小議汽車出口歐盟的綠色壁壘及策略

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1、小議汽車出口歐盟的綠色壁壘及策略 在全球化越來越深入的今天，國際貿(mào)易得到了前所未有的發(fā)展，各國間的貿(mào)易往來更加頻繁，貿(mào)易競爭和摩擦也日益增加。很多國家為了保護本國企業(yè)和市場，不斷出臺一系列貿(mào)易限制措施，其中綠色壁壘是發(fā)達國家特別是歐美國家使用最多的一種壁壘，作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要組成部分，綠色壁壘已經(jīng)成為當(dāng)今各種產(chǎn)品國際貿(mào)易領(lǐng)域主要的貿(mào)易壁壘之一。 一、引言 綠色壁壘又稱環(huán)境壁壘，是指以保護人類和動植物的生命、健康或安全,保護生態(tài)或環(huán)境為由而采取的直接或間接限制甚至禁止貿(mào)易的法律、法規(guī)、政策與措施。綠色壁壘的主要表現(xiàn)形式有綠色關(guān)稅制度、綠色準(zhǔn)入制度、強制性綠色標(biāo)簽、強制環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、繁瑣的

2、進口檢驗等。 據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計分析，2010年1-10月，我國汽車工業(yè)產(chǎn)銷保持良好發(fā)展態(tài)勢，汽車產(chǎn)銷分別完成1462.38萬輛和1467.70萬輛，同比分別增長34.49%和34.76%。其中，乘用車產(chǎn)銷分別完成1107.84萬輛和1110.06萬輛，同比分別增長36.29%和35.53%；商用車產(chǎn)銷分別完成354.54萬輛和357.64萬輛，同比分別增長29.18%和32.40%。出口方面，前三季度汽車出口40.52萬輛，比上年同期增長62.51%（具體情況見下表）。 隨著全球經(jīng)濟的復(fù)蘇，汽車市場的回暖是必然趨勢，我國汽車出口的大幅度增長勢頭也會逐步恢復(fù)，不過近期歐盟再次提高了關(guān)于

3、車輛排放限值、車輛安全性等方面的要求，盡管歐盟并不是我國汽車的主要出口市場，但歐洲聯(lián)盟的汽車產(chǎn)品統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入管理體制和技術(shù)法規(guī)體系在國際上成為許多國家和地區(qū)在建設(shè)自身的汽車技術(shù)法規(guī)體系和市場準(zhǔn)入管理體制，建設(shè)區(qū)域性的一體化市場過程中參考借鑒的模式，許多市場甚至直接采用歐盟的整車型式批準(zhǔn)模式和技術(shù)指令項目，如以色列、伊朗市場等。因此，如何通過分析歐盟市場上所遇到的綠色壁壘，并尋求有效的解決措施，對我國汽車產(chǎn)品出口的持續(xù)健康發(fā)展，具有積極的指導(dǎo)意義。 二、汽車產(chǎn)品出口歐盟所面臨的綠色壁壘及其影響 （一）排放標(biāo)準(zhǔn) 汽車排放是指從汽車尾氣中排出的一氧化碳、碳氫化合物和氮氧化物、微粒、碳煙等有害

4、氣體。歐洲汽車排放標(biāo)準(zhǔn)是由歐洲經(jīng)濟委員會（ECE）的排放法規(guī)和歐盟（EU）的排放指令共同加以實現(xiàn)的。排放法規(guī)由ECE參與國自愿認可，排放指令是EU參與國強制實施的。歐盟的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)一直是世界各地區(qū)的標(biāo)桿，目前歐盟執(zhí)行的是歐洲議會2006年12月通過的歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。 歐洲排放標(biāo)準(zhǔn)要求很高，以氮氧化物為例，根據(jù)歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，柴油轎車每公里氮氧化物的排放量不應(yīng)超過180毫克，比歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放量減少了28%。相對于歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，將于2014年9月實施的歐Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。根據(jù)歐Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)，柴油轎車每公里氮氧化物的排放量不應(yīng)超過80毫克，比目前標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放量減少68%。 然而，目前我國汽車大部分還不能達到歐Ⅴ

5、標(biāo)準(zhǔn)，北京作為我國汽車排放標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格的城市，目前剛開始研究制定機動車“國Ⅴ”排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)準(zhǔn)備工作，按照計劃，2012年前后北京機動車排放標(biāo)準(zhǔn)將從2008年實施的“國Ⅳ”升級為“國Ⅴ”。“國Ⅴ”排放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于歐洲從去年9月1日起正式實施最新的歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，北京的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)比歐盟標(biāo)準(zhǔn)落后了將近一個檔次，因此，其它地區(qū)的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)就更達不到歐盟的規(guī)定了，排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)差距，直接限制甚至禁止了我國很多汽車企業(yè)產(chǎn)品的出口，對于我國汽車出口到歐盟市場以及更多其它以歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿的市場來說是一個硬傷，也是出口數(shù)量受到限制最重要的一個障礙。 （二）環(huán)保指令 歐盟針對汽車及汽車產(chǎn)品頒

6、布的環(huán)保指令很多，最主要的是有： 1.歐盟議會和理事會在2000年頒布的2000／53／EC《關(guān)于報廢汽車的技術(shù)指令》(ELV指令)，隨后，歐盟議會和理事會根據(jù)社會各方的反饋意見，對該指令相關(guān)內(nèi)容進行了修訂，形成了一套完整的報廢汽車回收利用技術(shù)法規(guī)體系，并在2005年頒布了2000／64／EC指令。 2.歐盟于2003年1月公布的《報廢電子電氣設(shè)備指令》（WEEE-2002/96/EC）和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》（RoHS-2002/95/EC）。 3.2007年6月1日開始，歐盟REACH法規(guī)(《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法案》)正式生效。該法規(guī)將使我國出

7、口汽車受到環(huán)保限制。 4.2007年8月，歐盟主要針對能耗的EUP指令《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計指令》實施。 5.還很多關(guān)于汽車空調(diào)、部件等方面的指令，如2006年歐盟制定的關(guān)于汽車空調(diào)系統(tǒng)排放物的指令（MACs指令）等。 這些指令涉及汽車產(chǎn)品出口的大部分零部件，包括從使用到報廢回收各個環(huán)節(jié)，技術(shù)上對環(huán)保的要求遠高于我國的水平，對我國汽車及零部件生產(chǎn)商產(chǎn)品出口歐盟帶來極大的挑戰(zhàn)。 （三）認證制度 歐盟對境內(nèi)汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售實施整車型式認證（WVTA）制度，按照WVTA認證中環(huán)保項目的要求，在歐盟國家銷售的所有汽車及零部件，除豁免清單（2008/689/EC）規(guī)定的特殊情況以外，鉛、汞、多

8、溴聯(lián)苯、多溴二苯醚含量不能超過1000mg/kg、鎘含量不能超過100mg/kg。自2015年1月1日起，汽車零部件回收率不得低于95%，再利用率不得低于85%。另外，按照相關(guān)環(huán)保要求，汽車所使用的非金屬材料，都必須有明確的材料標(biāo)識。 同時，對汽車空調(diào)制冷劑年泄漏量、發(fā)動機廢氣中有害氣體與溫室氣體含量等限值的規(guī)定，明顯比其他發(fā)達國家嚴(yán)格。 歐盟的這種對汽車產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售實施的整車型認證制度，不僅設(shè)計汽車及零部件產(chǎn)品的基本性能，還對整車和零部件的拆解技術(shù)、廢舊部件回收及循環(huán)利用技術(shù)做出了明確的要求。按照歐盟的計劃，未來數(shù)年里，這些環(huán)保方面的要求會越來越高。 （四）環(huán)保管理體系認證ISO14

9、001認證和ISO/TS16949認證 ISO14001是由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的一份標(biāo)準(zhǔn)，是ISO14000族標(biāo)準(zhǔn)中的一份標(biāo)準(zhǔn)，ISO14001認證全稱是ISO14001環(huán)境管理體系認證，是指依據(jù)ISO14001標(biāo)準(zhǔn)由第三方認證機構(gòu)實施的合格評定活動。該標(biāo)準(zhǔn)于1996年進行首次發(fā)布，2004年分別由ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化組織對該標(biāo)準(zhǔn)進行了修訂，目前最新版本為ISO14001-2004。ISO/TS16949是對汽車生產(chǎn)和相關(guān)配件組織應(yīng)用ISO9001:2008的特殊要求，其適用于汽車生產(chǎn)供應(yīng)鏈的組織形式。 我國汽車產(chǎn)品進入歐美市場，需要取得該國或國際通行的管理體系認證和產(chǎn)品認證，如國際通行的IS

10、O14001認證、ISO/TS16949認證。 三、應(yīng)對策略 第一，提高對綠色壁壘的正確認識，建立嚴(yán)格的汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使之與國際接軌。面對綠色壁壘，我們首先要提高對其的正確認識，因為歐盟的環(huán)保指令、認證制度和排放標(biāo)準(zhǔn)等，并不僅僅是針對某個國家的產(chǎn)品，它也是歐盟境內(nèi)的汽車產(chǎn)品的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這種對我們來說所謂的“壁壘”不僅代表了歐盟對汽車產(chǎn)品環(huán)保的重視，更代表了全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，面對這種壁壘，消極應(yīng)對、怨聲載道是無濟于事的，如何按照“綠色壁壘”的要求，生產(chǎn)更環(huán)保、更綠色的產(chǎn)品，才應(yīng)該是汽車產(chǎn)品生產(chǎn)商關(guān)注的焦點。另外，歐盟的汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境保護方面是全球最嚴(yán)格的。其環(huán)保法規(guī)、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對世

11、界各國的政策影響很大，我國也不例外。因此，要想突破歐盟綠色壁壘的限制，實現(xiàn)我國汽車產(chǎn)品對歐盟出口的可持續(xù)、健康發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)積極參考歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，修訂、完善我國汽車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步和國際接軌。 第二，跟進歐盟環(huán)保法規(guī)研究，做好出口產(chǎn)品規(guī)劃。歐盟的綠色環(huán)保法規(guī)發(fā)展變化很快，汽車出口企業(yè)有必要跟進歐盟關(guān)于汽車產(chǎn)品的環(huán)保法規(guī)研究。通過對不斷變化的歐盟綠色壁壘法規(guī)的研究，分析其變化動向以及未來可能出臺的新的規(guī)定。目的是為了了解綠色壁壘發(fā)展的趨勢和對環(huán)保新的要求，找出中國汽車出口歐盟存在的風(fēng)險和機會。在跟進歐盟環(huán)保法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合公司自身的情況和發(fā)展方向，制定出可以把握歐盟市場機會，滿足歐盟市場

12、需要的汽車產(chǎn)品規(guī)劃。產(chǎn)品規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括汽車的類別、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝等。這種產(chǎn)品規(guī)劃不僅要針對目前的綠色壁壘，也應(yīng)考慮到以后可能出現(xiàn)的新的壁壘，對我國汽車想要進入并維持在歐盟市場的地位具有指導(dǎo)意義。 第三，大力發(fā)展新能源環(huán)保汽車，積極開發(fā)出口汽車新品種。新能源汽車包括燃料電池汽車、混合動力汽車、氫能源動力汽車和太陽能汽車等。其廢氣排放量比較低，是汽車工業(yè)發(fā)展的方向，也是我國汽車政策重點支持的領(lǐng)域。借助政策優(yōu)勢，我國很多汽車企業(yè)在新能源汽車技術(shù)研發(fā)方面投入了巨大的人力、財力，在核心技術(shù)方面取得了一定成績，相對于傳統(tǒng)汽車核心技術(shù)落后的局面，大力發(fā)展新能源環(huán)保汽車，是中國汽車工業(yè)走向世界，實現(xiàn)超越的

13、最好良機。發(fā)展新能源環(huán)保汽車對提高我國汽車國際競爭力，突破歐盟綠色壁壘有重要的現(xiàn)實意義。以雙環(huán)汽車的紅星小貴族電動車為例，這款新能源汽車，憑借其零污染、零排放的環(huán)保性能目前已獲得美國20多項電動車認證，向美國出口了5000多臺。 第四，增加技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，提高產(chǎn)品的科技水平。綠色壁壘的限制，其本質(zhì)就是技術(shù)壁壘的一種，最核心的內(nèi)容就是技術(shù)上的限制。在技術(shù)上要想突破這種限制，使我國的汽車產(chǎn)品出口到歐盟，就必須對現(xiàn)有的落后技術(shù)進行改造，并不斷堅持技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)品生產(chǎn)理念。目前，國內(nèi)有很多企業(yè)完全具備足夠強大的技術(shù)優(yōu)勢可以滿足歐盟環(huán)保法規(guī)的要求，但是由于國內(nèi)缺乏相關(guān)法規(guī)以及重視不夠等原因，它們

14、在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致它們掌握的環(huán)保技術(shù)遠遠落后于國外企業(yè)，難以通過歐盟環(huán)保認證的限制。 所以說，汽車廠商要想出口到歐盟，必須轉(zhuǎn)變思想，由以前出口的“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，重視國際汽車技術(shù)認證，把由內(nèi)而外的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為考核汽車產(chǎn)品質(zhì)量的重要指標(biāo)，增加技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的投入，提高產(chǎn)品的環(huán)?？萍妓?。 第五，重視綠色設(shè)計，走綠色生產(chǎn)之路。在短期不能快速提高節(jié)能減排技術(shù)水平的情況下，一個小小的設(shè)計也會讓汽車的性能“綠色”不少。比如可以在發(fā)動機上設(shè)計搭載專用裝置，可以大大降低汽車的排放污染，同樣能達到環(huán)保的要求，目前國外有很多這樣的設(shè)計，國內(nèi)企業(yè)卻普遍重視不夠。如果想快速突破綠色壁壘的限

15、制的話，這樣的綠色設(shè)計細節(jié)就有著很重要的現(xiàn)實意義。綠色設(shè)計的理念應(yīng)當(dāng)貫穿汽車產(chǎn)品的整個生命周期，其基本的思想是：在設(shè)計階段就將環(huán)境因素和預(yù)防污染的措施納入產(chǎn)品設(shè)計之中，將環(huán)保性能作為產(chǎn)品的設(shè)計目標(biāo)和出發(fā)點，力求使產(chǎn)品對環(huán)境的影響為最小?！熬G色設(shè)計”的核心是“3R”，即Reduce（降低成本），Recycle（循環(huán)回收），Reuse（重用），不僅在生產(chǎn)階段要減少物質(zhì)和能源的消耗，使用階段減少有害物質(zhì)的排放，而且要使產(chǎn)品及零部件能夠方便地分類回收并再生循環(huán)或重新利用。 參考文獻： 【1】鄧海濱，廖進中，廖娟.綠色壁壘對我國家電出口的影響.財經(jīng)論壇，2010，(6). 【2】朱毅.歐洲聯(lián)盟汽車技術(shù)指令最新進展./news/class/?19.html,2010-02-02 【3】隋志勇，韓喜東，張勇.我國汽車出口面臨的“綠色壁壘”及應(yīng)對措施.中國檢驗檢疫，2007，（12）. 本文受北京市教委重點基金項目：加快節(jié)能減排建設(shè)“綠色北京”的政策機制研究、服務(wù)北京創(chuàng)新人才、團隊建設(shè)項目——“綠色北京”創(chuàng)新團隊建設(shè)項目支持。