建筑施工手冊 311 施工項目管理概述

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1、31 施工項目管理 31-1 施工項目管理概述 31-1-1 基本概念 31-1-1-1 項目 項目是指為達到符合規(guī)定要求的目標，按限定時間、限定資源和限定質(zhì)量標準等約束條件完成的，由一系列相互協(xié)調(diào)的受控活動組成的特定過程。 項目的基本特征是：一次性，目標的明確性，具有獨特的生命周期，整體性和不可逆性。 31-1-1-2 建設(shè)項目 建設(shè)項目是項目中最重要的一類。建設(shè)項目是指需要一定量的投資，按照一定的程序，在一定時間內(nèi)完成，符合質(zhì)量要求的，以形成固定資產(chǎn)為明確目標的特定過程。一個建設(shè)項目就是一個固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)項目有基本建設(shè)項目（新建、擴建、改建、遷建、重建等擴大再生產(chǎn)

2、的項目）和技術(shù)改造項目（以改進技術(shù)、增加產(chǎn)品品種、提高質(zhì)量、治理“三廢”、改善勞動安全、節(jié)約資源為主要目的的項目）。 建設(shè)項目有以下基本特征： （1）建設(shè)目標明確性。建設(shè)項目以形成固定資產(chǎn)為特定目標。政府主要審核建設(shè)項目的宏觀經(jīng)濟效益和社會效益，企業(yè)則更重視盈利能力等微觀的財務(wù)目標。 （2）建設(shè)項目的整體性。在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)，建設(shè)項目是由一個或若干個互相有內(nèi)在聯(lián)系的單項工程所組成的，建設(shè)中實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。 （3）建設(shè)過程程序性。建設(shè)項目需要遵循必要的建設(shè)程序和經(jīng)過特定的建設(shè)過程。一般建設(shè)項目的全過程都要經(jīng)過提出項目建議書、進行可行性研究、設(shè)計、建設(shè)準備、建設(shè)施工和

3、竣工驗收交付使用等六個階段。 （4）建設(shè)項目的約束性。建設(shè)項目的約束條件主要有：①時間約束，即要有合理的建設(shè)工期時限限制；②資源約束，即有一定的投資總額、人力、物力等條件限制；③質(zhì)量約束，即每項工程都有預(yù)期的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平或使用效益的目標要求。 （5）建設(shè)項目的一次性。按照建設(shè)項目特定的任務(wù)和固定的建設(shè)地點，需要專門的單一設(shè)計，并應(yīng)根據(jù)實際條件的特點，建立一次性組織進行施工生產(chǎn)活動，建設(shè)項目資金的投入具有不可逆性。 （6）建設(shè)項目的風險性。建設(shè)項目的投資額巨大，建設(shè)周期長，投資回收期長。期間的物價變動、市場需求、資金利率等相關(guān)因素的不確定性會帶來較大風險。 31-1-1-

4、3 施工項目 施工項目是指建筑企業(yè)自施工承包投標開始到保修期滿為止的全過程完成的項目。 施工項目除了具有一般項目的特征外，還具有以下特征： （1）施工項目是建設(shè)項目或其中的單項工程、單位工程的施工活動過程。 （2）建筑企業(yè)是施工項目的管理主體。 （3）施工項目的任務(wù)范圍是由施工合同界定的。 （4）建筑產(chǎn)品具有多樣性、固定性、體積龐大的特點。 只有建設(shè)項目、單項工程、單位工程的施工活動過程才稱得上施工項目，因為它們才是建筑企業(yè)的最終產(chǎn)品。由于分部工程、分項工程不是建筑企業(yè)的最終產(chǎn)品，故其活動過程不能稱為施工項目，而是施工項目的組成部分。 31-1-1-4 項目管理 項目管理是指

5、項目管理者為達到項目的目標，運用系統(tǒng)理論和方法對項目所進行策劃（規(guī)劃、計劃）、組織、控制、協(xié)調(diào)等活動過程的總稱。 項目管理的對象是項目。項目管理者是項目中各項活動主體本身。項目管理的職能同所有管理的職能均是相同的。由于項目的特殊性，要求運用系統(tǒng)的理論和方法進行科學(xué)管理，以保證項目目標的實現(xiàn)。 31-1-1-5 建設(shè)項目管理 建設(shè)項目管理是項目管理的一類。建設(shè)項目管理是指建設(shè)單位為實現(xiàn)項目的目標，運用系統(tǒng)的觀點、理論和方法對建設(shè)項目進行的決策，計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等管理活動。 建設(shè)項目管理的對象是建設(shè)項目。建設(shè)項目管理主體是建設(shè)單位或其委托的咨詢（監(jiān)理）單位。建設(shè)項目管理的職能是決策、

6、計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)。建設(shè)項目管理的主要任務(wù)就是進行投資、質(zhì)量、進行目標控制。 31-1-1-6 施工項目管理 施工項目管理是指建筑企業(yè)運用系統(tǒng)的觀點、理論和方法對施工項目進行的決策、計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等全過程的全面管理。 施工項目管理有以下主要特點： （1）施工項目管理的主體是建筑企業(yè)。建設(shè)單位和設(shè)計單位都不進行施工項目管理，它們對項目的管理分別稱為建設(shè)項目管理、設(shè)計項目管理。 （2）施工項目管理的對象是施工項目。施工項目管理周期包括工程投標、簽訂施工合同、施工準備、施工以及交工驗收、保修等。由于施工項目多樣性、固定性及體形龐大等特點，施工項目管理具有先有交易活動，后有“生產(chǎn)

7、成品”，生產(chǎn)活動和交易活動很難分開等特殊性。 （3）施工項目管理的內(nèi)容是按階段變化的。由于施工項目各階段管理內(nèi)容差異大，因此要求管理者必須進行有針對性的動態(tài)管理，要使資源優(yōu)化組合，以提高施工效率和效益。 （4）施工項目管理要求強化組織協(xié)調(diào)工作。由于施工項目生產(chǎn)活動的獨特性（單件性）、流動性、露天工作、工期長、需要資源多，且施工活動涉及到復(fù)雜的經(jīng)濟關(guān)系、技術(shù)關(guān)系、法律關(guān)系、行政關(guān)系和人際關(guān)系，因此，必須通過強化組織協(xié)調(diào)工作才能保證施工活動順利進行。主要強化辦法是優(yōu)選項目經(jīng)理，建立調(diào)度機構(gòu)，配備稱職的調(diào)度人員，努力使調(diào)度工作科學(xué)化、信息化，建立起動態(tài)的控制體系。 31-1-1-7 施工項目管

8、理與建設(shè)項目管理的區(qū)別 施工項目管理與建設(shè)項目管理的主要區(qū)別見表31-1 施工項目管理與建設(shè)項目管理的區(qū)別 表31-1 區(qū)別特征 施工項目管理 建設(shè)項目管理 管理主體 建筑企業(yè)或其授權(quán)的項目經(jīng)理部 建設(shè)單位或其委托的工程咨詢（監(jiān)理）單位 管理任務(wù) 生產(chǎn)出符合需要的建筑產(chǎn)品，獲得預(yù)期利潤 取得符合要求的能發(fā)揮應(yīng)有效益的固定資產(chǎn) 管理內(nèi)容 涉及從工程投標開始到交工與保修期滿為止的全部生產(chǎn)組織與管理及維修 涉及投資周轉(zhuǎn)和建設(shè)全過程的管理 管理范圍 由工程承包合同規(guī)定的承包范圍，可以是建設(shè)項目，也可以是單項（位）工程 由可行性研究報告評估審定的所有工程，是一個建設(shè)項

9、目 31-1-2 施工項目管理程序及內(nèi)容 31-1-2-1 施工項目管理程序 施工項目管理程序見表31-2。 施工項目管理程序表 表31-2 序號 管理階段 管理目標 主要工作 工作負責執(zhí)行者 1 投標簽訂合同階段 中標簽訂工程承包合同 ①按企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略，對工程項目做出是否投標及爭取承包的決策 ②決定投標后，收集掌握企業(yè)本身、相關(guān)單位、市場、現(xiàn)場及諸方面信息 ③編制《施工項目管理規(guī)劃大綱》 ④編制既能使企業(yè)經(jīng)營盈利又有競爭力，可能中標的投標書，在投標截止日期前發(fā)出投標函 ⑤若中標，則與招標方談判，依法簽訂工程承包合同 企業(yè)決策層 企業(yè)管理層 2 施

10、工準備階段 使工程具備開工和連續(xù)施工的基本條件 ①企業(yè)正式委派資質(zhì)合格的項目經(jīng)理，項目經(jīng)理組 建項目經(jīng)理部，根據(jù)工程管理需要建立機構(gòu)，配備管理人員 ②企業(yè)管理層次與項目經(jīng)理協(xié)商簽訂《施工項目管理目標責任書》，明確項目的管理應(yīng)承擔的責任目標及各項管理任務(wù) ③編制（施工項目管理實施規(guī)劃） ④做好施工各項準備工作，達到開工要求 ⑤編寫開工申請報告，上報，待批開工 項目經(jīng)理部 企業(yè)管理層 3 施工階段 完成合同規(guī)定的全部施工任務(wù)，達到驗收、交工條件 ①進行施工 ②做好動態(tài)控制工作，保證質(zhì)量、進度、成本、安全目標的全面實現(xiàn) ③管理施工現(xiàn)場，實行文明施工 ④嚴格履行合同，協(xié)

11、調(diào)好與建設(shè)單位、監(jiān)理、設(shè)計及相關(guān)單位的關(guān)系 ⑤處理好合同變更及索賠 ⑥做好記錄、檢查、分析和改進 項目經(jīng)理部 企業(yè)管理層 4 驗收交工與結(jié)算階段 對項目成果進行總結(jié)、評價，對外結(jié)清債權(quán)債務(wù)，結(jié)束交易關(guān)系 ①工程收尾 ②進行試運轉(zhuǎn) ③接受正式驗收 ④整理移交竣工的文件，進行工程款結(jié)算 ⑤總結(jié)工作，編制竣工報告 ⑥辦理工程交接手續(xù)，簽訂（工程質(zhì)量保修書） ⑦項目經(jīng)理部解體 項目經(jīng)理部 企業(yè)管理層 5 用后服務(wù)階段 保證用戶正確使用，使建筑產(chǎn)品發(fā)揮應(yīng)有功能，反饋信息，改進工作，提高企業(yè)信譽 ①根據(jù)（工程質(zhì)量保修書）的約定做好保修工作 ②為保證正常使用提供必要

12、的技術(shù)咨詢和服務(wù) ③進行工程回訴，聽取用戶意見，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題，及時維修和保修 ④配合科研等需要，進行沉陷、抗展性能觀察 企業(yè)管理層 31-1-2-2 施工項目管理的內(nèi)容 1．建立施工項目管理組織 （1）由企業(yè)法定代表人采用適當?shù)姆绞竭x聘稱職的施工項目經(jīng)理。 （2）根據(jù)施工項目管理組織原則，結(jié)合工程規(guī)模、特點，選擇合適的組織形式，建立施工項目管理組織機構(gòu)，明確各部門、各崗位的責任、權(quán)限和利益。 （3）在符合企業(yè)規(guī)章制度的前提下，根據(jù)施工項目管理的需要，制訂施工項目經(jīng)理部管理制度。 2．編制施工項目管理規(guī)劃 （1）在工程投標前，由企業(yè)管理層編制施工項目管理大綱（或以“

13、施工組織總體設(shè)計”代替），對施工項目管理自投標到保修期滿進行全面的綱領(lǐng)性規(guī)劃。 （2）在工程開工前，由項目經(jīng)理組織編制施工項目管理實施規(guī)劃（或以“施工組織設(shè)計”代替），對施工項目管理從開工到交工驗收進行全面的指導(dǎo)性規(guī)劃。 3．進行施工項目的目標控制 在施工項目實施的全過程中，應(yīng)對項目的質(zhì)量、進度、成本和安全目標進行控制，以實現(xiàn)項目的各項約束性目標?？刂频幕具^程是： （1）確定各項目標控制標準。 （2）在實施過程中，通過檢查、對比，衡量目標的完成情況。 （3）將衡量結(jié)果與標準進行比較，若有偏差，分析原因，采取相應(yīng)的措施以保證目標的實現(xiàn)。 4．對施工項目的生產(chǎn)要素管理 施工項目生

14、產(chǎn)要素主要包括：勞動力、材料、設(shè)備、技術(shù)和資金（即5M），生產(chǎn)要素管理的內(nèi)容有： （1）分析各生產(chǎn)要素的特點。 （2）按一定的原則、方法，對施工項目生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置并評價。 （3）對施工項目各生產(chǎn)要素進行動態(tài)管理。 5．施工項目合同管理 合同管理的水平直接涉及項目管理及工程施工的技術(shù)組織效果和目標實現(xiàn)。因此，要從工程投標開始，加強工程承包合同的策劃、簽訂、履行和管理。同時，還必須注意搞好索賠，講究方法和技巧，提供充分的證據(jù)。 6．施工項目信息管理 進行施工項目管理和施工項目目標控制、動態(tài)管理、必須在項目實施的全過程中，充分利用計算機對項目有關(guān)的各類信息進行收集、整理、儲存和使

15、用，提高項目管理的科學(xué)性和有效性。 7．施工現(xiàn)場管理 應(yīng)對施工現(xiàn)場進行科學(xué)有效管理，以達到文明施工，保護環(huán)境，塑造良好企業(yè)形象，提高施工管理水平之目的。 8．組織協(xié)調(diào) 在施工項目實施過程中，應(yīng)進行組織協(xié)調(diào)，溝通和處理好內(nèi)部及外部的各種關(guān)系，排除種種干擾和障礙。協(xié)調(diào)為有效控制服務(wù)，協(xié)調(diào)和控制都是保證計劃目標的實現(xiàn)。 31-1-3 施工項目管理規(guī)劃 31-1-3-1 施工項目管理規(guī)劃概念和類型 1．施工項目管理規(guī)劃的概念 施工項目管理規(guī)劃是指由企業(yè)管理層或項目經(jīng)理主持編制的，用來作為編制投標書的依據(jù)或指導(dǎo)施工項目管理的規(guī)劃文件。 2．施工項目管理規(guī)劃的類型 施工項目管理規(guī)劃包括

16、兩種：一種是施工項目管理規(guī)劃大綱，是由企業(yè)管理層在投標之前編制的，旨在作為投標依據(jù)，滿足投標文件要求及簽訂合同要求的管理規(guī)劃文件。另一種是施工項目管理實施規(guī)劃，是由項目經(jīng)理在開工之前主持編制的，旨在指導(dǎo)施工項目實施階段管理的計劃文件。 兩種施工項目管理規(guī)劃的比較見表31-3 施工項目管理規(guī)劃大綱與實施規(guī)劃的比較 表31-3 種類 作用 編制時間 編制者 性質(zhì) 主要目標 規(guī)劃大綱 編制投標書、簽訂合同、編制控制目標計劃的依據(jù) 投標前 企業(yè)管理層 規(guī)劃性 迫求經(jīng)濟效益 實施規(guī)劃 指導(dǎo)施工項目實施過程的管理依據(jù) 開工前 項目經(jīng)理部 實施性 追求良好的管理效率

17、和效果 31-1-3-2 施工項目管理規(guī)劃大綱 1．施工項目管理規(guī)劃大綱的編制依據(jù) （1）招標文件及發(fā)包人對招標文件的解釋。 （2）企業(yè)對招標文件的分析研究結(jié)果。 （3）工程現(xiàn)場情況。 （4）發(fā)包人提供的工程信息和資料。 （5）有關(guān)競爭對手、市場資源的信息。 （6）企業(yè)決策層的投標決策意見。 2．施工項目管理規(guī)劃大綱的內(nèi)容 （1）項目概況描述。包括：根據(jù)投標文件提供的情況對項目產(chǎn)品的構(gòu)成、工程特征、使用功能、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、建設(shè)意義的綜合描述。 （2）項目實施條件分析。包括：發(fā)包人條件、相關(guān)市場、自然和社會條件、現(xiàn)場條件的分析。 （3）管理目標描述。包括：施工合同要

18、求的目標，承包人自己對項目的規(guī)劃目標。 （4）擬定的項目組織結(jié)構(gòu)。其中包括：擬選派的項目經(jīng)理，擬建立的項目經(jīng)理部部門設(shè)置及主要成員等。 （5）質(zhì)量目標規(guī)劃和施工方案。其中包括：招標文件（或發(fā)包人）要求的質(zhì)量目標及其分解，保證質(zhì)量目標實現(xiàn)的主要技術(shù)組織措施，工程施工程序，重點單位工程或重點分部工程的施工方案，擬采用的施工方法、新技術(shù)和新工藝及擬選用的主要施工機械。 （6）工期目標規(guī)劃和施工總進度計劃。其中包括：招標文件（或發(fā)包人）的總工期目標及其分解，主要的里程碑事件及主要施工活動的進度計劃安排，施工進度計劃表，保證進度目標實現(xiàn)的措施。 （7）成本目標規(guī)劃。其中包括：總成本目標和總造價目

19、標，主要成本項目及成本目標分解，人工及主要材料用量，保證成本目標實現(xiàn)的技術(shù)措施。 （8）安全目標規(guī)劃。其中包括：安全責任目標，施工過程中不安全因素分析，安全技術(shù)組織措施。專業(yè)性較強的施工項目，應(yīng)當編制安全施工組織設(shè)計及采取的安全技術(shù)措施。 （9）項目風險管理規(guī)劃。其中包括：根據(jù)工程實際情況對施工項目的主要風險因素作出預(yù)測，采取相應(yīng)對策措施，風險管理的主要原則。 （10）項目現(xiàn)場管理規(guī)劃和施工平面圖。其中包括：施工現(xiàn)場情況描述，施工現(xiàn)場平面特點，施工現(xiàn)場平面布置的原則，施工現(xiàn)場管理目標和管理原則，施工現(xiàn)場管理的主要技術(shù)組織措施，施工平面圖及其說明。 （11）投標及簽訂施工合同規(guī)劃。其中包

20、括：投標和簽訂合同的總體策略，工作原則，投標小組組成，簽訂合同談判組成員，談判安排，投標和簽訂合同的總體計劃安排。 （12）文明施工及環(huán)境保護規(guī)劃。 31-1-3-3 施工項目管理實施規(guī)劃 1．施工項目管理實施規(guī)劃的編制依據(jù) （1）施工項目管理規(guī)劃大綱。 （2）《施工項目管理目標責任書》。 （3）施工合同及相關(guān)文件。 （4）施工項目經(jīng)理部的管理水平。 （5）施工項目經(jīng)理部掌握的有關(guān)信息。 2．施工項目管理實施規(guī)劃的內(nèi)容 （1）工程概況描述，應(yīng)包括： 1）工程特點。 2）建設(shè)地點特征。 3）施工條件。 4）項目管理特點及總體要求。 （2）施工部署，應(yīng)包括： 1）該

21、項目的質(zhì)量、進度、成本及安全總目標。 2）擬定投入的最高人數(shù)和平均人數(shù)。 3）分包規(guī)劃，勞動力規(guī)劃，材料供應(yīng)規(guī)劃，機械設(shè)備供應(yīng)規(guī)劃。 4）施工程序。 S）項目管理總體安排，包括：組織、制度、控制、協(xié)調(diào)、總結(jié)分析與考核。 （3）施工方案。應(yīng)包括： 1）施工流向和施工順序。 2）施工段劃分。 3）施工方法和施工項目機械選擇。 4）安全施工設(shè)計。 （4）施工進度計劃。如果是建設(shè)項目施工，應(yīng)編制施工總進度計劃；如果是單項工程或單位工程施工，應(yīng)編制單位工程施工進度計劃。它們的內(nèi)容均按有關(guān)規(guī)定確定。 （5）資源供應(yīng)計劃，應(yīng)包括： 1）勞動力供應(yīng)計劃。 2）主要材料和周轉(zhuǎn)材料供應(yīng)計

22、劃 3）機械設(shè)備供應(yīng)計劃。 4）預(yù)制品訂貨和供應(yīng)計劃。 5）大型工具、器具供應(yīng)計劃。 （6）施工準備工作計劃，應(yīng)包括： 1）施工準備工作組織及時間安排。 2）技術(shù)準備。 3）施工現(xiàn)場準備。 4）作業(yè)隊伍和管理人員的組織準備。 5）物資準備。 6）資金準備。 （7）施工平面圖，應(yīng)包括： 1）施工平面圖說明，應(yīng)有設(shè)計依據(jù)、說明，使用說明。 2）施工平面圖，應(yīng)有擬建工程各種臨時設(shè)施，施工設(shè)施及圖例。 3）施工平面圖管理規(guī)劃。 （8）施工技術(shù)組織措施計劃，應(yīng)包括： 1）保證質(zhì)量目標的措施。 2）保證進度目標的措施。 3）保證安全目標的措施。 4）保證成本目標的措施

23、。 5）季節(jié)施工的措施。 6）保護環(huán)境的措施。 7）文明施工措施。 上述各項施工技術(shù)組織計劃。均包括技術(shù)措施、組織措施、經(jīng)濟措施及合同措施。 （9）施工項目風險管理規(guī)劃。應(yīng)包括： 1）風險因素識別一覽表。 2）風險可能出現(xiàn)的概率及損失值估計。 3）風險管理重點。 4）風險防范對策。 5）風險管理責任。 （10）技術(shù)經(jīng)濟指標的計算與分析。應(yīng)包括： 1）技術(shù)經(jīng)濟指標；總工期；分部工程及單位工程達到的質(zhì)量標準，單項工程和建設(shè)項目的質(zhì)量水平；總造價和總成本，單位工程造價和成本，成本降低率；總用工量，平均人數(shù)，高峰人數(shù)，勞動力不均衡系數(shù)，單位面積（產(chǎn)值）的用工；主要材料消耗量及節(jié)

24、約量；主要大型機械使用數(shù)量，臺班量及利用率。 2）對以上指標的水平高低做出分析和評價。 3）針對實施難點提出對策。 3．施工項目管理實施規(guī)劃的管理 （1）施工項目經(jīng)理組織編制完成項目管理實施規(guī)劃文件至簽字后報企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審批簽字。 （2）如監(jiān)理工程師對施工項目管理實施規(guī)劃持有不同意見，可協(xié)商后由項目經(jīng)理主持修改。 （3）在項目管理實施規(guī)劃實施前應(yīng)按專業(yè)和各子項目進行交流，并落實執(zhí)行責任。 （4）在項目管理實施規(guī)劃執(zhí)行過程中，應(yīng)進行檢查、協(xié)調(diào)和調(diào)整，保證規(guī)劃目標的完成。 （5）施工項目管理結(jié)束后，必須對項目管理實施規(guī)劃的編制、執(zhí)行的經(jīng)驗和問題做出全面總結(jié)、分析，連同規(guī)劃文件一同作為企業(yè)檔案資料保存。 以上詳見“34施工組織設(shè)計”。