咨詢工程師《項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)》講義1201

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1、2010年咨詢工程師網(wǎng)上輔導(dǎo) 《項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)》 第十二章　社會(huì)評(píng)價(jià) 【大綱要求】 　　一、社會(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)、作用和范圍界定。 　　二、社會(huì)影響分析、互適性分析和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析。 　　三、社會(huì)資料調(diào)查、社會(huì)因素識(shí)別和方案比選論證。 　　四、社會(huì)評(píng)價(jià)信息的收集和調(diào)查方法。 　　五、社會(huì)評(píng)價(jià)主要方法。 　　六、社會(huì)評(píng)價(jià)中的公眾參與。 　　七、社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫。 第一節(jié)　概述 　　一、社會(huì)評(píng)價(jià)的概念和特點(diǎn) 　?。ㄒ唬┥鐣?huì)評(píng)價(jià)的概念 　　社會(huì)評(píng)價(jià)：識(shí)別、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的各種社會(huì)影響，分析當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境對(duì)擬建項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度，評(píng)

2、價(jià)投資項(xiàng)目的社會(huì)可行性，目的是促進(jìn)利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目投資活動(dòng)的有效參與，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，規(guī)避投資項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要工具和手段。 　?。ǘ┥鐣?huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn) 　　1.宏觀性和長期性 　?。?）社會(huì)評(píng)價(jià)具有宏觀性 　　社會(huì)發(fā)展目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、國家安全目標(biāo)、人口控制目標(biāo)、減少失業(yè)和貧困目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等，涉及社會(huì)生活的方方面面。 　?。?）社會(huì)評(píng)價(jià)具有長期性 　　2.目標(biāo)的多樣性和復(fù)雜性 　　社會(huì)評(píng)價(jià)需要從國家、地方、社區(qū)三個(gè)不同的層次進(jìn)行分析，做到宏觀分析與微觀分析相結(jié)合。 　　由于社會(huì)目標(biāo)層次的多樣性，綜合考察項(xiàng)目的社會(huì)可行性，通常需要采用多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的方法。 　　

3、3.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異性 　　社會(huì)評(píng)價(jià)通用指標(biāo)少，專用指標(biāo)多；定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少。 　　【2006年考題】下列關(guān)于項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的表述，錯(cuò)誤的是（ ?。?。 　　Ａ.社會(huì)評(píng)價(jià)的目標(biāo)分析是多層次的 　?。?社會(huì)評(píng)價(jià)通常采用多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法 　?。?定性分析和定量分析相結(jié)合的方法適用于社會(huì)評(píng)價(jià) 　?。?社會(huì)評(píng)價(jià)可以使用統(tǒng)一的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算、比較社會(huì)效益 　　提示：參見教材P355 　　[答疑編號(hào)111120101] 『正確答案』D 　　二、社會(huì)評(píng)價(jià)的目的、作用及范圍的界定 　?。ㄒ唬┥鐣?huì)評(píng)價(jià)的目的 　　社會(huì)評(píng)價(jià)的主要目的是判斷項(xiàng)目的社會(huì)可行性

4、，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營活動(dòng)對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所做出的貢獻(xiàn)。 　　投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)具有多重目的。 　　投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)目的 分類 投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)目的 宏觀層面 （1）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展； （2）滿足人們的基本社會(huì)需求； （3）保證不同地區(qū)之間的公平協(xié)調(diào)發(fā)展； （4）充分利用地方資源、人力、技術(shù)和知識(shí)，增強(qiáng)地方的參與程度； （5）減少或避免項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能引致的社會(huì)問題。 項(xiàng)目層面 （1）制定一個(gè)能夠切實(shí)完成項(xiàng)目目標(biāo)的機(jī)制和組織模式； （2）保證項(xiàng)目收益在項(xiàng)目所在地區(qū)不同利益相關(guān)者之間的公平分配； （3）預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)并分析減少不良社會(huì)后果和影響的

5、對(duì)策措施； （4）提出為實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)目標(biāo)而需要對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行改進(jìn)的建議； （5）通過參與式方法的運(yùn)用增強(qiáng)項(xiàng)目所在地區(qū)民眾有效參與項(xiàng)目建設(shè)和管理； （6）防止或盡量減少項(xiàng)目對(duì)地區(qū)社會(huì)環(huán)境造成負(fù)面影響。 　?。ǘ┥鐣?huì)評(píng)價(jià)的作用 　　1.有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，防止單純追求項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。 　　2.有利于項(xiàng)目所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致，減少社會(huì)矛盾和糾紛，防止可能產(chǎn)生的不利社會(huì)影響和后果，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。 　　3.有利于避免或減少項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。 　　社會(huì)評(píng)價(jià)側(cè)重于分析： 　?。?）項(xiàng)目是否適合當(dāng)?shù)厝巳旱奈幕钚枰?，包括文化教育、衛(wèi)生健康、宗

6、教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等； 　?。?）考察當(dāng)?shù)厝巳旱男枨鬆顩r，對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度如何，支持還是反對(duì)。 　　 　　三、社會(huì)評(píng)價(jià)范圍的界定 　　（一）社會(huì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目范圍 　　不要求任何項(xiàng)目都進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。 　　一般而言，主要對(duì)象是：①對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袷芤孑^大的社會(huì)公益性項(xiàng)目；②對(duì)人們生活影響較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；③容易引起社會(huì)矛盾的項(xiàng)目；④扶貧項(xiàng)目。 　　包括引發(fā)大規(guī)模移民征地的項(xiàng)目以及具有明顯社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目。 　　在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中首先需要進(jìn)行初步社會(huì)評(píng)價(jià)，然后根據(jù)初步評(píng)價(jià)的結(jié)果，判斷是否需要進(jìn)行詳細(xì)社會(huì)分析。 　　需要進(jìn)行詳細(xì)社會(huì)分析的項(xiàng)目具有的特征： 　　①項(xiàng)目地區(qū)的居民無法從以往的發(fā)展項(xiàng)目中

7、受益或歷來處于不利地位； 　　②項(xiàng)目地區(qū)存在比較嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)不公平等現(xiàn)象； 　?、垌?xiàng)目地區(qū)存在比較嚴(yán)重的社會(huì)問題； 　?、茼?xiàng)目地區(qū)面臨大規(guī)模企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并可能引發(fā)大規(guī)模的失業(yè)； 　?、菘梢灶A(yù)見到項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生重大的負(fù)面影響，如非自愿移民、文物古跡的嚴(yán)重破壞； 　?、揄?xiàng)目活動(dòng)會(huì)改變當(dāng)?shù)厝丝诘男袨榉绞胶蛢r(jià)值觀念； 　　⑦社區(qū)參與對(duì)項(xiàng)目效果可持續(xù)性和成功實(shí)施十分重要； 　　⑧項(xiàng)目評(píng)價(jià)人員對(duì)項(xiàng)目影響群體和目標(biāo)群體的需求及項(xiàng)目地區(qū)發(fā)展的制約因素缺乏足夠的了解。 　?。ǘ┥鐣?huì)評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注的人群范圍 　　在社會(huì)評(píng)價(jià)中將人的因素放在中心位置予以考慮，社會(huì)評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注人群范圍如下： 　　

8、（1）貧困人口；（2）女性；（3）少數(shù)民族；（4）非自愿移民。 　　對(duì)于涉及非自愿移民的項(xiàng)目來說，非自愿移民是受項(xiàng)目影響的重要群體，是社會(huì)評(píng)價(jià)必須關(guān)注的重點(diǎn)。 　　四、社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和步驟 　　（一）社會(huì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容 　　社會(huì)評(píng)價(jià)研究內(nèi)容包括項(xiàng)目的社會(huì)影響分析、項(xiàng)目與所在地區(qū)的互適性分析和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析等三個(gè)方面。 　　1.社會(huì)影響分析 　　項(xiàng)目的社會(huì)影響分析在內(nèi)容上可分為三個(gè)層次，從國家、地區(qū)、社區(qū)三個(gè)層面展開，包括正面影響和負(fù)面影響。 　?。?）項(xiàng)目對(duì)所在地居民收入的影響； 　　（2）對(duì)居民生活水平和生活質(zhì)量的影響 　?。?）對(duì)居民就業(yè)的影響； 　?。?）對(duì)不同利益

9、相關(guān)者的影響；對(duì)于引起非自愿移民的項(xiàng)目，要特別加強(qiáng)這項(xiàng)內(nèi)容的分析 　?。?）對(duì)弱勢(shì)群體利益的影響； 　　（6）對(duì)文化、教育、衛(wèi)生的影響；公益性項(xiàng)目要特別加強(qiáng)這項(xiàng)內(nèi)容的分析。 　　（7）對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)容量和城市化進(jìn)程等的影響； 　?。?）對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的影響 　　通過上面八方面的分析，需對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)影響做出評(píng)價(jià)。編制項(xiàng)目社會(huì)影響分析表，見教材359頁表12-1。 　　[2005年考題]項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的社會(huì)影響分析包括（　）。 　?。?分析預(yù)測(cè)與項(xiàng)目直接相關(guān)的不同利益群體對(duì)項(xiàng)目的參與程度 　　Ｂ.分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)不同利益群體的影響 　?。?分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目所在地

10、區(qū)現(xiàn)有技術(shù)、文化狀況能否適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展 　?。?分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生的影響 　　Ｅ.分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)居民收入的影響 　　[答疑編號(hào)111120102] 『正確答案』BDE 　　2.互適性分析 　　互適性分析主要是分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，以及當(dāng)?shù)卣⒕用裰С猪?xiàng)目的程度，考察項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系。 　?。?）分析預(yù)測(cè)與項(xiàng)目直接相關(guān)的不同利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的態(tài)度及參與程度，選擇可以促使項(xiàng)目成功的各利益相關(guān)者的參與方式，對(duì)可能阻礙項(xiàng)目存在與發(fā)展的因素提出防范措施。 　　（2）分析預(yù)測(cè)

11、項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的態(tài)度； 　　首先分析當(dāng)?shù)卣畬?duì)項(xiàng)目的態(tài)度及協(xié)作支持的力度。 　　其次分析當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)項(xiàng)目的態(tài)度以及群眾參與的程度。 　?。?）分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目所在地區(qū)社會(huì)環(huán)境、文化狀況能否適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展需要。 　　通過項(xiàng)目與所在地的互適性分析，評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)對(duì)項(xiàng)目適應(yīng)性和可接受程度，編制社會(huì)對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度分析表，參見教材360頁表12-2。 　　表12-2 社會(huì)對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度分析表 序號(hào) 社會(huì)因素 適應(yīng)程度 可能出現(xiàn)的問題 措施建議 1 不同利益相關(guān)者的態(tài)度 　 　 　 2 當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的態(tài)度 　 　 　 3

12、 當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境條件 　 　 　 　　3.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析 　　項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)可能影響項(xiàng)目的各種社會(huì)因素進(jìn)行識(shí)別和排序，選擇影響面大、持續(xù)時(shí)間長，并容易導(dǎo)致較大矛盾的社會(huì)因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析可能出現(xiàn)這種風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)環(huán)境和條件。 　　通過分析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，編制項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析表，參見教材360頁表12-3所示。 　　表12-3 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析表 序號(hào) 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素 持續(xù)時(shí)間 可能導(dǎo)致的后果 措施建議 1 移民安置問題 　 　 　 2 民族矛盾、宗教問題 　 　 　 3 弱勢(shì)群體支持問題 　 　 　 4 受損補(bǔ)償問題 　 　 　 　　

13、歸納起來，項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)框架可由如圖12-1所示：　　 　　 　　圖12-1　社會(huì)評(píng)價(jià)框架 　?。ǘ┥鐣?huì)評(píng)價(jià)的步驟 　　社會(huì)評(píng)價(jià)一般包括調(diào)查社會(huì)資料、識(shí)別社會(huì)因素、論證比選方案三個(gè)步驟。 　　1.調(diào)查社會(huì)資料。 　　2.識(shí)別社會(huì)因素。 　?。?）影響人類生活和行為的因素。 　?。?）影響社會(huì)環(huán)境變遷的因素。 　?。?）影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的因素。 　　3.論證比選方案。 　　主要內(nèi)容： 　　（1）確定評(píng)價(jià)目標(biāo)與評(píng)價(jià)范圍 　?。?）選擇評(píng)價(jià)指標(biāo) 　?。?）確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 　?。?）制定備選方案 　　（5）進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià) 　　根據(jù)調(diào)查和預(yù)測(cè)的資料，對(duì)每一個(gè)備選方案進(jìn)行定

14、量和定性評(píng)價(jià)。 　?。?）編制社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告 第二節(jié) 社會(huì)評(píng)價(jià)信息的收集 　　一、社會(huì)評(píng)價(jià)所需信息及其調(diào)查步驟 　?。ㄒ唬┩顿Y項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)所需信息 　　1.信息分類： 　　社會(huì)評(píng)價(jià)信息分類 A類 項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)所需的一般統(tǒng)計(jì)信息 B類 為制定項(xiàng)目目標(biāo)及實(shí)施方案所需要的有關(guān)因果關(guān)系及動(dòng)態(tài)趨勢(shì)的信息 C類 項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)所需的基線（Baseline）信息 D類 項(xiàng)目監(jiān)督與評(píng)價(jià)所需的受項(xiàng)目影響人群信息 　　2.項(xiàng)目周期不同階段所需要的信息 　　表12-4 項(xiàng)目周期不同階段的社會(huì)評(píng)價(jià)投入及其所需信息 項(xiàng)目周期不同階段 社會(huì)評(píng)價(jià)投入 所需主要信息 項(xiàng)目立項(xiàng)

15、識(shí)別項(xiàng)目目標(biāo)群體、確定項(xiàng)目影響范圍 A類、B類 項(xiàng)目方案制定與評(píng)估階段 設(shè)計(jì)參與機(jī)制、進(jìn)行社會(huì)可行性分析 A類、B類 項(xiàng)目實(shí)施及監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)階段 受益者分析、社區(qū)參與 D類 項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 社會(huì)影響評(píng)價(jià) C類 　?。ǘ┥鐣?huì)信息收集的基本程序和步驟 　　1.確定調(diào)查對(duì)象。 　　調(diào)查對(duì)象的選定是否恰當(dāng)，對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)工作的成效具有至關(guān)重要的影響。 　　2.調(diào)查方案設(shè)計(jì)： 　　調(diào)查方案的設(shè)計(jì)一般包括以下步驟： 　?。?）擬定調(diào)查提綱。（2）設(shè)計(jì)調(diào)查表。（3）決定調(diào)查研究的方式和方法； 　　（4）制訂工作計(jì)劃，明確時(shí)間分配、人員配備、財(cái)務(wù)預(yù)算等。 　　3.收集整理資料 　

16、　4.分析總結(jié) 　　 二、社會(huì)信息的調(diào)查與收集方法 　?。ㄒ唬﹤€(gè)人訪談 　　1.個(gè)人訪談的類型 　　各訪談優(yōu)缺點(diǎn) 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn) 備注 非正式的會(huì)話式訪談 可以涉足較寬的領(lǐng)域，有些內(nèi)容甚至是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人事先都沒有預(yù)料到的。 ①費(fèi)時(shí)間且不易突出重點(diǎn)； ②從不同受調(diào)查者那里得到的信息沒有可比性； ③受調(diào)查者本人的態(tài)度和好惡影響較大。 調(diào)查人員在談話主題的選擇上享有充分的靈活性和自由。調(diào)查者通常很少記筆記。 重點(diǎn)問題訪談 ①收集的資料具有可比性，能夠?qū)Σ煌膯栴}進(jìn)行比較與排序； ②討論始終限定在給定的主題中，可節(jié)省時(shí)間。 　 通常把將要涉及的重點(diǎn)問題用表格列出，

17、以對(duì)談話內(nèi)容進(jìn)行方向引導(dǎo)。 半封閉型的訪談 ①收集到的信息可較直接地回答項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)所關(guān)心的問題； ②從不同的被調(diào)查者得到的信息具有可比性； ③結(jié)果受會(huì)談主持人的個(gè)性和溝通技巧的影響不大； ④訪談問題直截了當(dāng)，節(jié)省時(shí)間 以這種方式收集到的信息價(jià)值的大小受問卷設(shè)計(jì)質(zhì)量的影響較大。 需要準(zhǔn)備一個(gè)具體問題清單 　　2.個(gè)人訪談應(yīng)注意的問題 　　個(gè)人訪談注意問題 注意問題 具體要求 初始印象 ①外表：訪談主持人的外表、氣質(zhì)和談話的方式都應(yīng)與訪談的氣氛相稱； ②語言：訪談的語言應(yīng)該通俗，盡量避免使用行話或不必要的技術(shù)術(shù)語。 提問順序 ①訪談應(yīng)始于一個(gè)一般性的談話話題；

18、②從簡單問題開始，逐步到越來越復(fù)雜的問題； ③先討論當(dāng)前問題，再討論有關(guān)過去或未來的問題。 提問方式 如果提問的方式恰到好處，則有時(shí)會(huì)使困難的問題易于理解，抽象的問題變得具體，窘迫的問題使被調(diào)查者樂于回答。 訪談引導(dǎo) 正確引導(dǎo)和控制訪談的進(jìn)程 訪談立場(chǎng) ①調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不偏不倚，避免給所討論的話題加入自己的態(tài)度和好惡； ②被調(diào)查人有權(quán)表達(dá)自己的觀點(diǎn)，而調(diào)查人員正確引導(dǎo)被調(diào)查人淋漓表達(dá)。 訪談?dòng)涗? 迅速、完整地記錄、整理，盡可能把觀點(diǎn)、反應(yīng)和感覺系統(tǒng)地記錄下來。 　?。ǘ┬〗M討論 　　1.與個(gè)人訪談相比，小組進(jìn)行集體討論具有以下優(yōu)點(diǎn)： 　?。?）能使調(diào)查者通過采取既迅速

19、又經(jīng)濟(jì)的方式來收集信息。 　?。?）可以減低個(gè)人訪談的一些窘境，使他們能夠暢談他們?cè)趥€(gè)別場(chǎng)合所不愿過多涉及的問題。 　?。?）比個(gè)人訪談更為精確，因?yàn)槿藗冾檻]提供不準(zhǔn)確信息會(huì)與其他人所提供的信息相互矛盾。 　　2.分類 　　按照討論會(huì)參與的人數(shù)大小，集體討論可以劃分為兩種類型：社區(qū)會(huì)議和專題討論會(huì)。社區(qū)會(huì)議是邀請(qǐng)所有社區(qū)和村落人員參加的討論會(huì)，專題討論會(huì)則只是邀請(qǐng)一些細(xì)心選擇的人員參加（通常由6～10人構(gòu)成）。 　?。ㄈ﹩柧碚{(diào)查 　　1.問卷種類 　　問卷調(diào)查是獲取有關(guān)社會(huì)文化基礎(chǔ)資料的常用工具。包括半封閉和全封閉兩種形式。 　　兩種問卷調(diào)查方式對(duì)比表 　 半封閉 全封

20、閉 提問方式 被調(diào)查人員用自己的語言和方式來回答所提出的問題 給出一系列預(yù)先規(guī)定的答案，被調(diào)查者只需勾劃出自己認(rèn)為適當(dāng)?shù)倪x項(xiàng) 回答方式 對(duì)問題的回答是自發(fā)和自由的，被調(diào)查者可以暢所欲言 回答是限定的，一定程度上對(duì)被調(diào)查人充分地表達(dá)自己的見解構(gòu)成一定限制 回卷處理效率 回卷處理效率低，難以獲得總體認(rèn)識(shí) 回卷處理效率高，能獲得某些問題的總體判斷 　　半封閉式問卷的主要優(yōu)點(diǎn)是對(duì)問題的回答是自發(fā)和自由的，被調(diào)查者可以暢所欲言，主要缺點(diǎn)是定量分析變得困難。 　　2.問卷設(shè)計(jì)原則 　　（1）盡量避免使用不確定、歧義性的、互相重疊和技術(shù)性過強(qiáng)的語言，答案應(yīng)盡可能簡短。 　　（2）盡

21、可能地避免導(dǎo)向性問題； 　?。?）問題的排序應(yīng)具有邏輯性和流暢性； 　　（4）對(duì)于敏感性問題，注意提問時(shí)機(jī)和提出方式。 　　3.問卷檢驗(yàn) 　　重點(diǎn)檢查內(nèi)容如下： 　?。?）問題的用詞、結(jié)構(gòu)是否恰當(dāng)。（2）問題的形式是否合適。（3）疑難性問題。（4）同樣的答案。（5）拒絕率。（6）時(shí)間要求。（7）調(diào)查者的方便程度。（8）資料編碼有無問題。（9）問卷有效性。 　?。ㄋ模﹨⑴c觀察 　　1.參與觀察及其特點(diǎn) 　　參與觀察是收集社會(huì)信息的一種有效方法，它要求通過參與到具體的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)環(huán)境狀況進(jìn)行直接觀察。這種方法通常與直接觀察、小組討論和問卷調(diào)查等結(jié)合使用。 　　與其

22、他方法相比，參與觀察有一些顯著的優(yōu)點(diǎn)： 　?。?）參與觀察者可以觀察到某個(gè)現(xiàn)象或過程各個(gè)層面的真實(shí)情況； 　?。?）有助于揭示行為模式、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，以及信息提供者也不能適當(dāng)描述的環(huán)境因素； 　?。?）有助于了解社區(qū)中貧困人口和其它容易被忽略的人群的需要、行為模式和環(huán)境條件。 　　2.參與觀察應(yīng)遵循的規(guī)則 　?。?）明確觀察的主要問題 　?。?）合理安排觀察的地點(diǎn)和日程 　?。?）在觀察活動(dòng)中，觀察者在項(xiàng)目擬建社區(qū)應(yīng)擔(dān)當(dāng)適當(dāng)?shù)穆毮? 　?。?）觀察者應(yīng)避免兩種偏見 　?。ㄎ澹┪墨I(xiàn)資料的收集 　　1.文獻(xiàn)資料的種類 　　文獻(xiàn)調(diào)查法也叫二手資料查閱法，社會(huì)調(diào)查一般是從文獻(xiàn)調(diào)查

23、開始的。 　　2.運(yùn)用文獻(xiàn)資料應(yīng)注意的問題 　　無論是進(jìn)行短期調(diào)查還是進(jìn)行長期的研究，社會(huì)評(píng)價(jià)人員都希望盡可能全面收集已有的信息和資料，但應(yīng)注意資料的有效性，不追求面面俱到，避免過時(shí)的資料。 第三節(jié)　社會(huì)評(píng)價(jià)的主要方法 　　一、社會(huì)評(píng)價(jià)方法概述 　?。ㄒ唬┥鐣?huì)評(píng)價(jià)方法 　　 　　1.定性分析和定量分析 　?。?）定性分析方法：文字描述為主，說明情況，得出結(jié)論。 　?。?）定量分析方法：通過數(shù)學(xué)公式和模型，得到數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。 　　2.初步社會(huì)評(píng)價(jià)和詳細(xì)社會(huì)評(píng)價(jià) 　?。?）初步社會(huì)評(píng)價(jià) 　　初步社會(huì)評(píng)價(jià)：是在預(yù)可行性研究階段進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)常采用的一種簡便方法，主要

24、是分析現(xiàn)有資料和現(xiàn)有狀況，著眼于負(fù)面社會(huì)因素的分析判斷，一般以定性描述和分析為主。 　　主要步驟： 　　 　　初步社會(huì)評(píng)價(jià)流程 　?。?）詳細(xì)社會(huì)評(píng)價(jià) 　　應(yīng)用范圍：詳細(xì)社會(huì)評(píng)價(jià)是在可行性研究階段廣泛應(yīng)用的一種評(píng)價(jià)方法。 　　主要步驟： 　?。?）識(shí)別社會(huì)因素并排序； 　?。?）識(shí)別利益相關(guān)者并排序； 　?。?）論證當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)程度； 　?。?）比選優(yōu)化方案。 　　（二）社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo) 　　為準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的社會(huì)效果，社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)把社會(huì)性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)綜合在一起，作為分析項(xiàng)目社會(huì)影響及效果的輔助工具。 　　1.社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)分類 　　社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)分類 分

25、類原則 指標(biāo) 含義及使用范圍 按照指標(biāo)值的取得方式及其性質(zhì) 客觀指標(biāo) 反映客觀社會(huì)現(xiàn)象，適用于衡量項(xiàng)目帶來的結(jié)構(gòu)變化。 主觀指標(biāo) 適用于衡量對(duì)個(gè)人的影響，即他們的福利現(xiàn)狀和期望，以及對(duì)各種影響的滿意程度 按照其衡量的內(nèi)容和對(duì)象不同 核心指標(biāo) 能夠直接衡量項(xiàng)目的社會(huì)影響的重要指標(biāo)。 輔助指標(biāo) 是特定行業(yè)的，或與特定項(xiàng)目目標(biāo)或具體情況相關(guān)的其他一般性指標(biāo) 　　2.社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的特征 　　不同項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)具體采用的指標(biāo)可能不同，但社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)具有一些共同的特征： 　?。?）可量化計(jì)算； 　　（2）所依據(jù)的信息資料必須是可以得到和可靠的； 　?。?）指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集和測(cè)

26、算是經(jīng)濟(jì)上可承受的，所花費(fèi)的代價(jià)及時(shí)間應(yīng)在規(guī)定的范圍之內(nèi)； 　?。?）應(yīng)能用來反映隨時(shí)間變化的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，并根據(jù)特定時(shí)間內(nèi)所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析測(cè)算； 　?。?）對(duì)弱勢(shì)群體反應(yīng)靈敏，能顯示和衡量其社會(huì)狀況的改善，并顯示其變化趨勢(shì)； 　?。?）必須對(duì)變化反應(yīng)靈敏，從而能正確反應(yīng)現(xiàn)實(shí)； 　?。?）必須是易于為大家所理解并能被使用者所接受的； 　?。?）指標(biāo)體系應(yīng)具有全面性綜合性特征，既能反映正面影響，又能反映負(fù)面影響。 　　3.社會(huì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系 　　表12-5　社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)舉例 一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo) 1.對(duì)社會(huì)的影響 1.1　就業(yè)效果 1.2　對(duì)收入分配的影響 1

27、.3　對(duì)社區(qū)發(fā)展和城市建設(shè)的影響 1.4　對(duì)人們身心健康的影響 1.5　對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響 1.6　對(duì)社區(qū)福利和社會(huì)保障的影響 1.7　對(duì)社區(qū)組織機(jī)構(gòu)和地方管理結(jié)構(gòu)的影響 1.1.1　安排直接就業(yè) 1.1.2　吸收間接就業(yè) …… 1.4.1　增加社區(qū)服務(wù)設(shè)施 1.4.2　改善城市基礎(chǔ)設(shè)施 1.4.3　擴(kuò)大社區(qū)住宅面積 …… 2.項(xiàng)目的互適性 2.1　當(dāng)?shù)卣畬?duì)項(xiàng)目的態(tài)度 2.2　當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)項(xiàng)目的態(tài)度 2.3　當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度 2.4　當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施支持條件 2.5 當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)支持條件 2.6　當(dāng)?shù)氐奈幕逃? 2.7　群眾的參與積極性 2.1.1

28、　地方政府財(cái)政支持 2.1.2　地方政府加強(qiáng)宣傳力度 …… 2.6.1　當(dāng)?shù)乜蒲性核姸? 2.6.2　科技人員素質(zhì)較高 …… 3.項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 3.1　對(duì)弱勢(shì)群體的影響 3.2　對(duì)人們風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、民族團(tuán)結(jié)和文化多樣性的影響 3.3　對(duì)受損群體的安置和補(bǔ)償?shù)挠绊? 3.1.1　對(duì)婦女的影響 3.1.2　對(duì)兒童的影響 3.1.3　對(duì)老年人的影響 …… 　　 　　二、社會(huì)分析的利益相關(guān)者分析 　　（一）利益相關(guān)者分析 　　利益相關(guān)者：是指與項(xiàng)目有利害關(guān)系的人、群體或機(jī)構(gòu)。利益相關(guān)者分析在社會(huì)評(píng)價(jià)中用于辨認(rèn)項(xiàng)目利益相關(guān)群體，分析他們對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的

29、影響。 　　利益相關(guān)者分析步驟： 　　1.識(shí)別利益相關(guān)者 　　項(xiàng)目利益相關(guān)者一般劃分為：①項(xiàng)目受益人；②項(xiàng)目受害人；③項(xiàng)目受影響人；④其他利益相關(guān)者。 　　2.分析利益相關(guān)者的利益構(gòu)成 　　在許多情況下，一個(gè)項(xiàng)目對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的影響程度可以通過分析二手?jǐn)?shù)據(jù)來獲得答案，而對(duì)于有些群體和當(dāng)?shù)氐娜罕妱t可能需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查訪談，才能獲到答案。 　　3.分析利益相關(guān)者的影響力 　　利益相關(guān)者按其重要程度分類： 　　主要利益相關(guān)者：是指項(xiàng)目的直接受益者或直接受到損害的人； 　　次要利益相關(guān)者：是指與項(xiàng)目的方案規(guī)劃設(shè)計(jì)、具體實(shí)施等相關(guān)的人員或機(jī)構(gòu)，如銀行機(jī)構(gòu)、政府部門、非政府組織等等。 　　

30、4.制定參與方案 　　在已獲得利益相關(guān)者的相關(guān)信息、明晰了不同利益群體之間的關(guān)系之后，重點(diǎn)關(guān)注主要利益相關(guān)者，制定主要利益相關(guān)者參與項(xiàng)目方案制定、實(shí)施及管理等的方案。 　?。ǘ┥鐓^(qū)基層參與評(píng)價(jià) 　　1.社區(qū)基層參與評(píng)價(jià)的活動(dòng) 　　2.社區(qū)訪談 　　3.問題排序 　　4.偏好排序 　　5.財(cái)富排序 　?。ㄈ┒嘁蛩鼐C合評(píng)價(jià)方法 　　1.矩陣分析總結(jié)法 　　步驟： 　?。?）將各項(xiàng)定量與定性分析的單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果列于矩陣表中，各單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)情況一目了然。 　?。?）評(píng)價(jià)人員分析各指標(biāo)，闡明各指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果和它對(duì)項(xiàng)目社會(huì)可行性的影響程度。 　?。?）將可行且影響較小的指標(biāo)排除

31、，重點(diǎn)考察和分析對(duì)項(xiàng)目影響大且存在風(fēng)險(xiǎn)的問題，研究說明補(bǔ)償措施情況。 　?。?）分析、歸納，指出對(duì)項(xiàng)目社會(huì)可行性具有關(guān)鍵影響的決定性因素，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)可行性，并提出規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施。 　　2.多目標(biāo)加權(quán)評(píng)價(jià)法 第四節(jié)　社會(huì)評(píng)價(jià)中的公眾參與 　　一、參與式社會(huì)評(píng)價(jià)方法概述 　?。ㄒ唬﹨⑴c式評(píng)價(jià)和參與式行動(dòng) 　　1.參與及其必要性 　　參與式方法：是通過一系列的方法或措施，促使項(xiàng)目的相關(guān)群體介入項(xiàng)目決策、實(shí)施、管理和利益分享等過程的一種方法。 　　參與式方法的必要性： 　?。?）有利于通過當(dāng)?shù)厝藢?duì)當(dāng)?shù)厍闆r的深刻了解，減少社會(huì)評(píng)價(jià)出現(xiàn)偏差的可能性； 　?。?）把專業(yè)

32、人員的知識(shí)與當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)結(jié)合在一起，使獲得的信息更加充分和完整； 　?。?）使當(dāng)?shù)厝说闹R(shí)得到尊重，使項(xiàng)目的積極影響得到進(jìn)一步發(fā)揮； 　　（4）獲得當(dāng)?shù)厝藢?duì)項(xiàng)目的理解和支持，使項(xiàng)目更加適合當(dāng)?shù)貙?shí)際受益者的需求。 　　2.參與式評(píng)價(jià)和行動(dòng) 　　參與式方法在社會(huì)評(píng)價(jià)中的具體運(yùn)用包括參與式評(píng)價(jià)和參與式行動(dòng)兩個(gè)方面。 　　參與式評(píng)價(jià)：強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)土知識(shí)對(duì)專家知識(shí)的補(bǔ)充和完善，側(cè)重于應(yīng)用參與式工具收集、分析和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)； 　　參與式行動(dòng)與參與式評(píng)價(jià)最主要的區(qū)別是，參與式行動(dòng)更偏重于讓項(xiàng)目的利益相關(guān)者在決策和項(xiàng)目實(shí)施上發(fā)揮作用。 　?。ǘ﹨⑴c的理念和作用 　　1.參與式方法的基本理念 　?、佼?dāng)?shù)厝?/p>

33、在一般情況下有能力認(rèn)識(shí)和解決自己的問題； 　?、诿恳粋€(gè)人特有的知識(shí)和技能，都應(yīng)該同樣地得到充分尊重和運(yùn)用； 　?、鄯窒碇R(shí)，共同決策，共同行動(dòng)，共同發(fā)展。 　　2.運(yùn)用參與式方法時(shí)，社會(huì)評(píng)價(jià)人員應(yīng)堅(jiān)持的原則： 　　在行為與態(tài)度上，參與式方法的應(yīng)用要求尊重每個(gè)人以及每個(gè)人所擁有的知識(shí)，充分利用每個(gè)人的力量。 　?、僮鹬孛總€(gè)人； 　?、谧鹬孛總€(gè)人以及每個(gè)群體的知識(shí)； 　?、壅驹诋?dāng)?shù)厝硕皇峭鈦碚叩慕嵌瓤磫栴}； 　?、芾斫猱?dāng)?shù)夭煌巳核媾R的困難、問題及需求。 　　3.參與式方法在社會(huì)評(píng)價(jià)中的作用 　　二、利益相關(guān)者的參與機(jī)制 　　制定參與機(jī)制的目的：提高項(xiàng)目建設(shè)的透明度、

34、確保項(xiàng)目的成功以及項(xiàng)目的可持續(xù)性，避免工程延期或管理方面的沖突。 　　制定參與機(jī)制必須權(quán)衡短期和長期目標(biāo)，考慮資源和時(shí)間的限制。 （一）參與機(jī)制的三個(gè)環(huán)節(jié) 　　1.信息交流：信息交流屬于單向信息流動(dòng)。 　　2.磋商：磋商是指利益相關(guān)者之間的信息雙向交流。 　　如果社會(huì)評(píng)價(jià)要求評(píng)價(jià)內(nèi)容中包含減輕負(fù)面影響的建議，則磋商機(jī)制就會(huì)顯得非常重要。 　　3.參與過程 　　參與是一個(gè)過程。在這個(gè)過程中，利益相關(guān)者共同設(shè)定目標(biāo)、找出問題、尋找并商討問題解決方案、對(duì)規(guī)劃方案提出優(yōu)化建議等。參與實(shí)際上是分享決策控制權(quán)的一個(gè)途徑。 　　（二）公眾參與的主要形式 　　公眾參與的廣度和深度往往直接影響

35、工程項(xiàng)目的實(shí)施效果。公眾參與項(xiàng)目的主要形式從不同的側(cè)面可以分類如下： 　　1.主動(dòng)性參與與動(dòng)員性參與 　　自主性參與一般更能反映參與者的參與意識(shí)和民主程度。但在實(shí)際中，自主性參與和動(dòng)員性參與之間的界限并不十分明顯，很多參與都是自主性參與和動(dòng)員性參與的混合。 　　2.組織化參與與個(gè)體化參與 　　在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，組織化參與比個(gè)體化參與往往更加富有成效。 　　3.目標(biāo)性參與與手段性參與 　　一般來說，目標(biāo)性參與反映了參與者具有更多更強(qiáng)的參與意識(shí)，而對(duì)于手段性參與來說，如果假定的參與者能通過其它途徑實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，他就有可能不進(jìn)行參與。手段性參與則不然，參與者主要把它作為實(shí)現(xiàn)其政治、經(jīng)

36、濟(jì)及其他目標(biāo)的手段，參與本身不是目的。 　　4 .支持性參與和非理性參與 　　支持性參與：利益相關(guān)者為了表示對(duì)項(xiàng)目的支持和擁護(hù)而進(jìn)行的參與，至少不是持反對(duì)態(tài)度的參與。 　　非理性參與：主要是指利益相關(guān)者為了表示自己的不滿而進(jìn)行的參與，是一種反對(duì)態(tài)度的參與。 　　5.制度化參與和非制度化參與 　　大量非制度化參與都是非法參與，但并非全部如此。合法參與未必完全是制度化參與。 　　 第五節(jié)　社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫 　　社會(huì)評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)形成社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)能夠滿足進(jìn)一步明確投資項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的社會(huì)目標(biāo)等要求，并可作為針對(duì)這些目標(biāo)制定項(xiàng)目方案的依據(jù)。 　　社會(huì)評(píng)價(jià)可能以獨(dú)立的研究

37、報(bào)告的形式出現(xiàn)，也可能作為投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告等項(xiàng)目論證報(bào)告的一個(gè)獨(dú)立章節(jié)的形式出現(xiàn)。 　　一、社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告的要求 　　（一）社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容深度要求 　　社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告是社會(huì)評(píng)價(jià)工作成果的集中體現(xiàn)，是社會(huì)評(píng)價(jià)承擔(dān)單位向其委托單位提交的工作文件，是政府有關(guān)部門對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案的重要依據(jù)，其內(nèi)容應(yīng)該達(dá)到以下要求： 　?。?）社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告總體上應(yīng)做到內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出，實(shí)用性強(qiáng)，全面回答了有關(guān)各方所關(guān)注的涉及社會(huì)評(píng)價(jià)的各方面問題。 　?。?）項(xiàng)目背景的社會(huì)信息以及相關(guān)社會(huì)層的項(xiàng)目受益人群范圍應(yīng)界定清楚，包括對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口統(tǒng)計(jì)特征、社會(huì)組織和社會(huì)服務(wù)

38、、文化接受程度和融合能力、受益人群參與項(xiàng)目相關(guān)活動(dòng)的可能性等方面的闡述。 　?。?）解釋在所選定的需要進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和評(píng)價(jià)的受影響范圍及特定社會(huì)環(huán)境條件下所開展的社會(huì)評(píng)價(jià)工作的過程、目的及效果，包括為開展相關(guān)社會(huì)評(píng)價(jià)工作所采用的策略和方法。 　?。?）確認(rèn)主要利益相關(guān)者的需求、支持項(xiàng)目的意愿、目標(biāo)人群對(duì)項(xiàng)目內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度等。 　?。?）闡明需要由擬建項(xiàng)目來解決的社會(huì)問題及解決方法；在需要時(shí)制訂緩解負(fù)面社會(huì)影響后果的方案；如果所造成的負(fù)面社會(huì)影響后果不能由項(xiàng)目業(yè)主自身來解決，闡述其他可供選擇的解決途徑。 　　（6）為增強(qiáng)不同利益相關(guān)者參與項(xiàng)目的能力提出具體方案；為提高項(xiàng)目透明度和確保

39、社會(huì)公平、減輕貧困和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提出具體方案；制訂必要的利益相關(guān)者參與方案；在少數(shù)民族群體將會(huì)受到負(fù)面影響時(shí)，按國際慣例制訂符合少數(shù)民族特殊需求的方案。 　?。?）提出從營造良好的社會(huì)環(huán)境條件的角度，提升項(xiàng)目實(shí)施效果及實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的有關(guān)建議，并提出使項(xiàng)目機(jī)構(gòu)能夠繼續(xù)自我發(fā)展且符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)要求的策略和途徑。 　?。?）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制提出建議，從而通過把重點(diǎn)放在符合項(xiàng)日社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的投入、過程、產(chǎn)出和結(jié)果上，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)測(cè)評(píng)估體現(xiàn)做出制度性安排。 　　（二）社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫要求 　?。?）所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)可靠。 　　基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。對(duì)于

40、國家及當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門已經(jīng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，要求至少是上一年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。對(duì)于統(tǒng)計(jì)部門尚未發(fā)布，通過其它途徑獲得的數(shù)據(jù)，引用時(shí)應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行分析論證。 　?。?）分析方法的選擇要合理。 　?。?）結(jié)論觀點(diǎn)明確，客觀可信。 　?。?）報(bào)告格式應(yīng)規(guī)范。應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告的客觀性、科學(xué)性、邏輯性和可讀性。 　　二、社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告編寫要點(diǎn) 　　評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫要求沒有一個(gè)普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)格式。 　　社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告編寫需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容如下 　?。ㄒ唬﹫?bào)告摘要 　　（二）建設(shè)項(xiàng)目概述 　?。ㄈ┥鐣?huì)影響范圍的界定 　　界定投資項(xiàng)目的社會(huì)影響范圍是開展社會(huì)評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)和前提。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體

41、特點(diǎn)及當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)社會(huì)影響范圍及對(duì)象進(jìn)行合理界定。 　　重點(diǎn)包括以下內(nèi)容： 　　1.對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)影響區(qū)域進(jìn)行界定 　　社會(huì)影響區(qū)域應(yīng)是可能受到項(xiàng)目直接或間接影響的地區(qū)，社會(huì)評(píng)價(jià)的區(qū)域范圍應(yīng)能涵蓋所有潛在影響的社會(huì)因素，而不應(yīng)受到行政區(qū)劃等因素的制約。 　　2.對(duì)項(xiàng)目影響區(qū)域內(nèi)目標(biāo)群體和影響群體進(jìn)行合理界定 　　3.分析項(xiàng)目實(shí)施的直接影響和間接影響 　　4.對(duì)項(xiàng)目可能導(dǎo)致的重要影響因素進(jìn)行合理界定，以便確定社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)。 　　【2008考題】下列關(guān)于投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)中界定社會(huì)影響區(qū)域和影響范圍的表述，錯(cuò)誤的是（?。?。 　　A.應(yīng)注意行政區(qū)劃等因素的制約 　　B

42、.應(yīng)包括可能受到項(xiàng)目間接影響的地區(qū) 　　C.目標(biāo)群體應(yīng)是項(xiàng)目直接的期望受益群體 　　D.應(yīng)能涵蓋所有潛在影響的社會(huì)因素 　　[答疑編號(hào)111120103] 『正確答案』A 　?。ㄋ模┥鐣?huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查 　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查應(yīng)重視采用參與式方法，強(qiáng)調(diào)通過公眾參與，廣泛收集相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況資料。 　　（五）利益相關(guān)者分析 　　通常應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，對(duì)特定利益相關(guān)者進(jìn)行重點(diǎn)專題分析評(píng)價(jià)。 　　1.貧困人群 　　2.婦女群體 　　3.少數(shù)民族群體 　　對(duì)于涉及少數(shù)民族項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)，應(yīng)關(guān)注投資項(xiàng)目對(duì)少數(shù)民族的影響。 　　4.非自愿移民群體 　　非自愿移

43、民涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教、環(huán)境以及技術(shù)等諸多方面因素，因征用土地、房屋拆除和遷移而受到影響的人群是項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者。 　?。p輕負(fù)面社會(huì)影響的措施方案及其可行性 　　針對(duì)重要風(fēng)險(xiǎn)因素，通過工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的調(diào)整和變更，或者采用相應(yīng)的對(duì)策措施，有針對(duì)性地提出規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的措施方案。 　?。ㄆ撸﹨⑴c、磋商及協(xié)調(diào)機(jī)制 　?。ò耍┍O(jiān)測(cè)評(píng)價(jià) 　　社會(huì)評(píng)價(jià)重視對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，建立內(nèi)部監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的框架機(jī)制。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，應(yīng)委托外部機(jī)構(gòu)和專家建立外部監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。 　　在項(xiàng)目前期論證的社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告中，應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方案提出明確要求。 　?。ň牛┲匾暡煌袠I(yè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn) 　　（十）附件、附圖及參考文獻(xiàn) 　　　　　　 第15頁