行政法中合理原則應(yīng)用分析研究公共管理專業(yè)

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1、行政法中合理原則應(yīng)用 摘要：行政合理原則是行政法的一項基本原則，可是一直到了20世紀初，人們還都認為行政法只是約束政府的羈束行為，對于自由裁量行為作用并不明顯，所以說行政法那時候只是解決政府行為的合法性，并不著眼于政府行為合理性的分析，隨著時代發(fā)展和行政發(fā)展的需要，人們逐漸認識到合理原則的重要性，本文試就行政合理原則確立的歷史源流，行政合理原則的適用范圍，必要條件以及適用性質(zhì)進行研究探討，希望獲得比較完整的認識，從而推動行政合理原則的完善。 關(guān)鍵詞：行政法 合理原則 應(yīng)用范圍 引言：公平、合理一直被認為是法學(xué)的精神內(nèi)核，但也長期被認為是與行政法毫無關(guān)系的兩個世界，我們

2、在這試圖探討一下行政法中的合理原則，通過對合理原則的分析研究，并借鑒國外司法審查相關(guān)經(jīng)驗，以達到適應(yīng)現(xiàn)代法治文明理念的提升要求，推動行政裁量及相關(guān)司法裁量不斷走向合理，并不斷豐富行政合理原則內(nèi)容的目的。將合理原則進一步系統(tǒng)化具體化，以更好的好地適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的需要，反映現(xiàn)代行政法的新發(fā)展和新特色。 1.研究背景 在中國，由于行政法的起步較其他國家晚，使得中國在最早期的行政法在基本原則中沒有包含合理原則，而且在一定程度上蘊含了政治學(xué)和行政管理學(xué)的味道。一直到80年代后期，中國學(xué)者才不斷的學(xué)習(xí)西方政法中合理原則策略，改善中國政法，并將中國行政法在原來的基礎(chǔ)上進一步完善，與此同時，也引進了歐洲英美

3、法系的國家的合法性原則，合理性原則，越權(quán)無效原則。由于在當(dāng)時我國的行政法律法規(guī)相比來說還比較少，對行政權(quán)的規(guī)章限制也完善，而且法律規(guī)定的條款條例規(guī)定也比較籠統(tǒng)，讓處于就得階段，比較古板，缺乏靈活性，所以行政合理原則的提出，使中國法律的缺陷問題上得到了有效地改善，并于1989年，羅豪才教授致力于將行政合理原則與行政合法原則共同歸結(jié)到行政法治原則之下，形成了兩大基本原則的模式分布，并且對中國行政法的兩大基本原則進行了明確的分析闡述，而且在我國大部分地區(qū)，中國行政法已逐步的為大部分教科書的一種分類，并將合理原則逐步融入，完善和發(fā)展。 2.行政法中合理原則的應(yīng)用范圍 2.1制度探究 行政原則是世

4、界性的，其作用在英國的行政機關(guān)得到了充分的展現(xiàn)，英國行政合理原則是其行政機關(guān)執(zhí)法必須遵守的規(guī)則，也是國家司法實踐的重要依靠和基礎(chǔ)保障。所以得出結(jié)論，合理原則也應(yīng)該適用法院的司法審查方面的相關(guān)活動，積極配合國家司法機構(gòu)。然而英國行政原則與美國相比，美國的行政合理原則有了更充分的發(fā)展空間，它不像英國一樣只是相關(guān)行政機關(guān)使用自由裁量全行為的依據(jù)，也涵蓋了行政機關(guān)對法律進一步的解釋和認識，以實現(xiàn)更好的適應(yīng)法制規(guī)定的相關(guān)行為。其次，如果美國的法院一旦查出某些相關(guān)行政機關(guān)的行為嚴重違反了行政原則的合理性時，將會采取強硬手段將其行使權(quán)力撤銷，美國燈的行政原則在一定程度上與英國的越權(quán)無效原則有異曲同工之妙。而

5、德國的行政合理原則具有一定的普遍適應(yīng)性，也同樣適合于行政和立法。通過以上分析，我國開始了法律在行政合理原則方面的最夠規(guī)定，其內(nèi)容大概分為兩個大部分。第一部分是在新中國成立至《行政訴訟法》頒布之前階段，雖然國家處于沒有合理的行政原則，但是卻對行政裁量進行了一系列的相關(guān)規(guī)定。在此期間，法律規(guī)定的行政裁量比較簡單，從而導(dǎo)致自由裁量的幅度相對其他國家來說比較大，并且也沒有對裁量的種類做出更明確地規(guī)定。第二方面是從《行政訴訟法》以及國務(wù)院的《行政復(fù)議條例》頒布到今天。在這一階段，我過通過吸收和借鑒西方相關(guān)立法機構(gòu)對行政合理原則的規(guī)定以及實施帶來的成果而將行政合理原則正式納入我國法律，在原有基礎(chǔ)上逐步完善

6、，使合理原則能夠在實踐中充分發(fā)揮其作用。 2.2理論探究 從客觀事實上來看，一個國家的司法活動的不斷實踐和發(fā)展與國家的行政合理原則緊密相連，所以，西方國家的司法行政合理性原則相關(guān)聯(lián)的適用范圍與國家的司法實踐是同步的，換一種說法，也就是說合理原則不僅僅作用于行政行為，更適用于與行政法相關(guān)聯(lián)的實踐，同樣也適用于司法審核等活動。從根本上來講，行政自由裁量權(quán)是行政合理原則的來源之本。而在我國大部分地區(qū)，對行政合理原則的主要應(yīng)用于自由裁量領(lǐng)域的看法也是各持己見，得不到統(tǒng)一。在對中國行政合理原則適用范圍等問題的制度和理論探究方面，我們應(yīng)該從多角度分析行政合理原則的適用范圍，以更好的發(fā)揮合理原則的作用。

7、 （1） 行政合理原則在適用于自由裁量行為的同時也要兼顧適用于整個裁量行為。（2）行政合理原則的范圍在一定程度上要基于裁量行為基礎(chǔ)之上，但是要超越裁量行為。要見裁量指的是對法律規(guī)范制定的要件不僅是進行解釋，更重要的是將行政主體所認定的事實更加合理的適用于法律規(guī)范制定的要件時的裁量，而效果裁量的定義，是指關(guān)于在選擇中做出決定，或者是在制定好的決定中選擇什么樣的決定，以及做出決定裁量的時間。從古至今，從法律的角度來看，行政合理原則包括的不單單只是結(jié)果選擇的合理性，也包含了裁量時的動機純正，是否嚴格按照法律要求進行執(zhí)行處理等其他方面因素。這些相關(guān)的要求適用于對裁量結(jié)果的衡量，當(dāng)然也適用于對法律要件

8、裁量的相關(guān)衡量。（3）行政合理原則要同時適用于行政實體裁量和行政程序裁量。實體裁量就是對是否作出或作出怎樣的裁量決定，行政機關(guān)行使判斷和選擇權(quán)下的裁量，是行政機關(guān)對行政實體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的裁量。（4）行政合理原則也要同時適用于法律裁量和事實裁量。雖然根據(jù)法律的位階規(guī)則以及相關(guān)法律的解釋規(guī)則，行政機關(guān)可以在實施行政管理時可以執(zhí)行相對于自身的高位階法律規(guī)范，但是法律位階規(guī)則沒有完全剝奪相關(guān)的行政機關(guān)在法律適用方面以及法律解釋方面的裁量權(quán)。（5）行政合理原則既要能夠適用于行政執(zhí)法行為，同時也能夠適用于行政立法的相關(guān)行為，還要適用于行政救濟等相關(guān)的行政行為。綜上所言，我國的人民法院對行政行為的司法審查將

9、由合法性逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠硇砸殉啥ň郑灰谖覈膰鴥?nèi)法中確認合理性審查就可以，并且我國加入世貿(mào)組織以后，世界貿(mào)易規(guī)則對我國行政合理原則在司法審查中的不斷完善和適用提供了比較好的機遇。 3. 行政法中合理原則應(yīng)用的必要性 3.1它是行政訴訟和行政復(fù)議更好連接的的必要保證 根據(jù)我國《行政復(fù)議法》規(guī)定進行行政復(fù)議是為防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。所以說行政復(fù)議機關(guān)有權(quán)力依據(jù)法律對具體的行政行為的合法性進行監(jiān)督審查，行政合理原則在這方面可以適用于行政復(fù)議的相關(guān)要求。可是由于行政本身就存在著很多的裁量權(quán)，例如對事實的認定，程序的選擇以及行為時間的選擇等都有裁量的余地。由于現(xiàn)代行政執(zhí)法水平的

10、不斷提高，又由于我國當(dāng)前很多的立法比較粗疏，行政執(zhí)法雖然表面上看似符合相關(guān)法律的規(guī)定，可是如果認真審查，加大力度，則存在的問題還有很多。權(quán)力離不開監(jiān)督，這也是依法治國的重要要求。行政復(fù)議法規(guī)定對于行政復(fù)議決定可以依照行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定依照合法的程序提起行政訴訟，為了適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的需求，法院應(yīng)該運用可操作性的方法原則來替代合理原則的比較傳統(tǒng)的表達，從而加強行政訴訟中關(guān)于合理性的審查，同時也要不斷加大對于行政行為的監(jiān)督審查力度。 3.2加大對行政行為的審查力度的需要 對于行政行為是否適當(dāng)?shù)脑诤戏ǖ姆秶鷥?nèi)實施，很多國家的法院都用沉默來應(yīng)對，并且還有制度控制對行政行為適當(dāng)性的審查力度，以此來防止

11、司法權(quán)超過行政權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生?？墒请S著行政法治建設(shè)的不斷發(fā)展，有很多國家已經(jīng)不滿足司法審查的目的只是為了審查被訴行政行為的合法性以及由法院判決出是不是違法的判斷，它們期望法院在審查行政行為是否合法的同時也能夠解決行政爭議，而不是單單解決合理性的問題。隨著行政法治的不斷完善，需要不斷加深加大對行政行為的審查力度。雖然允許行政機關(guān)可以對一些要件進行自由裁量，也必須對其進行一定的合理的限制，傳統(tǒng)上對于自由裁量和羈束裁量的區(qū)分，主要注重行政受法律拘束的程度以及法院是否有權(quán)利對其進行審查審查。所以說具有自由裁量權(quán)的相關(guān)的行政機關(guān)必須在合理的范圍內(nèi)行使這種自由裁量權(quán)，一旦濫用自由裁量權(quán)則法院要進行必要的干預(yù)

12、，要適時地運用合理性原則對這種情況進行審查，不應(yīng)只局限于對合法性的相關(guān)審查，同時也要對行政的合理性恰不恰當(dāng)進行審查，關(guān)于這一點，我國《行政訴訟法》也適當(dāng)?shù)奈樟诵姓侠碓瓌t，對于行政處罰顯失公正以及濫用職權(quán)的狀況進行及時的審查監(jiān)督。結(jié)合當(dāng)前行政執(zhí)法的現(xiàn)實狀況，惡意行政和隨意行政等行為時有發(fā)生，行政裁量權(quán)得不到合理控制的現(xiàn)狀也比較嚴重，所以審查的力度還需要不斷加大，審查范圍也需要不斷擴展。 4.行政法中合理原則實際應(yīng)用 如何正確的適用合理性原則是我們追求公平與正義的重中之重。首先合理性原則包含有如下的含義。第一，必要性，是指在實施行政行為已達到所欲追求的行政目標(biāo)時，該行政行為必須是必要的，也

13、即不得不采取行政行為。第二，最小損害性，即所要采取行政行為必須是在各種可行的行政手段中對相對人損害最輕的一種。在合理性原則的適用中，首先我們應(yīng)該以合法性原則為第一要則，在合法的框架內(nèi)，綜合考慮多種相關(guān)的因素，排除不合理的因素，正確的實施行政行為。合法與合理并不是當(dāng)然沖突的，法律條文的制定當(dāng)然應(yīng)以合理性為原則，不合理的法律會隨著社會的發(fā)展和適用條件的變更而逐漸被廢止，剩下的就是相對合理的部分，但是又因為法律本身的滯后性和社會的復(fù)雜性，很多合理的部分由于情勢更慢慢便得不合理，但這些都是暫時性的問題，并不必然引起矛盾。 行使行政權(quán)力，尤其是在對以老百姓為行政相對人的行政行為中，貫徹好合理行政的原則

14、要求，有助于減少社會的摩擦和沖突，緩和社會矛盾，軟化公權(quán)力，保護好私權(quán)和人民群眾的切身利益。目前，在行政權(quán)的實施中，最主要的問題就怎樣才能合理，怎樣才算合理。合理性適用中，最難把握的就是比例原則，比例原則也就是最小損害原則，是指行政實施者在選擇所要采取的多種手段以達到行政目標(biāo)時，所采取的手段應(yīng)是最小的對行政相對人的權(quán)利造成損害的那種。合理性的第一要義是利益的權(quán)衡，當(dāng)公權(quán)與私權(quán)的利益相悖時，我們所考慮的具體因素是哪些？筆者認為，應(yīng)該從以下幾點入手： 第一，具體問題具體分析。不一樣的境遇，不一樣的情況，需要根據(jù)實際的情況研究分析，注意個案的差異性，不可一概而論，不能用同一種方式來適用所用的問題。

15、在社會中，由于人們的價值觀，民族，風(fēng)俗傳統(tǒng)，生活方式等等的差異，合理在不同的人群中的定義也各不相同，我們在實施行政行為時，要全面考慮各方面的因素，以求最大限度的追求個案的公平正義；第二，以人為本。在權(quán)衡利弊時，我們要以人的利益為本位，人的權(quán)利和利益是首要的，在行政自由裁量中，我們始終要把握好以人為本的價值理念，在可取可不取的條件下，要考慮是否符合這一要求，寧可犧牲一些公權(quán)，限制一些公權(quán)，以達到以人為本的立法中所應(yīng)有的意旨與精神，這樣也有助于從$無限政府%走向$有限政府%；第三，以一般理智健全人認為合理為標(biāo)準。關(guān)于合理標(biāo)準的問題，關(guān)乎行為合理的程度，合理可以是輕度合理，一般合理，非常合理，那這就

16、取決于整個社會的價值形態(tài)和不同人群的世界觀價值觀，在承認差異性的同時，我們還要找到一個大多數(shù)人的標(biāo)準來作為合理的尺度，這樣才能有利于社會整體的公平。第四，事前和事后的合理性評價。事前的合理性評價在現(xiàn)行的法律體系中有所涉及，具體體現(xiàn)為在決定行政行為時，當(dāng)事人及有關(guān)參與人的陳述權(quán)和建議權(quán)，該權(quán)利可視為是一種事前的合理性評價。事后的合理性評價是對事前合理性的一種約束和監(jiān)督，當(dāng)自由裁量行政行為作出時，該行為是否合理并不是行政行為實施者的個人感受，行政法律行為是相互性的法律行為，當(dāng)行政行為實施后，來自于行政相對人以及社會公眾的反饋，也是評價該行為是否合理的一個重要的標(biāo)準，當(dāng)事后的反饋多為負面時，行政實施

17、者就應(yīng)該主動的考慮該行政行為是否真正合理，并可以自覺做出變更，這種做法有助于減少行政相對人因為不合理的行政行為而進行行政復(fù)議或者行政訴訟的時間和成本，也節(jié)約了行政受議和受訴機關(guān)的辦案資源，使整個行政行為更加的合理，形成一套自我監(jiān)督完善的機制，建立健全相關(guān)的法律制度，有利于合理行政原則的有效實現(xiàn)。 合理行政原則以自由裁量權(quán)的運用最具代表性，以此例具體分析，當(dāng)行政機關(guān)在自由裁量時，應(yīng)注意以下的原則：第一，合憲合法原則。在進行自由裁量時，我們首先要遵守的是合法性原則，只有在守憲守法的前提下，才有自由裁量的空間，依法行政是合理行政的必要前提。第二，必要性。例如，在有必要進行行政處罰時，才能談得上在行

18、政處罰時進行自由裁量，如果有其他的方法可以采取時，或者并不一定要進行行政處罰時，不需要實施行政處罰行為，也就更談不上自由裁量權(quán)的行使。第三，平衡原則。在行使自由裁量權(quán)時，要衡平公權(quán)力和私權(quán)利，力求在它們之間找到一個平衡點，尋求相對的公平正義。第四，正當(dāng)?shù)哪康暮蛣訖C原則，行政實施者實施行政行為時，要出于正當(dāng)?shù)哪康?，動機要合理，不得違背社會的道德標(biāo)準和公序良俗。第五，相關(guān)聯(lián)系原則。在行使自由裁量權(quán)時，我們要考慮合理的相關(guān)因素，對于與該行政行為無關(guān)的其他因素應(yīng)予以排除，不能作為自由裁量權(quán)的依據(jù)。第五，公正正義的精神。每個社會都會形成自己的一套特有的公平正義的理念和評價體系，當(dāng)行政機關(guān)在進行裁決時，要

19、以人們心中的良知與正義為最根基的衡量標(biāo)準，在這個最根基的標(biāo)準的基礎(chǔ)上再考慮其他的因素進行自由裁量。 結(jié)語： 綜上所述，行政合理原則無疑是適合時代發(fā)展，并且能夠推動時代發(fā)展的有益嘗試，它是由外國首先發(fā)起的，逐漸被人們認可并不斷發(fā)展的一項巨大成就，對于推動行政法的完善豐富有著極其重要的作用，可是任何新的嘗試都要經(jīng)歷一個不斷完善的過程，我們要不斷實踐，在實踐中豐富和發(fā)展合理原則，用實踐的經(jīng)驗不斷應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，以帶動行政合理原則的逐步完善和更好地豐富和推動行政法的發(fā)展。 參考文獻： 1、城仲模著:《行政法之基礎(chǔ)理論》，三民書局1994年版。 2、翁岳生著:《行政法》，中國法制出版

20、社2000年版。 3、翁岳生著:《法治國家之行政與司法》，約旦出版社1994年版。 4、陳新民著:《中國行政法學(xué)原理》，中國政法大學(xué)出版社2002年版。 5、城仲模主編:《行政法之一般法律原則》，三民書局1994年版。 6、陳新民著:《德國公法學(xué)基礎(chǔ)理論》，山東人民出版社2001年版。 7、羅豪才主編:《行政法論叢》(第六卷)，法律出版社2003年版。 8、羅豪才著:《現(xiàn)代行政法的平衡理論》，北京大學(xué)出版社1998年版。 9、羅豪才著:《中國司法審查制度》，北京大學(xué)出版社1993年版。 10、王名揚著:《英國行政法》，中國政法大學(xué)出版社1987年版。 11、王名揚著:《美國行政法》，中國法制出版社1995年版。 12、江必新著:《行政訴訟問題研究》，中國人民公安大學(xué)出版社1990年版. 13、姜明安著:《行政法學(xué)》，山西人民出版社1985年版。 15、于安著:《德國行政法》，清華大學(xué)出版社1999年版。 16、姜明安主編:《行政訴訟與行政執(zhí)法的法律適用》，人民法院出版社1995年版。 17、陳貴民著:《現(xiàn)代行政法的基本理念》，山東人民出版社2004年版。. 18、方世榮著:《行政法與行政訴訟法》，中國政法大學(xué)出版社1999年版。