環(huán)境應(yīng)急管理[共99頁(yè)]

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1、加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理天津市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心2 加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。能的重要體現(xiàn)。（國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)2006年6月15日）目目 錄錄第一章第一章 突發(fā)環(huán)境事件概述突發(fā)環(huán)境事件概述第二章第二章 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管企業(yè)環(huán)境風(fēng)

2、險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管第三章第三章 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)第四章第四章 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理 一、一、突發(fā)環(huán)境突發(fā)環(huán)境事件概念事件概念 二、二、突發(fā)突發(fā)環(huán)境環(huán)境事件現(xiàn)狀事件現(xiàn)狀 三、三、突發(fā)環(huán)境事件分類突發(fā)環(huán)境事件分類第一章第一章 突發(fā)環(huán)境事件概述突發(fā)環(huán)境事件概述一、突發(fā)環(huán)境事件的概念一、突發(fā)環(huán)境事件的概念突發(fā)環(huán)境事件：突發(fā)環(huán)境事件：是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重環(huán)境是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)污染危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的環(huán)境污染事件。的環(huán)境污染事件。（一）突發(fā)環(huán)境事件的概念（一）突發(fā)環(huán)境事件的概念（二）突發(fā)環(huán)境

3、事件的特點(diǎn)（二）突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)突發(fā)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境事件發(fā)生發(fā)展的發(fā)生發(fā)展的不確定性不確定性類型成因的類型成因的復(fù)雜性復(fù)雜性時(shí)空分布的時(shí)空分布的差異性差異性侵害對(duì)象的侵害對(duì)象的公共性公共性危害后果的危害后果的嚴(yán)重性嚴(yán)重性不確定性不確定性不分時(shí)段不分時(shí)段不分區(qū)域不分區(qū)域工作日或節(jié)假日工作日或節(jié)假日白天或黑夜白天或黑夜敏感區(qū)域敏感區(qū)域非敏感區(qū)域非敏感區(qū)域成因復(fù)雜成因復(fù)雜安全生產(chǎn)事故引發(fā)安全生產(chǎn)事故引發(fā)交通事故引發(fā)交通事故引發(fā)違法排污引發(fā)違法排污引發(fā)自然災(zāi)害引發(fā)自然災(zāi)害引發(fā)超負(fù)荷發(fā)展引發(fā)超負(fù)荷發(fā)展引發(fā)苛求提高引發(fā)苛求提高引發(fā)后果嚴(yán)重性后果嚴(yán)重性工廠關(guān)閉工廠關(guān)閉損失（直接或間接）損失（直接或間接）生

4、態(tài)破壞生態(tài)破壞企業(yè)與政府人員受處企業(yè)與政府人員受處群眾中毒群眾中毒二、突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)狀二、突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)狀（一）基本情況（一）基本情況我國(guó)正處于突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期和頻發(fā)期。發(fā)達(dá)國(guó)我國(guó)正處于突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期和頻發(fā)期。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)近我國(guó)近20多年來(lái)集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、多年來(lái)集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)，主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能壓縮型的特點(diǎn)，主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，多區(qū)域、多方面、多形式的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中力，多區(qū)域、多方面、多形式的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中爆發(fā)，近幾年明顯出現(xiàn)突發(fā)環(huán)

5、境事件高發(fā)期的態(tài)勢(shì)。爆發(fā)，近幾年明顯出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期的態(tài)勢(shì)。溫家寶總理在全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上指出：環(huán)境溫家寶總理在全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上指出：環(huán)境污染確實(shí)已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)發(fā)展中的一個(gè)重大污染確實(shí)已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)發(fā)展中的一個(gè)重大 問(wèn)題。問(wèn)題。平均兩天發(fā)生平均兩天發(fā)生1-2起；起；有時(shí)一天同時(shí)處理有時(shí)一天同時(shí)處理7起以上事件；起以上事件；事件一般持續(xù)事件一般持續(xù)2-3個(gè)月。個(gè)月。近年來(lái)全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的基本情況環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處理的重大事件 2004年年2005年年2006年年2007年年2008年年2009年年總計(jì)總計(jì)6276161110135171安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)2421783957

6、63交通事故交通事故182536282552企業(yè)違法企業(yè)違法151222142323其他其他518252930332009年突發(fā)環(huán)境事件仍以水污染和大氣污染為主，占總數(shù)82.5%。環(huán)境污染事件中存在污染物種類多、毒性大等特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年的171起事件中涉及80多種污染物（包括高毒類化學(xué)物），涉及飲用水源污染事件有25起。14典型重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件松花江水污染事故遼寧渾河酚污染事件江蘇淮安液氯泄漏事件江蘇射陽(yáng)化工廠爆炸事件 江西贛江污染事件 廣東北江鎘污染事件 廣西紅水河水質(zhì)污染事件 貴陽(yáng)電廠污染事故湖南湘江鎘污染事件黃河蘭州段油污染事件 甘肅血鉛超標(biāo)事件四川沱江水污染事件 重慶開(kāi)縣特大井

7、噴事故 重慶化工廠氯氣泄漏事故河南柴油泄漏污染黃河事件太原苯泄漏污染事件湖北襄樊癌癥村事件 今年以來(lái)污染事件頻發(fā)福建上杭紫金礦業(yè)污染事件吉林原料桶流入松花江事件大連油管爆炸污染事件（二）（二）突發(fā)環(huán)境事件原因分析突發(fā)環(huán)境事件原因分析外因：外因：1 1、高速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加劇了突發(fā)環(huán)境事件的突、高速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加劇了突發(fā)環(huán)境事件的突發(fā)與頻發(fā)；發(fā)與頻發(fā)；2 2、產(chǎn)業(yè)粗放，布局與結(jié)構(gòu)不合理；、產(chǎn)業(yè)粗放，布局與結(jié)構(gòu)不合理；結(jié)構(gòu)：目前主要以冶金、化工、有色、電力、水泥等高結(jié)構(gòu)：目前主要以冶金、化工、有色、電力、水泥等高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)為主。耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)為主。布局：化工、石化企業(yè)一般

8、都建在大江大河兩岸或飲用布局：化工、石化企業(yè)一般都建在大江大河兩岸或飲用水源上游。水源上游。3 3、排污大。排污總量居高不下。、排污大。排污總量居高不下。CODCOD排放位于世界第一位排放位于世界第一位 SO2SO2排放位于世界第一位排放位于世界第一位 4 4、地方為了片面的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保加速了污染、地方為了片面的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保加速了污染危害的發(fā)生。危害的發(fā)生。內(nèi)因：內(nèi)因：政府監(jiān)管不力政府監(jiān)管不力企業(yè)監(jiān)管跟不上企業(yè)監(jiān)管跟不上失職失職瀆職瀆職11監(jiān)管監(jiān)管 無(wú)制度無(wú)制度只引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)未引進(jìn)環(huán)保技術(shù)只引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)未引進(jìn)環(huán)保技術(shù)（陜西鳳翔血鉛超標(biāo)事件）（陜西鳳翔血鉛超標(biāo)事件）2 2操作

9、人員操作人員不會(huì)操作不會(huì)操作一知半解一知半解（如四川沱江事件就是在強(qiáng)行開(kāi)車時(shí)運(yùn)營(yíng)造成泄漏引發(fā)的。）（如四川沱江事件就是在強(qiáng)行開(kāi)車時(shí)運(yùn)營(yíng)造成泄漏引發(fā)的。）主觀上：企業(yè)把追求利益最大化放在首位主觀上：企業(yè)把追求利益最大化放在首位，把，把對(duì)外部的不經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)化給社會(huì)對(duì)外部的不經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)化給社會(huì)客觀上：大部分企業(yè)規(guī)模小、工藝落后、設(shè)備客觀上：大部分企業(yè)規(guī)模小、工藝落后、設(shè)備 陳舊、管理粗放，防范和處置突發(fā)事件能力陳舊、管理粗放，防范和處置突發(fā)事件能力弱。弱。3 3 企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)弱、基礎(chǔ)差意識(shí)弱、基礎(chǔ)差意識(shí)弱、基礎(chǔ)差意識(shí)弱、基礎(chǔ)差4 4社會(huì)公共管理比較

10、薄弱：社會(huì)公共管理比較薄弱：社會(huì)公共管理比較薄弱：社會(huì)公共管理比較薄弱：預(yù)警預(yù)測(cè)能力薄弱，技術(shù)支撐不足預(yù)警預(yù)測(cè)能力薄弱，技術(shù)支撐不足，法律法，法律法規(guī)不健全，應(yīng)急組織體系和隊(duì)伍還未構(gòu)架起來(lái)規(guī)不健全，應(yīng)急組織體系和隊(duì)伍還未構(gòu)架起來(lái)5 5 社會(huì)公眾環(huán)境訴求不斷提高社會(huì)公眾環(huán)境訴求不斷提高社會(huì)公眾環(huán)境訴求不斷提高社會(huì)公眾環(huán)境訴求不斷提高，導(dǎo)致環(huán)境群體性事件不斷增多，導(dǎo)致環(huán)境群體性事件不斷增多，導(dǎo)致環(huán)境群體性事件不斷增多，導(dǎo)致環(huán)境群體性事件不斷增多 三、突發(fā)環(huán)境事件分類三、突發(fā)環(huán)境事件分類（一）按發(fā)生原因分類（一）按發(fā)生原因分類安全生產(chǎn)事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件（松花江水污染事件）交通事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件（

11、淮安液氯泄漏事件）違法排污造成突發(fā)環(huán)境事件（紫金礦業(yè)污染事件）水利工程調(diào)節(jié)引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件 開(kāi)發(fā)與施工引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件 自然災(zāi)害引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件（5.12汶川地震后環(huán)境破壞、輻射危險(xiǎn)）其他原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件（二）按（二）按污染對(duì)象分類污染對(duì)象分類突發(fā)水污染事件突發(fā)水污染事件突發(fā)大氣污染事件突發(fā)大氣污染事件突發(fā)土壤污染事件突發(fā)土壤污染事件其他突發(fā)環(huán)境事件其他突發(fā)環(huán)境事件水水：影影響響飲飲用用水水事事件件（千千島島湖湖尾尾礦礦庫(kù)庫(kù)垮垮塌塌事事件件、紫紫金金礦礦業(yè)業(yè)污污水水池池滲滲漏漏）、影影響跨界事件（山東臨沂砷污染事件，造成下游江蘇邳州斷水，居民恐慌）響跨界事件（山東臨沂砷污染事件，造成下游江

12、蘇邳州斷水，居民恐慌）氣：江蘇氯氣翻車事件、湖南瀏陽(yáng)隔污染事件、滄州光氣事件氣：江蘇氯氣翻車事件、湖南瀏陽(yáng)隔污染事件、滄州光氣事件土壤作物：重金屬污染事件（鉛、隔、砷）土壤作物：重金屬污染事件（鉛、隔、砷）（三）按（三）按環(huán)境敏感對(duì)象環(huán)境敏感對(duì)象受到危害的原因受到危害的原因分類分類污染物長(zhǎng)期積累污染物長(zhǎng)期積累受到危害受到危害突然危害突然危害爆炸爆炸、火災(zāi)、偷排、自然災(zāi)害、火災(zāi)、偷排、自然災(zāi)害人民群眾利益受損導(dǎo)致的群體人民群眾利益受損導(dǎo)致的群體性事件性事件其他危害事件其他危害事件如：如：污染物長(zhǎng)期積累污染物長(zhǎng)期積累常態(tài)：太湖藍(lán)藻事件，不屬于環(huán)境應(yīng)急常態(tài)：太湖藍(lán)藻事件，不屬于環(huán)境應(yīng)急非常態(tài)：鳳陽(yáng)血

13、鉛事件、湖南瀏陽(yáng)鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎘污染事件非常態(tài)：鳳陽(yáng)血鉛事件、湖南瀏陽(yáng)鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎘污染事件突然危害：大連油管爆炸、吉林原料桶進(jìn)入松花江突然危害：大連油管爆炸、吉林原料桶進(jìn)入松花江群體性事件：浙江東陽(yáng)畫(huà)水鎮(zhèn)化工污染爆發(fā)群體性事件，導(dǎo)致數(shù)十人被打群體性事件：浙江東陽(yáng)畫(huà)水鎮(zhèn)化工污染爆發(fā)群體性事件，導(dǎo)致數(shù)十人被打死，上千人受傷，數(shù)百部警車破壞死，上千人受傷，數(shù)百部警車破壞 一、一、幾個(gè)基本概念幾個(gè)基本概念 二二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、治理、防控的責(zé)任、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、治理、防控的責(zé)任 主體主體 三三、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管的主體、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管的主體第二章第二章 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管

14、一、幾個(gè)基本概念一、幾個(gè)基本概念26u 什么是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)什么是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) u 什么是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患什么是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患u 什么是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查什么是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查27（一）什么是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（一）什么是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指突發(fā)性事故對(duì)環(huán)境（或健康）的危害程度，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指突發(fā)性事故對(duì)環(huán)境（或健康）的危害程度，用風(fēng)險(xiǎn)值用風(fēng)險(xiǎn)值R R表征，其定義為事故發(fā)生概率表征，其定義為事故發(fā)生概率P P與事故造成的環(huán)境與事故造成的環(huán)境（或健康）后果（或健康）后果C C的乘積，用的乘積，用R R表示，即：表示，即：RR危害危害/單位時(shí)間單位時(shí)間=P=P事故事故/單位時(shí)間單位時(shí)間 CC危害危害/事故事故 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)

15、險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則HJ/T 169HJ/T 16920042004 所謂防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，就是既要減少事故發(fā)生的概率又要減所謂防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，就是既要減少事故發(fā)生的概率又要減輕事故造成的危害。輕事故造成的危害。28根據(jù)研究的對(duì)象不同，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的定義不同：根據(jù)研究的對(duì)象不同，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的定義不同：廣義：區(qū)域（流域）的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患廣義：區(qū)域（流域）的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患 狹義：指特定主體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患狹義：指特定主體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患 根據(jù)立場(chǎng)、角度不同，可以指：根據(jù)立場(chǎng)、角度不同，可以指：“源源”的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患 “受體受體”的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患（二）什么是環(huán)境風(fēng)

16、險(xiǎn)隱患（二）什么是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患29環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患-狹義：狹義：隱患主體：隱患主體：各種產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位 產(chǎn)生原因：產(chǎn)生原因：違反國(guó)家（環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、質(zhì)量檢驗(yàn)等）法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理制度或者其他因素 隱患組成：隱患組成：在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中存在的可能導(dǎo)致環(huán)境事件發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為行為和管理上的缺陷管理上的缺陷301 1、物的危險(xiǎn)狀態(tài)（不安全狀態(tài)）、物的危險(xiǎn)狀態(tài)（不安全狀態(tài)）1 1）設(shè)施、設(shè)備、物質(zhì)的危險(xiǎn)狀態(tài)）設(shè)施、設(shè)備、物質(zhì)的危險(xiǎn)狀態(tài) 違反安全生產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、環(huán)保法律法規(guī)等 生產(chǎn)、貯

17、存的設(shè)備處于危險(xiǎn)狀態(tài)：生產(chǎn)、貯存的設(shè)備處于危險(xiǎn)狀態(tài)：設(shè)備老化、裝備技術(shù)水平低、污染防治設(shè)施簡(jiǎn)陋；管道有裂縫、法蘭年久老化、壓力貯罐壓力不夠、冷卻循環(huán)裝置不能正常工作等（安全生產(chǎn)）31 有毒有害、危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)未按有關(guān)規(guī)定貯存：有毒有害、危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)未按有關(guān)規(guī)定貯存：中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法第二十八條 易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危險(xiǎn)物品以及儲(chǔ)運(yùn)中不能倒置和其他有特殊要求的產(chǎn)品，其包裝質(zhì)量必須符合相應(yīng)要求，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定作出警示標(biāo)志或者中文警示說(shuō)明，標(biāo)明儲(chǔ)運(yùn)注意事項(xiàng)。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第十六條 生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)根

18、據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、特性，在車間、庫(kù)房等作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，保證符合安全運(yùn)行要求。32 沒(méi)有防范的設(shè)施或者設(shè)施達(dá)不到要求：沒(méi)有防范的設(shè)施或者設(shè)施達(dá)不到要求：各種污水裝置的處理能力、各種事故池、監(jiān)控池的實(shí)際容量；各清、污、雨水管網(wǎng)的布設(shè)以及最終排放口，是否設(shè)置消防水收集系統(tǒng)；排放口與外部水體間是否安裝切斷設(shè)施；主體裝置區(qū)和易燃易爆及有毒有害物儲(chǔ)存區(qū)（包括罐區(qū)）是否設(shè)置隔水圍堰等（環(huán)保）2)2)環(huán)境的危險(xiǎn)狀態(tài)（環(huán)保）環(huán)境

19、的危險(xiǎn)狀態(tài)（環(huán)保）對(duì)周邊環(huán)境，如環(huán)境敏感點(diǎn)、保護(hù)目標(biāo)產(chǎn)生威脅對(duì)周邊環(huán)境，如環(huán)境敏感點(diǎn)、保護(hù)目標(biāo)產(chǎn)生威脅 周邊環(huán)境本身具有一定的脆弱性周邊環(huán)境本身具有一定的脆弱性332 2、人的不安全行為、人的不安全行為 故故 意：違法排污行為，違反操作規(guī)程行為意：違法排污行為，違反操作規(guī)程行為2005年12月，北江鎘污染事件，關(guān)東韶關(guān)冶煉廠設(shè)備檢修期間違法超標(biāo)排放含鎘廢水；2006年8月，牤牛河水污染事件：吉林省蛟河市吉林長(zhǎng)白精細(xì)化工有限公司人為傾倒約10噸工業(yè)廢液至松花江支流牤牛河；2009年2月，江蘇鹽城市兩自來(lái)水廠因污染停水特大突發(fā)環(huán)境事件：取水口約10公里上游的鹽城市標(biāo)新化工有限公司利用停產(chǎn)檢修間隙，

20、將儲(chǔ)存的含酚高濃度廢液及生產(chǎn)廢水偷排入廠北邊的生產(chǎn)溝，通過(guò)蟒蛇河進(jìn)入新洋港。2009年12月30日凌晨,中石油蘭鄭長(zhǎng)成品油管道渭南支線發(fā)生柴油泄漏事故,有大量漏油進(jìn)入赤水河,并流入渭河、黃河。非故意：粗心大意，由于人對(duì)有關(guān)安全、環(huán)保知識(shí)的匱乏而導(dǎo)致的不安全行非故意：粗心大意，由于人對(duì)有關(guān)安全、環(huán)保知識(shí)的匱乏而導(dǎo)致的不安全行為為2005年廣東北江鎘污染事件2006年吉林省牤牛河水污染事件363 3、管理上的缺陷（政府、部門(mén)、企業(yè)）、管理上的缺陷（政府、部門(mén)、企業(yè)）缺乏社會(huì)責(zé)任感；缺乏社會(huì)責(zé)任感；決策、規(guī)劃失誤；決策、規(guī)劃失誤；忽視安全管理、環(huán)保管理；忽視安全管理、環(huán)保管理；缺乏必要的安全教育培訓(xùn)

21、、個(gè)人防護(hù)培訓(xùn)；缺乏必要的安全教育培訓(xùn)、個(gè)人防護(hù)培訓(xùn)；生產(chǎn)操作規(guī)程制定不當(dāng)；生產(chǎn)操作規(guī)程制定不當(dāng)；有關(guān)應(yīng)急預(yù)案（安全、環(huán)保）制定不當(dāng)?shù)?。有關(guān)應(yīng)急預(yù)案（安全、環(huán)保）制定不當(dāng)?shù)取?7環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患成因示意圖環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患成因示意圖人的不安全行為人的不安全行為物的危險(xiǎn)狀態(tài)物的危險(xiǎn)狀態(tài)設(shè)備的危險(xiǎn)狀態(tài)設(shè)備的危險(xiǎn)狀態(tài)環(huán)境的危險(xiǎn)狀態(tài)環(huán)境的危險(xiǎn)狀態(tài)事事故故管管理理缺缺陷陷隱 患患在一定在一定條件下條件下38企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因子、事故隱患和事故的關(guān)系企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因子、事故隱患和事故的關(guān)系事故事故事故隱患事故隱患企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因子 企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子有很多，但并不是每個(gè)風(fēng)企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子有很多，但并不是每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子都能成為事

22、故隱患；險(xiǎn)因子都能成為事故隱患；隱患是事故發(fā)生的基礎(chǔ)，如果有效地消除或減少了隱患是事故發(fā)生的基礎(chǔ)，如果有效地消除或減少了隱患，事故發(fā)生的概率就能大大降低。隱患，事故發(fā)生的概率就能大大降低。39海因里希法則 海因里希認(rèn)為，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因，企業(yè)事故預(yù)防工作的中心就是消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。當(dāng)一個(gè)企業(yè)有300個(gè)隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當(dāng)中，必然包含有1起重傷、死亡或重大事故。40海恩法則 每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。海恩法則強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：海恩法則強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是事故的

23、發(fā)生是量的積累的結(jié)果；二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作層面，也無(wú)法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。嚴(yán)重嚴(yán)重事故事故2929次輕微事故次輕微事故300300起未遂先兆起未遂先兆10001000起事故隱患起事故隱患41（三）什么是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查（三）什么是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查 在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行逐一檢查，通過(guò)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度并采患進(jìn)行逐一檢查，通過(guò)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度并采取有效措施對(duì)隱患進(jìn)行整改、治理，從而徹底消滅取有效措施對(duì)隱患進(jìn)行整改、治理，從而徹底消滅隱患，有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。隱患，有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。42 產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位產(chǎn)業(yè)

24、活動(dòng)單位（包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸）（包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸）是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、治理、防控的責(zé)任主體。是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、治理、防控的責(zé)任主體。二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、治理、二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、治理、防控的責(zé)任主體防控的責(zé)任主體441 1、中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 第二十二條 所有單位所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；第二十三條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、

25、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)住物及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查開(kāi)展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防治發(fā)生突發(fā)事件。2 2、環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法（19891989年）年）第三十一條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理?？赡馨l(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范。依據(jù)：依據(jù)：3 3、新修訂的、新修訂的水污染防治法水污染防治法 第六十六條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單

26、位，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。第六十七條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過(guò)程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。464 4、正在修訂、正在修訂大氣污染防治法大氣污染防治法5 5、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（安全監(jiān)管總局令第（安全監(jiān)管總局令第1616號(hào)）號(hào)）第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體責(zé)任主體

27、。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要責(zé)任人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。企業(yè)環(huán)境事故防范的主要任務(wù)企業(yè)環(huán)境事故防范的主要任務(wù)工業(yè)企業(yè)工業(yè)企業(yè)1、安全文化、安全文化總則總則安全政策安全政策安全管理系統(tǒng)安全管理系統(tǒng)安全報(bào)告制度安全報(bào)告制度2、危險(xiǎn)源的辨別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危險(xiǎn)源的辨別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估3、選址、設(shè)計(jì)、布局、建設(shè)、選址、設(shè)計(jì)、布局、建設(shè)4、操作、操作程序程序人員人員內(nèi)部交流內(nèi)部交流教育、培訓(xùn)教育、培訓(xùn)人的影響因素人的影響因素5、保養(yǎng)和維修、保養(yǎng)和維修6、技術(shù)改造和組織的變更、技術(shù)改造和組織的變更7、安全管理的檢查和評(píng)估、安全管理的檢查和評(píng)估8

28、、服務(wù)、服務(wù)/期滿期滿/關(guān)閉關(guān)閉9、企業(yè)的其他責(zé)任、企業(yè)的其他責(zé)任生產(chǎn)者對(duì)其他企業(yè)的服務(wù)和幫助生產(chǎn)者對(duì)其他企業(yè)的服務(wù)和幫助技術(shù)轉(zhuǎn)讓技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合體聯(lián)合體三、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管的主三、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管的主體體49 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)管涉及多個(gè)政府部門(mén)：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)管涉及多個(gè)政府部門(mén)：安監(jiān)、交通、質(zhì)檢、環(huán)保、消防、公安、經(jīng)貿(mào)、工商等如：危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第五條對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)，依照下列規(guī)定履行職責(zé)：（五）環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)調(diào)查重大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急

29、監(jiān)測(cè)和進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的登記，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。50依據(jù)：依據(jù)：1 1、環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法（19891989年）年）第七條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理統(tǒng)一監(jiān)督管理。2 2、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（安全監(jiān)管總局令第（安全監(jiān)管總局令第1616號(hào)）號(hào)）第五條 各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)按照職責(zé)按照職責(zé)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位治理事故隱患工作依法依法實(shí)施綜合監(jiān)督管理綜合監(jiān)督管理；各級(jí)人民政府有各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排查治理事故隱患工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。3 3、制訂、制訂企業(yè)

30、環(huán)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理規(guī)定企業(yè)環(huán)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理的責(zé)任主體，明確環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。患排查和治理的責(zé)任主體，明確環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。51在環(huán)境保護(hù)部門(mén)內(nèi)部：在環(huán)境保護(hù)部門(mén)內(nèi)部：環(huán)評(píng)審批、三同時(shí)驗(yàn)收部門(mén)：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)評(píng)審批、三同時(shí)驗(yàn)收部門(mén)：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)境監(jiān)察部門(mén)：現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、企業(yè)監(jiān)督員、綠色信貸環(huán)境監(jiān)察部門(mén)：現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、企業(yè)監(jiān)督員、綠色信貸環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)：監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)：監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)污染防治部門(mén)：區(qū)域（流域）污染治理、化學(xué)品管理、污染防治部門(mén)：區(qū)域（流域）污染治理、化學(xué)品管理、

31、固廢管理、公司上市環(huán)保核查固廢管理、公司上市環(huán)保核查政策法規(guī)部門(mén)：污染損害評(píng)估、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、政策法規(guī)部門(mén)：污染損害評(píng)估、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、“雙高雙高”（高污染和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)）產(chǎn)品（高污染和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)）產(chǎn)品環(huán)境應(yīng)急部門(mén)環(huán)境應(yīng)急部門(mén):應(yīng)急工作統(tǒng)一管理，制定各類防控方案及應(yīng)急應(yīng)急工作統(tǒng)一管理，制定各類防控方案及應(yīng)急 預(yù)案預(yù)案52 從環(huán)境應(yīng)急管理工作的實(shí)際需要出發(fā)，為預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、從環(huán)境應(yīng)急管理工作的實(shí)際需要出發(fā)，為預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置乃至救援服務(wù)：監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置乃至救援服務(wù)：1、開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查掌握現(xiàn)狀、建立檔案2、制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)、分類標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)源、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理化學(xué)物質(zhì)種類、數(shù)量達(dá)到

32、“一定標(biāo)準(zhǔn)”的企業(yè)周邊有環(huán)境敏感點(diǎn)的企業(yè)3、開(kāi)展部門(mén)間合作：安監(jiān)、交通、公安、消防等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作重點(diǎn)：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作重點(diǎn)：第三章第三章 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì) 一、環(huán)保部門(mén)職責(zé)一、環(huán)保部門(mén)職責(zé) 二、企事業(yè)單位職責(zé)二、企事業(yè)單位職責(zé) 三、應(yīng)急響應(yīng)工作流程三、應(yīng)急響應(yīng)工作流程 四、報(bào)告四、報(bào)告 五、響應(yīng)五、響應(yīng) 六、處置六、處置 七、終止七、終止一、環(huán)保部門(mén)在突發(fā)環(huán)境事件中的職責(zé)一、環(huán)保部門(mén)在突發(fā)環(huán)境事件中的職責(zé)1、向本級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)告；2、開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作；3、向毗鄰地區(qū)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行通報(bào)；4、向政府提出應(yīng)急處置建議；5、對(duì)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)處置過(guò)

33、程進(jìn)行總結(jié)分析；6、處置結(jié)束后對(duì)環(huán)境損失的評(píng)估及對(duì)生態(tài)恢復(fù) 提出建議二、企事業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件中的職責(zé)二、企事業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件中的職責(zé)1、向所在地人民政府、環(huán)保部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告；2、按照本單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，進(jìn)行先期響應(yīng)和處置；3、向周邊可能受影響的單位和居民進(jìn)行通報(bào)；4、積極配合政府部門(mén)的應(yīng)急處置；5、事后向環(huán)保部門(mén)提供調(diào)查報(bào)告。三、應(yīng)急響應(yīng)流程三、應(yīng)急響應(yīng)流程善后處理善后處理先期處置先期處置恢復(fù)重建恢復(fù)重建總結(jié)評(píng)估總結(jié)評(píng)估突發(fā)環(huán)境突發(fā)環(huán)境事件事件信信息息報(bào)報(bào)送送預(yù)預(yù) 警警監(jiān)監(jiān) 測(cè)測(cè)預(yù)預(yù) 測(cè)測(cè)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備市環(huán)保局市環(huán)保局（、級(jí)應(yīng)急響應(yīng)）級(jí)應(yīng)急響應(yīng)）國(guó)家環(huán)保部國(guó)家環(huán)保

34、部（級(jí)應(yīng)急響應(yīng)）級(jí)應(yīng)急響應(yīng)）市市 級(jí)級(jí)指指 揮揮現(xiàn)現(xiàn) 場(chǎng)場(chǎng)指指 揮揮市級(jí)有關(guān)部門(mén)市級(jí)有關(guān)部門(mén)救援隊(duì)伍救援隊(duì)伍駐津部隊(duì)駐津部隊(duì)擴(kuò)大擴(kuò)大應(yīng)急應(yīng)急國(guó)務(wù)院工作組或指導(dǎo)組國(guó)務(wù)院工作組或指導(dǎo)組區(qū)、縣環(huán)保局區(qū)、縣環(huán)保局（負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)級(jí)及未上等級(jí)應(yīng)級(jí)及未上等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向市局報(bào)送）急響應(yīng)，向市局報(bào)送）事中事前事后應(yīng)急處置過(guò)程應(yīng)急處置過(guò)程 應(yīng)急運(yùn)行程序應(yīng)急運(yùn)行程序信息傳遞信息傳遞 藍(lán)、黃、橙、紅藍(lán)、黃、橙、紅色箭頭分別代表色箭頭分別代表四個(gè)不同響應(yīng)等四個(gè)不同響應(yīng)等級(jí)級(jí)突發(fā)環(huán)境事件處置流程圖突發(fā)環(huán)境事件處置流程圖 四、報(bào)告四、報(bào)告 （一）（一）接警接警 接警單位或負(fù)責(zé)人：突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位及其主管部門(mén)，環(huán)境保護(hù)行政

35、主管部門(mén)，縣級(jí)以上地方人民政府及其相關(guān)部門(mén)，以及其他企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。公民有義務(wù)向政府及其相關(guān)部門(mén)反映突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息。接警人員要分析判斷可能發(fā)生的危害，是水污染事件要分析是否影響到飲用水源地，是否造成跨界；是大氣污染事件要分析危害與毒性，影響或可能影響的人群等。（二）報(bào)送制度（二）報(bào)送制度突突 發(fā)發(fā) 環(huán)環(huán) 境境 污污 染染 事事 件件影響或可能影響飲影響或可能影響飲用水源以及居民區(qū)、用水源以及居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位、自然保護(hù)區(qū)單位、自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域的突發(fā)等敏感區(qū)域的突發(fā)環(huán)境污染事件環(huán)境污染事件及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)級(jí)級(jí)以以上上省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)省級(jí)

36、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)部國(guó)務(wù)院總值班室國(guó)務(wù)院總值班室同級(jí)人民政府同級(jí)人民政府上一級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)上一級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)立即核實(shí)（立即核實(shí)（4小時(shí)內(nèi)上報(bào)）小時(shí)內(nèi)上報(bào)）級(jí)以上級(jí)以上立即立即級(jí)以上級(jí)以上1小時(shí)小時(shí)1小時(shí)小時(shí)級(jí)以上級(jí)以上（三）報(bào)告方式與內(nèi)容（三）報(bào)告方式與內(nèi)容初報(bào)：發(fā)現(xiàn)事件起4小時(shí)內(nèi)上報(bào)?？捎秒娫捇蛑苯訄?bào)告，內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物、人員受害情況、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。續(xù)報(bào)：查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)?？赏ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)或書(shū)面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況

37、及采取的應(yīng)急措施等基本情況。終報(bào)：在事件處理完畢后立即上報(bào)。采取書(shū)面報(bào)告，在初報(bào)、續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事件的措施、過(guò)程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題，參與處理的部門(mén)和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。（四）企事業(yè)單位報(bào)告時(shí)限、程序與內(nèi)容（四）企事業(yè)單位報(bào)告時(shí)限、程序與內(nèi)容 根據(jù)中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則和2004年修正的中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法第六十三條的規(guī)定：企事業(yè)單位造成污染事故時(shí)，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并在事故發(fā)生后48h內(nèi)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)作出事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型和排放污染物的種類、數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失、人員

38、受害及應(yīng)急措施等情況的初步報(bào)告；事故查清后，應(yīng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)作出事故發(fā)生的原因、過(guò)程、危害、采取的措施、處理結(jié)果以及事故潛在危害或間接危害、社會(huì)影響、遺留問(wèn)題和防范措施等情況的書(shū)面報(bào)告，并附有關(guān)證明文件。五、響應(yīng)五、響應(yīng)1、預(yù)警一般環(huán)境事件：藍(lán)色預(yù)警：縣級(jí)人民政府發(fā)布較大環(huán)境事件：黃色預(yù)警：市（地）級(jí)人民政府發(fā)布重大環(huán)境事件：橙色預(yù)警：省級(jí)人民政府發(fā)布特別重大環(huán)境事件：紅色預(yù)警：事發(fā)地省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布2、環(huán)保部門(mén)五個(gè)第一時(shí)間要求：第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間開(kāi)展監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間組織開(kāi)展調(diào)查、第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布信息3、啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，成立環(huán)境應(yīng)急指揮部4、企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)與

39、指揮 企業(yè)值班操作人員（含污染治理設(shè)施值班操作人員）是最初應(yīng)急組織。如發(fā)現(xiàn)污染事故苗頭，應(yīng)及時(shí)報(bào)告值班主管，評(píng)價(jià)狀況，同時(shí)報(bào)告企業(yè)應(yīng)急總指揮，成立應(yīng)急小組。根據(jù)企業(yè)應(yīng)急總指揮的指示，報(bào)告企業(yè)管理層，同時(shí)向政府相關(guān)部門(mén)通報(bào)，對(duì)所有糾正和防護(hù)行動(dòng)進(jìn)行連續(xù)評(píng)價(jià)和控制，嚴(yán)格監(jiān)控事態(tài)發(fā)展。當(dāng)污染繼續(xù)擴(kuò)大，應(yīng)啟動(dòng)企業(yè)全體應(yīng)急，如必要，建議政府主管部門(mén)采取防護(hù)行動(dòng)以保護(hù)臨近區(qū)公眾的安全和健康。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急人員應(yīng)向應(yīng)急總指揮提供行動(dòng)計(jì)劃或啟動(dòng)應(yīng)急的建議，企業(yè)應(yīng)急總指揮應(yīng)召集全體應(yīng)急反應(yīng)組織采取行動(dòng)，消除污染事故，并請(qǐng)求政府部門(mén)救援和企業(yè)外機(jī)構(gòu)增援。六、救援與處置六、救援與處置1、配合政府開(kāi)展搶險(xiǎn)與救援2、應(yīng)急

40、監(jiān)測(cè)（1）制定查找污染源、污染因素、污染因子、污染范圍、污染遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律的監(jiān)測(cè)方案，確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目；（2）確定監(jiān)測(cè)范圍和布點(diǎn)；（3）現(xiàn)場(chǎng)采樣與監(jiān)測(cè)；3、控制和消除污染（1）配合政府及組織企業(yè)做好現(xiàn)場(chǎng)污染源排查（2）向政府提出切斷與控制污染源及減輕與消除污染的措施建議4、應(yīng)急指導(dǎo)（1）組織專家組進(jìn)行應(yīng)急處置指導(dǎo)（2）組織環(huán)境應(yīng)急部門(mén)及相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)工作指導(dǎo)七、應(yīng)急終止1、應(yīng)急終止的條件（1）事故現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；（2）污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定限值內(nèi)；（3）事故所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能；（4）事故現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要；（5）已采取一切必要的防

41、護(hù)措施以保護(hù)公眾再次免受危害，并使事故可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。2、應(yīng)急終止的程序（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī)；（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部向所屬各應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，環(huán)保部門(mén)應(yīng)根據(jù)有關(guān)指示和實(shí)際情況，急需進(jìn)行后續(xù)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作。3、應(yīng)急終止后的行動(dòng)（1）由專家進(jìn)行應(yīng)急過(guò)程評(píng)價(jià)及環(huán)境損失評(píng)估;（2）指導(dǎo)有關(guān)單位查找事件原因，防止類似問(wèn)題重復(fù)發(fā)生；（3）編制環(huán)境應(yīng)急總結(jié)報(bào)告，并上報(bào)備案；（4）由相關(guān)部門(mén)提出生態(tài)恢復(fù)建議。67第四章第四章 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理管理一、應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀一、應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀二、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制及要求二、

42、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制及要求68 應(yīng)急預(yù)案管理是我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案管理是我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的核心內(nèi)容之一。體系的核心內(nèi)容之一。環(huán)境應(yīng)急管理可以概括為環(huán)境應(yīng)急管理可以概括為“一案三制一案三制”?！叭迫啤杯h(huán)境應(yīng)急機(jī)制環(huán)境應(yīng)急機(jī)制環(huán)境應(yīng)急體制環(huán)境應(yīng)急體制環(huán)境應(yīng)急法制環(huán)境應(yīng)急法制“一案”突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案一、應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀一、應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第十七條國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系：國(guó)務(wù)院：國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 25個(gè)國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（其中包括國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件 應(yīng)急預(yù)案）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：80個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案 地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府:

43、地方政府總體應(yīng)急預(yù)案 基層（企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校）應(yīng)急預(yù)案 臨時(shí)預(yù)案（重大集會(huì)、重點(diǎn)工程建設(shè)等）（一）我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案體系（一）我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案體系（二）編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的目的（二）編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的目的 為了規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)為了規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。安全和社會(huì)穩(wěn)定。71 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第十八條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、第十八條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有

44、關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。72組織指揮體系與職責(zé)組織指揮體系與職責(zé)預(yù)防和預(yù)警機(jī)制預(yù)防和預(yù)警機(jī)制應(yīng)急處置程序應(yīng)急處置程序應(yīng)急保障措施應(yīng)急保障措施事后恢復(fù)與重建措施事后恢復(fù)與重建措施（三）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含的基本要素（三）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含的基本要素（四）突

45、發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的基本原則（四）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的基本原則73以人為本，預(yù)防為主。以人為本，預(yù)防為主。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理。屬地為主，分級(jí)響應(yīng)。屬地為主，分級(jí)響應(yīng)。平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合。平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合。（五）（五）應(yīng)急預(yù)案的更新應(yīng)急預(yù)案的更新突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 第十七條第十七條應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由國(guó)務(wù)院規(guī)定。定、修訂程序由國(guó)務(wù)院規(guī)定。7475 環(huán)保部門(mén)及企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)修訂、完善環(huán)境污染事件應(yīng)環(huán)保部門(mén)及企事業(yè)單

46、位應(yīng)及時(shí)修訂、完善環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，保證應(yīng)急預(yù)案的與時(shí)俱進(jìn)是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。急預(yù)案，保證應(yīng)急預(yù)案的與時(shí)俱進(jìn)是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。以下情況都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)及區(qū)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的更新。以下情況都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)及區(qū)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的更新。（1 1）我國(guó)相應(yīng)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的調(diào)整及更改。）我國(guó)相應(yīng)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的調(diào)整及更改。（2 2）該區(qū)域的環(huán)境規(guī)劃作出重大調(diào)整，功能區(qū)要求發(fā)生變）該區(qū)域的環(huán)境規(guī)劃作出重大調(diào)整，功能區(qū)要求發(fā)生變化?；?6 （3 3）工業(yè)企業(yè)采用的生產(chǎn)工藝改變，重點(diǎn)污染源的位置變化。）工業(yè)企業(yè)采用的生產(chǎn)工藝改變，重點(diǎn)污染源的位置變化。（4 4）重大污染源及污染物的種類增加或減少。）重

47、大污染源及污染物的種類增加或減少。（5 5）大型工程及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及投入使用。）大型工程及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及投入使用。（6 6）大型企業(yè)的搬遷使應(yīng)急資源增加或減少。）大型企業(yè)的搬遷使應(yīng)急資源增加或減少。（7 7）發(fā)生重大自然災(zāi)害，導(dǎo)致應(yīng)急資源的喪失。）發(fā)生重大自然災(zāi)害，導(dǎo)致應(yīng)急資源的喪失。77 預(yù)案演練可以看作應(yīng)急預(yù)案的一部分或繼續(xù)。通過(guò)演練，預(yù)案演練可以看作應(yīng)急預(yù)案的一部分或繼續(xù)。通過(guò)演練，把應(yīng)急預(yù)案加以驗(yàn)證和完善，確保事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案得以實(shí)把應(yīng)急預(yù)案加以驗(yàn)證和完善，確保事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案得以實(shí)施和貫徹。施和貫徹。（1 1）測(cè)試預(yù)案和程序的充分程度；）測(cè)試預(yù)案和程序的充分程度；（2

48、 2）測(cè)試應(yīng)急裝置、設(shè)備及物資供應(yīng)；）測(cè)試應(yīng)急裝置、設(shè)備及物資供應(yīng)；（3 3）提高現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)、外的應(yīng)急部門(mén)的協(xié)調(diào)能力；）提高現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)、外的應(yīng)急部門(mén)的協(xié)調(diào)能力；（4 4）判別和改正預(yù)案的缺陷；）判別和改正預(yù)案的缺陷；（5 5）提高公眾應(yīng)急意識(shí)。）提高公眾應(yīng)急意識(shí)。（六）應(yīng)急預(yù)案的演練（六）應(yīng)急預(yù)案的演練基層應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、可操作性較差，原則性規(guī)定多，工基層應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、可操作性較差，原則性規(guī)定多，工作流程、崗位職責(zé)、應(yīng)急處置方法不夠明確具體，甚至定作流程、崗位職責(zé)、應(yīng)急處置方法不夠明確具體，甚至定位不準(zhǔn)，與實(shí)際工作脫節(jié)。位不準(zhǔn)，與實(shí)際工作脫節(jié)。預(yù)案的動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制不健全。如，許多環(huán)境應(yīng)急預(yù)案照預(yù)案的

49、動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制不健全。如，許多環(huán)境應(yīng)急預(yù)案照抄上級(jí)預(yù)案，有的地方政府環(huán)境預(yù)案甚至規(guī)定了上級(jí)環(huán)保抄上級(jí)預(yù)案，有的地方政府環(huán)境預(yù)案甚至規(guī)定了上級(jí)環(huán)保部門(mén)的職責(zé)。部門(mén)的職責(zé)。大多數(shù)預(yù)案沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)分析和脆弱性分析，沒(méi)有確定重點(diǎn)防大多數(shù)預(yù)案沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)分析和脆弱性分析，沒(méi)有確定重點(diǎn)防范區(qū)域、流域，沒(méi)有具體的應(yīng)急處置措施，沒(méi)有應(yīng)急物資范區(qū)域、流域，沒(méi)有具體的應(yīng)急處置措施，沒(méi)有應(yīng)急物資調(diào)用等保障措施。調(diào)用等保障措施。（七）存在的問(wèn)題：應(yīng)急預(yù)案不健全（七）存在的問(wèn)題：應(yīng)急預(yù)案不健全正在做的工作：正在做的工作：n修訂修訂天津市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案天津市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案n建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度，建立預(yù)

50、案報(bào)備制度建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度，建立預(yù)案報(bào)備制度n從企業(yè)、園區(qū)、部門(mén)三個(gè)層面分類推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化編從企業(yè)、園區(qū)、部門(mén)三個(gè)層面分類推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化編制、修訂和執(zhí)行工作，現(xiàn)初步完成制、修訂和執(zhí)行工作，現(xiàn)初步完成天津市突發(fā)環(huán)境事件天津市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（企業(yè)版、園區(qū)版）應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（企業(yè)版、園區(qū)版），正在編制針對(duì)，正在編制針對(duì)區(qū)縣環(huán)保部門(mén)的導(dǎo)則，待發(fā)布后將組織有關(guān)專家對(duì)各單位區(qū)縣環(huán)保部門(mén)的導(dǎo)則，待發(fā)布后將組織有關(guān)專家對(duì)各單位落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)審。落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)審。79擬建立的預(yù)案報(bào)備制度擬建立的預(yù)案報(bào)備制度n各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)各級(jí)環(huán)境保

51、護(hù)行政主管部門(mén)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案；境保護(hù)行政主管部門(mén)備案；n企事業(yè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審定完善后，應(yīng)當(dāng)由單位主要負(fù)責(zé)人企事業(yè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審定完善后，應(yīng)當(dāng)由單位主要負(fù)責(zé)人簽署，報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。中央管理的總公司（總廠、簽署，報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。中央管理的總公司（總廠、集團(tuán)公司、上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)備案和環(huán)境集團(tuán)公司、上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)備案和環(huán)境保護(hù)部備案。保護(hù)部備案。n受理備案登記的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，受理備案登記的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)

52、對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷恚徊环弦蠼?jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷恚徊环弦蟮?，不予備案并說(shuō)明理由。的，不予備案并說(shuō)明理由。目標(biāo)：目標(biāo)：建立以建立以天津市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案天津市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案為總綱為總綱,以以縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案、重點(diǎn)工業(yè)縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案為分支為分支,以以流域、區(qū)域、重流域、區(qū)域、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急防控工程技術(shù)方案、應(yīng)急指揮操作點(diǎn)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急防控工程技術(shù)方案、應(yīng)急指揮操作規(guī)程、分類應(yīng)急操作手冊(cè)規(guī)程、分類應(yīng)急操作手冊(cè)為支

53、撐的應(yīng)急預(yù)案體系。為支撐的應(yīng)急預(yù)案體系。二、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制及要求二、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制及要求（一）應(yīng)急預(yù)案的編制要求（一）應(yīng)急預(yù)案的編制要求1 1、符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和編制、符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和編制導(dǎo)則等的規(guī)定；導(dǎo)則等的規(guī)定；2 2、符合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位突發(fā)環(huán)境事件、符合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實(shí)際；應(yīng)急工作實(shí)際；3 3、建立在環(huán)境敏感點(diǎn)分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、建立在環(huán)境敏感點(diǎn)分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng)；隱患分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng)；4 4、應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實(shí)到位；、應(yīng)急人員職責(zé)分工明確

54、、責(zé)任落實(shí)到位；83 5 5、預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強(qiáng)；、預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強(qiáng)；6 6、應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位、應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求；應(yīng)急工作要求；7 7、預(yù)案基本要素完整、預(yù)案基本要素完整 ，附件信息正確；，附件信息正確；8 8、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接；、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接；9 9、文字簡(jiǎn)潔規(guī)范，通俗易懂。、文字簡(jiǎn)潔規(guī)范，通俗易懂。84（二）預(yù)案基本內(nèi)容（二）預(yù)案基本內(nèi)容 1 1、總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；、總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；2 2、基本情況，包括：、基本

55、情況，包括：（1 1）單位的基本情況，諸如單位名稱、詳細(xì)地址、法人、法人代碼、經(jīng)）單位的基本情況，諸如單位名稱、詳細(xì)地址、法人、法人代碼、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、從業(yè)人數(shù)、地理位置、地形地貌、廠址的特殊狀況濟(jì)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、從業(yè)人數(shù)、地理位置、地形地貌、廠址的特殊狀況（如上坡地、凹地等）、交通圖、疏散路線圖等。必要時(shí)（如上坡地、凹地等）、交通圖、疏散路線圖等。必要時(shí),可附平面圖加以可附平面圖加以說(shuō)明。說(shuō)明。（2 2）生產(chǎn)的基本情況，諸如主、副產(chǎn)品名稱及產(chǎn)量，主要生產(chǎn)原輔材料）生產(chǎn)的基本情況，諸如主、副產(chǎn)品名稱及產(chǎn)量，主要生產(chǎn)原輔材料名稱及用量，生產(chǎn)工藝流程簡(jiǎn)介，主要生產(chǎn)裝置、環(huán)保設(shè)施及儲(chǔ)存設(shè)備平名

56、稱及用量，生產(chǎn)工藝流程簡(jiǎn)介，主要生產(chǎn)裝置、環(huán)保設(shè)施及儲(chǔ)存設(shè)備平面布置圖，雨、清、污水收集管網(wǎng)圖等。面布置圖，雨、清、污水收集管網(wǎng)圖等。85 （3 3）危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物的基本情況）危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物的基本情況，諸如企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)廢，諸如企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)廢物等的生產(chǎn)（產(chǎn)生）量、使用量、儲(chǔ)存量、儲(chǔ)存方式，運(yùn)輸（輸送）單位、物等的生產(chǎn)（產(chǎn)生）量、使用量、儲(chǔ)存量、儲(chǔ)存方式，運(yùn)輸（輸送）單位、運(yùn)輸方式、運(yùn)地、運(yùn)輸路線，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置方式、危險(xiǎn)廢物委托處理運(yùn)輸方式、運(yùn)地、運(yùn)輸路線，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置方式、危險(xiǎn)廢物委托處理合同（危險(xiǎn)廢物處置單位名稱、地址、聯(lián)系方式、資質(zhì)、處理場(chǎng)所的位置合同（危

57、險(xiǎn)廢物處置單位名稱、地址、聯(lián)系方式、資質(zhì)、處理場(chǎng)所的位置等）。等）。（4 4）周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況，確定周邊區(qū)域）周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況，確定周邊區(qū)域1 1公里范圍內(nèi)人公里范圍內(nèi)人口集中居住區(qū)（居民點(diǎn)、社區(qū)、自然村等）和社會(huì)關(guān)注區(qū)（學(xué)校、醫(yī)院、口集中居住區(qū)（居民點(diǎn)、社區(qū)、自然村等）和社會(huì)關(guān)注區(qū)（學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等）的名稱、聯(lián)系方式、人數(shù)；查明周邊企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路機(jī)關(guān)等）的名稱、聯(lián)系方式、人數(shù)；查明周邊企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等基本情況；給出上述環(huán)境敏感點(diǎn)與企業(yè)的距離和方位圖。說(shuō)明企業(yè)產(chǎn)生等基本情況；給出上述環(huán)境敏感點(diǎn)與企業(yè)的距離和方位圖。說(shuō)明企業(yè)產(chǎn)生污水的排放去向、下

58、游水體河流名稱、功能區(qū)及水源保護(hù)區(qū)等情況。污水的排放去向、下游水體河流名稱、功能區(qū)及水源保護(hù)區(qū)等情況。86 3 3、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括：、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括：（1 1）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)所有已建、在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)所有已建、在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析，并列表明確給出企業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸（廠內(nèi)）、使用、行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析，并列表明確給出企業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸（廠內(nèi)）、使用、貯存、處置涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的生產(chǎn)過(guò)程，以及其它公輔和環(huán)保工程所存在的貯存、處置涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的生產(chǎn)過(guò)程，以及其它公輔和環(huán)保工程所存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源。（2

59、2）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源在火災(zāi)、爆炸、泄漏等風(fēng)險(xiǎn)事故下）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源在火災(zāi)、爆炸、泄漏等風(fēng)險(xiǎn)事故下產(chǎn)生的污染物種類和環(huán)境影響類別（大氣、水環(huán)境或其它）。產(chǎn)生的污染物種類和環(huán)境影響類別（大氣、水環(huán)境或其它）。結(jié)合企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源工藝預(yù)防控制、自動(dòng)監(jiān)控裝置、報(bào)警、緊急切斷、結(jié)合企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源工藝預(yù)防控制、自動(dòng)監(jiān)控裝置、報(bào)警、緊急切斷、緊急停車等系統(tǒng)，以及防火、防爆、防中毒等處理系統(tǒng)水平，分析突發(fā)環(huán)緊急停車等系統(tǒng)，以及防火、防爆、防中毒等處理系統(tǒng)水平，分析突發(fā)環(huán)境事件的產(chǎn)生部位、持續(xù)時(shí)間、可能產(chǎn)生的污染物（含伴生境事件的產(chǎn)生部位、持續(xù)時(shí)間、可能產(chǎn)生的污染物（含伴生/次生）的排放

60、次生）的排放速率和數(shù)量。速率和數(shù)量。87 4 4、應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)、應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)、專家組等，要依據(jù)企業(yè)規(guī)模的大小和可能發(fā)生的突構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)、專家組等，要依據(jù)企業(yè)規(guī)模的大小和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的危害程度，設(shè)置分級(jí)應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)，并以組織機(jī)構(gòu)圖的發(fā)環(huán)境事件的危害程度，設(shè)置分級(jí)應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)，并以組織機(jī)構(gòu)圖的形式將參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的部門(mén)或隊(duì)伍列出來(lái)。形式將參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的部門(mén)或隊(duì)伍列出來(lái)。5 5、應(yīng)急能力建設(shè)，包括：、應(yīng)急能力建設(shè)，包括：（1 1）應(yīng)急處置專業(yè)

61、隊(duì)伍，企業(yè)依據(jù)自身?xiàng)l件和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件）應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，企業(yè)依據(jù)自身?xiàng)l件和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的類型建立應(yīng)急處置隊(duì)伍，包括通訊聯(lián)絡(luò)隊(duì)、搶險(xiǎn)搶修隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、的類型建立應(yīng)急處置隊(duì)伍，包括通訊聯(lián)絡(luò)隊(duì)、搶險(xiǎn)搶修隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、應(yīng)急消防隊(duì)、治安隊(duì)、物資供應(yīng)隊(duì)和應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)等專業(yè)處置隊(duì)伍，并應(yīng)急消防隊(duì)、治安隊(duì)、物資供應(yīng)隊(duì)和應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)等專業(yè)處置隊(duì)伍，并明確事故狀態(tài)下各級(jí)人員和各專業(yè)處置隊(duì)伍的具體職責(zé)和任務(wù)。明確事故狀態(tài)下各級(jí)人員和各專業(yè)處置隊(duì)伍的具體職責(zé)和任務(wù)。88 （2 2）應(yīng)急設(shè)施（備）和物資，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置設(shè)施（備）包括醫(yī)）應(yīng)急設(shè)施（備）和物資，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置設(shè)施（備

62、）包括醫(yī)療救護(hù)儀器、藥品、個(gè)人防護(hù)裝備器材、消防設(shè)施、堵漏器材、廢水收集療救護(hù)儀器、藥品、個(gè)人防護(hù)裝備器材、消防設(shè)施、堵漏器材、廢水收集池、應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和應(yīng)急交通工具等。池、應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和應(yīng)急交通工具等。用于應(yīng)急處置的物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的化學(xué)品用于應(yīng)急處置的物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的化學(xué)品物資（如活性炭、木屑和石灰等），企業(yè)要采用就近原則，備足、備齊，物資（如活性炭、木屑和石灰等），企業(yè)要采用就近原則，備足、備齊，定置明確，能保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理（置）人員在第一時(shí)間內(nèi)啟用。用于應(yīng)急定置明確，能保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理（置）人員在第一時(shí)間內(nèi)啟用。用于應(yīng)急處置的物

63、資，企業(yè)要明確調(diào)用單位的聯(lián)系方式，且調(diào)用方便、迅速。處置的物資，企業(yè)要明確調(diào)用單位的聯(lián)系方式，且調(diào)用方便、迅速。企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)范由有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)初期雨水收集池或事故應(yīng)急池。企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)范由有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)初期雨水收集池或事故應(yīng)急池。89 6 6、預(yù)警與信息報(bào)送，包括：、預(yù)警與信息報(bào)送，包括：（1 1）報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式，要有）報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式，要有2424小時(shí)有效的報(bào)警裝置；小時(shí)有效的報(bào)警裝置；2424小時(shí)有效的小時(shí)有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)手段；運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物的駕駛員、押運(yùn)員內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)手段；運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物的駕駛員、押運(yùn)員進(jìn)行報(bào)警及與本單位、生產(chǎn)廠家、托運(yùn)方聯(lián)系

64、的方式、方法等。進(jìn)行報(bào)警及與本單位、生產(chǎn)廠家、托運(yùn)方聯(lián)系的方式、方法等。（2 2）信息報(bào)告與處置）信息報(bào)告與處置n企業(yè)內(nèi)部報(bào)告，要明確企業(yè)內(nèi)部報(bào)告程序；企業(yè)內(nèi)部報(bào)告，要明確企業(yè)內(nèi)部報(bào)告程序；n信息上報(bào)，要明確發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后由企業(yè)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部向上級(jí)環(huán)境保護(hù)信息上報(bào)，要明確發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后由企業(yè)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部向上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限；主管部門(mén)報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限；n報(bào)告內(nèi)容，要規(guī)定信息報(bào)告的內(nèi)容；報(bào)告內(nèi)容，要規(guī)定信息報(bào)告的內(nèi)容；n信息通報(bào)，要明確發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后向可能受影響的區(qū)域通報(bào)事故信息的方信息通報(bào)，要明確發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后向可能受影響的區(qū)域通報(bào)

65、事故信息的方法和程序。法和程序。90 7 7、應(yīng)急響應(yīng)和措施，包括：、應(yīng)急響應(yīng)和措施，包括：（1 1）分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，要明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，確定不同級(jí)別的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，）分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，要明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，確定不同級(jí)別的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，指揮調(diào)度應(yīng)急處置工作和開(kāi)展事故處置措施。指揮調(diào)度應(yīng)急處置工作和開(kāi)展事故處置措施。（2 2）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急措施，根據(jù)污染物的性質(zhì)及事故類型、可控性、嚴(yán)重程度）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急措施，根據(jù)污染物的性質(zhì)及事故類型、可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，需確定如下內(nèi)容：和影響范圍，需確定如下內(nèi)容：n應(yīng)急過(guò)程中生產(chǎn)工藝過(guò)程中所采用的應(yīng)急方案及操作程序；工藝流程應(yīng)急過(guò)程中生產(chǎn)工藝過(guò)程中所采用的應(yīng)急方案及操作程序

66、；工藝流程中可能出現(xiàn)問(wèn)題的解決方案；應(yīng)急時(shí)緊急停車停產(chǎn)的基本程序；基本中可能出現(xiàn)問(wèn)題的解決方案；應(yīng)急時(shí)緊急停車停產(chǎn)的基本程序；基本控險(xiǎn)、排險(xiǎn)、堵漏、輸轉(zhuǎn)的基本方法；控險(xiǎn)、排險(xiǎn)、堵漏、輸轉(zhuǎn)的基本方法；n應(yīng)急過(guò)程中使用的藥劑及工具；應(yīng)急過(guò)程中使用的藥劑及工具；91 n應(yīng)急過(guò)程中采用的工程技術(shù)說(shuō)明；應(yīng)急過(guò)程中采用的工程技術(shù)說(shuō)明；n污染治理設(shè)施的應(yīng)急方案。污染治理設(shè)施的應(yīng)急方案。n事故現(xiàn)場(chǎng)人員清點(diǎn)，撤離的方式、方法、地點(diǎn)；事故現(xiàn)場(chǎng)人員清點(diǎn)，撤離的方式、方法、地點(diǎn)；n現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員在撤離前、撤離后的報(bào)告；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員在撤離前、撤離后的報(bào)告；n危險(xiǎn)區(qū)的隔離：危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的設(shè)定；危險(xiǎn)區(qū)的隔離：危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的設(shè)定；事故現(xiàn)場(chǎng)隔離區(qū)的劃定方式、事故現(xiàn)場(chǎng)隔離區(qū)的劃定方式、方法；事故現(xiàn)場(chǎng)隔離方法；方法；事故現(xiàn)場(chǎng)隔離方法；n處置事故可能產(chǎn)生二次污染（如消防水、固體物質(zhì)等）的處理措施。處置事故可能產(chǎn)生二次污染（如消防水、固體物質(zhì)等）的處理措施。92 （3 3）明確應(yīng)急設(shè)施（備）及應(yīng)急物資的啟用程序。）明確應(yīng)急設(shè)施（備）及應(yīng)急物資的啟用程序。（4 4）搶險(xiǎn)、處置及控制措施，包括應(yīng)急處置隊(duì)伍的調(diào)度，搶險(xiǎn)、處置方）搶