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1、起草一份好的規(guī)章制度絕非易事，一般要經(jīng)歷確定管理對(duì)象、分析約束內(nèi)容、編寫具體內(nèi)容、制定并修改、公示并頒布幾個(gè)步驟。筆者結(jié)合實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，站在一名執(zhí)筆者的角度，從規(guī)章制度結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、語(yǔ)言三方面談?wù)勂鸩菀?guī)章制度的具體操作。 1. 結(jié)構(gòu)完備 規(guī)章制度的結(jié)構(gòu)好比人體的骨架，勾勒出全文框架后，制度便初具模型。筆者認(rèn)為，一份完備的規(guī)章制度通常由標(biāo)題、前言、正文、附則四部分構(gòu)成。（1）標(biāo)題規(guī)章制度的標(biāo)題即名稱，應(yīng)能概括整個(gè)規(guī)章制度的內(nèi)容。標(biāo)題應(yīng)當(dāng)力求簡(jiǎn)潔明了，切忌冗長(zhǎng)繁瑣，一般由制度發(fā)布主體、制度主題、制度種類三部分組成。發(fā)布主體為企業(yè)名稱，制度主題即制度規(guī)制的核心事項(xiàng)，制度種類即制度的表現(xiàn)形式。例如“×××集
2、團(tuán)有限公司員工招聘管理辦法”中，“×××集團(tuán)有限公司”為發(fā)文主體，“員工招聘管理”為制度主題，“辦法”為制度種類。標(biāo)題中除引用的法規(guī)、規(guī)章的名稱需加書名號(hào)外，一般不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。如主標(biāo)題不能完整概況制度內(nèi)容，可以考慮使用副標(biāo)題。（2）前言前言主要交代規(guī)章制度的制定目的、制定依據(jù)、適用范圍。制定目的主要說(shuō)明制定制度的動(dòng)機(jī)及所要實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。制定依據(jù)重在說(shuō)明制度指定的政策、文件、法律依據(jù)。適用范圍主要?jiǎng)澏ū局贫鹊倪m用人群、適用范圍。（3）正文正文部分是制度的核心，通常包括權(quán)責(zé)歸屬、管理內(nèi)容及要求、違規(guī)責(zé)任等幾個(gè)部分。權(quán)責(zé)歸屬，主要規(guī)定實(shí)施管理行為的主體，明確主管部門和協(xié)作部門，以及他們的相互關(guān)系、分工
3、界限、職權(quán)范圍、責(zé)任形式。管理內(nèi)容及要求應(yīng)詳細(xì)規(guī)定該項(xiàng)規(guī)章制度所涉及的全部?jī)?nèi)容和應(yīng)達(dá)到的要求，采取的措施和辦法。違規(guī)責(zé)任主要規(guī)定責(zé)任原則與形式，以及對(duì)違規(guī)情形的具體處理辦法。（4）附則附則是制度的尾部，主要交代實(shí)施期限、解釋權(quán)歸屬、其他事項(xiàng)。實(shí)施時(shí)間主要明確本制度正式生效實(shí)施的時(shí)間。解釋權(quán)歸屬指對(duì)制度的解釋和制度執(zhí)行的監(jiān)督具有專屬權(quán)的規(guī)定。其他事項(xiàng)一般說(shuō)明該制度與其他制度間的關(guān)系，與之有關(guān)的其他制度是否同時(shí)有效、廢止、還是部分廢止。如制度本身附帶表格、范本、引用文件、修正案也可放在該部分。前述幾個(gè)部分并非所有的制度都必須包括，起草者可以根據(jù)事項(xiàng)的簡(jiǎn)繁、復(fù)雜程度、重要程度來(lái)決定制度文本的體例和結(jié)
4、構(gòu)。 2.內(nèi)容全面，合法合理 框架搭建好了之后，下一步就是填充具體內(nèi)容。具體的內(nèi)容，有賴于起草者集思廣益，在借鑒有質(zhì)量范本的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，全面、細(xì)致的加以羅列。規(guī)章制度的內(nèi)容屬于企業(yè)內(nèi)部的“法律”，是國(guó)家法律、法規(guī)和政策的延伸和細(xì)化，不得違反法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，這是規(guī)章制度的底線。此外，還應(yīng)當(dāng)本著公序良俗原則，相關(guān)規(guī)定符合普遍道德標(biāo)準(zhǔn)和一般人的認(rèn)知水平，讓規(guī)章制度更具有合理性、可操作性。（1）熟悉相關(guān)法規(guī)起草制度之前，全面檢索與制度相關(guān)的法律法規(guī)并進(jìn)行全面瀏覽，梳理出重點(diǎn)需要注意的條文，以防制度起草設(shè)計(jì)、起草中的認(rèn)知因素違法。（2）全面細(xì)致的羅列規(guī)定做到全面、細(xì)致是一件非常
5、不容易的事，完全的憑空編造是不現(xiàn)實(shí)的。實(shí)踐中，執(zhí)筆者可以多方收集范本，取其精華，借鑒他人合理的成分。再結(jié)合本單位的實(shí)際情況，列舉規(guī)制要點(diǎn)，吸收進(jìn)入本單位的制度中。規(guī)章制度草案擬定好了之后，要多方征求意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取不同部門、不同層級(jí)代表的聲音。必要時(shí)，可以就專門問(wèn)題、疑難問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)論證，獲得專家的支持。一個(gè)合格的制度，往往要經(jīng)過(guò)多次征求意見(jiàn)、多次討論、多次論證才能最終出爐。（3）合規(guī)性審查制度起草完成后，交由法律專業(yè)人士作全面合規(guī)審查，以確保制度內(nèi)容合法。 3.用語(yǔ)規(guī)范 規(guī)章制度屬于比較嚴(yán)肅的文件，在用語(yǔ)風(fēng)格方面，無(wú)需辭藻華麗，但務(wù)求嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、規(guī)范。首先，規(guī)章制度的用語(yǔ)必須是正式的、規(guī)范的書
6、面語(yǔ)言，做到不使用方言俚語(yǔ)、不濫用生僻詞。對(duì)于文件中要反復(fù)提及的較長(zhǎng)的專用名詞，第一次使用時(shí)，規(guī)定該名詞的簡(jiǎn)稱，下文均使用同一簡(jiǎn)稱。例如，如文件中反復(fù)用到“中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司重慶分行渝北魯能支行”，可以在第一次提及時(shí)注明以下簡(jiǎn)稱為“農(nóng)行魯能支行”。其次，對(duì)于具有特定含義的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，不可隨意替換或交叉使用。規(guī)章制度很多需要結(jié)合法律規(guī)定制定，免不了使用法言法語(yǔ)。具有特定含義的詞語(yǔ)，應(yīng)當(dāng)前后均使用同一詞語(yǔ)，不可隨意替換。例如，“解除”不可與“終止”混淆，“勞動(dòng)關(guān)系”與“勞務(wù)關(guān)系”不能交替使用。再次，表述應(yīng)當(dāng)言簡(jiǎn)意賅，切忌繁冗重復(fù)。規(guī)章制度的文字既要做到語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，又要做到文意完備。對(duì)于較為復(fù)雜的意群，可以拆分為幾個(gè)層次，按照一定的邏輯次序來(lái)表達(dá)。相同的意思，表達(dá)一次即可，不可重復(fù)。最后，規(guī)章制度的語(yǔ)言力求邏輯嚴(yán)密，經(jīng)得起推敲。有些用人單位的規(guī)章制度表述前后矛盾，語(yǔ)言漏洞較多，因而難以嚴(yán)格執(zhí)行下去。規(guī)章制度的嚴(yán)密性，體現(xiàn)在內(nèi)容上就是要面面俱到，在文字表述上則是全面周到。每一章節(jié)、每一條款甚至每一詞語(yǔ)都必須有確定的屬性，人們對(duì)每一條款、每一詞語(yǔ)的理解必須是一致的，文字表述不嚴(yán)密，則會(huì)出現(xiàn)盲區(qū)和誤區(qū)，影響執(zhí)行效果。
企業(yè)應(yīng)該如何制定規(guī)章制度？
