只明確了重大以上火災(zāi)事故由省級人民政府或國務(wù)院組織調(diào)查處理，但對較大和一般亡人火災(zāi)事故的調(diào)查處理權(quán)沒有規(guī)定?！掇k法》明確一般亡人火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故分別由縣級、市級人民政府牽頭組織調(diào)查處理，實現(xiàn)了對火災(zāi)事故調(diào)查處理的全覆蓋。,5、首次明確了較大和一般亡人火災(zāi)事故調(diào)查處理的權(quán)限。,,《辦法》在單位消防責任方面做了哪些特別規(guī)定,《辦法》在單位消防責任方面做了哪些特別規(guī)定,,,,,物防技防方面，規(guī)定單位要落實消防設(shè)施、電氣、燃氣定期檢測，積極應(yīng)用消防遠程監(jiān)控、電氣火災(zāi)檢測等技防措施，提升單位消防安全設(shè)防等級和科技含量。,規(guī)定單位要“明確消防安全責任人和管理人，并報告當?shù)毓蚕啦块T；消防安全責任人、管理人要經(jīng)過消防培訓或取得執(zhí)業(yè)資格；設(shè)有消防控制室的，實行每班不少于兩人、24小時值班，并持證上崗；定期組織開展消防工作檢查考核”等，確保消防工作有人抓、有人管。尤其是《辦法》規(guī)定，單位應(yīng)當根據(jù)需要建立微型消防站，這也是國務(wù)院文件首次明確提出的要求。微型消防站就是以往志愿消防隊的升級版，按照“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的要求依托單位組建，具有防火巡查、滅火救援、消防宣傳“三隊合一”的功能。目前，全國已建成微型消防站36.5萬個、180余萬人，每天參與處置的火災(zāi)事故占到了全國接警出動總數(shù)的4成左右，發(fā)揮了“救早、救小、救初起”的重要作用。,,規(guī)定單位要落實消防設(shè)施、電氣、燃氣定期檢測，積極應(yīng)用消防遠程監(jiān)控、電氣火災(zāi)檢測等技防措施，提升單位消防安全設(shè)防等級和科技含量。,,,《辦法》主要從人防物防技防方面提出了更加嚴格的要求,,《辦法》對加強消防宣傳教育培訓、提高公眾消防安全意識提出了明確要求,,,《辦法》突出宣傳教育工作，涉及的內(nèi)容多達11處，涵蓋了各級政府、政府工作部門，尤其是公安、教育等部門以及社會單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等不同的消防安全責任主體。,《辦法》對加強消防宣傳教育培訓、提高公眾消防安全意識提出了明確要求,市、縣級人民政府除履行第六條規(guī)定的職責外，還應(yīng)當履行下列職責：其中第六款規(guī)定：加強消防宣傳教育培訓，有計劃地建設(shè)公益性消防科普教育基地，開展消防科普教育活動。,,,《辦法》對加強消防宣傳教育培訓、提高公眾消防安全意識提出了明確要求,,一款規(guī)定：公安機關(guān)負責“組織開展消防宣傳教育培訓和應(yīng)急疏散演練?！?二款規(guī)定：教育部門“指導學校消防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入學校安全教育活動統(tǒng)籌安排?！?四款規(guī)定：人力資源社會保障部門負責職業(yè)培訓機構(gòu)、技工院校審批或管理中的行業(yè)消防安全?！瓕⑾婪煞ㄒ?guī)和消防知識納入公務(wù)員培訓、職業(yè)培訓內(nèi)容。,二款規(guī)定：科技部門負責“將消防知識納入科普教育內(nèi)容?！?四款規(guī)定：司法行政部門負責“將消防法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容?！?,,《辦法》對加強消防宣傳教育培訓、提高公眾消防安全意識提出了明確要求,,消防安全重點單位除履行第十五條規(guī)定的職責外，還應(yīng)當履行下列職責： 一款規(guī)定：消防安全管理人應(yīng)當經(jīng)過消防培訓。 四款規(guī)定：組織員工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和疏散演練。,對容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，除履行第十五條、第十六條規(guī)定的職責外，還應(yīng)當履行下列職責： 二款規(guī)定：鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格，消防安全責任人和特有工種人員須經(jīng)消防安全培訓；自動消防設(shè)施操作人員應(yīng)取得建（構(gòu)）筑物消防員資格證書。 三款規(guī)定：專職消防隊或微型消防站“定期組織消防業(yè)務(wù)學習和滅火技能訓練。”,,,,《辦法》在保障消防安全責任落實方面的主要考慮,《辦法》在保障消防安全責任落實方面的主要考慮,注重目標責任考評 《辦法》明確提出，國務(wù)院每年組織對省級政府消防工作進行考核，這也是“十二五”期間做法的延續(xù)。要求地方各級政府應(yīng)當建立健全消防工作考核評價體系，納入日常檢查、政務(wù)督查的重要內(nèi)容，組織年度消防工作考核，并明確了消防安全委員會等指導協(xié)調(diào)開展消防工作的地位和作用。,,,,,前移責任追究關(guān)口 《辦法》明確規(guī)定，地方各級政府和有關(guān)部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。,強化責任考核結(jié)果運用 《辦法》明確提出，將每年國務(wù)院消防工作考核結(jié)果作為對各省級政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價的重要依據(jù)；要求地方各級政府建立考核結(jié)果與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度；要求各有關(guān)部門建立單位消防安全信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，作為信用評價、項目核準等方面的參考依據(jù)。,加大火災(zāi)事故追究力度 《辦法》明確規(guī)定，對因消防安全責任不落實發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究直接責任人、法定代表人、主要負責人或?qū)嶋H控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負責人和工作人員實行問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。,,,,,《辦法》在保障消防安全責任落實方面的主要考慮,北京大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)“11.18”重大火災(zāi)事故調(diào)查處理結(jié)果,1、大興區(qū)政府副區(qū)長杜志勇對該事故負有領(lǐng)導責任，予以立案調(diào)查，暫停其副區(qū)長職務(wù)； 2、大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)黨委書記鄭亞君對該事故負有領(lǐng)導責任，予以立案調(diào)查，暫停其鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)； 3、對司文韜予以立案調(diào)查，暫停其鎮(zhèn)長職務(wù)； 4、西紅門鎮(zhèn)安全科科長李建華、西紅門鎮(zhèn)安全科檢查三隊隊長馬慶立，分管安全工作的西紅門鎮(zhèn)黨委委員楊學叡、鎮(zhèn)社保所所長劉慶楠、鎮(zhèn)長助理馬連義、新建二村黨支部書記、村主任鄭淑芝，原黨支部書記楊占林，黨支部副書記孫志遠，村委委員兼村安全員鄭寶良，村委委員馬全新10人予以立案查處； 5、火災(zāi)事故涉案犯罪嫌疑人樊某某等8人依法進行審查，以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。,,,《辦法》在保障消防安全責任落實方面的主要考慮,天津城市大廈火災(zāi)事故調(diào)查處理結(jié)果,共查獲涉案人員11人，均已采取刑事拘留強制措施，案件正在進一步偵查中。涉案人員具體情況如下： 林某，男，35歲，上海人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。 于某，男，36歲，山東人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。 王某，男，44歲，北京人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。 王某某，男，34歲，天津人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。 步某某，男，34歲，河南人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。 白某某，男，32歲，天津人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。 張某，男，41歲，天津人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。 李某某，男，38歲，天津人，北京星河園林景觀工程有限公司。 張某，男，27歲，黑龍江人，北京星河園林景觀工程有限公司。 左某，男，42歲，黑龍江人，中際三立裝飾集團有限公司。 王某某，男，56歲，江蘇人，北京百合建業(yè)建筑工程有限公司。 目前，公安部門正會同相關(guān)部門，進一步強化調(diào)查取證，確定相關(guān)人員法律責任，依法打擊處理違法犯罪人員。,《辦法》在保障消防安全責任落實方面的主要考慮,河南魯山養(yǎng)老院火災(zāi)調(diào)查處理結(jié)果,1、魯山縣康樂園老年公寓法定代表人、院長范花枝，魯山縣通達卷閘門彩鋼瓦門店個體老板馮春杰等7人，因涉嫌重大責任事故罪被批準逮捕； 2、魯山縣民政局原黨組副書記、局長劉大鋼，魯山縣民政局城福股股長鐵九偉等3人，因涉嫌濫用職權(quán)罪被批準逮捕； 3、魯山縣公安消防大隊大隊長梁凱等20人，因涉嫌玩忽職守罪被采取措施； 4、魯山縣衛(wèi)生局原副局長賀文卿，因涉嫌行賄罪被取保候?qū)彙?,,總之，《辦法》將通過最嚴格的責任追究，倒逼消防安全責任的落實，促使各級政府、各行業(yè)部門和社會單位責任人牢固樹立安全意識和責任主體意識，自覺規(guī)范施政行為和管理經(jīng)營行為。,《辦法》在保障消防安全責任落實方面的主要考慮,,,,當前我國公共消防安全領(lǐng)域主要存在的風險和短板,當前我國公共消防安全領(lǐng)域主要存在的風險和短板,,1,2,3,一、高風險的城市與低防控的農(nóng)村并存；,二、繁重的滅火救援任務(wù)與消防警力不足矛盾突出；,三、城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施總體上滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。,我國公共消防安全領(lǐng)域的風險和短板主要體現(xiàn)在三個方面：,,,高風險的城市與低防控的農(nóng)村并存,城市風險高主要體現(xiàn)在: 一、高層建筑越來越多，目前全國共有高層建筑61.9萬棟。其中，百米以上高層建筑6512棟，數(shù)量居世界首位。 二、地下建筑蓬勃發(fā)展，全國有25個城市建有地鐵，改建用于地下經(jīng)營的人防工程面積達2466萬平方米。 三、集購物、休閑、娛樂等為一體的大型綜合體日趨增多，成為市民休閑娛樂的重要場所。 四、“城中村”隱患突出，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國“城中村”多達10余萬個，相當一部分缺乏消防規(guī)劃。 五、石油化工安全令人擔憂。我國是石化大國，現(xiàn)有石化園區(qū)490余個、石化企業(yè)10余萬家，其中不少安全設(shè)防標準低，安全風險不斷激增。 農(nóng)村低防控： 我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，消防安全保障方面條件相對較差。一方面，消防專業(yè)監(jiān)督警力主要集中在縣城以上，還未覆蓋到廣大農(nóng)村。另一方面，農(nóng)村消防設(shè)施“欠賬”較多甚至是空白，據(jù)統(tǒng)計，全國50%的亡人火災(zāi)發(fā)生在農(nóng)村和居民家庭，一次致多人死亡的住宿生產(chǎn)經(jīng)營“三合一”場所火災(zāi)也大多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。,,,繁重的滅火救援任務(wù)與消防警力不足矛盾突出,一、消防監(jiān)督警力嚴重不足。目前全國消防監(jiān)督人員僅有2.5萬余人，5人以下消防大隊占84.2%。 二、滅火救援力量嚴重不足。目前我國17萬現(xiàn)役消防部隊再加上17萬人的專職消防隊員，消防員總數(shù)占全國人口0.25‰，遠低于發(fā)達國家10‰至15‰的水平，也低于發(fā)展中國家平均5‰的水平。,,,城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施總體上滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展,多數(shù)城市消防專項規(guī)劃還沒有與城市總體規(guī)劃同步銜接，有些雖有規(guī)劃但難以執(zhí)行。全國目前消防站“欠賬”率達34%，布局不合理、中心城區(qū)建站難的問題突出。市政消火栓“欠賬”率接近30%，現(xiàn)有的也維護保養(yǎng)不到位。一些縣城特別是中西部不少城鎮(zhèn)沒有消防規(guī)劃，公共消防設(shè)施基本處于“空白”，安全狀況堪憂。大部分農(nóng)村更是沒有任何規(guī)劃，無消防水源、通道和設(shè)施，特別是西南少數(shù)民族地區(qū)村寨大多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，建筑耐火等級低，毗鄰連建，沒有防火間距，發(fā)生火災(zāi)往往造成“火燒連營”。,,,,《辦法》出臺對公共消防安全的重大意義,《辦法》出臺對公共消防安全的重大意義,國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《辦法》，就建立健全消防安全責任制作出了全面、系統(tǒng)、具體的規(guī)定，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對公共消防安全的高度關(guān)切和對人民生命安全的極端重視，彰顯了堅持以人為本、心系百姓的鮮明執(zhí)政理念，對在新的起點上推動新時代消防事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，必將起到強有力的推動和促進作用。 國務(wù)院辦公廳出臺《辦法》，有利于進一步建立健全消防安全責任制，提升各級政府、行業(yè)部門和社會單位消防工作的積極性、主動性；有利于進一步夯實消防安全基礎(chǔ)，保障消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)同步發(fā)展；有利于進一步推動消防工作社會化進程，提升公共消防安全水平。,,,,在宣傳貫徹《辦法》時應(yīng)采取哪些措施？,《辦法》在單位消防責任方面做了哪些特別規(guī)定,,,,,,,,,,感謝聆聽！,