大學(xué)生防范網(wǎng)絡(luò)詐騙的法治對(duì)策分析研究法學(xué)專業(yè)

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1、 目 錄 誠(chéng)信承諾書(shū) 1 畢業(yè)論文 2-16 中英文摘要及關(guān)鍵詞 2 一、網(wǎng)絡(luò)詐騙的特征和類型 3 （一）網(wǎng)絡(luò)詐騙的概念和特征 3 （二）網(wǎng)絡(luò)詐騙的主要類型 4 二、大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙的認(rèn)知情況 5 （一）法律無(wú)法有效規(guī)制網(wǎng)絡(luò)詐騙 5 （二）法律不能有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)詐騙受害者 5 （三）對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙嚴(yán)重性和危害性認(rèn)識(shí)不足 6 三、大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙認(rèn)知存在問(wèn)題的成因 6 （一）相關(guān)法律不夠完善 6 （二）公安機(jī)關(guān)打擊力度不夠 8 （三）司法程序存在缺陷 8 （四）高校網(wǎng)絡(luò)安全教育制度存在漏洞 10 （五）大學(xué)生維權(quán)意識(shí)薄弱 10 四、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)防騙的法治對(duì)策 11

2、（一）完善防治網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律規(guī)定 11 （二）加大公安機(jī)關(guān)打擊力度 12 （三）完善相關(guān)司法程序 13 （四）完善高校網(wǎng)絡(luò)安全教育制度 14 （五）增強(qiáng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)維權(quán)意識(shí) 15 參考文獻(xiàn) 16 大學(xué)生防范網(wǎng)絡(luò)詐騙的法治對(duì)策 [摘 要] 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，給高校大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活帶來(lái)了極大便利，但同時(shí)也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，特別是針對(duì)大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)詐騙問(wèn)題日益突出。為此，有必要從網(wǎng)絡(luò)詐騙的概念、特征以及主要類型入手，剖析當(dāng)代大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙的認(rèn)知情況以及原因，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)國(guó)情，完善防治網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律規(guī)定，加大公安機(jī)關(guān)打擊力度，完善相關(guān)司法程序，完善高

3、校網(wǎng)絡(luò)安全教育制度，增強(qiáng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)維權(quán)意識(shí)。 [關(guān)鍵詞] 大學(xué)生；網(wǎng)絡(luò)詐騙；法治對(duì)策 [Abstract] The rapid changes of network technology bring great convenience for the study and life of the college students, but at the same time it has produced some negative impacts, especially the Internet fraud aiming at the college students, which has

4、become more and more acute. Therefore, it is necessary to analyze their cognitive situation of Internet fraud and its reasons in terms of the concept, features and main types of Internet fraud. On the basis of it, combine with China's national conditions to perfect the legal provisions on the preven

5、tion and control of Internet fraud, to increase the crackdown of the public security organs, to improve the relevant legal procedures, to improve the education system of network security and to strengthening students' network right-protection awareness. [Key words] college students; Internet fraud;

6、 legal countermeasures 2017年1月22日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，相當(dāng)于歐洲人口總量，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%。網(wǎng)民中學(xué)生群體的規(guī)模最大，占比為25.0%，全國(guó)具備大學(xué)及本科以上學(xué)歷的網(wǎng)民占比11.5%。[1]我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)逐漸成為人們生存和生活的第二領(lǐng)域。由于大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用一直走在我國(guó)網(wǎng)民的前列，網(wǎng)絡(luò)在給大學(xué)生帶來(lái)極大便利的同時(shí)，也給一些不法分子可趁之機(jī)，隨之而來(lái)的就是在高校頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)詐騙案件。 一、網(wǎng)絡(luò)詐騙的特征

7、和類型 （一）網(wǎng)絡(luò)詐騙的概念和特征 我們所說(shuō)的網(wǎng)絡(luò)詐騙通常是指刑法上的概念，即“以非法占有為目的，利用互聯(lián)網(wǎng)采用虛擬事實(shí)或者隱瞞事實(shí)真相的方法騙得數(shù)額較大的公私財(cái)物的行為”。[2]有學(xué)者將詐騙分為傳統(tǒng)意義上物理空間的詐騙和依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的詐騙，即物理詐騙和網(wǎng)絡(luò)詐騙，網(wǎng)絡(luò)詐騙相比于物理詐騙，其主要特征如下： 1.操作簡(jiǎn)單，成本低 在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施詐騙行為，不法分子不需要掌握高超的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，只要掌握網(wǎng)絡(luò)的基本使用方法；也不需要花巨大代價(jià)去購(gòu)買詐騙所用的道具，有時(shí)候在網(wǎng)吧使用電腦或者在家使用手機(jī)就可以實(shí)施詐騙。而普通詐騙，不法分子通常需要精心設(shè)計(jì)騙局，有時(shí)還需要多個(gè)同伙共同配合完成。網(wǎng)絡(luò)詐騙操作

8、簡(jiǎn)單成本低這一特征促使不法分子放棄傳統(tǒng)詐騙方式，轉(zhuǎn)而實(shí)施“易上手”的網(wǎng)絡(luò)詐騙。 2.地域廣，多為異地行騙 傳統(tǒng)的物理詐騙，詐騙行為通常只在某一固定的領(lǐng)域?qū)嵤?，不法分子和受害者也往往位于相同地。只是在案發(fā)后，不法分子會(huì)逃竄到各地，或者在各地流竄行騙。而互聯(lián)網(wǎng)具有不受地域限制進(jìn)行信息交換的特性，這也就決定了網(wǎng)絡(luò)詐騙所涉及的空間廣泛，通常網(wǎng)絡(luò)詐騙的不法分子和受害者位于不同省份，甚至可能位于不同國(guó)家。只要有互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的地方，不法分子就能夠使用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)達(dá)到全覆蓋的高校，更是這些不法分子目標(biāo)所在。 3.行為隱蔽，難偵查 網(wǎng)絡(luò)詐騙的不法分子在實(shí)施詐騙時(shí)使用的聊天賬號(hào)、游戲賬號(hào)都是

9、臨時(shí)注冊(cè)或者盜取的，對(duì)其真實(shí)身份的掩蓋度很高。在有些案件中詐騙分子所使用的銀行卡號(hào)和手機(jī)卡號(hào)也是用偽造、盜用或者撿來(lái)的身份證注冊(cè)的。大學(xué)生不能辨別不法分子的真實(shí)身份，輕信他人而上當(dāng)受騙。這就使得在偵查此類案件時(shí)，公安機(jī)關(guān)很難入手和破獲。而傳統(tǒng)的物理詐騙，不法分子的樣貌和身份容易被記住和識(shí)別，相比于網(wǎng)絡(luò)詐騙，物理詐騙較為容易偵破。 4.受害對(duì)象多以大學(xué)生為主 傳統(tǒng)的詐騙受害對(duì)象多樣，大多以老年人為主。據(jù)2016年2月2日臺(tái)灣新出爐的一項(xiàng)調(diào)查顯示，老年人成為詐騙犯罪主要對(duì)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，7成以上老人遇到過(guò)詐騙，受騙金額以1萬(wàn)元（新臺(tái)幣）以下的比例最多，占受訪者的65.3%。然而近年來(lái)頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)詐

10、騙，不法分子把詐騙對(duì)象直指青年學(xué)生，尤其是大學(xué)生。他們普遍使用網(wǎng)絡(luò)，是網(wǎng)絡(luò)大軍中的主力軍，接受新鮮事物的能力強(qiáng)，但卻沒(méi)有正確的消費(fèi)觀念，容易上當(dāng)受騙。例如，2017年5月16日，四川省成都市警方告破四川首例特大“校園貸”詐騙案，該案涉及全國(guó)各地高校20余所，受害學(xué)生總?cè)藬?shù)達(dá)210余人，涉及資金高達(dá)400余萬(wàn)元。 （二）網(wǎng)絡(luò)詐騙的主要類型 網(wǎng)絡(luò)詐騙因其形式各異類型多樣，很難被一一識(shí)破。但根據(jù)大學(xué)生使用網(wǎng)絡(luò)的基本情況，筆者歸納出了在高校案發(fā)率極高的網(wǎng)絡(luò)詐騙的主要類型。 1.網(wǎng)絡(luò)社交詐騙 網(wǎng)絡(luò)社交主要是指使用QQ、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)聊天工具進(jìn)行交友聊天，分享心情動(dòng)態(tài)。由于此類社交工具不用

11、實(shí)名注冊(cè)，大學(xué)生容易根據(jù)朋友圈或者空間動(dòng)態(tài)，輕信對(duì)方的花言巧語(yǔ)，因而被騙。例如，年近四十的中年男子田福生在QQ交友聊天中謊稱自己是清華及北大的雙碩士和公司CEO，在2011年至2015年四年間與15名女大學(xué)生見(jiàn)面并確立戀愛(ài)關(guān)系，騙取其中8人35.4萬(wàn)元。此外，這類社交工具的安全性也較低，不法分子通常使用盜號(hào)軟件，盜取他人賬號(hào)密碼，以借錢為理由向其好友行騙。 2.網(wǎng)購(gòu)木馬詐騙 大學(xué)生喜歡網(wǎng)購(gòu)，但在不經(jīng)意間也會(huì)陷入不法分子網(wǎng)購(gòu)詐騙的圈套。網(wǎng)購(gòu)詐騙通常表現(xiàn)為網(wǎng)購(gòu)木馬詐騙，其主要流程如下：商家與消費(fèi)者在網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)交流時(shí)，會(huì)發(fā)送一個(gè)標(biāo)明為商品信息的壓縮文件，其實(shí)解壓后是一個(gè)木馬病毒，接著消費(fèi)者進(jìn)行支

12、付，顯示付款成功。但實(shí)際上在交易時(shí)木馬創(chuàng)建了一個(gè)隱藏的交易單，這個(gè)交易單會(huì)搶在正常交易之前被提交，[3]最后貨款打到了賣家指定賬戶中，而消費(fèi)者卻顯示交易失敗。大學(xué)生在網(wǎng)購(gòu)中遇到此類情況，通常以為是銀行或者網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)出現(xiàn)了問(wèn)題，直到他們?cè)僖猜?lián)系不上賣家后，才發(fā)現(xiàn)被騙。 3.支付刷信譽(yù)被騙 大學(xué)生由于生活經(jīng)費(fèi)有限，支出較高，許多不法分子將目光瞄向需要兼職的大學(xué)生群體。網(wǎng)絡(luò)兼職詐騙中最常見(jiàn)的騙術(shù)就是網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)刷單。所謂網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)刷單，就是在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)上利用買家購(gòu)買賣家的商品給好評(píng)，然后賣家將貨款和傭金一起返還，而不發(fā)貨。[4]騙子往往先守規(guī)矩的返還幾筆貨款和傭金，博得受害者信任后，大多以刷指定數(shù)額

13、為借口再讓大學(xué)生進(jìn)行刷單。當(dāng)大學(xué)生完成指定數(shù)額時(shí)，發(fā)現(xiàn)早已被對(duì)方拉黑，貨款和傭金兩空。 4.網(wǎng)絡(luò)游戲詐騙 網(wǎng)絡(luò)游戲現(xiàn)在已經(jīng)成為大學(xué)生休閑娛樂(lè)中必不可少的一部分，大到大型的電腦網(wǎng)絡(luò)游戲，小到手機(jī)上的游戲（必須使用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)才能運(yùn)行），大學(xué)生玩家都占多數(shù)。有些大學(xué)生便陷入了無(wú)限升級(jí)裝備的深淵，追求虛擬角色的裝備和等級(jí)。不法分子在游戲中自稱可以有償幫忙升級(jí)游戲裝備，騙取對(duì)方賬號(hào)密碼，在騙得金錢后又將被騙者原有的游戲裝備售賣一空。還有不法分子在網(wǎng)絡(luò)游戲中誘導(dǎo)大學(xué)生玩家充值各種點(diǎn)卡和點(diǎn)券，然后以需要充值一定數(shù)額解鎖游戲賬號(hào)為借口，騙取大學(xué)生的錢財(cái)。 二、大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙的認(rèn)知情況 為了了解大學(xué)生對(duì)

14、網(wǎng)絡(luò)詐騙的認(rèn)知情況，筆者編制了《大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)詐騙狀況調(diào)查問(wèn)卷》，并于2017年2月19日開(kāi)始在“問(wèn)卷星”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布調(diào)查問(wèn)卷，并邀請(qǐng)全國(guó)各大高校的同學(xué)幫忙完成問(wèn)卷。截止3月19日，共有293名在校大學(xué)生完成了問(wèn)卷。筆者將調(diào)查問(wèn)卷情況分類統(tǒng)計(jì)，并對(duì)其進(jìn)行分析，得出大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙的認(rèn)知情況如下： （一）法律無(wú)法有效規(guī)制網(wǎng)絡(luò)詐騙 根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，大多數(shù)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為法律無(wú)法有效規(guī)制網(wǎng)絡(luò)詐騙。針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)詐騙在高校案發(fā)率高的主要原因”這一問(wèn)題的調(diào)查中，有40.2%的大學(xué)生都選擇了“網(wǎng)絡(luò)詐騙不受法律規(guī)范的約束”。面對(duì)“是否了解國(guó)家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的法律規(guī)定”這一問(wèn)題時(shí)，有79.5%的大學(xué)生選擇“不大

15、清楚”，12.3%的大學(xué)生選擇“一般了解”，6.1%的大學(xué)生選擇了“較為了解”，僅有2.1%的大學(xué)生選擇“非常了解”。網(wǎng)絡(luò)詐騙案件在高校極高的案發(fā)率與普法宣傳教育和網(wǎng)絡(luò)詐騙的立法現(xiàn)狀存在密不可分的關(guān)系。一方面，大學(xué)生對(duì)于網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律了解不夠，不知道國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律規(guī)定，從而導(dǎo)致大學(xué)生心中無(wú)法；另一方面，法律對(duì)于網(wǎng)絡(luò)詐騙沒(méi)有明確的界定規(guī)定，在運(yùn)用法律解決網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的實(shí)際操作中，只能依據(jù)詐騙罪的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行定罪，很難做到有法可依。兩方面相結(jié)合就會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生在被騙后喪失維權(quán)動(dòng)力和維權(quán)積極性，影響大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙的正確認(rèn)知，進(jìn)而無(wú)法采取有效措施保護(hù)其合法利益。 （二）法律不能有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)詐

16、騙受害者 調(diào)查問(wèn)卷所表明的數(shù)據(jù)顯示，所有被調(diào)查的大學(xué)生都使用網(wǎng)絡(luò)，其中有89.0%的大學(xué)生在使用手機(jī)或者電腦的過(guò)程中遇到過(guò)網(wǎng)絡(luò)詐騙信息，而上當(dāng)受騙的人數(shù)（無(wú)論金額大?。┱计渲械?.9%。當(dāng)被問(wèn)到“被網(wǎng)絡(luò)詐騙后是否會(huì)采取法律途徑維權(quán)”這一問(wèn)題時(shí)，有69.2%的大學(xué)生選擇“不會(huì)”，有30.8%的大學(xué)生選擇“會(huì)”。針對(duì)“在維權(quán)道路不暢的情況下，遇到網(wǎng)絡(luò)詐騙并遭致一定損失時(shí)的做法”這一問(wèn)題的調(diào)查中，有24.9%的大學(xué)生在上當(dāng)受騙后選擇“忍氣吞聲”，有41.4%的大學(xué)生選擇“在社交網(wǎng)絡(luò)上公布自己被騙經(jīng)歷，以免其他人上當(dāng)”，有28.8%的大學(xué)生選擇“花錢買教訓(xùn)”，僅有4.9%的大學(xué)生在受騙后“仍會(huì)尋求法

17、律途徑維權(quán)”。由此可見(jiàn)，多數(shù)大學(xué)生在上當(dāng)受騙后沒(méi)有采取維權(quán)行動(dòng)。采取維權(quán)行動(dòng)的大學(xué)生，在維權(quán)不暢的情況下，往往就不再使用法律手段爭(zhēng)取維權(quán)，而是認(rèn)為法律不能夠有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)詐騙受騙者的合法權(quán)益，從而選擇沉默，最后迫不得已放棄維權(quán)。為什么大學(xué)生在被騙后會(huì)放棄維權(quán)，會(huì)認(rèn)為法律不能夠保護(hù)他們，這深層次的原因值得探討和研究。 （三）對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙嚴(yán)重性和危害性認(rèn)識(shí)不足 大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙了解不夠全面，對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙的嚴(yán)重性和危害性過(guò)于輕視。在調(diào)查過(guò)程中，大多數(shù)大學(xué)生只了解部分網(wǎng)絡(luò)詐騙的類型，但是對(duì)于其他形式的網(wǎng)絡(luò)詐騙以及各類網(wǎng)絡(luò)詐騙的主要表現(xiàn)方式和手段卻知之甚少。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)詐騙會(huì)造成哪些嚴(yán)重的后果，將近90%的大

18、學(xué)生只知道會(huì)導(dǎo)致個(gè)人錢財(cái)被騙，卻不知道網(wǎng)絡(luò)詐騙還會(huì)侵犯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共秩序。此外，當(dāng)被問(wèn)到“是否了解網(wǎng)絡(luò)詐騙對(duì)生活的危害”這一問(wèn)題時(shí)，有高達(dá)52.1%的大學(xué)生覺(jué)得“無(wú)所謂”，選擇“一無(wú)所知”的大學(xué)生占4.1%，選擇“一般了解”的大學(xué)生占23.5%，選擇“非常了解”和“較為了解”的大學(xué)生分別占5.1%和15.2%。網(wǎng)絡(luò)詐騙的犯罪分子正是因?yàn)橹来髮W(xué)生對(duì)于網(wǎng)絡(luò)詐騙的嚴(yán)重性和危害性認(rèn)識(shí)不足，才會(huì)如此猖獗地將網(wǎng)絡(luò)詐騙的黑手伸向高校里的大學(xué)生。 三、大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙認(rèn)知存在問(wèn)題的成因 （一）C:\Users\Administrator\Desktop\法學(xué)13（1）吳炯.論文開(kāi)題報(bào)告（4）.定

19、稿寫作.doc - _Toc289246439相關(guān)法律不夠完善 網(wǎng)絡(luò)詐騙作為依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而興起的新型詐騙方式，正在成為犯罪領(lǐng)域的新勢(shì)態(tài)，近幾年網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展，逐漸凸顯出網(wǎng)絡(luò)詐騙與公民利益和社會(huì)安全穩(wěn)定的巨大矛盾。然而，我國(guó)專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙現(xiàn)行的法律規(guī)定還不夠完善，立法沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。因此，相關(guān)法律不夠完善是大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙認(rèn)知存在問(wèn)題的原因之一。 1.刑法方面 我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于網(wǎng)絡(luò)詐騙罪的規(guī)定仍然不夠完善。目前《刑法》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律條文主要是第266條和第287條，是關(guān)于詐騙罪和利用計(jì)算機(jī)實(shí)施犯罪的提示性規(guī)定?！缎谭ā返?87條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)詐騙的定罪和量刑依照詐騙罪的相關(guān)規(guī)定處罰，這種罪

20、名設(shè)置不僅在內(nèi)容上過(guò)于簡(jiǎn)單，而且形式上也存在著表述不清的缺陷。[5]《刑法修正案（九）》在第287條中增加了兩個(gè)條款，第287條之一主要列舉了利用信息網(wǎng)絡(luò)的三種違法行為方式，[6]只有第一種情形涉及到了網(wǎng)絡(luò)詐騙；第287條之二是關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪幫助犯的有關(guān)規(guī)定，并沒(méi)有提到網(wǎng)絡(luò)詐騙?？梢钥闯?，《刑法修正案（九）》雖然增加了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的條文，但只是在法條列舉的情形中出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)詐騙，而沒(méi)有單條列出。可見(jiàn)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全方面的立法，立法者的精力主要集中在網(wǎng)絡(luò)安全及其秩序維護(hù)上，與之相對(duì)應(yīng)，立法重點(diǎn)主要涉及網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全與管理、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全與管理、計(jì)算機(jī)病毒和危害性程序防治以及特定領(lǐng)域信息安全與管理

21、等，[7]在立法上對(duì)于網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的規(guī)制仍然具有滯后性。 2016年12月19日頒布的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)（1）》）是最新關(guān)于網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的權(quán)威規(guī)范?！兑庖?jiàn)（1）》主要以列舉的形式突出規(guī)定了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙加重情節(jié)，明確了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙罪的數(shù)額認(rèn)定和對(duì)應(yīng)的刑罰，同時(shí)也對(duì)其關(guān)聯(lián)犯罪、共同犯罪、主觀故意以及管轄和證據(jù)方面都做出了相應(yīng)的規(guī)定。這一司法解釋內(nèi)容詳盡、科學(xué)合理，反映了司法機(jī)關(guān)利用法治手段解決社會(huì)難題的決心和擔(dān)當(dāng)，值得充分肯定。[8]但是《意見(jiàn)（1）》中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)詐騙罪的規(guī)定多以列舉式為主，在面對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)詐騙

22、案件中，該《意見(jiàn)（1）》往往不能夠有效的適用?，F(xiàn)行法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙罪的有關(guān)規(guī)定忽視了網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪與詐騙罪之間的區(qū)別，使得網(wǎng)絡(luò)詐騙在定罪量刑時(shí)仍必須沿用傳統(tǒng)詐騙罪的標(biāo)準(zhǔn)。 2.其他法律方面 對(duì)于涉案金額較少不能以《刑法》來(lái)調(diào)整的網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，通常根據(jù)《治安管理處罰法》第49條中的規(guī)定作罰款和拘留的行政處罰,但同樣在網(wǎng)絡(luò)詐騙的界定上面臨著與刑法相同的問(wèn)題。此外，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)詐騙不僅定性上存在困難，處罰上也存在問(wèn)題。由于網(wǎng)絡(luò)詐騙難偵查的特點(diǎn)，對(duì)于金額較少的網(wǎng)絡(luò)詐騙案件公安機(jī)關(guān)就不能根據(jù)《刑法》和《刑事訴訟法》立案。如果這些案件不能夠及時(shí)進(jìn)行偵查，那么也就無(wú)法找到不法分子并根據(jù)《治安管理處罰法》對(duì)其處罰

23、。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)詐騙的預(yù)防和懲處，有時(shí)候《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)，沒(méi)有起到防治網(wǎng)絡(luò)詐騙的作用。民法方面對(duì)于網(wǎng)絡(luò)詐騙的救濟(jì)途徑就更是少之又少，民法主要調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。一方面網(wǎng)絡(luò)詐騙不法分子和大學(xué)生受害者本來(lái)就不屬于平等主體，他們之間所產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)糾紛根本不能用民法調(diào)整；另一方面若根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》向法院提起訴訟，由于網(wǎng)絡(luò)詐騙不法分子身份不明，就會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有合適的被告，法院也就無(wú)法立案。如果是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的過(guò)錯(cuò)造成了受害者的損失，受害者可以提起網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者侵權(quán)之訴，但是受害者面臨著舉證等問(wèn)題，也沒(méi)有專門的法律作為依據(jù)保護(hù)其合法權(quán)益。 （二）公安機(jī)關(guān)打擊力度不夠

24、 大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙認(rèn)知存在問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)打擊力度不夠也是其中重要原因。公安機(jī)關(guān)在打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題主要有以下兩個(gè)方面： 一是跨區(qū)域辦案，難偵查。由于網(wǎng)絡(luò)詐騙具有異地性、隱蔽性等特征，犯罪嫌疑人與網(wǎng)絡(luò)詐騙受害者往往分布在不同城市，甚至不同省份。公安機(jī)關(guān)跨省市調(diào)查取證阻力較大，花費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)，并且較難取得進(jìn)展。此外，犯罪嫌疑人充分利用網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性，常常使用匿名服務(wù)器或者中轉(zhuǎn)服務(wù)器，使自己進(jìn)入的網(wǎng)絡(luò)路徑隱蔽，來(lái)隱藏自己的真實(shí)身份。[9]犯罪嫌疑人還往往利用盜用或者偽造的身份證注冊(cè)手機(jī)卡和銀行卡，以此逃避公安機(jī)關(guān)的偵查。 二是沒(méi)有設(shè)立專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的偵查部門。公安機(jī)關(guān)目前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)

25、詐騙犯罪案件的偵查由刑事偵查部門負(fù)責(zé)。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部還設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門，但是它主要負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)的相關(guān)工作。雖然網(wǎng)監(jiān)部門的計(jì)算機(jī)技術(shù)水平較高，但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的偵查卻不承擔(dān)責(zé)任。由于刑偵部門還要偵辦其他類型的刑事案件，工作量和工作壓力都十分巨大，在面對(duì)自己不擅長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，往往不知從何入手偵查，就有可能出現(xiàn)辦案拖沓的現(xiàn)象。這就會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)詐騙案件偵查速度緩慢，許多網(wǎng)絡(luò)詐騙受害者的報(bào)案就像石沉大海，再也無(wú)從得知案件的偵查進(jìn)度和偵查結(jié)果。 （三）司法程序存在缺陷 司法通常是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體適用法律、處理案件的專門活動(dòng)。[10]司法機(jī)關(guān)在檢察和審判的程序

26、中存在缺陷，不僅影響案件的定性和審理，也是造成大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙認(rèn)知存在問(wèn)題的原因。 1.檢察院方面 人民檢察院作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的司法程序中，主要承擔(dān)審查起訴的工作，即對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查的網(wǎng)絡(luò)詐騙案件進(jìn)行審查，決定批捕、起訴或者不起訴。由于檢察機(jī)關(guān)相對(duì)于公安機(jī)關(guān)具有獨(dú)立性，檢察機(jī)關(guān)往往是被動(dòng)等待公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)偵查結(jié)果，再對(duì)案件證據(jù)和事實(shí)進(jìn)行審查。網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的證據(jù)多以電子數(shù)據(jù)為主，極易丟失和破壞。在檢察機(jī)關(guān)不提前主動(dòng)參與公安機(jī)關(guān)偵查工作的情況下，容易導(dǎo)致電子數(shù)據(jù)缺乏證明力或者與其他證據(jù)不能相互印證，對(duì)于案件的審查起訴工作造成極大的困難。針對(duì)這一問(wèn)題，2016年，最高檢突

27、出打擊了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，與公安部聯(lián)合督導(dǎo)7個(gè)重點(diǎn)地區(qū)聯(lián)合治理，[11]這些地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，積極參與公安機(jī)關(guān)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)詐騙的偵查工作，取得了一些初步進(jìn)展。 2.法院方面 在網(wǎng)絡(luò)詐騙審理的過(guò)程中，有部分問(wèn)題現(xiàn)在仍然存在著爭(zhēng)議，包括案件管轄的確定、虛擬財(cái)產(chǎn)的定性以及電子數(shù)據(jù)的證明力等。法院在審理案件的過(guò)程中，面對(duì)這些問(wèn)題，往往很難處理和解決。 一是案件管轄的確定?！缎淌略V訟法》第24條對(duì)刑事犯罪的管轄作出了規(guī)定，由犯罪地人民法院管轄?！兑庖?jiàn)（1）》對(duì)于網(wǎng)絡(luò)詐騙的管轄更為具體和明確，對(duì)犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地都做了詳盡的列舉。雖然對(duì)于網(wǎng)絡(luò)詐騙罪的管轄問(wèn)題法律和司法解釋作出

28、了詳盡的規(guī)定，但是不難看出，“兩高一部”的司法解釋是想通過(guò)拓寬可管轄的法院來(lái)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙的打擊力度，所以《意見(jiàn)（1）》中規(guī)定了幾十個(gè)具有管轄權(quán)的犯罪地法院。但在具體司法實(shí)踐中，多個(gè)法院管轄就會(huì)產(chǎn)生管轄糾紛。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)詐騙案件審理較為困難，法院在確定管轄時(shí)可能會(huì)考慮案件的結(jié)案率或者執(zhí)行率，就會(huì)出現(xiàn)相互推諉的情況，認(rèn)為其他犯罪地法院具有最適合的管轄權(quán)。 二是虛擬財(cái)產(chǎn)問(wèn)題。在司法實(shí)踐中，關(guān)于在現(xiàn)實(shí)生活中可以普遍交易的虛擬財(cái)產(chǎn)，如游戲中的貨幣或者裝備等，一般都折算成現(xiàn)實(shí)的貨幣數(shù)額衡量定罪。但是對(duì)于沒(méi)有合法交易市場(chǎng)的虛擬財(cái)產(chǎn)，如QQ號(hào)，具有一定的使用專屬性，并未形成規(guī)模交易市場(chǎng)。[12]在案件審理的過(guò)

29、程中涉及這類虛擬財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定，往往存在著爭(zhēng)議。有的法官認(rèn)為對(duì)于無(wú)法在現(xiàn)實(shí)交易中確定數(shù)額的虛擬財(cái)產(chǎn)不應(yīng)該作為認(rèn)定詐騙罪的數(shù)額；而有的法官認(rèn)為雖然有些虛擬財(cái)產(chǎn)不能確定具體數(shù)額，但是保護(hù)虛擬財(cái)產(chǎn)是法律發(fā)展的趨勢(shì)，在審判過(guò)程中應(yīng)該盡量考慮虛擬財(cái)產(chǎn)的地位，對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)的數(shù)額進(jìn)行合理論證后，作為認(rèn)定詐騙數(shù)額的根據(jù)。 三是電子數(shù)據(jù)的證明力。2012年修訂的《刑事訴訟法》雖然明確了電子數(shù)據(jù)的法律地位，但司法程序中尚未形成成熟的電子數(shù)據(jù)適用經(jīng)驗(yàn)。[13]2014年頒布的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱為《意見(jiàn)（2）》）對(duì)電子數(shù)據(jù)的運(yùn)用及其證明力做

30、出了詳細(xì)的規(guī)定，《意見(jiàn)（1）》中也特意將證據(jù)的收集和審查判斷作為獨(dú)立的一節(jié)加以規(guī)定。但是值得注意的是，在偵查前，犯罪分子會(huì)銷毀相關(guān)圖片、聊天記錄等電子數(shù)據(jù)，從而造成證據(jù)的破壞和丟失?！兑庖?jiàn)（2）》對(duì)這類丟失的電子數(shù)據(jù)規(guī)定了救濟(jì)規(guī)則，規(guī)定可以進(jìn)行數(shù)據(jù)恢復(fù)，并且要對(duì)其作出說(shuō)明。而在審判過(guò)程中公安機(jī)關(guān)和檢察院對(duì)于電子數(shù)據(jù)的說(shuō)明不同法官的信服程度不同。在有些案件中，有的通過(guò)技術(shù)恢復(fù)的電子數(shù)據(jù)能夠作為定案的依據(jù)，有的卻不能。在實(shí)際操作中，也沒(méi)有固定的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定被恢復(fù)的電子數(shù)據(jù)的證明力。 （四）高校網(wǎng)絡(luò)安全教育制度存在漏洞 大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙認(rèn)知存在問(wèn)題的成因之一是高校網(wǎng)絡(luò)安全教育制度在管理體制

31、和教育形式上存在問(wèn)題。 1.網(wǎng)絡(luò)安全教育管理體制不夠健全 高校網(wǎng)絡(luò)安全教育管理存在問(wèn)題，沒(méi)有制定科學(xué)性和長(zhǎng)期性的教育管理體制。隨著網(wǎng)絡(luò)詐騙的惡劣影響在高校擴(kuò)散，許多高校專門成立了網(wǎng)絡(luò)安全教育小組，由高校領(lǐng)導(dǎo)作為組長(zhǎng)統(tǒng)一部署工作。但是這些小組有的掛靠在學(xué)校團(tuán)委，有的掛靠在信息中心，還有的掛靠在保衛(wèi)處，這就導(dǎo)致了在領(lǐng)導(dǎo)工作的時(shí)，只有一個(gè)部門發(fā)揮作用，其他部門認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全教育不在自己的工作職權(quán)范圍內(nèi)，這樣就不能夠在高校形成各部門共同打擊的局面。同時(shí)，高校在成立小組時(shí)沒(méi)有及時(shí)制定相關(guān)配套的運(yùn)行章程，導(dǎo)致在人員安排和教育工作等方面出現(xiàn)問(wèn)題。這必將會(huì)制約高校網(wǎng)絡(luò)安全教育的正常開(kāi)展，達(dá)不到預(yù)期的法律教育

32、效果。此外，網(wǎng)絡(luò)安全教育小組內(nèi)部沒(méi)有完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)于宣傳、教育、后勤等工作沒(méi)有專門的部門負(fù)責(zé)，也沒(méi)有基本的職能劃分。高校對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全教育的安排往往由某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)部門直接將各項(xiàng)工作部署給各二級(jí)學(xué)院，由各二級(jí)學(xué)院統(tǒng)一包辦。 2.網(wǎng)絡(luò)安全教育形式單一 網(wǎng)絡(luò)安全教育制度光有健全的管理體制還不夠，網(wǎng)絡(luò)安全教育的形式也是重要的一部分。高校防范網(wǎng)絡(luò)詐騙的措施大多以張掛有警示標(biāo)語(yǔ)的橫幅為主，附加一月一次或者一學(xué)期一次的網(wǎng)絡(luò)安全教育講座。極少數(shù)高校二級(jí)學(xué)院會(huì)定期組織班會(huì)學(xué)習(xí)最新的網(wǎng)絡(luò)詐騙實(shí)例或者定期在微信、微博公眾號(hào)上推送防范網(wǎng)絡(luò)詐騙的相關(guān)信息。但這些做法的效果仍然是微乎其微，網(wǎng)絡(luò)詐騙案件還是在高校頻發(fā)。高

33、校在提高大學(xué)生法律意識(shí)和識(shí)騙防騙能力，糾正大學(xué)生錯(cuò)誤價(jià)值觀的教育工作上存在明顯的不足，并且在教育形式上缺乏創(chuàng)新。普法教育不足，教育形式單一，沒(méi)能在大學(xué)生剛步入學(xué)校時(shí)做好正確地引導(dǎo)，并且在大學(xué)生活中不斷令其更新防騙知識(shí)。 （五）大學(xué)生維權(quán)意識(shí)薄弱 大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙的認(rèn)知情況還與其網(wǎng)絡(luò)維權(quán)意識(shí)有關(guān)，正是因?yàn)榇髮W(xué)生的維權(quán)意識(shí)薄弱，網(wǎng)絡(luò)詐騙不法分子才會(huì)繼續(xù)大肆利用網(wǎng)絡(luò)在校園行騙。造成大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)薄弱的原因，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 1.被騙金額較小無(wú)法立案，不能維權(quán) 大學(xué)生被騙后放棄維權(quán)的原因之一，是因?yàn)槎鄶?shù)網(wǎng)絡(luò)詐騙涉案金額不是很大，少則幾十，多則幾百，沒(méi)有達(dá)到構(gòu)成詐騙罪的金額要求，所以公

34、安機(jī)關(guān)不能根據(jù)《刑法》和《刑事訴訟法》立案?jìng)刹?。針?duì)小金額的網(wǎng)絡(luò)詐騙，大學(xué)生也很難根據(jù)民法或者行政法來(lái)依法維權(quán)。對(duì)于其他的維權(quán)方式，比如，向社會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)或者向律師求助，大學(xué)生怕維權(quán)麻煩也很難維權(quán)成功，所以往往選擇自認(rèn)倒霉，花錢買教訓(xùn)。 2.礙于情面，不愿維權(quán) 許多大學(xué)生愛(ài)消費(fèi)，愛(ài)攀比，忽視了自己的經(jīng)濟(jì)承受能力，更傾向于在網(wǎng)絡(luò)上購(gòu)買物美價(jià)廉的商品，熱衷于在網(wǎng)絡(luò)上尋找兼職來(lái)彌補(bǔ)自己空缺的生活費(fèi)。只要他們稍不注意，聽(tīng)信不法分子“幾十元就可以買名牌”，“簡(jiǎn)單操作手機(jī)電腦一天就可以賺100元”等誘惑，便會(huì)輕易掉入網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物詐騙和網(wǎng)絡(luò)兼職詐騙的圈套。這些大學(xué)生自尊心比較強(qiáng)，又礙于情面，往往不愿朋友知

35、道自己上當(dāng)受騙，怕被嘲笑。更不愿與家人訴說(shuō)，怕被責(zé)備。所以這些大學(xué)生在得知自己上當(dāng)受騙后，往往不愿維權(quán)，也不選擇報(bào)警。 3.怕被不法分子報(bào)復(fù)，不敢維權(quán) 許多大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上被騙后，收到不法分子的威脅信息。常見(jiàn)的是不法分子利用在詐騙時(shí)獲得的受害大學(xué)生裸照或者身份信息向其威脅，恐嚇其不能報(bào)警，否則將會(huì)公開(kāi)。許多大學(xué)生怕自己名譽(yù)遭到損失，尤其是那些受害的女大學(xué)生，本身就是弱勢(shì)群體，在遇到騙子威脅后妥協(xié)讓步，不敢維權(quán)。更有甚者，苦于不法分子的騷擾，答應(yīng)與不法分子發(fā)生性行為或者采取極端的行為結(jié)束自己的生命。這些做法使得不法分子更為猖獗，造成了極為嚴(yán)重的后果，也使許多案件錯(cuò)失了維權(quán)的最佳時(shí)機(jī)。 四、大

36、學(xué)生網(wǎng)絡(luò)防騙的法治對(duì)策 針對(duì)大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙認(rèn)知存在問(wèn)題及原因，本文提出了以下防范網(wǎng)絡(luò)詐騙的法治對(duì)策： （一）完善防治網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律規(guī)定 針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)詐騙的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)詐騙的主要特征，借鑒國(guó)外防控網(wǎng)絡(luò)詐騙的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善我國(guó)法律中對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙立法，不僅有助于打擊犯罪，保護(hù)大學(xué)生的合法利益，也促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義法治體系的健全與發(fā)展。 1.完善刑法關(guān)于網(wǎng)絡(luò)詐騙的規(guī)定 法律關(guān)于網(wǎng)絡(luò)詐騙罪的相關(guān)規(guī)定看似較為完善，但并沒(méi)有解決核心問(wèn)題，即沒(méi)有出臺(tái)專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律，也沒(méi)有具體到網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的界定。法律和司法解釋無(wú)法列舉出所有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)詐騙罪的內(nèi)容，但如果網(wǎng)絡(luò)詐騙罪作為一個(gè)獨(dú)

37、立罪名，在面對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)詐騙案件時(shí)，可以對(duì)案件的偵查和審判起到指導(dǎo)性作用。所以我們需要根據(jù)我國(guó)國(guó)情并且借鑒國(guó)外法律來(lái)完善我國(guó)立法。一是必須借鑒美國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)刑事立法的及時(shí)性。目前中國(guó)、美國(guó)和德國(guó)是全球受到網(wǎng)絡(luò)犯罪威脅的前三名國(guó)家。但是美國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)立法及時(shí)重視，最大程度降低法律相對(duì)于社會(huì)的滯后性。美國(guó)從1997年開(kāi)始制定相關(guān)法律，到目前為止，先后出臺(tái)了《聯(lián)邦計(jì)算機(jī)系統(tǒng)保護(hù)法》等三十余部法律，對(duì)一些嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行重點(diǎn)打擊。[14]中國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)犯罪的規(guī)定多以辦法、條例或者司法解釋出現(xiàn)，立法也是在《刑法》條文中體現(xiàn)，并沒(méi)有專門制定網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事法律。中國(guó)在刑事立法上，必須借鑒國(guó)外立法現(xiàn)狀，及時(shí)制

38、定專門的網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事法律，納入刑法部門，盡量減少刑法對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪以及網(wǎng)絡(luò)詐騙規(guī)制的滯后性。二是完善刑法中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪以及網(wǎng)絡(luò)詐騙罪的規(guī)定。建議增設(shè)網(wǎng)絡(luò)犯罪一章節(jié)，在網(wǎng)絡(luò)犯罪章節(jié)中將網(wǎng)絡(luò)詐騙罪作為一個(gè)新的獨(dú)立罪名。深入研究網(wǎng)絡(luò)詐騙罪的主體、客體以及主客觀方面，在此基礎(chǔ)上明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)詐騙罪的界定和量刑。三是及時(shí)制定司法解釋，保證刑法適用。在完善刑法部門對(duì)于網(wǎng)絡(luò)詐騙罪相關(guān)規(guī)定的情況下，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部可以根據(jù)法律要求和偵查、審查以及審判工作中遇到的實(shí)際情況，出臺(tái)懲治網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的司法解釋，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)詐騙罪在司法中的具體適用。 2.完善其他相關(guān)法律規(guī)定 對(duì)于涉案金額較少不能以刑法

39、來(lái)調(diào)整的網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，在保證《治安管理處罰法》能夠?qū)Σ环ǚ肿拥木W(wǎng)絡(luò)詐騙行為進(jìn)行懲處的同時(shí)，還要考慮在行政立法上針對(duì)不法分子網(wǎng)絡(luò)詐騙行為的預(yù)防和懲治中存在的問(wèn)題，創(chuàng)新防治網(wǎng)絡(luò)詐騙的立法形式。比如完善配套的行政法層面上的司法解釋，最大程度的發(fā)揮行政法在打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙時(shí)的作用。在民法上，借鑒日本的相關(guān)立法。比如《電子契約法》、《互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商責(zé)任法》等法律?！峨娮悠跫s法》主要是以契約方式將網(wǎng)絡(luò)雙方規(guī)定為平等的主體，并在一方違約情況下，有法律根據(jù)以此維權(quán)?！痘ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)商責(zé)任法》是規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商責(zé)任的法律，制定類似的法律，可以配合我國(guó)的《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)條文，更好的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)詐騙受害者的權(quán)益。 （二）加

40、大公安機(jī)關(guān)打擊力度 1.加強(qiáng)各部門合作、跨區(qū)域協(xié)作力度 通過(guò)各部門合作、跨區(qū)域協(xié)作不斷提高打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙的合力。首先，應(yīng)該加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門的溝通與合作。目前負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)詐騙案件偵查的刑偵部門要與治安、網(wǎng)監(jiān)等部門及時(shí)溝通，團(tuán)結(jié)協(xié)作，做到案件信息共享，發(fā)揮不同部門在偵查案件方面的各自優(yōu)勢(shì)，共同打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。其次，充分利用互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)協(xié)作辦案。網(wǎng)絡(luò)詐騙往往涉及全國(guó)不同省市，如果案件只由立案地公安機(jī)關(guān)偵查，在偵查過(guò)程中需要跨越不同省份排查或者搜集證據(jù)，必將是工作量巨大。然而利用網(wǎng)絡(luò)協(xié)作平臺(tái)，由最先立案的公安機(jī)關(guān)主偵查，其他地區(qū)公安機(jī)關(guān)配合偵查，通過(guò)各省市區(qū)公安機(jī)關(guān)聯(lián)合行動(dòng)，可以

41、減少因跨區(qū)域辦案帶來(lái)的不便，同時(shí)減輕公安機(jī)關(guān)偵查網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的工作量。 2.建立涉網(wǎng)案件偵查部門 公安機(jī)關(guān)的刑事偵查部門主要偵查刑法所規(guī)定的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)和侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪偵查在專業(yè)技術(shù)和技能上都有所欠缺。由此應(yīng)該整合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，重新建立專門的涉網(wǎng)案件的偵查部門。此外，必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)警察的專業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高現(xiàn)有公安警察的綜合素質(zhì)；同時(shí)必須加大對(duì)于電子警察的招募力度，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部建立一支高素質(zhì)、高技術(shù)又掌握專業(yè)偵查技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)電子警察隊(duì)伍，在涉網(wǎng)案件偵查部門打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪時(shí)發(fā)揮作用。所以由專門的涉網(wǎng)案件偵查部門偵辦網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，不僅能夠解決

42、網(wǎng)絡(luò)詐騙在偵查技術(shù)上的難題，還能減輕刑偵部門的辦案壓力，大大提高網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的偵查效率。 （三） 完善相關(guān)司法程序 1.檢察院方面 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該主動(dòng)參與案件偵查工作。雖然前述聯(lián)合治理行動(dòng)取得了初步的效果，但是光靠試點(diǎn)和重點(diǎn)地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)參與案件偵查工作是不夠的，打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪必須在全國(guó)各地營(yíng)造檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)全面配合的局面，形成打擊強(qiáng)力。必須在試點(diǎn)治理行動(dòng)后及時(shí)在全國(guó)推廣檢察院提前介入網(wǎng)絡(luò)詐騙案件工作，在公安機(jī)關(guān)偵查階段就主動(dòng)介入，積極配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，對(duì)于案件的重難點(diǎn)問(wèn)題提出合理化的檢察建議。這樣才會(huì)保證檢察機(jī)關(guān)在審查起訴前提前了解案件事實(shí)和證據(jù)情況，避免檢察機(jī)關(guān)在審查起訴

43、時(shí)因?yàn)椴涣私獍盖橐约皩?duì)于證據(jù)等方面的問(wèn)題影響案件審查起訴的效率，提高檢察院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的辦案水平。 2.法院方面 法院也應(yīng)該積極完善相關(guān)程序，確保網(wǎng)絡(luò)詐騙案件審理工作順利進(jìn)行。 一是確定的案件的管轄。針對(duì)多個(gè)犯罪地法院具有管轄權(quán)，而各地法院又相互推諉的問(wèn)題，在司法實(shí)踐中應(yīng)該通過(guò)司法解釋來(lái)確定案件的管轄，主要體現(xiàn)為確立最方便法院管轄原則。所謂最方便法院管轄原則是指，根據(jù)案件的實(shí)際情況，在多個(gè)犯罪地法院具有管轄權(quán)的情況下，確定一個(gè)最便利地的法院作為管轄法院，可以是被害人被騙所在地法院，也可以是網(wǎng)站服務(wù)器所在地法院等。在多個(gè)具有管轄權(quán)法院相互推諉的情況下，以往在司法實(shí)踐中是由共同的上級(jí)法院

44、來(lái)確定案件的管轄。但是上下級(jí)法院之間是監(jiān)督關(guān)系而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)法院確定管轄如果是根據(jù)具體的管轄制度，才能充分體現(xiàn)監(jiān)督的意義，這也是這一原則設(shè)定的更深層次原因。 二是明確虛擬財(cái)產(chǎn)的定性。對(duì)于在審判過(guò)程中虛擬財(cái)產(chǎn)認(rèn)定方面的爭(zhēng)議，一方面要挑選審判網(wǎng)絡(luò)詐騙案件經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合能力較強(qiáng)的法官審理此類案件；另一方面，在法律適用上，要認(rèn)真研究法律法規(guī)、類似案例和司法解釋，統(tǒng)一案件裁量尺度，確保判決定性準(zhǔn)確，程序合法，量刑適當(dāng)。[15]筆者認(rèn)為對(duì)于虛擬財(cái)產(chǎn)，應(yīng)該將其納入詐騙罪的數(shù)額中去，這既是世界司法的走向，也是我們國(guó)家處理具體司法案件的需要。對(duì)于在現(xiàn)實(shí)交易中并沒(méi)有形成市場(chǎng)的虛擬財(cái)產(chǎn)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)時(shí)

45、虛擬財(cái)產(chǎn)交易習(xí)慣和物價(jià)等實(shí)際情況，賦予法官自由裁量權(quán)，酌情確定數(shù)額，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)詐騙受害者的合法權(quán)益。 三是明確電子數(shù)據(jù)的證明力。對(duì)于電子數(shù)據(jù)如何能夠作為網(wǎng)絡(luò)犯罪案件定案的依據(jù)，《意見(jiàn)（1）》和《意見(jiàn)（2）》中規(guī)定了不少條文，可以說(shuō)較為全面。但是針對(duì)通過(guò)公安機(jī)關(guān)利用技術(shù)手段恢復(fù)的電子數(shù)據(jù)的證明力，若被告人提出異議，應(yīng)該再次委托具有資格的第三方鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)偵查機(jī)關(guān)出具的說(shuō)明進(jìn)行核實(shí)，更加明確對(duì)恢復(fù)電子數(shù)據(jù)說(shuō)明的科學(xué)性和確定性，這樣才能保證法院在法庭調(diào)查的過(guò)程中，采納被恢復(fù)的電子數(shù)據(jù)。 （四）完善高校網(wǎng)絡(luò)安全教育制度 1.健全網(wǎng)絡(luò)安全教育管理體制 高校網(wǎng)絡(luò)安全教育工作想要取得實(shí)質(zhì)性的成效，必須健

46、全網(wǎng)絡(luò)安全教育管理體制。第一，高校網(wǎng)絡(luò)安全教育小組的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不能只由一個(gè)部門行使，網(wǎng)絡(luò)安全教育工作必須由高校黨委或者校長(zhǎng)辦公室統(tǒng)一部署，再由團(tuán)委、保衛(wèi)處、信息中心以及其他各部門和高校各二級(jí)學(xué)院相互配合協(xié)作，共同發(fā)揮合力。第二，在成立網(wǎng)絡(luò)安全教育小組時(shí)，應(yīng)該及時(shí)制定配套的運(yùn)行章程，對(duì)于運(yùn)行過(guò)程中具體人員安排以及教育工作的開(kāi)展等方面做出明確規(guī)定。同時(shí)，也要明確高校網(wǎng)絡(luò)安全教育的內(nèi)容和形式，保證高校網(wǎng)絡(luò)安全教育工作能夠順利運(yùn)行并且有成效。第三，網(wǎng)絡(luò)安全教育小組內(nèi)部應(yīng)該設(shè)立具體部門，明確各部門的職能，確保宣傳、教育、后勤等工作有專門部門和專人負(fù)責(zé)。 2.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全教育形式 針對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)安全教育形式

47、單一的問(wèn)題，必須創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全教育形式。為此，筆者提出三方面的建議。一是網(wǎng)絡(luò)安全教育必須以必修課的形式出現(xiàn)。建議高校開(kāi)設(shè)專門的網(wǎng)絡(luò)安全教育課程，作為大學(xué)生入學(xué)必修課，記入大學(xué)生學(xué)分考核體制，并且以考試的形式檢測(cè)大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全及其相關(guān)法律的知悉程度和掌握程度。二是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全教育班會(huì)制度。班主任要發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)安全教育帶頭人的作用，在大學(xué)生活期間定期并且長(zhǎng)期舉行班會(huì)普及新型網(wǎng)絡(luò)詐騙實(shí)例，不斷更新大學(xué)生的防騙知識(shí)，在網(wǎng)絡(luò)安全尤其是網(wǎng)絡(luò)詐騙方面做好正確引導(dǎo)。三是用好新媒體工具?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，采用網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的模式，更新高校網(wǎng)絡(luò)安全教育形式變得尤為重要。建議可以經(jīng)常利用微博微信QQ，通過(guò)線上線

48、下模式，開(kāi)展新穎的普法活動(dòng)，調(diào)動(dòng)大學(xué)生學(xué)習(xí)法律的積極性。 （五）增強(qiáng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)維權(quán)意識(shí) 打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙案件如果只靠上述立法機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及高校采取行動(dòng)，而大學(xué)生自身缺乏維權(quán)意識(shí)，網(wǎng)絡(luò)詐騙案件仍然會(huì)在高校大范圍的爆發(fā)。只有大學(xué)生具備了維權(quán)意識(shí)，才能采取合法行動(dòng)保護(hù)自己的權(quán)利，才能引起公安、檢察院和法院共同發(fā)揮作用。維權(quán)意識(shí)的培養(yǎng)不僅需要社會(huì)和學(xué)校的教育，更重要的是大學(xué)生自己采取行動(dòng)，主動(dòng)提高自己的維權(quán)意識(shí)。為此，提出合理的對(duì)策來(lái)增強(qiáng)大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)維權(quán)意識(shí)變得至關(guān)重要。第一，建議大學(xué)生在課外多閱讀關(guān)于法律方面的書(shū)籍，加強(qiáng)正義觀念和法律意識(shí)的培養(yǎng)。此外，也要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙等途徑了

49、解關(guān)于網(wǎng)絡(luò)詐騙的最新法律信息，培養(yǎng)對(duì)法律的信仰。第二，大學(xué)生在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)中紛繁復(fù)雜的誘惑，自身應(yīng)該提高明辨是非的能力，不能抱有“天上掉餡餅”的幻想，樹(shù)立正確的金錢觀和價(jià)值觀，遇到網(wǎng)絡(luò)詐騙后及時(shí)悔悟并且采取合法途徑進(jìn)行維權(quán)。第三，在學(xué)習(xí)生活中，多與家人和老師交流，豐富自己的生活閱歷，在被騙后馬上與家長(zhǎng)和老師取得聯(lián)系，請(qǐng)求他們的幫助。第四，在維權(quán)道路不暢的情況下，不能消極放棄，要相信警方，相信法律。在積極等待維權(quán)結(jié)果的同時(shí)，及時(shí)擺準(zhǔn)心態(tài)，不能因?yàn)榫S權(quán)不暢而影響自己的學(xué)習(xí)和生活。 [參考文獻(xiàn)] [1]CNNIC發(fā)布第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》

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