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1、制度建設(shè)與制度創(chuàng)新
而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件與制度有直接的相關(guān)性。制度(包括正式制度和非正式制度)是 規(guī)范人們行為的系列準(zhǔn)則，它的基本功能是在一定的框架下鼓勵(lì)人們積極地、放心地去 干什么，約束人們不能去干什么。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，制度也有優(yōu)劣之分，那些能夠促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的系列行為準(zhǔn)則屬于好的制度，否則就是屬于壞的制度。好的經(jīng) 濟(jì)制度能夠減少人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所處環(huán)境的不確定性，增強(qiáng)人們對(duì)未來(lái)的預(yù)期，降低 交易成本，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)生產(chǎn)性活動(dòng)。不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列環(huán)境條件，往往是與壞 的制度直接聯(lián)系在一起的，更直接地說(shuō)，是由壞的制度直接造成的。例如，坑、蒙、拐 、騙的市場(chǎng)交易環(huán)境，要么是相
2、關(guān)制度不健全造成的，要么是制度執(zhí)行不力導(dǎo)致的，更 有可能是壞的制度激勵(lì)的結(jié)果。因此，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，首先得優(yōu)化制度，從一定 程度上，兩者是等價(jià)的，優(yōu)化了制度也就等于是優(yōu)化了環(huán)境。
能夠起到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度無(wú)外乎來(lái)源于三條途徑：一是相關(guān)制度的繼承，即 對(duì)歷史上形成的有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度安排讓其進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大；二是制度移 植，將別的國(guó)家或地區(qū)形成的相關(guān)制度安排移植進(jìn)來(lái)；三是制度創(chuàng)新，就是制度發(fā)明。 從維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列制度來(lái)說(shuō)，能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度， 主要是創(chuàng)新了的制度。這主要是因?yàn)?，各?guó)、各地區(qū)在不同的階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的經(jīng)濟(jì) 條件和人文社會(huì)環(huán)境不同，對(duì)
3、歷史遺留下來(lái)的有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度的安排需要在 創(chuàng)新中繼承；對(duì)于外來(lái)的制度安排，也要在改造的基礎(chǔ)上借鑒，而不是簡(jiǎn)單地全盤照抄 照搬。
那么，如何通過(guò)制度規(guī)范和制度創(chuàng)新來(lái)優(yōu)化相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境呢?
第一，規(guī)范政策制定和實(shí)施程序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。政府政策是決定和影響 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。政府政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是現(xiàn) 有的政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相抵觸，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素；二是政府政策朝令夕改， 缺乏基本的穩(wěn)定性；三是政策在實(shí)施過(guò)程中在各個(gè)環(huán)節(jié)被曲解或任意塞進(jìn)人為意志；四 是激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策難以制定和落實(shí)；等等。解決這些問(wèn)題需要通過(guò)制度創(chuàng)新，規(guī)范 政策的制
4、定程序、強(qiáng)化政策的實(shí)施程序、監(jiān)督政策的落實(shí)程序。
第二，切實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境 由多方面的內(nèi)容構(gòu)成。首先是管理服務(wù)，它是由政府提供的，管理服務(wù)的質(zhì)量和效率， 取決于行政管理體制的制度安排；其次是商業(yè)性服務(wù)，它是由以贏利為目的的企業(yè)性組 織提供的；第三是社會(huì)服務(wù)，它是由社會(huì)非政府性、非商業(yè)性的公益性組織提供的，取 決于社會(huì)公益性組織的發(fā)展?fàn)顩r。它們共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對(duì)的服務(wù)環(huán)境。服務(wù)環(huán)境 的優(yōu)劣關(guān)鍵在于管理服務(wù)的水平。優(yōu)化管理服務(wù)，就必須切實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革， 通過(guò)管理制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府和行政工作人員的工作作風(fēng)的改善，提高 辦事
5、效率和辦事水平。
第三，強(qiáng)化立法、執(zhí)法、守法的制度體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。各種法律是屬 于正規(guī)制度安排的主體部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系的核心內(nèi)容。只有通過(guò)立法、執(zhí)法、 守法的系列制度創(chuàng)新，才能夠營(yíng)造出有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。在營(yíng)造法制環(huán)境 過(guò)程中，立法是前提，執(zhí)法是關(guān)鍵，守法是保證。這三個(gè)環(huán)節(jié)都需要系列的相關(guān)制度創(chuàng) 新來(lái)實(shí)現(xiàn)。
第四，推進(jìn)市場(chǎng)制度創(chuàng)新，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本原則是 等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)。維護(hù)這一原則，保障市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用 ，需要一系列的制度安排作保證。因此，需要通過(guò)系列制度創(chuàng)新，建立健全相關(guān)制度體 系。
第五，促進(jìn)非正式
6、制度變遷，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文社會(huì)環(huán)境。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，習(xí) 慣、傳統(tǒng)、道德、意識(shí)形態(tài)等屬于非正式制度，在規(guī)范和調(diào)節(jié)人們行為關(guān)系中發(fā)揮重要 作用。當(dāng)然，作為行為規(guī)范，既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可能嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何根 除非正式制度體系中阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分，推進(jìn)適宜于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非正式制度發(fā)育發(fā)展 ，是經(jīng)濟(jì)改革面對(duì)的重要課題。只有通過(guò)相關(guān)的制度建設(shè)，不斷開(kāi)拓現(xiàn)代文化的發(fā)展途 徑，以誠(chéng)實(shí)守信為美德，加強(qiáng)道德體系建設(shè)，才能營(yíng)造出誠(chéng)實(shí)、守信、和諧的人文社會(huì) 環(huán)境。
總之，加強(qiáng)以上相關(guān)制度體系建設(shè)、推進(jìn)制度變革，就會(huì)營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的良好境 況和有利條件，這是不可不做的事情。
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制度建設(shè)與制度創(chuàng)新
