食品安全法新解

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1、,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,#,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),#,食品安全法新解,煙臺(tái)檢驗(yàn)檢疫局 周鵬飛,2015,年,5,月,目錄,一、食品安全法的演進(jìn),二、監(jiān)管主體,三、食品安全標(biāo)準(zhǔn),四、責(zé)任主體,五、食品生產(chǎn)許可,六、質(zhì)量管理要求,七、特殊食品,八、食品進(jìn)出口,九、食品安全法律責(zé)任,一、食品安全法的演進(jìn),1,、,“,食品安全,”,的概念,1974,年由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出，廣義上講主要包括,三個(gè)方面,內(nèi)容：,數(shù)量安全，衛(wèi)生安全，發(fā)展安全,。,1996,年，世界衛(wèi)生組織將食品安全界

2、定為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者健康受到損害的一種擔(dān)?！?。,食品安全法所要調(diào)整的,“,食品安全,”,，則是一個(gè),狹義的概念,，是指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。,2,、,食品安全法,的演進(jìn),階段,（,1,）萌芽時(shí)期（,1949-1963,），,1950,年衛(wèi)生部設(shè)立了我國(guó)第一個(gè)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),-,藥品食品檢驗(yàn)所，正式開始對(duì)食品進(jìn)行化驗(yàn)和制定食品標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生部門頒發(fā)了一些規(guī)章，這一階段只是對(duì)由食品引起的疾病進(jìn)行管理，沒有形成食品安全管理體系，食品監(jiān)管比較簡(jiǎn)單。,（,2,）發(fā)展階段,(1964-1979),1964,年,食品衛(wèi)生

3、管理試行條例,發(fā)布，標(biāo)志我國(guó)食品衛(wèi)生管理進(jìn)入全面管理階段。到,1979,年國(guó)務(wù)院正式頒布,中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例,標(biāo)志我國(guó)食品管理法制化建設(shè)邁上新臺(tái)階。,（,3,）成熟階段（,1981-2009,），我國(guó)食品安全法制建設(shè)趨向成熟階段，主要表現(xiàn)為從,食品衛(wèi)生法（試行）,到,食品衛(wèi)生法,頒布，再到,食品衛(wèi)生法,的不斷修改完善，最終,食品安全法,出臺(tái)。這一階段，我國(guó)的食品監(jiān)管法制化最終確立，食品安全監(jiān)管體系正式形成。,（,4,）完善階段（,2009-,）目前，我國(guó)的食品安全進(jìn)入新一輪的完善階段，面對(duì)頻發(fā)的食品安全事件，食品安全監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻。,2015,年,4,月,24,日第十二屆全國(guó)人民代表

4、大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修訂,新的,中華人民共和國(guó)食品安全法,，,將于,2015,年,10,月,1,日生效,。新版食品安全法共十章，,154,條，這部經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議、第十二次會(huì)議兩次審議，三易其稿，被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法,。,食品安全法,第五條,國(guó)務(wù)院,食品藥品監(jiān)督管理部門,依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。,國(guó)務(wù)院,衛(wèi)生行政部門,依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織開展,食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門,制定并公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。,食品安全法,第九十一條,國(guó)家,出入境檢驗(yàn)檢疫部門,對(duì)進(jìn)出口食品安全實(shí)施監(jiān)督管理。,二、監(jiān)

5、管主體,食品安全法,第二十五,條,食品,安全,標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。,食品安全法,第二十,七,條,食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由,國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門,制定、公布，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。,食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由,國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定,。,屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程由,國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。,三、食品安全標(biāo)準(zhǔn),食品安全法,第二十八條,食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家以及國(guó)務(wù)院有

6、關(guān)部門、,食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì),的代表組成，對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案的科學(xué)性和實(shí)用性等進(jìn)行審查。,食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),【,二十九條,】,對(duì)地方特色食品，沒有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門,可以制定并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門,備案,。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定后，該地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止,。,食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),【,三十條,】,國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門,備案,。,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的使用范圍,【,三十五條,】,國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行,許可制度,。從事食品生產(chǎn)、食品銷售

7、、,餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取,得許可,。,食品添加劑的生產(chǎn)許可,【,三十九條,】,明確對(duì)食品添加劑的生產(chǎn),實(shí)行許可制度,，從事食品添加劑生,產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)具有與,所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備或,者設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度,，并依照本法第三十五條第二款,規(guī)定的程序，取得食品添加劑生產(chǎn)許可。,生產(chǎn)食品添加劑應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。,四、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可,小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)別對(duì)待,【,三十六條,】,加強(qiáng)對(duì)小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不等同與食品生產(chǎn)企業(yè)，頒發(fā)生產(chǎn)許可。但要符合與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),規(guī)模、條件相適應(yīng),的食品安全要求，保證所生產(chǎn)的食品衛(wèi)生

8、、無(wú)毒、無(wú)害，即：食品安全法第三十三條、第三十四條中規(guī)定內(nèi)容中最基本的衛(wèi)生和安全的要求。,新的食品原料的許可,【,三十七條,】,利用,新的食品原料生產(chǎn),食品或生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門提交安全性評(píng)估材料，,由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門,60,日內(nèi)組織審核安全性評(píng)估材料，決定,是否,許可,生產(chǎn)，并予以公布。,生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品的許可,【,第四十一條,】,生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。,對(duì)直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險(xiǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品，按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實(shí)施生產(chǎn)許可,。質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)

9、督管理。,五、責(zé)任主體,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),【,第四十四條,】,應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)工作，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。包括：,食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營(yíng)者、食品添加劑生產(chǎn)者等。,食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者,【,第四十九條,】,應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。,禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。,餐飲服務(wù)提供者,【,第五十五條,】,應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料控制要求，不得采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料。

10、倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者公開加工過程，公示食品原料及其來(lái)源等信息。,學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等,【,第五十七條,】,集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)；從供餐單位訂餐的，應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)訂購(gòu)，并按照要求對(duì)訂購(gòu)的食品進(jìn)行查驗(yàn)。供餐單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)餐加工，確保食品安全。,餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位,【,第五十八條,】,應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的作業(yè)場(chǎng)所、清洗消毒設(shè)備或者設(shè)施，用水和使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生規(guī)范。,集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者,【,第六十一條,】,應(yīng)當(dāng)依法審查入場(chǎng)食品

11、經(jīng)營(yíng)者的許可證，明確其食品安全管理責(zé)任，定期對(duì)其經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門。,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者,【,第六十二條,】,應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。,發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。,總則,：,第四十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安

12、全管理人員，做好對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)。,四十八條國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，,提高食品安全管理水平。,對(duì)通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，,認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施跟蹤調(diào)查；對(duì)不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)證，及時(shí)向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)，并向社會(huì)公布。認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤調(diào)查不收取任何費(fèi)用,。,六、質(zhì)量管理要求,1,、健康管理制度,【,第四十五條,】,食品生產(chǎn)

13、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行,從業(yè)人員健康管理制度,。患有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病,【,痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病,】,的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，,取得健康證明,后方可參加工作。,2,、原料采購(gòu)進(jìn)貨查驗(yàn)制度,【,第五十條,】,食品生產(chǎn)者采購(gòu),食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明；對(duì)無(wú)法提供合格證明的食品原料，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；,不得采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。,食品

14、生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品,進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，,如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，,并保存相關(guān)憑證,。記錄和憑證,保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月,；沒有,明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。,3,、出廠檢驗(yàn)記錄制度,【,第五十一條,】,食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品,出廠檢驗(yàn)記錄制度，,查,驗(yàn)出廠食品的,檢驗(yàn)合格證和安全狀況,，如實(shí)記錄食,品的,名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、,保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、銷售日期以及購(gòu)貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,，并,保存相關(guān)

15、憑證,。,記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。,4,、食品召回制度,【,第六十三條,】,國(guó)家建立食品召回制度。,食品生產(chǎn)者,發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。,食品經(jīng)營(yíng)者,發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。,由于食品經(jīng)營(yíng)者的原因造成其經(jīng)營(yíng)的食品有前款規(guī)定情形的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)召回。,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì),召回的食品采取無(wú)害化處理、銷毀等措施，

16、防止其再次流入市場(chǎng)。,但是，對(duì),因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說(shuō)明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)將食品召回和處理情況向所在地縣級(jí)人民政府,食品藥品監(jiān)督管理部門,報(bào)告；需要對(duì)召回的食品進(jìn)行無(wú)害化處理、銷毀的，應(yīng)當(dāng)提前報(bào)告時(shí)間、地點(diǎn),。食品藥品監(jiān)督管理部門,認(rèn)為必要的，可以實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,。,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)的，,縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng),。,5,、食品及食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)注規(guī)定,第六十七條,預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：,（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；（八）生產(chǎn)許可證編號(hào)；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。,專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量。,食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)