咨詢工程師《項目決策分析與評價》講義0401

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1、2010年咨詢工程師網(wǎng)上輔導(dǎo) 《項目決策分析與評價》 第 四 章　資源利用分析與評價 【大綱要求】 　　一、土地資源優(yōu)化配置與合理性分析。 　　二、礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置與合理性分析。 　　三、能源資源優(yōu)化配置與合理性分析。 　　四、水資源優(yōu)化配置與合理性分析。 　　五、節(jié)能、節(jié)水方案與評價。 　　 第一節(jié)　土地資源優(yōu)化配置與合理性分析 　　一、土地資源相關(guān)法律法規(guī)　 　　二、土地資源調(diào)查 　　土地資源調(diào)查內(nèi)容包括： 　　1.擬選場（廠）址地區(qū)的地區(qū)分類和市縣等別，城市總體規(guī)劃中的土地功能劃分，土地利用總體規(guī)劃中農(nóng)用地、建設(shè)用地

2、和未利用地規(guī)劃； 　　2.調(diào)查并踏勘建設(shè)用地和未利用地的位置分布、規(guī)模數(shù)量、土地權(quán)屬、周邊環(huán)境、利用現(xiàn)狀等； 　　3.初步判斷土地資源利用的可能性；初步判斷土地利用的合理性?！? 　　三、土地資源論證 　　土地資源論證目的： 　　論證項目用地是否符合城市總體規(guī)劃，是否符合規(guī)劃中的土地功能劃分；是否符合國家規(guī)定的供地政策等。 　　土地論證報告的格式： 內(nèi)容 解釋 1.總論 目的、依據(jù)等 2.建設(shè)項目概況 名稱、行業(yè)代碼等 3.建設(shè)項目占用土地資源論證 （1）所選場地是否屬于土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地和未利用地； （2）預(yù)選的建設(shè)用地和未利用場地，其位置分布

3、、規(guī)模數(shù)量、土地權(quán)屬、周邊環(huán)境、利用現(xiàn)況等能否滿足建設(shè)項目需求； （3）分析不同場（廠）址位置對周邊土地資源及其他土地用戶的影響； （4）論證場（廠）址位置設(shè)置是否合理。 4.建設(shè)項目用地合理性分析 定性分析 ①建設(shè)項目功能分類及土地功能規(guī)劃分析； ②土地利用的適宜性分析； ③項目土地利用的合法性分析； ④土地權(quán)益補償方案； ⑤土地利用的社會影響分析。 定量分析 土地利用 經(jīng)濟效益分析 ①土地生產(chǎn)率=產(chǎn)量或產(chǎn)值 / 土地面積 正向指標(biāo)，指標(biāo)數(shù)越大越好； ②產(chǎn)值差異率=項目土地平均產(chǎn)值 / 城市土地平均產(chǎn)值 正向指標(biāo)，指標(biāo)數(shù)必須大于1，且越大越好。

4、土地利用 生態(tài)效益分析 土地生態(tài)評價是指在土地經(jīng)濟效益分析的基礎(chǔ)上，選擇對環(huán)境意義較大的生態(tài)特征進行補充評價，尤其著重對土地生態(tài)價值和功能評價。主要考察的是綠色GDP指標(biāo)。 ①環(huán)境損失=綠地面積單位面積損失價值 ②環(huán)境貢獻=綠地面積單位面積貢獻價值 單位面積損失價值：綠化面積減少對周圍空氣、水體等產(chǎn)生的影響； 單位面積貢獻價值：綠化面積增加對周圍空氣、水體等產(chǎn)生的影響。 5.節(jié)約用地措施 　 6.土地資源論證結(jié)論 項目建設(shè)用地的合理性結(jié)論，國土資源行政主管部門對項目用地的預(yù)審意見。 　　 第二節(jié)　礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置與合理性分析 　　一、礦產(chǎn)資源分類

5、 　　礦產(chǎn)資源分為可再生資源與不可再生資源，可枯竭資源和不可枯竭資源。 　　二、礦產(chǎn)品的種類 　　三、礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的意義和重要性 　　四、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的原則要求 　　礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》文件的要求。 　　礦產(chǎn)資源開發(fā)利用主要應(yīng)結(jié)合各個環(huán)節(jié)的具體特點來把握： 環(huán)節(jié) 具體要求 資源開采環(huán)節(jié) ①應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃資源開發(fā) ②提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率； ③提高資源綜合回收利用率 資源消耗環(huán)節(jié) ①加強重點行業(yè)資源消耗管理； ②努力降低消耗，提高資源利用率。 廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié) ①強化污染預(yù)防和全過程控制； ②推動不同

6、行業(yè)合理延長產(chǎn)業(yè)鏈； ③加強對各類廢物的循環(huán)利用； ④推進企業(yè)廢物“零排放”。 　　五、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目的資源條件評價 　 分析研究內(nèi)容 解釋 1.礦產(chǎn)儲量和礦床地質(zhì)條件 可行性研究的基礎(chǔ)，確定生產(chǎn)規(guī)模的依據(jù)。 2.礦產(chǎn)地質(zhì)特征 包括：①礦體外部特征要素 ②礦體內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素 ③其他標(biāo)志變化規(guī)律 3.地礦工作 包括勘探方法、勘探手段、勘探工程量、礦體控制程度 4.礦產(chǎn)儲量計算 包括礦體圈定原則、圈定方法、儲量計算參數(shù)的確定和儲量計算方法等 　　六、礦產(chǎn)資源開發(fā)的合理性分析 　　礦產(chǎn)資源開發(fā)的合理性分析是從資源利用的科學(xué)性、經(jīng)濟發(fā)展成本和環(huán)境成本、經(jīng)濟

7、性等方面進行分析論證。 　　礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置要堅持循環(huán)經(jīng)濟理念，把經(jīng)濟活動組織成一個“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程。 　　 第三節(jié)　能源資源優(yōu)化配置與合理性分析 　　一、能源資源優(yōu)化配置與合理性分析 　?。ㄒ唬┠茉捶诸? 　　（二）能源資源開發(fā)利用的一般原則和要求 　　1.符合規(guī)劃，根據(jù)能源資源稟賦條件確定適度開采規(guī)模 　　2.利用先進的采掘技術(shù)，提高能源開發(fā)深度和回采率，效益最大化 　　3.符合可持續(xù)發(fā)展要求 　　4.全球化角度出發(fā) 　　5.根據(jù)科學(xué)發(fā)展水平，按照循環(huán)經(jīng)濟的配置原則，提高能源綜合利用能力 　　6.與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào) 　　【2008年考題】

8、能源資源開發(fā)利用的一般原則和要求有（?。?。 　　A.根據(jù)能源資源稟賦條件確定適度開采規(guī)模 　　B.利用先進的采掘技術(shù)提高能源開發(fā)深度 　　C.充分利用國外相對豐富的資源條件 　　D.充分利用當(dāng)?shù)鼗茉垂?yīng)條件 　　E.鼓勵開發(fā)獲利高的小型一次能源 　　提示：參見教材P129 　　[答疑編號111040101] 『正確答案』ABC 　?。ㄈ┠茉促Y源開發(fā)項目的資源條件評價（可參照“礦產(chǎn)資源開發(fā)項目的資源條件評價”） 　　（四）能源資源開發(fā)利用的合理性分析 　?、俜治鲰椖克媚茉吹膩碓?，提出能源合理利用的優(yōu)化方案； 　　②列出提高能源資源利用率

9、的具體措施； 　?、勖鞔_資源利用要達到的水平。 　　能源資源開發(fā)利用的合理性分析從能源資源的戰(zhàn)略性地位考慮，堅持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針。緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為　　核心，以節(jié)能為重點。 　 　　二、節(jié)能 　?。ㄒ唬┕?jié)能的原則與要求 　　1. 我國關(guān)于節(jié)約能源的基本大法：1997年公布施行的《中華人民共和國節(jié)約能源法》。 　　該法明確要求： 　?。?）國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)、技術(shù)改造資金中安排節(jié)能資金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生資源的開發(fā)。 　　（2）固定資產(chǎn)投資工程項目的可行性研究報告，應(yīng)

10、當(dāng)包括合理用能的專題論證。固定資產(chǎn)投資工程項目的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守合理用能標(biāo)準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范。 　?。?）達不到合理用能標(biāo)準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范的項目，依法審批機關(guān)不得批準建設(shè)；項目建成后，達不到合理用能標(biāo)準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，不予驗收。 　?。?）禁止新建技術(shù)落后、耗能過高、嚴重浪費能源的工業(yè)項目。 　　（5）對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實行淘汰制度?！? 　　2.《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》 　　2004年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》規(guī)劃了到2010年節(jié)能的目標(biāo)和發(fā)展重點。 　　規(guī)劃要求： 　?。?）主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標(biāo)，2010年總體達到或

11、接近20世紀90年代初期國際先進水平，其中大中型企業(yè)達到本世紀初國際先進水平；2020年達到或接近國際先進水平。 　?。?）主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)：2010年新增主要耗能設(shè)備能源效率達到或接近國際先進水平，部分汽車、電動機、家用電器達到國際領(lǐng)先水平。 　?。ǘ┕?jié)能方案評價 　　1.節(jié)能方案評價相關(guān)法規(guī) 法規(guī) 頒布時間 頒布機構(gòu) 內(nèi)容與要求 《關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項目可行性研究報告“節(jié)能篇（章）”編制及評估的規(guī)定》 1997年 國家計委 國家經(jīng)貿(mào)委 建設(shè)部 ①固定資產(chǎn)投資工程項目可行性研究報告必須包括“節(jié)能篇（章）”； ②對“節(jié)能篇（章）”的內(nèi)容和深度做出了明確的規(guī)定

12、：在對節(jié)能措施進行綜述的同時，應(yīng)分析建設(shè)項目的建筑、設(shè)備、工藝的能耗水平和其生產(chǎn)的用能產(chǎn)品的效率或能耗指標(biāo)。 《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》 2006年12月18 發(fā)改委 強調(diào)加強節(jié)能評估，把能耗作為項目審核的強制性門檻，把節(jié)能減排作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟效益現(xiàn)實有效的切入點和突破口。 《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》（2006年版） 2007年2月 發(fā)改委 科技部 ①落實節(jié)約資源基本國策，提高能源利用效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，減少對環(huán)境影響的重要技術(shù)政策支持。 ②大綱對工業(yè)、建筑、交通、城市與民用、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村等節(jié)能領(lǐng)域和可再生能源利用等方面

13、，規(guī)范了可采用研發(fā)、推廣發(fā)展以及加以限制、禁止的具體技術(shù)措施，也給項目投資重點方向提供了又一指導(dǎo)原則。 　　2. 節(jié)能方案的技術(shù)要求 　　（1）節(jié)能方案應(yīng)符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準、技術(shù)標(biāo)準和《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》和《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》（2006年版）。 　?。?）選用的節(jié)能技術(shù)要與《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》和《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》中的節(jié)能技術(shù)進行對比。其未包含的節(jié)能技術(shù)要與國際、國內(nèi)同行業(yè)先進水平進行對比。 　?。?）兩文件中在節(jié)能重點領(lǐng)域和重點工程中所推薦的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能材料等節(jié)能措施應(yīng)在建設(shè)方案研究中得到貫徹。 　?。?）建筑物的節(jié)能設(shè)施和節(jié)能技術(shù)：新建建筑全面嚴格執(zhí)行50%節(jié)能標(biāo)準，

14、四個直轄市和北方寒冷地區(qū)實施節(jié)能65%的標(biāo)準；對既有建筑的采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、電氣等方面進行節(jié)能改造。 　　3.項目節(jié)能技術(shù)政策評價 　　（1）是否符合大綱的節(jié)能技術(shù)政策要求。 　?。?）是否落實了我國“十一五”規(guī)劃節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標(biāo)要求。 　?。?）是否選擇了以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的目標(biāo)方案。 　　4.能耗指標(biāo)計算，節(jié)能水平評價 　?。?）能耗指標(biāo)計算、分析。包括：分品種實物能耗總量，綜合能耗總量，單位產(chǎn)品綜合能耗，可比能耗，按單一品種考核的實物單耗，主要工序單耗。 　　（2）項目節(jié)能水平評價。 　　評價節(jié)能技術(shù)和水平和措施； 　　進行單位產(chǎn)品能耗、

15、主要工序能耗指標(biāo)的國際、國內(nèi)對比分析； 　　技術(shù)改造項目，應(yīng)詳細說明企業(yè)能源利用現(xiàn)狀，以及改造后的效果。 　 　　 第四節(jié)　水資源優(yōu)化配置與合理性分析 　　對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建項目，應(yīng)按規(guī)定進行建設(shè)項目水資源論證，編制建設(shè)項目水資源論證報告書。 　　報告的編寫：必須由取得相應(yīng)的建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)的單位編制，具有水資源論證資質(zhì)的單位應(yīng)在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展工作。 　　一、水資源論證報告主要內(nèi)容 　?。ㄒ唬┛傉? 　?。ǘ┙ㄔO(shè)項目概況 　?。ㄈ┙ㄔO(shè)項目所在流域或區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目取水

16、水源論證 地表水源論證 依據(jù)實測水文資料 分析不同保證率的來水量、可供水量及取水可靠程度； 分析不同時段取水對周邊水資源狀況及其他取水戶的影響； 論證地表水源取水口的設(shè)置是否合理。 提出地表水資源合理利用方案，列出主要節(jié)水措施，簡要敘述實施后的效果 地下水源論證 必須在區(qū)域水資源評價和水文地質(zhì)詳查的基礎(chǔ)上進行； 中型以上的地下水源論證必須進行水文地質(zhì)勘察工作； 論證內(nèi)容： 分析區(qū)域水文地質(zhì)條件，含水層特征，地下水補給、徑流、排泄條件， 分析地下水資源量、可開采量及取水的可靠性； 分析取水量及取水層位對周邊水資源狀況、環(huán)境地質(zhì)的影響； 論證取水井布設(shè)是否合理，可能

17、受到的影響。 提出地下水源合理利用方案，列出主要節(jié)水措施并簡要說明效果。 其他水資源論證 城市污水處理廠的中水回用 ①城市污水處理廠的建設(shè)規(guī)模； ②城市污水構(gòu)成； ③污水處理工藝是否具備深加工的條件； ④深加工工藝、中水水質(zhì)、全年平均污水處理量、最小污水處理量等。 采煤、采油、采礦等礦井水資源化利用 ①礦井水的水質(zhì)； ②礦井水富存量的分析； ③最小流量論證； ④礦井水利用工藝等。 海水淡化等非常規(guī)水資源利用 主要是針對沿海缺水地區(qū)工業(yè)企業(yè)，應(yīng)該考慮發(fā)展海水直接利用和海水淡化等非常規(guī)水資源利用的可能，并將其作為水資源論證的一部分。 　?。ㄎ澹╉椖坑盟侠硇苑治?/p>

18、 　?。?）建設(shè)項目用水過程及水平衡分析，產(chǎn)品用水定額、生活區(qū)生活用水定額及用水水平分析，節(jié)水措施與節(jié)水潛力分析； 　?。?）建設(shè)項目退（排）水情況及其對水環(huán)境影響分析。 　?。?）對水資源狀況及其他取水用戶的影響分析。 　　（六）水資源保護措施 　　（七）影響其他用水戶權(quán)益的補償方案 　　 （八）水資源論證結(jié)論 　　建設(shè)項目取水的合理性； 　　取水水源量、質(zhì)的可靠性及允許取水量意見； 　　退水情況及水資源保護措施； 　　確定水資源利用方案及主要節(jié)水措施。 　　【2009年考題】直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的投資項目，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)項目水資源論證

19、，并編制水資源論證報告書。報告書的主要內(nèi)容應(yīng)包括（ ）。 　　A.建設(shè)項目概況 　　B.建設(shè)項目取水水源論證 　　C.節(jié)水技術(shù)選擇的要求 　　D.項目用水合理性分析 　　E.節(jié)水政策研究 　　提示：參見教材P135、136 　　[答疑編號111040102] 『正確答案』ABD 　 　　二、節(jié)水 　　我國水資源短缺，人均水資源不足世界平均水平的1/4。目前我國萬元工業(yè)增加值取水量是發(fā)達國家的5～10倍，我國灌溉水利用率僅為40%～50%。 　　節(jié)約用水、高效用水、建設(shè)節(jié)水型社會是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。 　　（一）節(jié)約用水原則及要求

20、 　　1.“三個相結(jié)合”原則。 　?。?）工程措施與非工程措施 　?。?）先進技術(shù)與常規(guī)技術(shù) 　　（3）強制節(jié)水與效益引導(dǎo) 　　2.大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)水技術(shù)。 　　3.加強用水管理。 　　4.開源節(jié)流并重，把節(jié)水放在突出位置。 　　5.實行“三同時、四到位”制度。 　?。?）節(jié)水措施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行 　　（2）用水單位要做到用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位 　　6.采取分質(zhì)用水，一水多用。 　　7.優(yōu)先選用列入國家鼓勵發(fā)展的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備目錄中的設(shè)備。 　　（三）節(jié)水措施及節(jié)水水平評價 　　1.節(jié)水措施 　　2.節(jié)水水平評價 　?。?）水耗水平 　　計算指標(biāo)：單位產(chǎn)品的耗水量，水的重復(fù)利用率。 　?。?）節(jié)水水平評價 　?、俟?jié)水工藝是否貫徹《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》規(guī)定的節(jié)水技術(shù)； 　?、诓捎玫墓?jié)水技術(shù)、節(jié)水工藝是否是國內(nèi)或國際先進水平； 　?、鬯闹笜?biāo)是否達到國內(nèi)外同行業(yè)的先進水平； 　?、芩闹貜?fù)利用率是否滿足要求?！　? 　　　　　　 第7頁