農(nóng)民市民化與農(nóng)民收入的增加.doc

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黨建教育/保先教育 農(nóng)民市民化與農(nóng)民收入的增加 　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信息化 　　農(nóng)民收入 　　對策 　　農(nóng)民市民化，指的是在城市化進程中，讓生活在農(nóng)村的大部分農(nóng)民，離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，進入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其身份、地位、價值觀念及工作生活方式和交際方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟社會過程。由鄉(xiāng)下人變?yōu)槌抢锶?，由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢@一偉大經(jīng)濟社會現(xiàn)象在我國的出現(xiàn)和發(fā)展，不僅順應(yīng)了現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變遷的大趨勢，而且對整個國家社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展正在并必將產(chǎn)生不可估量的深遠影響。 　　一、農(nóng)民市民化是農(nóng)民增收的基本保證 　　2、農(nóng)民市民化是促進土地的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營、提高勞動生產(chǎn)率來增加農(nóng)民收入的不可少手段。農(nóng)民投入到土地的勞力和資金 　　受到土地收益遞減規(guī)律的制約,制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的收益效應(yīng)受到土地資源的限制。在我國農(nóng)業(yè)已從供給約束型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束型產(chǎn)業(yè)的背景下，農(nóng)民很難依靠經(jīng)營小塊土地增加收入，脫貧致富。實行農(nóng)民市民化，使農(nóng)業(yè)人口不斷向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚，減少現(xiàn)有農(nóng)戶和自然村落，從而大幅度減少直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，積極引入農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)機制，實行土地招標、入股、租賃、信托、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)換等多種有償使用方式，使土地逐步向留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶集中，大幅度增加農(nóng)業(yè)勞動力人均土地和其他自然資源的占有量，留在農(nóng)業(yè)中的勞動力才能通過專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，促進轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，提高營業(yè)勞動生產(chǎn)率，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)成本和產(chǎn)量的關(guān)系，取得明顯的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效果，增加農(nóng)民收入。 　　3、農(nóng)民市民化是提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)民全面發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑。經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是生產(chǎn)要素的合理配置，人力資源是重要的生產(chǎn)要素之一。農(nóng)民素質(zhì)低，觀念、思維方式落后，是目前制約農(nóng)民增收的主要的主觀因素。特別部分農(nóng)民缺乏進取的思想、缺乏開放的市場意識、競爭意識和法律意識。而要提高農(nóng)民的素質(zhì)，現(xiàn)在農(nóng)村這樣的山溝田野里，在農(nóng)民這個范圍內(nèi)是不現(xiàn)實的,必須籍助于城市化，使農(nóng)民市民化。因為城市是現(xiàn)代政治、經(jīng)濟、科技文化中心,是現(xiàn)代物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的代表。城市社會的工作方式和生活方式相對于農(nóng)村社會而言,無疑具有多方面的優(yōu)越性。農(nóng)民進入開放的現(xiàn)代化的城市，接受城市文明，經(jīng)城市文明的洗禮和現(xiàn)代文明的熏陶，其價值觀念、思維方式、心理結(jié)構(gòu)、市場意識、競爭意識、法律意識必將發(fā)生深刻的變化,產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。社會上有這樣的說法,進城后的農(nóng)民有8變,觀念變新了,求知欲變強了，交際范圍變廣了，關(guān)心的話題變多了，眼界變寬了，腦子變活了，膽識變高了，行為方式變文明了，這8個變生動而又形象地反映了市民化農(nóng)民整體素質(zhì)的提升,這對于農(nóng)民收入的增加、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的繁榮和社會文明進步都將產(chǎn)生巨大而深刻的影響。 　　5、農(nóng)民市民化是促進人口、資源和生產(chǎn)向城市集聚而輻射帶動作用，促進農(nóng)業(yè)和整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平重要條件。由于農(nóng)民市民化使人口、資源和生產(chǎn)向城市集聚。因而城市逐漸成為區(qū)城經(jīng)濟發(fā)展極，對周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)具有強大的輻射帶動作用。城市擁有的經(jīng)濟總量舉足輕重的地位和經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，左右周邊地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展、乃至左右全國經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，吸引、聚集作用和輻射作用于周邊地區(qū)，對所在區(qū)域和周邊廣大農(nóng)村起領(lǐng)導(dǎo)作用，其作用沒有固定的邊界，經(jīng)濟實力愈強，其作用的半徑愈大。城市通過資金流、物資流、人才流、技術(shù)流和信息流把周邊地區(qū)的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)成一個有機整體，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。城市將自己的技術(shù)工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新推廣到所在區(qū)域和周邊廣大農(nóng)村，使其面貌煥然一新。城市還通過自己高科技的研究、開發(fā)的巨大潛能的不斷釋放和以高科技為基礎(chǔ)的知識密集型產(chǎn)業(yè)的不斷成長，使城市經(jīng)濟成為所在區(qū)域和周邊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的首要推動力和持續(xù)推動力。城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，可以從城市郊區(qū)農(nóng)村、特別是發(fā)達城市的郊區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民收入比一般農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入高的現(xiàn)實中反映出來。是因為與一般農(nóng)村地區(qū)相比，發(fā)達城市的郊區(qū)的城市在交通、基礎(chǔ)設(shè)施配套、信息、科技、資金及勞動者文化素質(zhì)等方面大大支持了周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展。 　　二、農(nóng)民市民化的制約因素 　　1、難轉(zhuǎn)的彎--觀念制約。長期以來，人們思想觀念上受城鄉(xiāng)對立，體制上受城鄉(xiāng)分治的影響很深。因此無論是城市政府官員還是城市居民對農(nóng)民進城就業(yè)，推進農(nóng)民市民化認識不深不透，遠未從戰(zhàn)略高度認清農(nóng)民市民化的必然趨勢和戰(zhàn)略意義。部分政府官員對農(nóng)民進城存在兩種擔(dān)心：首先是擔(dān)心城市病問題，怕農(nóng)民進城會帶來城市住房緊張，交通擁擠，社會治安惡化；其次是擔(dān)心擠占城市職工就業(yè)崗位問題。怕農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，會加劇城市勞動力供求矛盾，影響城市職工就業(yè)。城市市民對農(nóng)民進城表現(xiàn)出相當矛盾的心態(tài)。一方面是接納的心態(tài)，因為進城農(nóng)民是很好的廉價勞動力，可以分擔(dān)城市居民不愿做，而又離不開，不能不做的累活、臟活、險活；另一方面是拒絕心態(tài)，因進城農(nóng)民加劇了城市勞動力市場競爭，搶奪了城里人工作和就業(yè)的機會；又因為農(nóng)民工素質(zhì)低，犯罪率高，讓城里人失去了安全感等等。受上述觀念的影響和制約，結(jié)果就造成了城市對農(nóng)村的排斥，市民對農(nóng)民認同上的歧視和情感上的歧視，表現(xiàn)在行動上不能公正對待進城農(nóng)民，對進城農(nóng)民普遍缺少包容之心和寬廣胸懷。 　　2、難解的結(jié)--政策制度制約。很多地方政府往往從政治收益最大化角度代表城市市民集團利益方面考慮問題，對農(nóng)民市實行排斥和抑制的政策，鼓勵和支持政策的少，對農(nóng)民市民化存在著重堵輕疏，重管理輕服務(wù)，重義務(wù)輕權(quán)益，重城市就業(yè)輕民工安排的現(xiàn)象，在實際工作中缺乏熱情引導(dǎo)，影響農(nóng)民市民化進程。制度方面存在的問題是：一是剛性戶籍管理制度；二是農(nóng)村土地制度。現(xiàn)行的剛性戶籍管理制度及其衍生的勞動用工制度使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制，成為當前農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)社保體系的頭號障礙。長期以來，戶口就像一桿無形的標尺將人們劃分為有權(quán)利差別的不同社會群體，而農(nóng)民則處于等級階梯的最底層。這道城鄉(xiāng)居民無法逾越的鴻溝，使得農(nóng)民工無法享受到和城市居民平等的財產(chǎn)權(quán)、休息權(quán)、教育權(quán)、勞動權(quán)、社會福利保障權(quán)等等，甚至連基本的人權(quán)都無法保障?？梢哉f，農(nóng)民工雖然進了城門，卻沒有真正地融入城市生活，其身份歸屬依舊是農(nóng)民。現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度對農(nóng)民市民化也是一種明顯的限制，影響農(nóng)民進城的積極性,影響了農(nóng)民市民化的推進步伐。承包的小塊土地成為了農(nóng)民離不開的根，在城市社會保障又覆蓋不了進城農(nóng)民的情況下，進城農(nóng)民不得不三思而行。 　　3、難以解脫的困境--素質(zhì)制約。前我國農(nóng)民的整體文化知識和能力素質(zhì)不高，轉(zhuǎn)移能力弱，進城后就業(yè)競爭力低，影響農(nóng)民市民化。農(nóng)民能否變市民，鄉(xiāng)下人能否成為城里人，還取決于農(nóng)民自身的文化知識和能力的整體素質(zhì)狀況。事實證明，進城農(nóng)民的整體素質(zhì)是取得市民資格的重要條件，決定著由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的成功率。整體素質(zhì)高的農(nóng)民，進城后容易獲得較多的就業(yè)機會，容易取得相對穩(wěn)定的職業(yè)和收入，又容易融入市民社會，得到市民認同，容易取得市民資格。許多調(diào)查顯示，現(xiàn)進城農(nóng)民，年齡一般低于勞動人口的平均水平，絕大部分集中在20-35歲之間，受教育的程度也高于農(nóng)村平均水平，大多數(shù)為初中以上。家庭經(jīng)濟狀況一般在其家鄉(xiāng)處于中上等水平，這也充分說明了農(nóng)民的整體素質(zhì)對進城就業(yè)乃至最終實現(xiàn)市民化的重要性。農(nóng)民的整體素質(zhì)是確保其在城市長久安身立業(yè)的本錢，農(nóng)民整體素質(zhì)越高，進入城市就業(yè)機會越多，成為市民可能性越大。 　　4、難繞的坎--信息制約。及時、準確、有效地獲取、了解處理中國內(nèi)外社會、經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，全國各地的就業(yè)情況和信息，這樣可以合理安排農(nóng)民自己的行程，能更好地找到自己合適的工作崗位，確保農(nóng)民向城市流向正確，從而由農(nóng)民變市民的重要前提。但由于分散落后的農(nóng)村信息閉塞，加之個體農(nóng)民所處地位的局限性，很難得到及時可靠的城市勞動力市場供求信息，盲目流動的結(jié)果，當然無助于實現(xiàn)農(nóng)民市民化。從目前農(nóng)民流向和流動的地區(qū)分布看，比重最大的一部分是向本省范圍內(nèi)的城市流動，通常占轉(zhuǎn)移農(nóng)民的50%以上，原因就在于農(nóng)民得不到進行跨省流動的有效信息。目前跨省市流動尋找就業(yè)機會，其信息的獲取幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會網(wǎng)絡(luò)的幫助。而由于長期以來我國人口跨區(qū)域遷移甚少，所以跨越省界之后，人們的社會關(guān)系也就大大減少，信息不靈就在所難免了。這種信息障礙，致使農(nóng)民不清楚各地城市勞動力供求情況，不知道向什么城市流動有效，不知道如何獲得城市就業(yè)機會，更不知道如何推薦自己。 　　三、促進農(nóng)民市民化增加農(nóng)民收入的對策 　　1、轉(zhuǎn)變觀念，走出認識誤區(qū)，是推進農(nóng)民市民化的重要前提。目前，全社會對農(nóng)民市民化還存在著種種陳舊觀念和錯誤認識。認為農(nóng)民進城是搶了城市人的飯碗，農(nóng)民進城后會增加城市基礎(chǔ)設(shè)施緊張，會帶來社會混亂。有一些地方為此對進城農(nóng)民采取清、趕、堵的辦法，甚至通過定期或木定期的收容遣返、市容整頓等方式，減少外來人口。因此，必須通過政府文件、黨報黨刊以及電視、電臺等各種途徑，大力開展宣傳教育，使全社會充分認識到加快農(nóng)民市民化的重要性、必要性和緊迫性，對縮小城鄉(xiāng)差別，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化，加快城市化進程，對整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大意義，應(yīng)當廣為宣傳。當前，城市中的失業(yè)增加并不是農(nóng)民造成的，一個重要原因是生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)品沒有市場。過多的農(nóng)民滯留農(nóng)業(yè)，不僅農(nóng)民沒有其他就業(yè)機會，收入下降，形成了農(nóng)村市場增長緩慢，相對萎縮，城市工業(yè)品銷售困難。只有通開城鄉(xiāng)，加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移，才可能加強勞動力市場競爭，提高勞動生產(chǎn)率，同時增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)民消費觀念與消費模式，為城市工業(yè)品開辟廣闊市 　　場。 　　2、調(diào)整政策，優(yōu)化制度環(huán)境，是推進農(nóng)民市民化的有力保證。建立能夠超越部門利益的機構(gòu)，專門負責(zé)和協(xié)調(diào)處理農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的矛盾和問題。把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作作為各級政府的一把手工程，納入年度目標考核，層層簽訂責(zé)任狀，激勵政府各個部門、各個環(huán)節(jié)形成合力，共同促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。加強勞動力市場監(jiān)管和勞動執(zhí)法檢查力度。要健全和完善現(xiàn)行的勞動法律法規(guī)，作為處理勞務(wù)糾紛、維護權(quán)益的依據(jù)。同時，要加強農(nóng)村勞動力市場秩序治理，加大勞動執(zhí)法檢查力度。變農(nóng)民為市民，最根本的一點，就是要徹底打破戶籍堅冰，對戶籍制度進行全方位、大力度改革，徹底改革剛性的戶籍制度。通過徹底改革戶籍制度，取消以商品糧為標準劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，代之以居住地來劃分城鄉(xiāng)人口，以職業(yè)確定身份，建立以常住戶口、暫居戶口和寄居戶口三種管理形式為基礎(chǔ)的登記制度和城鄉(xiāng)人口有序流動機制，逐漸取消農(nóng)民進城落戶的限制，從而變更農(nóng)民工身份，理所當然將其納入城市社會保障系統(tǒng)。就土地制度改革來說，根本途徑是建立適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展需要的土地流轉(zhuǎn)制度。為此必須相應(yīng)調(diào)整農(nóng)村現(xiàn)行的土地制度，除了必須堅持農(nóng)村土地由農(nóng)民以戶為主承包經(jīng)營的制度，至少延長30年甚至長期不變以外，應(yīng)當允許農(nóng)民對其所承包土地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)包、出租、繼承或有償轉(zhuǎn)讓，或者作為資本入股，取得其應(yīng)有的股權(quán)與紅利收入。只有這樣，才可使那些有可能不再以土地為生的農(nóng)民逐步向城市轉(zhuǎn)移,變農(nóng)民為市民。同時加快建立全國統(tǒng)一的社會保障機構(gòu)，努力擴大社會保障覆蓋面，實行社會化，逐步將進城農(nóng)民納入保障對象。 　　3、加強教育提高農(nóng)民的素質(zhì)，是推進農(nóng)民市民化的重要條件。加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育?；A(chǔ)教育是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的主要渠道。針對農(nóng)村教育條件有待提高等問題，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，繼續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育。以多種形式、機制發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，是開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要舉措。職業(yè)技術(shù)教育要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，結(jié)合本地特點和情況，設(shè)置專業(yè)和課程，確定具體辦學(xué)模式和途徑，做到理論聯(lián)系實際，達到提高知識、技能和創(chuàng)造力的目的。要建立和發(fā)展農(nóng)村成人教育體系，舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識培訓(xùn)班，按照實際、實用、實效的原則，開展技術(shù)培訓(xùn)，將免費培訓(xùn)和有償培訓(xùn)結(jié)合起來，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的。與國家培訓(xùn)工程結(jié)合起來，在繼續(xù)加強綠色證書制度、跨世紀青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和農(nóng)科教結(jié)合開展培訓(xùn)的同時，還應(yīng)重視在農(nóng)村開展崇尚科學(xué)破除迷信的宣傳教育。 　　4、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，是推進農(nóng)民市民化的不可少的手段。破除農(nóng)民市民化進程中的信息障礙，關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。由勞動力市場提供各地城市勞動力供求信息，這對農(nóng)民流向、擇業(yè)至關(guān)重要。國前我國已建立了華南、華東、華北三大勞動力信息網(wǎng)。但信息發(fā)布面不廣、時效性不強。許多農(nóng)民反映不知道、不了解。構(gòu)筑政府和社會多方為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、中介和合法權(quán)益保護的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，信息發(fā)布機構(gòu)應(yīng)采用多種辦法和手段,努力讓流動農(nóng)民都能得到及時有效的信息。此外，加快建立城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場信息系統(tǒng)，努力建立和健全勞動力市場的中介服務(wù)體系，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹培訓(xùn)在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系。在規(guī)范準入資格的基礎(chǔ)上,建立和完善多層次,多形式的職業(yè)介紹機構(gòu),目前這種職業(yè)介紹機構(gòu)量不多,質(zhì)不高,甚至存在坑蒙拐騙現(xiàn)象,影響很壞,有關(guān)部門應(yīng)加以整頓,在整頓中努力發(fā)展更多更好的中介服務(wù)機構(gòu),為農(nóng)民進城就業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)。