煤礦安全整治行動(dòng)工作方案

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1、煤礦安全整治行動(dòng)工作方案 根據(jù)《某省2０1８年安全生產(chǎn)十大專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》部署,現(xiàn)就開(kāi)展全省2018年煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)制定如下工作方案. 一、目標(biāo)任務(wù) 通過(guò)開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，嚴(yán)厲打擊煤礦安全生產(chǎn)非法違法行為,全面管控和排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,提高安全基礎(chǔ)保障能力,切實(shí)減少一般事故，有效控制較大事故,堅(jiān)決防范遏制重特大事故。 二、主要內(nèi)容 在全省各類(lèi)煤礦（包括列入去產(chǎn)能范圍礦井及停產(chǎn)停工礦井）開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)排查整治以下方面： （一)主體責(zé)任落實(shí)方面 嚴(yán)厲打擊無(wú)證或證照不全組織生產(chǎn)，長(zhǎng)期停工停產(chǎn)礦井、責(zé)令停

2、產(chǎn)礦井未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)，未取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)礦井組織生產(chǎn)，超能力生產(chǎn)等行為；重點(diǎn)整治安全生產(chǎn)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備不足，各管理層級(jí)和崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)不明確、不具體、不符合本企業(yè)實(shí)際，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作不落實(shí),隱患排查治理工作不落實(shí)等情形。 （二）采掘布置和采煤方法方面 嚴(yán)厲打擊假圖紙、假密閉、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、超層越界生產(chǎn)、違規(guī)進(jìn)入禁采區(qū)進(jìn)行采掘活動(dòng)等行為；重點(diǎn)整治礦井生產(chǎn)布局不合理,采掘頭面多，采用非正規(guī)開(kāi)采、以掘代采，不嚴(yán)格按照年度采掘計(jì)劃組織采掘作業(yè)，不嚴(yán)格按作業(yè)規(guī)程作業(yè),作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際或未根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件變化及時(shí)修改，采掘工作面木支護(hù)、空頂作業(yè)等情形。 (三

3、)瓦斯防治方面 嚴(yán)厲打擊瓦斯超限作業(yè)，防突鉆孔施工造假、檢驗(yàn)和驗(yàn)證數(shù)據(jù)不真實(shí)的行為;重點(diǎn)整治傳感器種類(lèi)不全、數(shù)量不足、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常，煤與瓦斯突出礦井沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施,通風(fēng)系統(tǒng)不完善,生產(chǎn)水平和采區(qū)未實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，違規(guī)串聯(lián)通風(fēng),采掘工作面風(fēng)量不足甚至無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)等情形。 （四)防治水方面 嚴(yán)厲打擊在水患威脅區(qū)域違規(guī)進(jìn)行采掘活動(dòng)；重點(diǎn)整治未查明礦井和周邊老空區(qū)積水情況并及時(shí)上圖，受水患威脅礦井未確定禁采區(qū)域,水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井未設(shè)立專(zhuān)門(mén)防治水機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)門(mén)探放水作業(yè)隊(duì)伍、配齊專(zhuān)用探放水設(shè)備，未按規(guī)定進(jìn)行探放水等情形。 （五）機(jī)電運(yùn)輸方

4、面 　　重點(diǎn)整治運(yùn)人裝置的大型設(shè)備和鋼絲繩未按規(guī)定進(jìn)行檢修、檢測(cè)檢驗(yàn)，保護(hù)裝置不齊全，“一坡三擋"防護(hù)設(shè)施不完善，機(jī)電設(shè)備失爆,使用非安標(biāo)產(chǎn)品等情形. 　三、工作步驟 煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)從２０18年2月至１２月，分3個(gè)階段推進(jìn)，完成每個(gè)階段后可轉(zhuǎn)段。 (一）動(dòng)員排查階段(２０18年2月至3月) 1．全面宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)政府要在全國(guó)“兩會(huì)”前,組織煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，結(jié)合本轄區(qū)煤礦實(shí)際認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，明確重點(diǎn)內(nèi)容、工作措施和工作要求，進(jìn)行專(zhuān)題動(dòng)員部署,同時(shí)在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造專(zhuān)項(xiàng)整治的濃厚氛圍。 2.全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)和查找隱

5、患。煤礦企業(yè)通過(guò)開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)（全面開(kāi)展一次安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估并登記造冊(cè)、開(kāi)展一次全面隱患排查治理并上線(xiàn)運(yùn)行、開(kāi)展一次安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對(duì)標(biāo)梳理并補(bǔ)充完善、開(kāi)展一次全員安全教育培訓(xùn)、開(kāi)展一次徹底的反“三違”集中行動(dòng))，對(duì)照方案確定的重點(diǎn)內(nèi)容,對(duì)企業(yè)在安全管理、設(shè)備設(shè)施、災(zāi)害防治措施等方面存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查梳理，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)和隱患. 3。全面梳理建檔。各煤礦企業(yè)對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行分級(jí)，明確風(fēng)險(xiǎn)和隱患等級(jí)，實(shí)施分級(jí)管控,對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，必須建立明細(xì)臺(tái)賬,做到逐項(xiàng)建清單、逐企建檔案，并逐項(xiàng)制定管控措施，落實(shí)責(zé)任.重大風(fēng)險(xiǎn)隱患清單及整改落實(shí)情況要在企業(yè)內(nèi)部公布，并及時(shí)

6、報(bào)送當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門(mén)、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)。 ４．全面納入動(dòng)態(tài)管理。在全面建立風(fēng)險(xiǎn)和隱患清單、建立臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，各煤礦企業(yè)要將所有排查出來(lái)的隱患全部錄入省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息管理系統(tǒng),按照“兩個(gè)1５天”的要求（每15天登錄使用一次系統(tǒng)、每１５天至少進(jìn)行一次新增隱患登記)錄入系統(tǒng)，納入動(dòng)態(tài)管理?！? ５．嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。要把春節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作與　“掃雷”行動(dòng)有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)把節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，在嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序組織復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的同時(shí)，對(duì)沒(méi)有完成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、梳理建檔、上線(xiàn)管理等“掃雷”行動(dòng)各項(xiàng)工作的煤礦,一律不得復(fù)產(chǎn)、不得轉(zhuǎn)段，對(duì)擅自復(fù)產(chǎn)、轉(zhuǎn)段的煤礦要堅(jiān)決予以打擊。 （

7、二）集中整治階段（2018年4月至9月) 1。嚴(yán)格實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。各煤礦企業(yè)要在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定管控措施，做到“一圖、一牌、三清單”.即：繪制安全風(fēng)險(xiǎn)“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)制作告知牌和風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。 2.　嚴(yán)格實(shí)行隱患清零.各煤礦企業(yè)對(duì)排查出來(lái)的隱患要嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，能立即整改的要立即整改,不能立即整改的要認(rèn)真制定整改方案，按照“措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案”五落實(shí)的要求切實(shí)抓好整改，確保整改落實(shí)到位，隱患全面清零.各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，督促煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)整改責(zé)任,對(duì)排查出來(lái)的隱患實(shí)施分類(lèi)整治，

8、對(duì)部門(mén)檢查和煤礦企業(yè)報(bào)送的重大隱患要按規(guī)定進(jìn)行督辦，并嚴(yán)格按程序驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào),堅(jiān)決做到逐企業(yè)、逐網(wǎng)格“清零”治理到位。 3。嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法檢查。各地、各有關(guān)部門(mén)要采取明查暗訪(fǎng)、聯(lián)合執(zhí)法等形式開(kāi)展執(zhí)法檢查，檢查要制定檢查方案，詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入煤礦進(jìn)行對(duì)表檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法進(jìn)行查處，發(fā)現(xiàn)重大隱患要依法責(zé)令煤礦停產(chǎn)整改,嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行掛牌督辦。省安監(jiān)局、某煤監(jiān)局和省能源局要采取“四不兩直”、暗查暗訪(fǎng)等方式,對(duì)全省煤礦開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查. 4。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律"和“五個(gè)一批”措施。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)行為,要嚴(yán)格依法落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用

9、爆炸物品、吊銷(xiāo)證照等強(qiáng)制措施和“四個(gè)一律”（停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)）等執(zhí)法措施.要通過(guò)嚴(yán)格檢查、集中排查、嚴(yán)厲整治,做到“五個(gè)一批”到位，即:依法整改消除一批重大隱患，集中曝光一批重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為,公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè),公告一批依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批非法違法單位責(zé)任人。 5．嚴(yán)格開(kāi)展聯(lián)合懲戒。各有關(guān)部門(mén)對(duì)未開(kāi)展全面排查、未開(kāi)展 “五個(gè)一”活動(dòng)、未上線(xiàn)管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的煤礦,納入誠(chéng)信管理，列入誠(chéng)信檔案，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的煤礦要按規(guī)定對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒，列入黑名單管理. ６.分級(jí)約談

10、問(wèn)責(zé)。專(zhuān)項(xiàng)整治期間，對(duì)發(fā)生事故的煤礦,在嚴(yán)格依法處罰、追究責(zé)任的同時(shí)，各地政府對(duì)其主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）進(jìn)行重點(diǎn)督查約談,督促其切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任.發(fā)生1起事故的煤礦,由縣級(jí)政府進(jìn)行約談，發(fā)生較大及以上事故或2起及以上事故的煤礦，由設(shè)區(qū)市政府約談。 （三）鞏固提升階段（201８年9月至12月） １．認(rèn)真開(kāi)展“回頭看”。各地對(duì)“掃雷”行動(dòng)和“清零”行動(dòng)進(jìn)行全面認(rèn)真“回頭看”,對(duì)已責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉取締的煤礦逐一復(fù)查,嚴(yán)防違規(guī)組織生產(chǎn)。 ２。著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制.各煤礦在認(rèn)真總結(jié)梳理專(zhuān)項(xiàng)整治工作成果和經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行的基礎(chǔ)上,對(duì)安全管理各項(xiàng)制定進(jìn)行進(jìn)一步梳理和評(píng)估，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升企

11、業(yè)安全管理水平。各有關(guān)部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)煤礦開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治取得的成效和存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理分析,提出下一步對(duì)策措施. ３.樹(shù)立標(biāo)桿作出示范.通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在全省選擇培育10處安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范煤礦,總結(jié)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、特別是安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作經(jīng)驗(yàn),逐步在全省推廣。 四、保障措施 （一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)作 煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)由各地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、各煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)，國(guó)土、電力、公安等部門(mén)積極配合。各有關(guān)部門(mén)要高度重視，把專(zhuān)項(xiàng)整治作為2０18年煤礦安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,主要負(fù)責(zé)人要親自抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，切實(shí)落實(shí)責(zé)

12、任、細(xì)化措施,確保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。要強(qiáng)化部門(mén)溝通協(xié)作，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合檢查督查等形式，溝通情況、促進(jìn)工作，形成工作合力，共同推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)有序有效開(kāi)展。 (二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任 各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障,主要負(fù)責(zé)人要親自抓好督促檢查和工作落實(shí)。每一階段結(jié)束后,各煤礦企業(yè)要對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門(mén)、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)。各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)督促檢查責(zé)任,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患整改清零等工作開(kāi)展不扎實(shí)的煤礦，要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法處罰、約談問(wèn)責(zé)等工作措施，確保專(zhuān)項(xiàng)整治取得實(shí)效。 （三）統(tǒng)籌推進(jìn)

13、各項(xiàng)工作 要把專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)與煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、打擊和集中整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為、重大風(fēng)險(xiǎn)管控和災(zāi)害治理、淘汰退出落后產(chǎn)能、推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)解決各項(xiàng)工作存在的問(wèn)題,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè),提升煤礦安全保障水平，切實(shí)防范煤礦安全事故的發(fā)生。 （四)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法措施 各有關(guān)部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)整治中,要敢于動(dòng)真碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法，依法嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”等執(zhí)法措施, 通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治的開(kāi)展,切實(shí)做到“五個(gè)一批”到位。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)證或證照不全組織生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)、停產(chǎn)礦井違規(guī)組織生產(chǎn)、“五假五超”等嚴(yán)重違法生產(chǎn)行為要堅(jiān)決依法打擊，情節(jié)嚴(yán)重的

14、要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉?！? (五)加大宣傳和監(jiān)督力度 要強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督,充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體作用，采取多種形式,對(duì)煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、各煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)對(duì)群眾舉報(bào)并查實(shí)的煤礦違法違規(guī)行為,要按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì).對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為要加大曝光和懲戒力度，各設(shè)區(qū)市在專(zhuān)項(xiàng)整治期間至少要集中曝光２批（次)煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)行為，聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理的煤礦名單要及時(shí)按規(guī)定報(bào)送,加強(qiáng)警示教育,形成有力震懾. （六）定期調(diào)度報(bào)告工作進(jìn)展 各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真分析研究專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況,及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題,每月向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告1次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，重要情況及時(shí)向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)呈報(bào)。要切實(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)整治的工作調(diào)度和信息報(bào)送工作，各有關(guān)部門(mén)要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)煤礦的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展情況。煤礦專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)數(shù)據(jù)由各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)匯總,從2018年3月開(kāi)始，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)每月５日前,分別向當(dāng)?shù)卣蜕弦患?jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)送。２０1９年1月5日前，各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的總結(jié)分別報(bào)送當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)部門(mén)。