工傷保險(xiǎn)制度的改革和挑戰(zhàn).doc

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規(guī)章制度：________ 工傷保險(xiǎn)制度的改革和挑戰(zhàn) 單位：______________________ 部門：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁(yè) 共 6 頁(yè) 工傷保險(xiǎn)制度的改革和挑戰(zhàn) 工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的一項(xiàng)重要險(xiǎn)種，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用和影響，愈來(lái)愈引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，特別是在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，而職業(yè)傷害狀況又十分嚴(yán)重的形勢(shì)下，建立工傷預(yù)防、工傷康復(fù)、工傷賠償相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，是中國(guó)建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。 中國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的改革 我國(guó)政府歷來(lái)高度重視工傷保險(xiǎn)工作。在新中國(guó)成立初期的1951年，我國(guó)政府頒布施行了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，全面建立了工傷保險(xiǎn)制度。這個(gè)制度的主要特征是，國(guó)家制定工傷補(bǔ)償?shù)拇鰳?biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)支付待遇。從20世紀(jì)80年代中期，中國(guó)進(jìn)入到改革開(kāi)放的新時(shí)期，開(kāi)始了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，工傷保險(xiǎn)制度也開(kāi)始了改革進(jìn)程。全國(guó)有20個(gè)省份陸續(xù)進(jìn)行了改革，重點(diǎn)是建立工傷保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制，通過(guò)雇主為雇員繳納保險(xiǎn)費(fèi)，形成工傷保險(xiǎn)基金，對(duì)因工傷亡和患職業(yè)病的工人進(jìn)行補(bǔ)償。通過(guò)十幾年的改革，我國(guó)政府在xx年正式頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，并于xx年1月1日起開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施。2年多來(lái)，我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度改革在以下5方面取得了明顯進(jìn)展。1.工傷保險(xiǎn)立法日趨完善目前，國(guó)家已經(jīng)制定實(shí)施了《勞動(dòng)法》《工傷保險(xiǎn)條例》以及與工傷保險(xiǎn)相關(guān)聯(lián)的《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律法規(guī)，有關(guān)部門頒布了《工傷認(rèn)定辦法》《職業(yè)病目錄》等規(guī)章，初步形成了工傷保險(xiǎn)及防治職業(yè)病危害的法律法規(guī)體系。2.工傷保險(xiǎn)范圍日益擴(kuò)大首先，工傷保險(xiǎn)覆蓋的人群從過(guò)去的國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到國(guó)有、集體、外資、私營(yíng)等各類企業(yè)的職工以及事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織的工作人員等，國(guó)家公務(wù)人員也將出臺(tái)有關(guān)辦法，納入適用范圍；其次，認(rèn)定工傷的情形范圍擴(kuò)大。目前，除包括因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的職工外，上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害以及為維護(hù)公共利益受到傷害等情形也列入了工傷范圍，擴(kuò)大了受工傷保險(xiǎn)保護(hù)的人群。3.工傷保險(xiǎn)基金的籌集采取了社會(huì)統(tǒng)籌辦法，實(shí)行了行業(yè)差別和單位浮動(dòng)費(fèi)率工傷保險(xiǎn)費(fèi)由雇主繳納，職工個(gè)人不繳費(fèi)，基金在地區(qū)一級(jí)統(tǒng)籌使用。費(fèi)率確定采取了行業(yè)差別費(fèi)率和單位浮動(dòng)費(fèi)率相結(jié)合的辦法。按事故風(fēng)險(xiǎn)程度，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)分為3大類，實(shí)行不同的行業(yè)費(fèi)率；在同一行業(yè)內(nèi)，再區(qū)分不同企業(yè)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和事故率情況，確定不同的費(fèi)率。4.規(guī)范了工傷保險(xiǎn)的管理制度，提高了工傷補(bǔ)償待遇的保障水平通過(guò)法規(guī)，規(guī)范了工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定程序，提高了津貼標(biāo)準(zhǔn)，增加了保障項(xiàng)目，建立了工傷保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整提高的機(jī)制。5.工傷保險(xiǎn)實(shí)行了工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)相結(jié)合的制度我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度重視工傷預(yù)防。浮動(dòng)費(fèi)率制度的實(shí)施，促進(jìn)了企業(yè)重視預(yù)防工作。在很多地區(qū)，當(dāng)?shù)卣家?guī)定了可以從基金中提取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于工人安全教育培訓(xùn)和工傷預(yù)防，有些地區(qū)還制定了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的措施。一些省市還開(kāi)展了職業(yè)康復(fù)工作，傷殘職工通過(guò)職業(yè)康復(fù)，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是：建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位和職工，制度體系法制化，管理服務(wù)社會(huì)化，工傷補(bǔ)償與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。目前，我國(guó)新的工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施順利，運(yùn)行平穩(wěn)，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)已近9000萬(wàn)人，比xx年的4575萬(wàn)人翻了一番。工傷保險(xiǎn)基金收支規(guī)模從65億元增加到140億元，享受補(bǔ)償待遇人數(shù)從30萬(wàn)人增加到65萬(wàn)人。工傷保險(xiǎn)在保障工傷職工權(quán)益、分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面日益發(fā)揮出重要作用。隨著工傷保險(xiǎn)覆蓋面的不斷擴(kuò)大，到“十一五”結(jié)束時(shí)，將有超過(guò)1.4億名職工參加工傷保險(xiǎn)。 面臨的挑戰(zhàn) 我國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，目前正處在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快的階段，工傷保險(xiǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)，主要有以下３個(gè)方面：1.高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)事故率高及農(nóng)民工受到職業(yè)傷害的問(wèn)題突出進(jìn)入城市工作的農(nóng)民工大多在采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)工作，受到的職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)大大高于其他行業(yè)的從業(yè)人員，而他們中多數(shù)又沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)。2.靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題有待解決隨著經(jīng)濟(jì)的日趨活躍，靈活就業(yè)人員（如一些小型服務(wù)企業(yè)雇員、小時(shí)工、家庭保姆）的數(shù)量正在迅速增加。由于這類從業(yè)人員流動(dòng)性極強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系缺乏穩(wěn)定性，管理成本高等，他們參加工傷保險(xiǎn)還有一些障礙。3.職業(yè)病發(fā)病率仍在增長(zhǎng)xx年全國(guó)共報(bào)告各類職業(yè)病1萬(wàn)2212例，其中塵肺9713例，占75.11%。職業(yè)病發(fā)病率的增長(zhǎng)將是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)期面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。 對(duì)策 我國(guó)政府高度重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，并將解決上述問(wèn)題列入到政府的重要議程，勞動(dòng)保障部和其他政府部門，正在采取行動(dòng)，努力減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害，全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度。1.加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的工傷預(yù)防工作，強(qiáng)制企業(yè)為職工（包括農(nóng)民工）參加工傷保險(xiǎn)xx年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部提出了實(shí)施以推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、風(fēng)險(xiǎn)程度較高的煤炭、建筑等企業(yè)農(nóng)民工參保為重點(diǎn)的“平安計(jì)劃”，計(jì)劃用3年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的目標(biāo)，并針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，就農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后的工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定以及待遇支付方式等作出專門規(guī)定。同時(shí)，還將進(jìn)一步完善高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的工傷預(yù)防法規(guī)和政策。2.針對(duì)靈活就業(yè)人員，制定相關(guān)政策勞動(dòng)和社會(huì)保障部正在積極研究靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，將適時(shí)出臺(tái)相關(guān)的政策。3.采取綜合措施，遏制職業(yè)病發(fā)病的增長(zhǎng)首先是完善法律法規(guī)。近幾年，我國(guó)先后頒布實(shí)施了《職業(yè)病防治法》《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法》《職業(yè)病報(bào)告辦法》等，并于xx年調(diào)整發(fā)布了新的《職業(yè)病目錄》。新目錄包括了115種職業(yè)病，較xx年的舊目錄增加了16種。其次是注重前期預(yù)防，建立了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害因素的預(yù)評(píng)價(jià)。第三，加強(qiáng)在勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)。在企業(yè)建立職業(yè)危害的檢測(cè)制度和勞動(dòng)者健康檢查制度；有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)建立了報(bào)警和應(yīng)急救援制度；對(duì)已確診的職業(yè)病人實(shí)行免費(fèi)的治療、康復(fù)和定期檢查，并支付傷殘津貼和護(hù)理費(fèi)用。通過(guò)采取上述措施，職業(yè)病增長(zhǎng)的趨勢(shì)將得以扭轉(zhuǎn)。4.加強(qiáng)工傷預(yù)防的培訓(xùn)教育工作積極開(kāi)展對(duì)職工的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識(shí)培訓(xùn)；加強(qiáng)工傷事故統(tǒng)計(jì)信息建設(shè)，強(qiáng)化工傷事故與職業(yè)病情況的統(tǒng)計(jì)分析；進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)相關(guān)立法，加強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，改善勞動(dòng)條件；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作。5.積極開(kāi)展工傷康復(fù)工作加強(qiáng)對(duì)工傷康復(fù)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。重視進(jìn)行工傷康復(fù)專業(yè)人才和管理人才的培養(yǎng)，探索研究相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立適合中國(guó)國(guó)情的工傷康復(fù)制度體系。（本文為作者在第七屆國(guó)際工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)及工傷賠償博覽會(huì)上的講話） 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