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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第四章 報關與對外貿易管制,本章學習目標,掌握對外貿易管制的含義、特點；,了解對外貿易管制目標的實現(xiàn)及我國對外貿易管制的基本框架與法律體系；,掌握我國貨物、技術進出口許可管理制度；,熟悉進出口商品檢驗檢疫管制、進出口貨物收付匯管理等制度。,對外貿易管制的含義,對外貿易管制是一國政府為了國家的宏觀經濟利益，國內外政策需要以及履行所締結或加入國際條約的義務，確立實行各種管制制度、設立相應管制機構和規(guī)范對外貿易活動的總稱。,對外貿易管制的目的,保護本國經濟利益，發(fā)展本國經濟,推行本國的外交政策,行使國家職能,對外
2、貿易管制目標的實現(xiàn),海關監(jiān)管是實現(xiàn)貿易管制的重要手段,報關是海關確認進出口貨物合法性的先決條件,我國對外貿易管制的基本框架與法律體系,法律,行政法規(guī),部門規(guī)章,國際條約,進出口貿易經營管制,1,、從,2004,年,7,月,1,日，我國對外貿易經營資格管理實行登記,入世三年內,審批制 登記核準制 登記制,進出口經營權管理制度,管制,進出口經營范圍管理制度,對外貿易,2,、登記和核準制：,（,1,）進出口經營權管理制度,對外貿易經營者條件,對外貿易經營者的種類,A,、,有自己的名稱和組織機構,B,、,有明確的對外貿易經營范圍,C,、,有必須的場所、資金和專業(yè)人員,D,、,委托代理業(yè)務達到規(guī)定的實績
3、或者具有必需的進出口貨源,E,、,法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件,A,、,專業(yè)外貿公司,B,、,有自營進出口權的生產企業(yè),C,、,對外經營科技產品的科研機構和院校,D,、,從事國際承包工程和勞務合作的國際合作公司,備注：不是任何人和組織都可以從事對外貿易活動，只有那些具備對外經 營者條件者經外貿主管部門批準，獲得對外貿易經營權，并持批準文件在工商部門注冊登記，及向海關進行企業(yè)備案后才能從事對外貿易活動。,（,2,）進出口經營范圍管理制度,A,、,不同類型的對外貿易經營者所享有的進出口權是各不相同的,B,、,國家通過國營貿易和指定經營對重要進出口商品實行宏觀管理,外貿流通經營權與外貿自營經營權,含
4、 義,適 用,外貿流通經營,除國家實行國營貿易和指定經營以及國家其他法律法規(guī)所規(guī)定限制經營的個別商品外的進出口商品,隸屬于原外經貿部和各省市、自治區(qū)的專業(yè)外貿公司,自營進出口權,僅限于進口本企業(yè)生產所需要技術、設備、零部件和原輔材料，出口本企業(yè)自產產品,1,、有自營權的生產企業(yè)，包括外商投資,2,、對外經營科技產品的科研所和院校,3,、從事國際承包工程和勞務合作的國際合作公司,備注：兩者的區(qū)別在于申請進出口權時在注冊資金上和經營范圍上的不同,國營貿易與指定經營的比較,相 同,不 相 同,1,、其實質都是為了規(guī)范對外貿易秩序，對重要商品進行宏觀管理,2,、經營目錄由外經貿主管部門制定并公布,3,
5、、未列入名錄的企業(yè)不得進行目錄內商品的進出口貿易,4,、根據(jù)正常的餓商業(yè)條件從事經營活動,1,、國營貿易是由特定企業(yè)代表國家從事部分商品的餓進出口貿易活動，主要是重要農產品和部分重要工業(yè)品。指定經營是由國家指定特定企業(yè)從事部分商品的進出口貿易活動，主要是煙草制品和部分工業(yè)品。,2,、根據(jù)我國對世貿組織的承諾，國營貿易可以繼續(xù)保留，指定經營將在規(guī)定的時間內取消。,禁止進出口貨物管理（,2006,年,目錄）,禁止原則,禁止出品貨物目錄,有關法規(guī)禁止的,禁止進口,（,1,）危害國家安全或社會化共利益的,（,2,）為保護人的生命或健康，必須禁止進口的,（,3,）破壞生態(tài)環(huán)境的,（,4,）國際條約規(guī)定禁
6、止進口的,禁止進口貨物目錄,（共,6,批）,第一、六批：為了保護我國自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源,第二批：舊機電類產品,第三、四、五批：對環(huán)境有污染的固體廢物類,1,、不符環(huán)保規(guī)定的廢物,2,、受放射污染的廢舊金屬,3,、來自疫區(qū)動物,4,、,12,制冷劑,5,、右置方向盤汽車,6,、舊服裝、國產手復進口、血液制品，黑人牙膏,禁止出口,（,1,）危害國家安全或社會公共利益的,（,2,）為保護人的生命或健康，必須禁止出口的,（,3,）破壞生態(tài)環(huán)境的,（,4,）國際條約規(guī)定禁止出口的,禁止出口目錄,第一、三批：為了保護我國自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源,第二批：為了保護我國匱乏的森林資源,第四批：硅砂及石英砂,
7、（,1,）出口未定名的或者新發(fā)現(xiàn),并有重要價值的野生,植物,（,2,）出口勞改產品等,限制進出口貨物管理,（一）限制進口貨物管理,關稅配額,進口許可證,（二）限制出口貨物管理,出口配額限制,出口非配額限制,限制進口貨物管理,國家規(guī)定有數(shù)量限制的進口貨物，實行配額管理，其他限制進口貨物，實行許可證證件管理；,實行相對數(shù)量限制的進口限制，實行關稅配額管理；,對部分國家宏觀管理的自由進口貨物，實行自動進口許可證管理。,貨物管理,數(shù)量限制,相對數(shù)量限制 實行配額稅率管理,限制進口 非數(shù)量限制 實行一般許可證管理,部分自由進口商品,實行自動進出口許可管理,絕對數(shù)量限制 實行配額許可證管理,關稅配額（相對
8、數(shù)量限制）,（,1,）關稅配額管理是指一定時期內（一般是,1,年），國家對部分進口制定配額優(yōu)惠稅率并規(guī)定該商品進口數(shù)量總額，在限額內，經國家批準后允許按照配額內稅率征稅進口，如超出限額則按照配額外稅率征稅進口的措施。,（,2,）實行關稅配額管理的進口貨目錄，由外經貿主管部門會同其他部門制定調整并公布。,進口許可證,（,1,）進口許可證是指在一定時期內（一般是,1,年），以經國家行政許可并簽發(fā)許可證的方式來實現(xiàn)各類限制的進口措施。,（,2,）,2006,年度實行進口許可證管理的貨物僅為消耗臭氧層物質,1,類，總計,10,個,8,位,HS,編碼（商品編碼）,自動進口許可證（對部分進口商品進行統(tǒng)計和
9、監(jiān)督）,2006,年實行自動進口許可是按一般商品、機電產品（包括舊機電產品）、重要工業(yè)品三個目錄的形式分別管理。,目錄一，主要包括肉雞、植物油、酒、煙草等共,17,種商品,307,個,10,位商品編碼；,目錄二，機電產品，包括三個子目錄，其中由商務部發(fā)證的產品共,200,個,10,位商品編碼、由地方（部門）機電產品進出口辦公室發(fā)證的產品共,640,個,10,位商品編碼、由商務部發(fā)證的舊機電產品共,10,個,10,位商品編碼；,目錄三，包括鐵礦砂、原油、成品油、氧化鋁、化肥、農藥、聚酯切片、鋼材等共,12,種商品,363,個,10,位商品編碼。,技術進口管理,禁止進出口技術,禁止管理,技術進出口
10、管理 限制進出口技術,許可管理,自由進出口技術,登記管理,禁止進出口技術管理,目 錄,所涉技術范圍,禁止技術進口,中國禁止進口限制進口技術目錄,禁止部分,禁止進口的技術涉及鋼鐵冶金技術、有色金屬冶金技術、化工技術、石油煉制技術、石油化工技術、消防技術、電工技術、輕工技術、印刷技術、醫(yī)藥技術、建筑材料生產技術領域,26,項技術,禁止技術出口,中國禁止出口限制技術目錄,禁止部分,禁止出口的技術涉及測繪技術、地質技術、藥品生產技術、農業(yè)技術、核技術等,25,個技術領域的,31,項技術,限制進出口技術管理,目錄所涉及技術范圍,申領,技術進（出）口許可證,程序,限制技術進口,中國禁止進口限制技術目錄,限
11、制部分，限制進口的技術包括生物技術、化工技術、石油煉制技術、石油化工技術、生物化工技術、造幣技術等,6,個技術領域,16,項技術,1,、向外經貿主管部門遞交,限制進（出）口技術申請書,，審核同意后簽發(fā),技術進（出）口許可意向書,。,2,、簽訂技術進（出）口合同。,3,、持合同書,技術進（出）口許可意向書,向主管部門申領,技術進（出）口許可證,。,4,、海關憑,技術進（出）口許可證,辦理通關手續(xù)。,限制技術出口,核出口管制清單,生物兩用品及相關設備和技術管制清單,導彈及相關物項和技術出口管制清單,中國禁止出口限制技術目錄,限制部分,自由進出口技術管理,國家對所有自由進（出）口的技術實行進（出）口
12、技術合同登記管理。,（,1,）進（出）口屬于自由進（出）的技術，應向外經貿主管部門辦理登記。,（,2,）外經貿主管部門應在,3,個工作日內頒發(fā),技術進（出）口合同登記證,。,（,3,）申請人憑技術進（出）口許可證或者技術進（出）口合同登記證，辦理外匯、銀行、稅務、海關相關手續(xù)。,出入境檢驗檢疫制度,進出口商品檢驗、檢疫,進出口商品檢驗制度,進出境動植物檢疫制度,國境衛(wèi)生檢疫制度,出入境檢驗檢疫制度的不同,法律根據(jù),檢驗建議內容,方 式,進出口商口檢驗制度,中華人民共和國進出口商口檢驗法,包括商品的質量、規(guī)格、數(shù)量、包裝以及是否符合安全、衛(wèi)生要求,法定檢驗、合同檢驗、公證鑒定、委托檢驗,進出境動
13、植物檢疫制度,中華人民共和過進出境動植物檢疫法,對進出境動植物、動植物產品的生產加工、存放過程實行動植物檢疫,邊境檢疫、出境檢疫、邊境檢疫、進出境攜帶和郵寄物檢疫以及出入境運輸工具檢疫,國境衛(wèi)生監(jiān)督制度,中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法,在進出口口岸對出入境的交通工具、貨物、運輸儀器以及口岸轄區(qū)的公共場所、環(huán)境、生活措施、生產設備所進行的衛(wèi)生檢查、鑒定、評價和采樣檢驗,進出境檢疫、國境傳染病檢疫、進出境衛(wèi)生監(jiān)督,注：（,1,）、出入境檢驗檢疫的機構是國家質檢總局及其口岸出入境檢驗檢疫機構；,（,2,）、出入境檢驗檢疫采取目錄管理，列入,法檢目錄,、,實施入境驗證的進口商品目錄,的貨物進、,出口時，
14、須向口岸檢驗所報檢。海關憑口岸檢驗所簽發(fā)的,入境通關單,或,出境通關單,驗放。,（,3,）,出（入）境通關單,實行“一批一證”制度，證面內容不得更改。,（,4,）、,出（入）境通關單,的適用范圍,入境通關單,適用情況,出境通關單,適用情況,（,1,）列入,法檢目錄,屬于進境管理的商品,（,2,）美國、日本、韓國輸往我國的非,法檢目錄,的貨物,（,3,）外商投資財產價值鑒定,（,4,）進口可再利用的廢物原料,（,5,）舊機電產品進口備案,（,6,）入境貨物運輸設備,（,7,）其他未列入,法檢目錄,的，但國家有關法規(guī)規(guī)定需檢驗檢疫的貨物,（,1,）列入,法檢目錄,屬于出境管理的貨物,（,2,）輸往
15、美國、加拿大帶有木質包裝非,法檢目錄,貨物,（,3,）對輸往巴西貨物木質包裝,（,4,）其他未列入,法檢目錄,的，但國家有關法規(guī)規(guī)定需檢驗檢疫的貨物,進出口貨物付、收匯管理,進出口貨物收付管理是我國實施外匯管理的主要手段，也是我國外匯管理制度的重要組成部分。由中國人民銀行、國家外匯管理局、原外經貿部、海關總署及中國銀行聯(lián)合指定了,進出口付、收匯核銷管理辦法,，采用,外匯核銷單,的方式，對進出口付、收匯實施直接控制。,1,、出口貨物收匯管理,（,1,）,出口收匯核銷單,是出口收匯核銷的憑證,（,2,）其具體內容是：國家外匯局指定,出口外匯核銷單,，由貨物的發(fā)貨人或其代理人填寫，海關憑此接受報關，
16、外匯管理部門憑此核銷收匯。,2,、進口貨物付匯管理,（,1,）、,貿易進口付匯核銷單,和,進口貨物報關單,是進口付匯核銷的憑證。,（,2,）、其具體程序為：進口企業(yè)在進口付匯前，需向付匯銀行申請國家外匯局統(tǒng)一制發(fā)的,貿易進口付匯核銷單,憑以辦理付匯，貨物進口后，進口單位或其代理憑蓋有海關出具的“報關單進口付匯核銷專用聯(lián)”連同報關單向外管局指定銀行辦理外匯核銷。,進口廢物管理,瀕危物種進口管理,進出口藥品管理,黃金及制品進出口管理,音像制品進口管理,民用爆破器材進出口管理,核出口管理制,化工品首次進境及有毒化學品管理,進出口農藥管理,出口文物管理,獸藥進口管理,無線電設備進口管理,進出境現(xiàn)鈔管理,七、其他特殊國家管制,國家管制,其他特殊,主管部門,有關法律法規(guī),目錄管理,通關憑證,有關規(guī)定,進口廢物管理,國家環(huán)保局,固體廢物污染環(huán)境防治法,廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定,限制進口可用作原料的廢物目錄,自動進口許可管理類可用作原料的廢舊目錄,進口廢物批準證,及,入境貨物通關單,1,、未列入兩目錄的固體廢物禁止進口。,2,、,批準證,實行非一批一證制,3,、不能轉關（廢紙除外）,瀕危物種進出口
第四章報關與對外貿易管制
